Subsidieverordening Welzijn c.a. gemeente Woerden 2004

Ondertekening

Nota-toelichting

Algemene toelichting op de subsidieverordening Welzijn gemeente Woerden 2004InleidingSinds de inwerkingtreding van de derde tranche (de subsidietitel) van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) met ingang van 1 januari 1998 is er een wettelijk kader voor subsidieverstrekking door het Rijk en de decentrale overheden. De wet eist dat (afgezien van enkele uitzonderingen) iedere subsidieverstrekking een wettelijke grondslag heeft. Voor de gemeente betekent dit dat subsidieverstrekking gebaseerd moet zijn op een eigen gemeentelijke verordening, waarvoor de Awb als wettelijk kader dient.De Awb kent dwingende en facultatieve bepalingen. De dwingende bepalingen zijn in de gemeentelijke subsidieverordening niet opgenomen; dat is niet toegestaan. Wil men de facultatieve bepalingen van toepassing verklaren, dan dienen deze expliciet in de gemeentelijke subsidieverordening te worden opgenomen. Dat is in deze “Subsidieverordening welzijn” ten aanzien van een aantal bepalingen ook gebeurd.Zoals de naam al aangeeft is de “Subsidieverordening welzijn” geen algemene verordening in de zin dat alle door de gemeente verstrekte subsidies er onder vallen. De reikwijdte is beperkt tot een vijftal beleidsterreinen. Het brengt wel voorheen bestaande verordeningen en deelverordeningen op die terreinen samen in één verordening.De subsidiesoortenIn de verordening worden vier subsidiesoorten onderscheiden:a. budgetsubsidiesb. waarderingssubsidiesc. incidentele subsidiesd. garantstellingenDe laatste is van een andere aard dan de drie anderen, doch valt volgens de Awb onder het begrip subsidie en dient daarom in de verordening opgenomen te worden.BudgetsubsidiesDeze vorm van subsidiëring kan worden toegepast in die gevallen dat de gemeente wenst te kunnen sturen op inhoud en resultaat. De verordening biedt de mogelijkheid om:- voor één of meerdere jaren een budgetsubsidie te verstrekken, door middel van een beschikking, dus publiekrechtelijk van aard;- een uitvoeringsovereenkomst met de uitvoerende instelling te sluiten, door middel van een “budgetcontract”, dus privaatrechtelijk van aard.Aan instellingen die een budgetsubsidie krijgen, worden meer eisen gesteld dan bij waarderingssubsidies of incidentele subsidies. Het zal over het algemeen dan ook gaan om professionele instellingen die een relatief hoge subsidie ontvangen. Als richtsnoer worden de volgende twee criteria gehanteerd om te bepalen of budgetsubsidie aan de orde is:- het dient te gaan om professionele instellingen, dat wil zeggen instellingen die beroepskrachten in dienst hebben;- het dient te gaan om een subsidiebedrag dat hoger of gelijk is aan € 15.000,--.Het gaat hier om een richtsnoer en niet om een dwingende bepaling. In individuele gevallen kan hier van afgeweken worden, zoals bijvoorbeeld bij eenmalige budgetsubsidies (zie verderop).De sturing van de kant van de gemeente is zoals gezegd gericht op inhoud en resultaat. Dat houdt in dat de gemeente zich minimaal zal bezig houden met de bedrijfsvoering van de instellingen die budgetsubsidie krijgen. Hierover is dan ook nauwelijks iets in de verordening opgenomen. Zo ontbreekt bijvoorbeeld een paragraaf over reserveringen. Daaraan worden in de verordening dus geen beperkingen gesteld, met andere woorden: dat is een zaak van de instellingen. Dit neemt niet weg dat in de verordening wel is geregeld dat:- de gemeente volledig inzicht krijgt in de financiën van de instelling;- er overleg plaatsvindt over de te leveren producten en de kostprijs daarvan;- de instelling voor het “wegsluizen” van geld naar derden boven een bedrag van € 3000,-- toestemming van het college nodig heeft;- indien de instelling zonder subsidieverstrekking ook over voldoende gelden, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van derden kan beschikken om de kosten van de producten te dekken, subsidie op grond van de verordening (artikel 13, lid 1, sub e) geweigerd kan worden;- het college de mogelijkheid heeft te bepalen dat vooraf toestemming nodig is voor het vaststellen of wijzigen van de tarieven voor door de instelling te verrichten prestaties;- met subsidie opgebouwde vermogensvorming