Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente woerden 2010

Ondertekening

Bijlage Bijlagen

tabel bij artikel 4 besluit maatschappelijke ondersteuning 2010

Nota-toelichting

Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Woerden 2010 - ToelichtingInleidingNaast een verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning is er ook een gemeentelijk besluit maatschappelijke ondersteuning. In dit besluit zijn alle bedragen bij elkaar gebracht, die op basis van de verordening moeten worden vastgesteld. Daarnaast zijn alle regels waarvoor de verordening een delegatiebepaling voor het college bevat in het besluit ingevuld.Het voordeel van het opnemen van alle bedragen in een besluit is dat bij wijziging van de bedragen (bijvoorbeeld omdat er aan de hand van de prijsindex een bijstelling van bedragen plaatsvindt) niet de verordening gewijzigd moet worden en dus in de Raad besproken en opnieuw vastgesteld moet worden. Bijstelling van het Besluit door het college kan aanzienlijk sneller plaatsvinden.Vaststelling van het Besluit door het college kan uiteraard pas als de Raad de verordening heeft vastgesteld en de verordening is gepubliceerd.Gezien het belang van een aantal onderdelen dat in het Besluit een plaats hebben gevonden is het belangrijk dat de Raad goed wordt geïnformeerd over de wijzigingen in het Besluit. Het collegebesluit en het Besluit worden ter inzage gelegd in de weekmap van de Raad. Ook de klanten en de adviesorganisaties (WMO-raad en Stichting Gehandicaptenplatform Woerden) worden geïnformeerd over de wijzigingen.Het eerste onderwerp dat in het besluit aan de orde komt is het persoonsgebonden budget. Van alle soorten voorzieningen waarvoor een persoonsgebonden budget mogelijk is wordt in het Besluit uitgewerkt hoe het bedrag van het persoonsgebonden budget wordt samengesteld.Per hoofdstuk worden vervolgens alle nog vast te stellen bedragen opgenomen, zodat die ingevuld kunnen worden en het Besluit spoort met de verordening.In hoofdstuk 7 wordt geregeld boven welk bedrag in bepaalde omstandigheden advies gevraagd moet worden en hoe de samenhangende afstemming bij de toekenning, zoals genoemd in artikel 5 van de wet, wordt geregeld.Hoofdstuk 1 Bijzondere regels over het persoonsgebonden budgetAlgemeenDe systematiek van de verordening is dat steeds algemene voorzieningen, waaronder collectief vervoer en een boodschappendienst, het primaat hebben. Bij algemene voorzieningen is geen persoonsgebonden budget mogelijk, waar tegenover staat dat de algemene voorziening een snel te realiseren oplossing biedt en er bij algemene voorzieningen een eenvoudige en lichte toelatingstoets geldt en er bij de verstrekking daarvan geen eigen bijdrage wordt gevraagd.Voor alle andere voorzieningen geldt dat er een persoonsgebonden budget kan worden gevraagd, waarbij dan de volgende bijzondere regels gelden.Artikel 1 Regels rond verstrekking en verantwoording1.Verstrekking van een persoonsgebonden budget vindt plaats op verzoek van de aanvrager. Dit kan bij voorkeur tegelijk met de aanvraag, indien op dat moment al duidelijk is dat de aanvrager dit wenst. Het is de taak van de gemeente om de aanvrager goed te informeren over de voor- en nadelen van zowel een verstrekking in natura als een persoonsgebonden budget.2.Een aanvrager komt in eerste instantie in aanmerking voor een algemene voorziening. Is die niet passend, dan kan de aanvrager eventueel een individuele voorziening ontvangen. Daarna kan op verzoek