Besluit Voorzieningen Maatschappelijke Ondersteuning gemeente Zaanstad 2014

Artikel 1. Regels rond verstrekking en verantwoording

1.1.

Een persoonsgebonden budget kan alleen worden toegekend indien een individuele voorziening is geïndiceerd. Verstrekking van een toegekende individuele voorziening in de vorm van een persoonsgebonden budget vindt plaats op verzoek van de aanvrager

1.2.

Verstrekking als persoonsgebonden budget vindt niet plaats indien:

• a.

  op grond van aanwijzingen die tijdens het onderzoek duidelijk zijn geworden het ernstige vermoeden bestaat dat de aanvrager problemen zal hebben bij het omgaan met een persoonsgebonden budget;

• b.

  eerder misbruik is gemaakt van deze vorm van verstrekking van een individuele voorziening;

• c.

  er een indicatie voor collectief vervoer wordt gesteld.

1.3.

De controle over de verantwoording van het persoonsgebonden budget door de budgethouder aan het college vindt plaats steekproefsgewijs waarbij de steekproef minimaal een omvang heeft van 25% van de verstrekte persoonsgebonden budgetten, na afloop van de verstrekking dan wel na afloop van enig kalenderjaar.

1.4

Het deel van het toegekende Pgb-budget dat niet wordt besteed aan de geïndiceerde dienst of voorziening, wordt niet uitgekeerd, wordt verrekend of dient te worden terugbetaald aan de gemeente.

Artikel 2: Omvang eigen bijdrage en eigen aandeel

2.1.

De gemeente heft een eigen bijdrage over alle voorzieningen genoemd onder artikel 3.1 Dit gebeurt binnen de kaders van art. 4.1 van de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) bij besluit van 2 oktober 2006 (gepubliceerd in Staatsblad 450). Er worden vier groepen onderscheiden, waarbij in overeenstemming met de voornoemde AMvB voor elke groep een verschillende eigen bijdrage wordt gevraagd.

Er wordt uitgegaan van het verzamelinkomen van het jaar, 2 jaar voorafgaande aan het jaar van de aanvraag. Dit inkomen staat vermeld in de definitieve belastingaanslag.

Vanaf 1 januari 2013 wijzigt de pensioengerechtigde leeftijd, bedoeld in artikel 7a, eerste lid, van de Algemene Ouderdomswet (AOW). Door het stapsgewijs verhogen van de AOW-leeftijd kunnen belanghebbenden verschillende AOW-leeftijden hebben.

2.2.

De maximale eigen bijdrage voor de genoemde voorzieningen (peildatum 1-1-2014) wordt als volgt vastgesteld:

• 1.

  Het bedrag voor de ongehuwde persoon die de AOW-gerechtigde leeftijd nog niet heeft bereikt bedraagt € 19 per vier weken. Indien het inkomen meer bedraagt dan € 23.295 wordt het bedrag van € 19 verhoogd met een dertiende deel van 15% van het meerinkomen.

• 2.

  Het bedrag voor de ongehuwde persoon die de AOW-gerechtigde heeft bereikt bedraagt € 19 per vier weken. Indien het inkomen meer bedraagt dan € 16.456 wordt het bedrag van € 19 verhoogd met een dertiende deel van 15% van het meerinkomen.

• 3.

  Het bedrag per vier weken voor gehuwde personen indien een van beiden de AOW-gerechtigde leeftijd nog niet heeft bereikt of beiden die leeftijd nog niet hebben bereikt bedraagt € 27,20 per vier weken. Indien het inkomen meer bedraagt dan € 29.174 wordt het bedrag van € 27,20 verhoogd met een dertiende deel van 15% van het meerinkomen.

• 4.

  Het bedrag per vier weken voor gehuwde personen die beiden de AOW-gerechtigde leeftijd hebben bereikt bedraagt € 27,20 per vier weken. Indien het inkomen meer bedraagt dan € 22.957 wordt het bedrag van € 27,20 verhoogd met een dertiende deel van 15% van het meerinkomen.