in een aantal gevallen (bijvoorbeeld bij liquidatie) kan worden teruggevorderd.Er zijn voor de gemeente dus voldoende mogelijkheden om te voorkomen dat bij een instelling ongewenst grote reserves ontstaan. Het belangrijkste hierbij is de periodieke onderhandeling over de (prijs van de) producten. Het ontstaan van onnodig grote reserves zou kunnen komen doordat een hogere subsidie wordt verstrekt dan gelet op de kostprijs van de producten gerechtvaardigd is.Budgetsubsidies kunnen worden verleend voor één of meerdere jaren en kunnen zowel structureel of eenmalig zijn. Eenmalige budgetsubsidies kunnen aan de orde zijn als het gaat om projecten, die per definitie in de tijd gezien eindig zijn. De eerder genoemde criteria voor budgetsubsidie (professionals in dienst en meer dan € 15.000,-- subsidie) hoeven hier niet op te gaan. Bepalend is of de gemeente het project wil kunnen sturen op inhoud en resultaat.Waarderingssubsidies en incidentele subsidiesDe wens van gemeentezijde om hier te kunnen sturen op inhoud en resultaat is bij deze vormen van subsidie niet aanwezig. De activiteiten als zodanig zijn voor de gemeente reden voor subsidiëring, bijvoorbeeld omdat ze bijdragen aan de gevarieerdheid van het verenigingsleven in de gemeente.Waarderingssubsidies zijn structureel van aard en kunnen voor één of meerdere jaren worden verstrekt. Incidentele subsidies zijn, de naam wijst er al op, eenmalig van aard.GarantstellingenHet verstrekken van een garantie op rente en aflossing van een door een instelling te sluiten geldlening, valt volgens de Awb onder het begrip "subsidie". Omdat de gemeente de mogelijkheid tot het verstrekken van deze vorm van subsidie wil handhaven, is ze opgenomen in de verordening. Sinds de invoering van het dualistische stelsel is het college bevoegd een garantie zoals hier bedoeld te verstrekken. Het beleid, in casu de algemene voorwaarden voor garantieverstrekking, wordt uiteraard door de raad bepaald.Subsidieverlening en subsidievaststellingIn de Awb - en ook in deze verordening - wordt een onderscheid gemaakt tussen twee besluiten: - subsidieverlening en- subsidievaststellingIn beide gevallen is sprake van een “beschikking”, dus een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit.Een beschikking tot subsidieverlening wordt gegeven voorafgaande aan de uitvoering van de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd. De subsidieaanvrager krijgt daarmee een voorwaardelijke aanspraak op subsidie. Op grond hiervan kunnen voorschotten worden verstrekt. De voorwaardelijkheid heeft betrekking op de vraag of de overeengekomen activiteiten op de juiste wijze zijn uitgevoerd.Is dat naar het oordeel van het college het geval, dan gaat zij na afloop van het subsidietijdvak over tot subsidievaststelling. Hiermee vervalt de voorwaardelijkheid en is de subsidie onherroepelijk.De Awb biedt de mogelijkheid (facultatieve bepaling) om het moment van verlening en vaststelling te laten samenvallen voordat de activiteiten aanvangen. In dat geval is sprake van “directe subsidievaststelling”. Hierdoor wordt het aantal administratieve handelingen beperkt. Het betekent echter geenszins dat het college geen inhoudelijke en financiële verantwoording achteraf kan eisen. Materieel vallen verlening en vaststelling samen, juridisch blijft er een onderscheid.In de verordening is van deze mogelijkheid als volgt gebruik gemaakt: Feitelijk betekent dit dat bij incidentele subsidies geen afrekening achteraf plaatsvindt. Doch nogmaals: dit laat onverlet dat indien de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen, het college de subsidie kan intrekken dan wel ten nadele van de ontvanger kan wijzigen. Dit is bij wet geregeld; daarover hieronder meer.Intrekking en wijzigingOmdat de Awb voldoende bepalingen bevat over intrekking en wijziging van de subsidie, zijn hierover in de verordening geen aanvullende bepalingen opgenomen. Voor de goede orde wordt hetgeen hierover is geregeld in de Awb kort uiteengezet.De Awb regelt intrekking en wijziging van subsidies in de volgende situaties:- gehele of gedeeltelijke intrekking van de subsidieverlening met terugwerkende kracht;- gehele of gedeeltelijke intrekking van de subsidievaststelling met terugwerkende