van de aanvrager verstrekking in de vorm van een persoonsgebonden budget plaatsvinden. Niet in alle situaties is het mogelijk een persoonsgebonden budget te ontvangen. Allereerst is het niet mogelijk een persoonsgebonden budget te ontvangen als de algemene hulp bij het huishouden een goede en snelle oplossing biedt. Daarvan zal sprake zijn indien het gaat om een beperkte omvang in tijd en/of duur.Daarnaast zal ook in situaties dat tijdens onderzoek duidelijk wordt dat een aanvrager problemen zal krijgen met het omgaan met een persoonsgebonden budget, dit als contra-indicatie worden opgevat.Er kunnen ook beperkingen van dien aard zijn dat mensen niet verantwoord met een persoonsgebonden budget kunnen omgaan. Denk aan mensen met verslavingsproblematiek, psychiatrische stoornissen, dementie en verstandelijke beperkingen. Hebben zij echter een goed netwerk van mensen die voor hen het beheer en regelwerk doen, dan kan een persoonsgebonden budget voor hen wel degelijk beschikbaar blijven. Goede informatie, advies en ondersteuning zorgen ervoor dat meer mensen verantwoord van een persoonsgebonden budget gebruik kunnen maken.3.Een woonvoorziening kan verstrekt worden als voorziening in natura. Dit zal vooral gelden voor kleinere, losse en daarom vaak herbruikbare voorzieningen, zoals douchestoelen, toiletstoelen en dergelijke voorzieningen. Bouwkundige woonvoorzieningen zullen naar hun aard over het algemeen niet als voorziening in natura aangeboden kunnen worden. Dit artikellid bepaalt dat roerende woonvoorzieningen, vanaf een bepaald bedrag uitsluitend in natura worden aangeboden, om te voorkomen dat er sprake zal zijn van kapitaalvernietiging.4.In onze gemeente verstrekken we sportvoorzieningen zoals bijvoorbeeld een sportrolstoel, tracker of een handbike. Een sportvoorziening wordt alleen verstrekt als een persoonsgebonden budget. Dit persoonsgebonden budget is niet kostendekkend en dient beschouwd te worden als tegemoetkoming in de kosten van aanschaf en onderhoud voor een periode van drie jaar.Na drie jaar kan opnieuw een persoonsgebonden budget worden toegekend. Indien men langer dan drie jaar dezelfde sportvoorziening gebruikt kan men een vergoeding krijgen voor het onderhoud van die voorziening.5.De keuze die gemaakt wordt ten aanzien van de verantwoording van het persoonsgebonden budget wordt hier vastgelegd. In de beleidsregels zijn nadere regels worden opgesteld met betrekking tot de controle.6.Een deel van het persoonsgebonden budget voor hulp bij het huishouden is vrij besteedbaar en hoeft niet verantwoord te worden. De aanvrager kan het vrij besteedbare bedrag besteden aan extra telefoonkosten in verband met zorgverleners, een lidmaatschap van een budgethoudersvereniging, kleine administratie kosten als postzegels, kleine attentie voor de zorgverlener, briefpapier, enz.Hoofdstuk 2 Eigen bijdragen en eigen aandeelArtikel 2 Omvang van de eigen bijdrage en het eigen aandeelHoofdstuk IV van de Algemene Maatregel van Bestuur (Besluit maatschappelijke ondersteuning van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, gepubliceerd in Staatsblad 450, d.d. 2 oktober 2006) handelt over eigen bijdragen en het eigen aandeel bij financiële tegemoetkomingen. In artikel 4.1 van de AMvB wordt onder a, b, c en d aangegeven welke bedragen de minister als maximum laat gelden voor welke groepen. Lid 2 van artikel 4.1 geeft aan dat de gemeenteraad kan bepalen dat de genoemde bedragen in gelijke mate gewijzigd worden. Wat