Artikel 3         Reikwijdte en anticumulatie

3.1.        

De eigen bijdrage regeling geldt voor hulp bij het huishouden, woonvoorzieningen en vervoersvoorzieningen met uitzondering van:

• -

  rolstoelen

• -

  collectief vervoer

• -

  verhuis- en inrichtingskosten

• -

  sportrolstoelen

• -

  bezoekbaar maken van een woning

• -

  financiële tegemoetkoming vervoerskosten

• -

  tijdelijke huisvesting

• -

  huurderving

• -

  het verwijderen van een woonvoorziening

De eigen bijdrage regeling geldt voor:

Personen die hulp bij het huishouden ontvangen

Personen die vanaf 1 januari 2012 in aanmerking komen voor een woon- of vervoersvoorziening

Personen van wie de reeds verstrekte voorziening na 1 januari 2012 wordt vervangen.

3.2.  

Indien de voorziening bestaat uit het verschaffen in eigendom van een roerende zaak dan wel een bouwkundige of woontechnische aanpassing van een woning, wordt gedurende maximaal negendertig perioden van vier weken een eigen bijdrage in rekening gebracht dan wel bij de vaststelling van de hoogte van de financiële tegemoetkoming gedurende die periode op eenzelfde wijze een eigen aandeel in rekening gebracht.

Indien de voorziening in bruikleen wordt verstrekt dan wordt gedurende maximaal negendertig perioden van vier weken een eigen bijdrage in rekening gebracht.

3.3.

De hoogte van de door de aanvrager te betalen eigen bijdrage, of het eigen aandeel in de kosten dat voor rekening blijft van de aanvrager, is inkomensafhankelijk en wordt mede vastgesteld op basis van de kostprijs van de voorziening.

3.4.        

Indien het Hulp bij Huishouden in natura betreft bedraagt de maximale eigen bijdrage:

• a.

  HbH1: € 21

• b.

  HbH2: € 23,75

• c.

  HbH 3: € 26

Indien het Hulp bij Huishouden in PGB bedraagt de maximale eigen bijdrage:

• d.

  HbH1: € 18,91

• e.

  HbH2: € 23,75

• f.

  HbH 3: € 26

3.5.

Er is sprake van een anticumulatiebeding; cliënten die al een maximale bijdrage voor een voorziening betalen (zowel Wmo als AWBZ), kunnen nooit nóg een eigen bijdrage betalen voor een andere voorziening.

3.6.                  

De eigen bijdrage kan nooit meer zijn dan de kostprijs die de gemeente voor de voorziening betaalt.

3.7.                 

De eigen bijdrage wordt niet opgelegd aan minderjarigen.

Artikel 4. Klanttarief collectief vervoer

In het Aanvullend Openbaar Vervoer gelden de volgende tarieven:

• -

  het instaptarief bedraagt € 0,60.

• -

  het tarief per kilometer bedraagt € 0,15

Voor medereizigers geldt: vier maal het instaptarief en vier maal het kilometertarief

Voor prioritaire ritten geldt: vier maal het instaptarief en vier maal het kilometertarief

Artikel 5. Vaststelling bedrag persoonsgebonden budget hulp bij het huishouden.

5.1.

Voor de vaststelling van de hoogte van het Pgb voor hulp bij het huishouden wordt een bedrag beschikbaar gesteld dat per uur bedraagt

5.2

Het Pgb-bedrag kan op rekening van een derde worden overgemaakt, als de geïndiceerde daar een machtiging voor heeft verleend tenzij er overwegende bezwaren zijn om het bedrag naar deze derde over te maken.

5.3

Elke individuele budgethouder hulp bij het huishouden kan gebruik maken van de dienstverlening van de Sociale verzekeringsbank (Svb).

Artikel 6.

6.1.

De financiële tegemoetkoming of het persoonsgebonden budget wordt vastgesteld als tegenwaarde van het bedrag zoals vermeld in de door het college geaccepteerde offerte.