kracht;- gehele of gedeeltelijke intrekking van de subsidieverlening voor de toekomst (opzegging);- weigering van de gehele of gedeeltelijke voortzetting van een langdurige subsidie (ten minste drie jaar), c.q. het niet opnieuw verlenen van subsidie voor een voortdurende activiteit.De rechten en plichten van subsidiegever en subsidieontvanger in deze vier situaties, zijn in de Awb geregeld.Artikelsgewijze toelichting op de Subsidieverordening welzijn gemeente Woerden 2004Artikel 1 Begripsomschrijvingena. subsidie In de definitie zoals de Awb die geeft, worden belastingfaciliteiten en uitkeringen aan overheden uitgezonderd. Ook commerciële transacties met de overheid vallen buiten de definitie, evenals bijdragen in natura zoals het ter beschikking stellen van gemeentelijke accommodaties. De subsidietitel is daarentegen wel van toepassing in die gevallen waarbij niet daadwerkelijk geld wordt uitgekeerd, zoals bij een gemeentelijke garantstelling voor rente en aflossing van een door een bank aan een derde verstrekt krediet.Subsidies kunnen, afgezien van enkele uitzonderingen, uitsluitend worden verstrekt op basis van een wettelijk voorschrift, in casu een gemeentelijke subsidieverordening.g. product Bij budgetsubsidiëring gaat het om het subsidiëren van producten. Een wat meer populaire definitie van een product zou kunnen luiden; “datgene dat men in de etalage legt met een prijskaartje eraan.”h. subsidieverlening Door een (beschikking tot) subsidieverlening krijgt de subsidieaanvrager vooruitlopend op de uitvoering van activiteiten, een voorwaardelijke aanspraak op financiële middelen. De voorwaardelijkheid heeft uitsluitend betrekking op het voldoen door de subsidieaanvrager aan het uitvoeren van de overeengekomen activiteiten. In deze verordening is bij het verstrekken van budgetsubsidies en waarderingssubsidies sprake van subsidieverlening.i. subsidievaststelling Op het moment van de (beschikking tot) subsidievaststelling - ook wel “afrekening” genoemd - is bekend of de subsidieontvanger aan de gestelde voorwaarden heeft voldaan en wordt de definitieve hoogte van het subsidiebedrag vastgesteld.j. directe subsidievaststellingEr behoeft niet altijd een (beschikking tot) subsidieverlening aan een (beschikking tot) subsidievaststelling vooraf te gaan. Subsidiëring kan ook plaatsvinden door een directe subsidievaststelling voorafgaand aan het subsidietijdvak. Er vindt dan geen aparte vaststelling (“afrekening”) achteraf meer plaats. Materieel gezien vallen verlening en vaststelling dan samen. Dit scheelt een hoop administratieve handelingen die weinig tot geen meerwaarde hebben. Directe subsidievaststelling vindt in deze verordening plaats bij het verstrekken van incidentele subsidies.k. subsidieverstrekking De term “verstrekking” of “subsidieverstrekking” wordt gebruikt als zowel verlening als (directe) vaststelling wordt bedoeld.Artikel 2 ReikwijdteLid 1De verordening is van toepassing op de beleidsterreinen die voorheen vielen onder de werking van de volgende (deel) subsidieverordeningen;- Subsidieverordening Specifiek Welzijn gemeente Woerden 1995- Deelsubsidieverordening peuterspeelzaalwerk- Deelsubsidieverordening kinderopvang- Deelsubsidieverordening sport- Deelsubsidieverordening vrouwenverenigingen- Deelsubsidieverordening amateuristische kunstbeoefening- Deelsubsidieverordening ouderenbonden.Artikel 3 Mogelijkheid deelregelingUit het oogpunt van vereenvoudiging van regelgeving is er naar gestreefd om de regels omtrent de subsidiëring op de in artikel 2 genoemde beleidsterreinen in één verordening onder te brengen. Ontstaat toch de wens om bepaalde zaken net iets anders te regelen, dan kan de raad daarvoor een deelverordening vaststellen. Dit punt zou mogelijkerwijs aan de orde kunnen komen in de eerste evaluatie die in 2007 zal plaatsvinden.Artikel 4 Bevoegdheid tot subsidieverstrekkingLid 1De raad bepaalt het beleid op de verschillende beleidsterreinen en stelt vast welke subsidiebudgetten daarvoor jaarlijks worden uitgetrokken. Binnen deze inhoudelijke en financiële kaders heeft het college de bevoegdheid door middel van een subsidiebeschikking subsidies toe te kennen aan subsidieaanvragers.Lid 2De wetgever biedt de gemeente de mogelijkheid om een