onder “in gelijke mate” wordt begrepen, staat verwoord in de AMvB op pagina 21. Ook het percentage van 15% kan door de gemeenteraad naar beneden gewijzigd worden. In dit artikel worden de bedragen genoemd zoals die van toepassing zijn.De invulling van de eigen bijdrageregeling biedt de mogelijkheid om van de AMvB afwijkende bedragen te hanteren, zij het binnen het kader van de mogelijkheden die de AMvB biedt. Wij hanteren de bedragen zoals genoemd in de AMvB. De voornaamste reden hiervoor is dat ons WMO-budget voor hulp bij het huishouden is afgestemd op de eigen bijdragen zoals die voor de inwerkingtreding van de WMO werden gehanteerd bij de AWBZ. Als wij besluiten de eigen bijdrage te verlagen, scheelt dat ons inkomsten terwijl de cliënt, als hij naast de WMO-voorziening hulp op grond van de AWBZ ontvangt, het “voordeel” kwijt is omdat dan de eigen bijdrage van de AWBZ om de hoek komt kijken.De in dit artikel genoemde bedragen gelden per 1 januari 2010 en zijn door het Ministerie van VWS vastgesteld (Staatscourant 2009, nr. 17868).Artikel 3 Negenendertig perioden van vier wekenArtikel 4.1., lid 3 van de AMvB bepaalt dat bij roerende zaken die in eigendom worden verschaft of bij bouwkundige of woontechnische aanpassingen de eigen bijdrage of het eigen aandeel over maximaal 39 perioden van vier weken gevraagd mag worden. Dit artikel geeft de invulling daarvan.In de gemeente Woerden wordt een eigen bijdrage gevraagd bij een aanpassing van een eigen auto en bij een bouwkundige of woontechnische aanpassing van een woning die eigendom is van de aanvrager.Geen eigen bijdrage wordt gevraagd in de volgende gevallen:Bij een verstrekking van een individuele vervoersvoorziening, ten behoeve van een- een al dan niet aangepaste bruikleenauto- een al dan niet aangepaste gesloten buitenwagen- een open elektrische buitenwagen- een ander verplaatsingsmiddelen;Bij een verstrekking van een individuele verplaatsingsvoorziening, ten behoeve van een- rolstoel- sportvoorzieningen;Bij een bouwkundige of woontechnische aanpassing van een woning die eigendom is van de aanvrager indien de kosten van de aanpassing minder bedragen dan € 5.000,-.Hoofdstuk 3 Hulp bij het huishoudenArtikel 4 Vaststelling bedrag persoonsgebonden budget voor hulp bij het huishoudenIn dit artikel wordt aangegeven hoe het persoonsgebonden budget voor de hulp bij het huishouden wordt vastgesteld.De gemeente Woerden heeft in 2007 gekozen om een zgn. klassenindeling te gebruiken, zoals ook in de AWBZ gehanteerd wordt. Het bedrag wordt gebaseerd op de bij het midden van de klasse behorende aantal uren, eveneens vermenigvuldigd met het uurbedrag dat gelijk is aan het uurbedrag zorg in natura. Dat betekent dat in klasse 1 het bedrag gebaseerd is op 1 uur zorg, in klasse 2 op 3 uur, in klasse 3 op 5,5 uur, in klasse 4 op 8,5 uur, in klasse 5 op 11,5 uur en in klasse 6 op 14,5 uur.Bij de aanbesteding van de hulp bij het huishouden in 2008 is uitgegaan van een tussentarief voor zowel HH1 als HH2 van maximaal € 22,00 per uur. Per 1 januari 2010 is dat bedrag geïndexeerd met 3,42% (gevolg van loonstijging CAO Thuiszorg) en bedraagt het tarief € 22,75. Vrijwel alle “natura” aanbieders die een overeenkomst met onze gemeente hebben gesloten brengen die prijs in rekening.Voor de HH1 is besloten 75% van het natura tarief te hanteren, voor de HH2 100%.Vanwege jurisprudentie en een advies van de interim Wmo-raad Woerden (maart 2009) is besloten om per 1 januari 2010 het