6.2.

De eigenaar-bewoner, die krachtens de Wmo een woonvoorziening heeft ontvangen die leidt tot waardestijging van de woning, dient bij verkoop van deze woning binnen een periode van 10 jaar na gereedmelding van de voorziening, deze verkoop van de woning onverwijld aan het college te melden. De meerwaarde van de woning dient volgens het onderstaande afschrijvingsschema te worden terugbetaald:

voor het eerste jaar 100 % van de meerwaarde,

voor het tweede jaar 90 % van de meerwaarde,

voor het derde jaar 80 % van de meerwaarde,

etc,

voor het 10e jaar 10% van de meerwaarde

6.3.

Het bedrag voor de verhuiskostenvergoeding als genoemd in artikel 10 lid 4 van de verordening individuele voorzieningen bedraagt:

• a.

  € 2.500 voor alleenstaanden, echtparen, gezinnen met meerderjarige kinderen;

• b.

  € 3.775 voor alleenstaanden of gezinnen met minderjarige kinderen;

• c.

  € 3.775 voor personen die op verzoek van de gemeente een aangepaste woning vrijmaken.

6.4.

De hoogte van de financiële tegemoetkoming voor woningsanering bedraagt, wanneer het gaat om het vervangen van zachte door harde vloerbedekking, maximaal € 50,00 per strekkende meter.

Voor woningsanering gelden de volgende afschrijvingstermijnen:

is een artikel nieuwer dan 2 jaar: 100% vergoeding

is een artikel 2-4 jaar oud: 75% vergoeding

is een artikel 4-6 jaar oud: 50% vergoeding

is een artikel 6-8 jaar oud; 25% van de werkelijk gemaakte kosten

is een artikel 8 jaar of ouder: geen vergoeding.

6.5.

De noodzakelijke kosten voor onderhoud en reparatie van trapliften, plafondliften, elektrische deuropeners, was-föhninstallaties en elektrische verstellingen van keukens of wastafels wordt volledig vergoed aan de eigenaar van de woning. De bedragen hiervoor zijn opgenomen in bijlage 1.

6.6.

Het bedrag dat als maximum verstrekt wordt bij het bezoekbaar maken als genoemd in de beleidsregels (Resultaat 2: wonen in een geschikt huis) bedraagt € 5.000,-.

Artikel 7

Het persoonsgebonden budget voor vervoersvoorzieningen wordt vastgesteld op basis van de tegenwaarde gelijkwaardig aan de in de betreffende situatie te verstrekken voorziening in natura, indien nodig verhoogd met een bedrag voor onderhoud en reparatie, gebaseerd op het bedrag voor onderhoud en reparatie dat de gemeente betaalt voor een dergelijke voorziening die in natura wordt verstrekt.

Artikel 8

• a.

  Het bedrag dat per jaar verstrekt wordt voor gebruik van een (eigen) auto bedraagt maximaal € 1364,-.

• b.

  Het bedrag dat per jaar verstrekt wordt voor gebruik van een bruikleenauto bedraagt maximaal € 521;

• c.

  Het bedrag dat per jaar verstrekt wordt voor het gebruik van een bruikleenbusje bedraagt maximaal € 814;

• d.

  Het bedrag dat per jaar verstrekt wordt voor gebruik van een taxi bedraagt maximaal € 1.615;

• e.

  Het bedrag dat per jaar verstrekt wordt voor gebruik van een rolstoeltaxi bedraagt maximaal € 2.352.

Artikel 9

9.1

De vergoeding van de aanpassing aan de eigen auto bedraagt de volledige kostprijs.

9.2

Indien de aanvrager geïndiceerd is voor het collectief systeem van aanvullend vervoer maar niet in aanmerking wil komen voor de collectieve voorziening bedraagt de vergoeding van de aanpassing van de eigen auto maximaal € 1.250,- . Deze autoaanpassing kan alleen verstrekt worden in plaats van het collectief vervoer als deze voor een periode van minimaal 5 jaar adequaat geacht wordt.