subsidieplafond vast te stellen om daarmee de wettelijke aanspraken op subsidie te beperken. Immers, het enkele feit dat een post op de begroting daarvoor ontbreekt, ontslaat de gemeente niet van haar plicht om financiële verplichtingen aan haar burgers na te komen. Het vaststellen van een subsidieplafond kan van belang zijn bij bijvoorbeeld incidentele subsidies. Van tevoren is niet bekend door wie en voor welk totaalbedrag in een bepaald jaar wordt aangevraagd. In tegenstelling tot bijvoorbeeld budgetsubsidies ontbreken dikwijls inhoudelijke weigeringsgronden. Overschrijding van het subsidieplafond levert een verplichte weigeringsgrond op. In de weigeringsbeschikking hoeft niet te worden gemotiveerd waarom het belang van de begrotingsdiscipline zwaarder weegt dan de belangen van de aanvrager.Het besluit tot vaststelling van een subsidieplafond moet dan wel tijdig zijn genomen én bekend gemaakt. In de Awb is een en ander uitvoerig geregeld.Lid 3Bij incidentele subsidies is de volgorde van binnenkomst (“wie het eerste komt, die het eerst maalt”) dikwijls bepalend. Als het gaat om budgetsubsidies en waarderingssubsidies is in deze verordening gekozen voor het zogenaamde “tendersysteem”. Dat wil zeggen dat aanvragen voor een bepaalde datum moeten worden ingediend, waarna deze gelijktijdig worden beoordeeld op de mate waarin zij bijdragen aan de van tevoren vastgestelde beleidsdoelen van de gemeente.Ten aanzien van de waarderingssubsidies moet daarbij worden opgemerkt dat de beleidsdoelen waaraan deze aanvragen getoetst worden mogelijkerwijs globaal van aard zijn. Dit kan ertoe leiden dat, uit het oogpunt van beheersing van de financiën, het instrument van het subsidieplafond ook hier nuttig kan zijn.Artikel 5 RechtspersoonlijkheidBij dit artikel is vooral van belang wat is weggelaten, namelijk de bepaling dat slechts instellingen die zonder winstoogmerk werkzaam zijn voor subsidie in aanmerking komen. Dit biedt de mogelijkheid in voorkomende gevallen een zekere marktwerking te introduceren.Lid 2 biedt de mogelijkheid af te wijken van het gestelde in lid 1. Dat kan bijvoorbeeld nodig zijn als het subsidiebeleid erop is gericht ontwikkelingen te stimuleren waarvan de uitvoering ter hand wordt genomen door organisaties zonder rechtspersoonlijkheid. Hierbij kan worden gedacht aan wijkplatforms.Artikel 8 AdministratieDoor gewijzigde regelgeving is er geen verschil meer tussen een AA- en een RA-accountant, mits de AA-accountant staat ingeschreven in het register van AA-accountants (NovAA).Artikel 10 Restitutie vermogensvormingAls een subsidie bijdraagt tot vermogensvorming bij een subsidieontvanger biedt de wet de mogelijkheid deze vermogenstoename af te romen. Artikel 4:41 Awb noemt limitatief de gevallen waarin dit mogelijk is. Wil de gemeente gebruikmaken van deze mogelijkheid dan moet dit in de verordening worden opgenomen en daarnaast moet worden vastgelegd hoe de hoogte van de door de subsidieontvanger te betalen vergoeding wordt bepaald.Om de hoogte van die vergoeding te bepalen, moeten drie stappen worden gezet. Eerst dient de omvang van de vermogenstoename te worden bepaald. Als dat is gebeurd, moet worden gekeken naar de mate waarin de subsidie heeft bijgedragen tot de vermogensvorming. Tenslotte kan met deze informatie worden bepaald hoeveel de gemeente aan vergoeding wil ontvangen. In beginsel wordt de maximale vergoeding geëist. Dat betekent dat het gehele bedrag dat uit de eerste twee stappen blijkt, moet worden betaald. Als de ontvangen subsidie lager is dan dit bedrag, is de maximale vergoeding het verstrekte subsidiebedrag; het zou niet redelijk zijn dat de gemeente meer vordert dan zij aan subsidie heeft verstrekt. Wanneer het vragen van de maximale vergoeding tot onaanvaardbare gevolgen leidt, kan het college de vergoeding matigen. De formulering van dit artikel is overgenomen van artikel 6:109 BW waarin het matigingsrecht van de rechter bij civiele schadevergoeding is vastgelegd. Het college is vrij alle omstandigheden van het geval mee te laten wegen in zijn beoordeling, maar moet in ieder geval de twee genoemde omstandigheden meewegen.Artikel 13 Weigeringsgronden De Awb (artikel 4:35) bevat een aantal niet beleidsmatige weigeringsgronden. Het staat