persoonsgebonden budget vast te stellen op basis van het werkelijk aantal geïndiceerde uren.Voorbeeld:2009 (klassen)In 2009 is mevrouw Andriessen geïndiceerd voor 3,5 uur HH1 per week. De uren vallen binnen Klasse 2 (2,0 t/m 3,9 uur). Het budget wordt vastgesteld op 3 uur (midden van Klasse 2) en bedraagt in 2009 (€ 16,50 x 3 uur x 52 weken =) € 2.574,- op jaarbasis (€ 214,50 per maand).Het budget kan ontoereikend zijn.Mevrouw Berendsen is in 2009 geïndiceerd voor 4 uur HH1. Haar “uren” vallen binnen Klasse 3 (4,0 t/m 6,9 uur per week). Haar budget wordt vastgesteld op 5,5 uur per week (midden Klasse 3) en bedraagt in 2009 (€ 16,50 x 5,5 uur x 52 weken =) € 4.719,00 op jaarbasis (€ 393,25 per maand).Er wordt feitelijk te veel verstrekt.2010 (uren)In 2010 wordt meneer Cornelissen geïndiceerd voor 3,5 uur HH1 per week. Zijn budget bedraagt (3,5 uur x € 17,06 x 52 weken =) afgerond € 3.105,- op jaarbasis (€ 258,75 per maand).De verstrekking is gelijk aan de indicatie.Mevrouw Driessen wordt in 2010 geïndiceerd voor 7 uur HH2. Haar budget bedraagt (7 uur x € 22,75 x 52 weken =) afgerond € 8.281,08 op jaarbasis (€ 690,09 per maand)De verstrekking is gelijk aan de indicatie.Dienstverlening SVB Servicecentrum PGBVoor de budgethouders heeft de gemeente een contract afgesloten met de Sociale Verzekeringsbank (SVB). De vergoedingen voor de dienstverlening van de SVB Servicecentrum PGB bestaan uit een drietal elementen: vastrecht, dienst salarisadministratie en de overige kosten. De gemeente betaalt deze kosten voor iedere budgethouder.Voor het vastrecht worden de volgende diensten verleend:- het beheer van collectieve verzekeringen en het beheer van collectieve voorzieningen;- modelovereenkomsten;- kenniscentrum op arbeidsrechtelijk terrein- arbodienstverleningHoofdstuk 4 WoonvoorzieningenArtikel 5 Vaststelling bedrag financiële tegemoetkoming of persoonsgebonden budget voor woonvoorzieningenIn lid 1 is geregeld hoe de financiële tegemoetkoming of het persoonsgebonden budget voor een woonvoorziening wordt vastgesteld.Het gaat daarbij om de kosten van de door het college goedgekeurde offerte. Daarin kan een aantal kosten teruggevonden worden. Te denken valt hierbij aan de kosten van bouw, maar ook aan eventuele kosten architect, kosten van vergunningen en kosten van toezicht.Door uit te gaan van de kosten van de goedgekeurde offerte is het mogelijk per offerte andere kosten mee te nemen. Zo zullen toezichtkosten bij een kleine verbouwing geen rol spelen. Om welke kosten het zal kunnen gaan zal verder worden uitgewerkt in de beleidsregels.Lid 2 geeft het afschrijvingsschema aan volgens welk schema bij verkoop binnen 10 jaar een eventueel bedrag, dat het gevolg is van de meerwaarde van de woning door de aanpassing, aan het college moet worden terugbetaald.De leden 3 tot en met 9 vermelden de bedragen die verstrekt kunnen worden als het gaat om woonvoorzieningen, zoals een verhuiskostenvergoeding.Hoofdstuk 5 Het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddelArtikel 6 Vaststelling bedrag persoonsgebonden budget voor het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddelArtikel 6 regelt de wijze waarop een persoonsgebonden budget voor een vervoersvoorziening wordt vastgesteld. De voorzieningen in natura worden gehuurd inclusief onderhoud, reparatie en verzekering e.d..Artikel 7 InkomensgrensDit artikel legt vast vanaf welke grens de auto algemeen gebruikelijk wordt geacht. In de gemeente Woerden is de inkomensgrens per 1 