9.3

Indien op grond van lid 2 een autoaanpassing wordt toegekend kan in aanvulling daarop geen financiële tegemoetkoming in de kosten van gebruik eigen auto of (rolstoel)taxi worden verstrekt.

9.4

Het bedrag genoemd in lid 2 is een gemaximeerde vergoeding en wordt niet vaker dan eens per vijf jaar verstrekt. Het geldt tevens als bijdrage voor het onderhoud en reparatie van de autoaanpassing.

Artikel 10

10.1

Het persoonsgebonden budget voor een rolstoel wordt vastgesteld als tegenwaarde gelijkwaardig aan de in de betreffende situatie te verstrekken voorziening in natura, verhoogd met het bedrag voor onderhoud en reparatie dat de gemeente betaalt voor een dergelijke voorziening die in natura wordt verstrekt.

10.2

Een sportrolstoel of sporthulpmiddel wordt uitsluitend verstrekt als forfaitair bedrag. Het bedrag van deze tegemoetkoming bedraagt € 2.693,-, welk bedrag bedoeld is als tegemoetkoming in aanschaf en onderhoud van een sportrolstoel of sporthulpmiddel voor een periode van drie jaar.

Artikel 11

Bij verblijf van de cliënt met een bijstanduitkering in een inrichting cf. Wwb art. 1 onderdeel f, betaalt de cliënt geen eigen bijdrage. De bijstand is hier gelijk aan de norm voor zak- en kleedgeld en er kan daarom geen eigen bijdrage worden gevraagd.

Een cliënt in een voorziening die niet kan worden beschouwd als een inrichting zal de wettelijk vastgestelde bijstandsuitkering òf een hogere andere uitkering òf eigen inkomen ontvangen. Hiervoor vraagt de gemeente een eigen bijdrage.

Artikel 12. Hoogte eigen bijdrage.

De hoogte van de eigen bijdrage wordt per persoon vastgesteld en is afhankelijk van de volgende factoren:

Leeftijd cliënt

Burgerlijke staat

Aanwezigheid van kinderen

Inkomen

Voorzien in voeding (door instelling of cliënt zelf)

De hoogte van de eigen bijdrage wordt berekend ingevolge artikel 4 van de “Verordening eigen bijdrage maatschappelijke opvang en vrouwenopvang Zaanstad”.

(bedragen worden geïndexeerd in december)

Artikel 13

De in dit besluit geldende bedragen kunnen jaarlijks door burgemeester en wethouders aangepast worden conform de ontwikkelingen van de materiele consumptie index, die voor de gemeentelijke begroting wordt gehanteerd. Uitzondering hierop vormen de bedragen voor de eigenbijdragen zoals genoemd in de Algemene Maatregel van Bestuur, behorende bij de Wmo. Deze bedragen worden jaarlijks gewijzigd aan de hand van de prijsindex voor de gezinsconsumptie.

In afwijking van het vorige lid wordt het tarief van de collectieve ritten aangepast aan de prijsontwikkeling overeenkomstig het reguliere openbaar vervoer.

Artikel 14

Dit besluit kan worden aangehaald als 'Besluit Voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Zaanstad 2014’.

Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2014.

Zaanstad

burgemeester en wethouders van Zaanstad,

de secretaris, de burgemeester,

Algemeen

De systematiek van de verordening individuele voorzieningen is dat steeds algemene voorzieningen, waaronder het collectief vervoer, het primaat hebben. Bij algemene voorzieningen is geen persoonsgebonden budget mogelijk, waar tegenover staat dat de algemene voorziening een snel te realiseren oplossing biedt en bij algemene voorzieningen een eenvoudige en lichte toets plaatsvindt en geen eigen bijdrage wordt gevraagd.

Bij alle andere voorzieningen geldt dat een persoonsgebonden budget kan worden gevraagd waarbij dan de volgende bijzondere regels gelden:

Artikel 1. Regels rond verstrekking:

• 1.