de gemeente vrij om de inhoudelijke weigeringsgronden te formuleren en in de subsidieverordening op te nemen.Artikel 16 Subsidieaanvraag (Budgetsubsidies)Lid 1De in dit lid bedoelde aanvraag heeft het karakter van een offerte. Over de gewenste activiteiten, de kwaliteitseisen die daaraan gesteld worden, de prestaties (deelname, gebruik, enz.) en het daarvoor benodigde budget, vindt onderhandeling/overleg plaats tussen subsidiegever en de aanbiedende instelling.Lid 2De subsidieaanvrager dient inzicht te verschaffen in de kosten die gemoeid zijn met de uitvoering van de activiteiten. Om te kunnen beoordelen in hoeverre de subsidieaanvrager de activiteiten zelf kan bekostigen, is inzicht nodig in de vermogenspositie van de aanvrager en in die van eventueel gelieerde rechtspersonen. Teneinde op resultaat te kunnen (bij)sturen wordt verwacht dat de subsidieaanvrager tevens aangeeft welke concrete, meetbare prestaties uit de activiteiten voortvloeien en hoe de activiteiten gerelateerd zijn aan het beleid van de gemeente.Lid 3Op grond van dit artikel kan bijvoorbeeld van de subsidieaanvrager verlangd worden dat het inzicht in de kosten van de activiteiten gegoten wordt in de vorm van een zogenaamde prestatie- of productenbegroting. Indien tevens sprake is van een uitvoeringsovereenkomst (zie artikel 20), ligt het voor de hand dat er een afstemming plaatsvindt met de wijze waarop in die overeenkomst zaken geordend en gepresenteerd worden (de zogenaamde “formats”).Artikel 18 Subsidieverlening (Budgetsubsidies)Lid 1Hier is sprake van de “beschikking tot subsidieverlening”, meestal aangeduid als de subsidiebeschikking. Deze beschikking die voorafgaand aan de uitvoering van de activiteiten wordt gegeven, geeft de subsidieaanvrager een voorwaardelijke aanspraak op financiële middelen. De voorwaardelijkheid heeft betrekking op de vraag in hoeverre de instelling de gesubsidieerde activiteiten daadwerkelijk uitvoert.Lid 3De precieze omvang van de budgetsubsidie wordt bepaald na afloop van de uitvoering van de activiteiten door middel van de subsidievaststelling. De wijze waarop dat gebeurt, is geregeld in deze verordening. De maatstaven die daarbij aangelegd (gaan) worden, is van andere orde. Hier gaat het om het van tevoren (in de beschikking) vastleggen van de maatstaven waarop de subsidieontvanger na afloop van het jaar beoordeeld gaat worden. In z’n algemeenheid zou gezegd kunnen worden dat hoe minder hier van tevoren is vastgelegd, hoe minder er na een jaar valt te beoordelen. Of een beoordeling kan leiden tot het lager vaststellen van de subsidie dan in de beschikking was aangegeven - omdat bijvoorbeeld bepaalde overeengekomen producten niet zijn geleverd of resultaten (prestaties) niet zijn gehaald - zal afhangen van de redelijkheid van de maatstaven en de mate waarin het niet voldoen daaraan verwijtbaar is.Het niet voldoen aan de vooraf gestelde prestaties zou in sommige gevallen kunnen komen doordat de vraag naar een bepaald product verkeerd is ingeschat; wellicht door de gemeente.Op dit punt zal in de loop van de jaren een praktijk van “redelijke zakelijkheid” moeten groeien.Artikel 19 Meerjarig subsidie (Budgetsubsidies)Lid 1De wet biedt de gemeente de mogelijkheid voor een tijdvak van meerdere jaren een budgetsubsidie vast te stellen. Voorwaarde is dat die mogelijkheid opgenomen wordt in de gemeentelijke subsidieverordening. Dat gebeurt in dit artikel.Niet onbelangrijk bij lid 1 is het woordje “kan”: een budgetsubsidie is niet per definitie een meerjarig subsidie. Het college kan ook een budgetsubsidie voor 1 jaar vaststellen. Dit is vooral van belang voor een geleidelijke invoering van meerjarige budgetsubsidies met uitvoeringsovereenkomsten. Ieder jaar zou - indien de gemeente dat wenst - het aantal meerjarige subsidies, met of zonder uitvoeringsovereenkomst, kunnen groeien. Voorts hoeft - zoals soms wel wordt aangenomen - een meerjarig subsidie niet per se een tijdvak van vier jaren te beslaan. Het kan ook om twee of drie jaar gaan. Meer dan vier jaar is wettelijk ook mogelijk, doch ligt minder voor de hand gelet op de zittingsperiode van de raad.Lid 2Artikel 4:34 Awb biedt de gemeente de mogelijkheid een begrotingsvoorbehoud te maken indien subsidieverlening