januari 2009 gewijzigd van 2 x naar 1,5 x het voor de betreffende persoon geldende sociaal minimum conform de Wet werk en bijstand (WWB).Voor personen die voor 1 januari 2009 een vervoersvoorziening toegekend hebben gekregen geldt de nieuwe inkomensgrens bij een nieuwe aanvraag, maar niet bij vervanging van een bestaande voorziening binnen de looptijd van de indicatie die voor 1 januari 2009 is afgegeven.Artikel 8 Collectief vervoer en bedragen individuele vervoersvoorzieningenArtikel 8 lid 1 en lid 2 regelt de uitvoering van het primaat collectief vervoer.In het derde lid wordt het bestaande overgangsrecht geregeld van personen die voor de in werking treden van het Besluit financiële tegemoetkoming voorzieningen gehandicapten gemeente Woerden 2005, in aanmerking zijn gebracht voor een forfaitaire tegemoetkoming voor het gebruik van een collectief vraagafhankelijk vervoerssysteem, en die, op grond van die toekenning en daarop gewekte verwachtingen ten aanzien van het recht op die forfaitaire tegemoetkoming ter realisering van aanpassingen van een eigen vervoersmiddel aantoonbare verplichtingen zijn aangegaan.Het overgangsrecht loopt tot en met 31 december 2011.Het vierde lid legt een aantal bedragen vast voor de (bruikleen)autokostenvergoeding, de Canta, de taxikostenvergoeding en de vergoeding van de rolstoeltaxi. Onder welke voorwaarden deze bedragen worden toegekend, volgt uit de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning en is in de beleidsregels verder uitgewerkt.Indien echtgenoten - dan wel daarmee gelijkgestelde personen - beiden een beperking hebben zijn en aangewezen zijn op een vervoersvoorziening, wordt aan iedere echtgenoot afzonderlijk een vervoersvoorziening toegekend. Voor zover de vervoersbehoeften van echtgenoten samenvallen wordt een enkele vergoeding toegekend. Deze uitwerking van artikel 26, lid 2 van de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning wordt geregeld in lid 5.Hoofdstuk 6 Verplaatsen in en rond de woningArtikel 9 Vaststelling bedrag persoonsgebonden budget voor rolstoelDit artikel gaat uit van de situatie waarin de gemeente de rolstoelen huurt. In die situatie kan een bedrag beschikbaar worden gesteld gelijk aan de huurprijs inclusief de kosten van onderhoud en reparatie. Elke rolstoel die enige aanpassing behoeft zal uitkomen op een ander bedrag. Daarom vindt vaststelling van het persoonsgebonden budget bij rolstoelen per rolstoel plaats.Hoofdstuk 7 Advisering en samenhangende afstemmingArtikel 10 Verplicht adviesDe Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning bepaalt in artikel 33 lid 2 dat in bepaalde situaties boven een bepaald bedrag verplicht advies gevraagd moet worden. In artikel 10 staat dit bedrag vermeld.Artikel 11 Samenhangende afstemmingDe Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning bepaalt in artikel 34 dat in dit Besluit bepaald moet worden op welke wijze de verkrijging van individuele voorzieningen samenhangend wordt afgestemd op de situatie van de aanvrager. Bij deze eisen is aangesloten bij de eisen die het Zorgindicatiebesluit stelt ten aanzien van het onderzoek inzake de AWBZ. Hierdoor is enerzijds de samenhang met de AWBZ gewaarborgd, maar wordt anderzijds ook een ruime hoeveelheid informatie vergaard waarmee het college een zorgvuldig, op de individuele situatie af te stemmen besluit kan nemen.Hoofdstuk 8 SlotbepalingenArtikelen 12 tot en met 14Deze bepalingen spreken voor zich en worden niet nader toegelicht.