  1 De aanvrager heeft bij toekenning van een individuele voorziening de keuze tussen een voorziening in natura of in de vorm van een persoonsgebonden budget.

• 1.

  2 Het kan hierbij gaan, op individuele gronden beoordeeld, om mensen met een ernstige verslaving of wilsonbekwaamheid die geen zaakwaarnemer hebben, en mensen die schulden hebben waarbij een persoonsgebonden budget kan worden opgeëist door schuldeisers. Ook wanneer eerder is gebleken dat belanghebbende niet goed kan omgaan met een persoonsgebonden budget, wordt deze niet verstrekt.

  Verder bestaat voor het collectief vervoer geen mogelijkheid voor een Pgb. Een nadere uitwerking van de overwegende bezwaren is opgenomen in “beleid en uitvoeringskader voor het persoonsgebonden budget in de Wmo”.

• 1.

  3 De keuze die gemaakt wordt ten aanzien van de verantwoording van het persoonsgebonden budget wordt hier vastgelegd. Zaanstad kiest voor een steekproefsgewijze controle van de verstrekte Pgb's.

Wanneer een goedkopere (maar wel adequate) voorziening dan de geïndiceerde voorziening is aangeschaft door de budgethouder, bijvoorbeeld een occasion, wordt alleen het bestede bedrag vergoed. De termijn waarop de budgethouder geacht wordt van de voorziening gebruik te maken, kan worden aangepast indien de aangeschafte voorziening niet nieuw is.

In geval van hulp bij het huishouden worden alleen die uren vergoed die ook daadwerkelijk zijn gemaakt. Wanneer teveel voorschot is betaald, vindt verrekening plaats met de volgende voorschotperiode. Bij beëindiging van de indicatie dient het teveel betaalde bedrag aan de gemeente te worden terugbetaald. Indien er geen verrekening of terugbetaling plaatsvindt wordt

het PGB teruggevorderd.

Artikel 2: omvang van de eigen bijdrage of het eigen aandeel bij hulp bij het huishouden

Hoofdstuk IV van de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) handelt over eigen bijdragen en het eigen aandeel bij financiële tegemoetkomingen. In artikel 4.1 van de Algemene Maatregel van Bestuur wordt onder a, b, c en d aangegeven welke bedragen de minister als maximum laat gelden voor welke groepen. Lid 2 van artikel 4.1. geeft aan dat de gemeenteraad kan bepalen dat de genoemde bedragen in gelijke mate gewijzigd worden. Wat onder “in gelijke mate” wordt begrepen, staat verwoord in de concept AMvB op pagina 21. Ook het percentage van 15% kan door de gemeenteraad naar beneden gewijzigd worden. In dit artikel worden de bedragen genoemd zoals die van toepassing zijn.

In het AMvB is gekozen voor het opleggen van een eigen bijdrage van 15% van het meerinkomen ten opzichte van het genoemde norminkomen. Onder dit norminkomen is deze eigen bijdrage maximaal € 247 per jaar (=13 perioden x € 19) voor een alleenstaande en € 353,60 (=13 perioden x € 27,20) voor gehuwde personen. De eigen bijdrage mag nooit meer bedragen dan de kostprijs van de verstrekte voorziening.

Van personen jonger dan 18 jaar mag wettelijk gezien geen eigen bijdrage gevraagd.

De maximaal te heffen eigen bijdrage voor huishoudelijke hulp wordt gesteld op wat de gemeente per uur betaald. Dit is wat de klant maximaal per uur zal betalen. Omdat de Pgb-tarieven anders zijn dan de tarieven in natura, zijn er verschillen tussen de maximale eigen bijdrage in natura en als Pgb.

Vanaf 1 januari 2012 wordt de eigen bijdrage ingevoerd voor mensen die een woon- of vervoersvoorziening verstrekt krijgen. Mensen die al een voorziening hadden gaan onder de eigen bijdrageregeling vallen op het moment dat hun voorziening wordt vervangen. Een aanpassing aan de voorziening geldt niet als een vervanging. De in art 3.1 genoemde voorzieningen vallen niet onder de eigen bijdrage regeling.