plaatsvindt ten laste van een nog niet vastgestelde of goedgekeurde begroting. Bij meerjarige subsidies wordt dit voorbehoud gemaakt om recht te doen aan de begrotingsbevoegdheid van de raad. Er kan niet volstaan worden met het opnemen van dit voorbehoud in de verordening; het dient ook in de beschikking tot subsidieverlening te staan. Overigens dient het voorbehoud binnen vier weken na de vaststelling of goedkeuring van de begroting te worden ingeroepen, anders verliest de gemeente het recht de subsidie lager vast te stellen.Als in enig jaar van het subsidietijdvak minder gelden in de begroting worden gereserveerd dan waarvan ten tijde van de subsidieverlening werd uitgegaan, kan de gemeente met een beroep op gewijzigde omstandigheden of gewijzigde inzichten op de subsidieverlening terugkomen voorzover dat redelijkerwijs noodzakelijk is. Voor het intrekken of het neerwaarts bijstellen van de subsidie dient dan wel een redelijke termijn in acht genomen te worden (artikel 5:50 van de Awb). De schade die de subsidieontvanger hierdoor lijdt, dient door de gemeente vergoed te worden.Lid 3Het derde lid bepaalt dat meerjarige budgetsubsidies worden geïndexeerd. Omdat gewijzigde omstandigheden de wijze waarop geïndexeerd wordt kunnen beïnvloeden, is ervoor gekozen het college de indexering te laten vaststellen. Op deze wijze kan op een flexibele manier recht worden gedaan aan de belangen van de subsidieontvangers, mocht daar aanleiding voor zijn.Artikel 20 BudgetcontractDit artikel heeft betrekking op wat vaak het “budgetcontract” genoemd wordt. Iedere subsidieverstrekking gaat gepaard met een subsidiebeschikking. Deze is publiekrechtelijk van aard. Bij een geschil is uiteindelijk de bestuursrechter bevoegd. De Awb biedt de gemeente de mogelijkheid om naast een beschikking een uitvoeringsovereenkomst (of “budgetcontract”) met de subsidieontvanger te sluiten. Dit instrument biedt de gemeente de mogelijkheid om in rechte nakoming te vorderen van het verrichten van de gesubsidieerde activiteiten die in het contract, ter nadere uitwerking van de beschikking, zijn overeengekomen. De uitvoeringsovereenkomst is van privaatrechtelijke aard; bij een geschil is de burgerlijke rechter bevoegd.De wet gaat ervan uit dat eerst een subsidie wordt verleend en daarna de overeenkomst wordt gesloten (artikel 4:36 Awb). De overeenkomst is namelijk ondergeschikt aan de subsidiebeschikking. In deze beschikking mag wel de voorwaarde worden opgenomen dat de overeenkomst wordt aangegaan. Gebeurt dat niet, dan kan dit een aanleiding zijn de subsidie lager vast te stellen, of zelfs tot nihil te reduceren.De wet biedt echter ook de mogelijkheid de subsidieverlening te weigeren, indien verwacht wordt dat de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen (artikel 4:35, eerste lid onder b, Awb). Het niet meewerken aan het sluiten van een budgetcontract kan dan aanleiding zijn een subsidieverlening te weigeren, of een lagere subsidie te verlenen dan is aangevraagd.Het gevolg van beide mogelijkheden is hetzelfde: als er geen contract wordt gesloten, ontvangt men geen subsidie. Het verschil tussen beide mogelijkheden zit in de praktische uitwerking. Bij de tweede mogelijkheid hoeft geen subsidie te worden teruggevorderd, indien geen budgetcontract totstandkomt. Daarom heeft deze optie de voorkeur. Omdat een aanvraag moet worden gedaan in het eerste kwartaal van het jaar voorafgaand aan het begin van de subsidieperiode, is er voldoende tijd om de onderhandelingen af te ronden voordat de subsidieperiode begint.Artikel 21 Tussentijdse rapportage (Budgetsubsidies)Lid 1Met budgetsubsidiëring wordt beoogd minder op de bedrijfsvoering van de subsidieontvangende instellingen te sturen en meer op de resultaten van de activiteiten.Het zou niet verstandig zijn een jaar lang passief af te wachten of de instellingen de gemaakte afspraken nakomen. Het monitoren en het (bij)sturen van de uitvoering lopende het jaar moet voorkomen dat pas achteraf door partijen geconstateerd wordt dat bepaalde zaken niet gehaald zijn. Het bijsturen kan dan alleen nog maar voor het daarop volgende jaar. Lid 1 van artikel 21 biedt het college de mogelijkheid om een tussentijdse rapportage over de voortgang van de