Voor zowel financiële tegemoetkomingen als voor voorzieningen die in bruikleen of in eigendom worden verstrekt, geldt dat er gedurende 39 perioden van 4 weken (=3 jaar) een eigen bijdrage wordt gevraagd.

Als de voorziening wordt vervangen (vaak na de afschrijftermijn van 7 jaar) dan wordt bij het verstrekken van de nieuwe voorziening opnieuw de eigen bijdrage opgelegd.

Als de voorziening eerder vervangen moet worden, bijvoorbeeld bij depotverstrekkingen, dan wordt pas na 7 jaar weer een eigen bijdrage gevraagd.

De eigen bijdrageregeling geldt zowel voor mensen in een koop – als in een huurwoning.

Het CAK stelt de hoogte van de eigen bijdrage vast en int. Voor het innen van het eigen aandeel van de financiële tegemoetkoming wordt dezelfde systematiek gehanteerd als bij het innen van de eigen bijdrage voor een voorziening.

In de wet is vastgelegd dat de eigen bijdrage nooit hoger mag zijn dan de prijs die de gemeente ervoor heeft betaald.

Hoofdstuk 7: eigen bijdrage voor maatschappelijke opvang en vrouwenopvang

Cliënten die gebruik maken van maatschappelijke opvang / vrouwenopvang (movo), betalen een bijdrage in de kosten voor die opvang. Deze bijdrage is niet gebaseerd op een wettelijke grondslag. Het is een gegroeide praktijk uit de tijd van de Welzijnswet. De wetgever heeft er thans voor gekozen de eigen bijdrage wettelijk te regelen via een wijziging van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en het Besluit maatschappelijke ondersteuning (Bmo). Met de wijziging wordt ook voorkoken dat de cliënt een opeenstapeling van eigen bijdragen betaalt in geval van samenloop met andere Wmo-voorzieningen of AWBZ-gefinancierde zorg, zoals bijvoorbeeld begeleiding (Bijdragebesluit zorg). Sinds 21 juni 2010 geldt namelijk reeds een eigen bijdrageregeling voor AWBZ-begeleiding. Deze begeleiding wordt veelal gegeven door instellingen movo. Zonder wettelijke regeling zouden cliënten in de movo die tevens AWBZ-begeleiding krijgen, tegen de heffing van een dubbele eigen bijdrage aanlopen. Hetzelfde geldt voor cliënten die een eigen bijdrage in de kosten voor een Wmo-voorziening moeten betalen. Dit wordt voorkomen door eerdergenoemde wijzigingen van Wmo en Bmo.

Vanaf 1 januari 2014 treedt de Verordening eigen bijdrage Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang in werking. Hiermee krijgt de cliënt meer rechtszekerheid; de instelling maakt bij client kenbaar dat een bijdrage in het kader van de Wmo is verschuldigd Bij het eigen bijdragebeleid in de gemeentelijke verordening moet worden opgenomen en zeker gesteld dat de cliënt in ieder geval een bedrag ter grootte van het zak- en kleedgeld (overeenkomstig de bepalingen van de WWB) overhoudt. Door het opleggen van een eigen bijdrage in het kader de Wmo en deze verordening, wordt samenloop of cumulatie van eigen bijdrage ingevolge de Awbz voorkomen. Om praktische redenen wordt aangesloten bij de huidige bestaande praktijk die er op neerkomt dat de instelling de bijdrage oplegt en int en de betrokkene daarvan in kennis stelt. Daarmee is het recht op nihilstelling van een eigen bijdrage Awbz geborgd.

De eigen bijdragen worden jaarlijks geïndexeerd. De bedragen zijn daarom niet in de Verordening zelf opgenomen maar in dit Besluit voorzieningen maatschappelijke ondersteuning, dat jaarlijks alle bedragen en eigen bijdragen voor de Wmo vaststelt.