uitvoering van de subsidieontvanger te eisen. Dat zal dan wel in de beschikking moeten worden vermeld.Lid 3Artikel 4:70 van de Awb bepaalt dat, indien gedurende het boekjaar aanmerkelijke verschillen ontstaan of dreigen te ontstaan tussen de werkelijke uitgaven en inkomsten en de begrote uitgaven en inkomsten, de subsidieontvanger daarvan onverwijld mededeling doet aan het college onder vermelding van de oorzaak van de verschillen.Artikel 23 Subsidievaststelling (Budgetsubsidies)Lid 1Artikel 4:75 Awb bepaalt dat een aanvraag tot subsidievaststelling in ieder geval vergezeld moet gaan van een financieel verslag en een activiteitenverslag. Artikel 4:80 Awb schrijft de inhoud van dat activiteitenverslag voor: dat hoeft in deze verordening daarom niet nogmaals te gebeuren. Waaraan een financieel verslag dient te voldoen, schrijft de Awb niet dwingend voor; daarom is in lid 2 bepaalt dat artikel 4:76 van overeenkomstige toepassing is. Overigens bepaalt artikel 4:75, lid 2 Awb dat een subsidieontvanger een jaarverslag moet indienen in plaats van een financieel verslag, als de subsidieontvanger verplicht is tot het opstellen van een jaarrekening ingevolge artikel 2:361 BW.Lid 3De indiening van het verslag (zowel het financiële deel als het inhoudelijke dat over de activiteiten gaat) kan fasegewijs plaatsvinden: de financiële en inhoudelijke rapportage vóór 1 april, desnoods in een voorlopige vorm (de definitieve: vóór 1 juli).Lid 4Artikel 4:78 van de Awb is van toepassing verklaard, hetgeen onder meer betekent dat de accountant nagaat of het activiteitenverslag met het financiële verslag verenigbaar is (zijn de kosten goed toegerekend naar de activiteiten?).Artikel 24 Aan toestemming onderworpen handelingen (Budgetsubsidies)Lid 1De handelingen waarvoor de subsidieontvanger toestemming van het college nodig heeft, worden in dit lid genoemd. Over het algemeen houdt de gemeente zich niet bezig met de bedrijfsvoering van de instelling die budgetsubsidie ontvangt. Niettemin zijn er enkele gevallen waarbij een zekere inbreuk op de handelingsvrijheid van de subsidieontvanger noodzakelijk wordt gevonden. Niet dat deze vrijheid al bij voorbaat is ingeperkt, maar het college wil bij kunnen sturen indien zich een (te) groot risico aandient. Dit artikel beoogt bijvoorbeeld te voorkomen dat de subsidieontvanger zijn financiële positie tot inzet maakt van risico’s (bijv. het deelnemen in een andere rechtspersoon of het geven van zekerheidsstelling voor schulden van derden), zonder dat dit het gevolg is van de normale activiteiten van de subsidieontvanger zelf.De bepaling bij lid 1, onderdeel f, beoogt te voorkomen dat gemeenschapsmiddelen gebruikt worden voor oneigenlijke doelen (althans voor activiteiten die buiten de subsidie vallen) of door de subsidieontvanger elders ondergebracht worden buiten het zicht van de gemeente. Het gaat om een bedrag van € 3.000,-- per keer.Lid 2Meestal zal het college zich niet direct bemoeien met de vaststelling van de tarieven van de subsidieontvanger. Er kunnen echter situaties zijn waarbij dit wel gewenst is. Daarvoor biedt dit lid de mogelijkheid. Een besluit van die strekking zal moeten worden opgenomen in de beschikking.Lid 3Artikel 4:71 van de Awb bepaalt dat, indien omtrent de toestemming niet tijdig is beslist, deze wordt geacht te zijn gegeven. Tijdig is: binnen vier weken, met een mogelijkheid tot verdaging van ten hoogste vier weken. Artikel 27 - Subsidieverlening en subsidievaststelling (Waarderingssubsidies)Om de subsidieontvanger tegemoet te komen, is de aanvraag voor de waarderingssubsidies vereenvoudigd voor die ontvangers die jaarlijks subsidie ontvangen. De aanvraag van de subsidie voor het volgende jaar wordt gekoppeld aan de aanvraag van de vaststelling van de subsidie van het voorafgaande jaar.De werkwijze wordt als volgt ingericht:In februari van ieder jaar stuurt het college bekende subsidieontvangers een uitdraai van bij de gemeente bekende gegevens met het verzoek om deze uitdraai te controleren. Is er niets gewijzigd in de gegevens en wenst de ontvanger hetzelfde (geïndexeerde) bedrag als het voorafgaande jaar te ontvangen, dan kan de subsidieontvanger volstaan met het ondertekenen en voor 1 april retourneren van deze gegevens. De subsidieaanvraag kan dan in behandeling worden genomen.Voor nieuwe aanvragen of wijzigingen in het gevraagde bedrag moet een volledige aanvraag worden gedaan.Ter illustratie: een subsidieaanvraag voor 2008 wordt voor april 2007 ingediend. Die aanvraag wordt vergezeld van de aanvraag om de ontvangen subsidie over het jaar 2006 definitief vast te stellen. Het besluit op de aanvraag volgt in het najaar van 2007 (na de vaststelling van de begroting). De beslissing inzake vaststelling volgt binnen 3 maanden.Het nadeel van deze werkwijze is dat de subsidieontvanger een periode moet wachten voordat hij zeker weet of de subsidie nog wordt bijgesteld. Het voordeel is dat er gecontroleerd kan worden of de subsidie daadwerkelijk is besteed waarvoor ze is bedoeld.Artikel 28 Subsidieaanvraag (Incidentele subsidies)De indieningstermijn is uiterlijk 3 weken voordat de activiteit plaatsvindt. De termijn waarbinnen besloten wordt de subsidie al dan niet toe te kennen is 10 werkdagen, zodat de subsidieaanvrager voordat zijn activiteit begint, weet of hij daarvoor subsidie ontvangt.Een aanvrager ontvangt een standaardformulier voor de aanvraag dat ingevuld moet worden. Naast dit formulier dient de aanvrager een begroting in te leveren.Voor zowel waarderings- als incidentele subsidies geldt dat er bij de gemeente geen wens bestaat tot inhoudelijke sturing. Het verschil tussen waarderings- en incidentele subsidies is dat waarderingssubsidies structureel van aard kunnen zijn en incidentele subsidies eenmalig.Er zijn ook eenmalige activiteiten waar de gemeente wel inhoudelijk wil sturen. Deze worden doorgaans aangeduid als “projecten”. Hier bestaat wel de wens om op prestaties/resultaten te kunnen sturen. In dat geval is budgetsubsidiëring de aangewezen methode, omdat die sturing mogelijk maakt en zowel structureel als eenmalig kan zijn.Lid 1Er kan reden zijn om ook nog gedurende het begrotingsjaar subsidies toe te kennen, bijvoorbeeld voor onvoorziene activiteiten die passen in het gewenste voorzieningenaanbod.Een aanvraag daartoe hoeft dan slechts 3 weken voor aanvang van de activiteit te worden ingediend. Deze mogelijkheid maakt het gehele systeem flexibel, waardoor niet uitsluitend activiteiten kunnen worden gesubsidieerd die lang van tevoren zijn voorzien.Voor de bekostiging van incidentele subsidies kan een stelpost in de begroting worden opgenomen. Het vaststellen van een subsidieplafond verdient dan aanbeveling.Lid 4Voorkomen moet worden dat in de behandeling van incidentele subsidieaanvragen onevenredig veel tijd gestoken moet worden. Zeker bij budgetsubsidies waar onderhandeld is over de taken die de subsidieontvanger gaat verrichten en gezien ook de mogelijkheden die de subsidieontvanger heeft om met middelen te schuiven (zolang de afgesproken prestaties maar worden gehaald), zouden aanvullende incidentele subsidies niet meer nodig moeten zijn.Nieuwe ontwikkelingen behoren deze instellingen te kunnen opvangen binnen het kader van de budgetsubsidie. Incidentele subsidieaanvragen van de kant van instellingen die al een budgetsubsidie krijgen, worden daarom geweigerd.Artikel 29 Directe subsidievaststelling en betaling (Incidentele subsidies) Bij incidentele subsidies geldt dat de verlening van subsidie tegelijkertijd de vaststelling van die subsidie is. Dat heeft als voordeel dat een aanvrager voordat de activiteit plaatsvindt, weet waar hij of zij aan toe is. Aan de subsidieontvanger zal een summier verslag worden gevraagd over de activiteit en hoe de subsidie is gebruikt. Dit geeft belangrijke informatie voor de gemeente.Feitelijk betekent dit dat bij incidentele subsidies geen afrekening achteraf plaatsvindt. Doch nochmaals: dit laat onverlet dat indien de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen, het college de subsidie kan intrekken dan wel ten nadele van de ontvanger kan wijzigen. Dit is bij wet geregeld.Lid 1 Bij incidentele subsidies is sprake van het samenvallen van subsidieverlening en subsidievaststelling in één handeling. Daar het college uiterlijk binnen 10 werkdagen na indiening van de subsidieaanvraag een beschikking moet afgeven, weet de aanvrager ten minste een week voor aanvang van de activiteit(en) of de aanvraag is gehonoreerd.