Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Zuidhorn

1. De vergaderingen van de raad vinden in de regel eenmaal per vier weken plaats op maandag, vangen aan om 19.30 uur en worden gehouden in de raadzaal in het gemeentehuis.

2. De vergaderingen van de raad eindigen in de regel niet later dan 23.00 uur. Ten tijde van de vergadering kan de raad een andere eindtijd vaststellen.

3. De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende situatie, overleg in het raadspresidium.

1. De voorzitter zendt ten minste 17 dagen voor een vergadering de leden van de raad een oproep onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de vergadering.

2. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de oproep aan de leden van de raad verzonden.

3. Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in artikel 11, tweede lid, worden deze agenda en de daarbij behorende stukken met uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid van de Gemeentewet bedoelde stukken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden van de raad gezonden.

1. Voordat de oproep wordt verzonden, stelt het presidium de voorlopige agenda van de vergadering vast.

2. De voorzitter heeft in voorkomende gevallen de mogelijkheid om in samenspraak met de griffier na raadpleging van het presidium agendapunten toe te voegen aan de voorlopige agenda voordat deze aan de raad is verzonden.

3. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een vergadering een aanvullende agenda opstellen.

4. Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.

5. Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp voor nader advies voorleggen aan het college of het college om nadere inlichtingen vragen.

6. Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de raad de volgorde van de behandeling van de agendapunten wijzigen.

1. De wethouder mag zich uitgenodigd achten om in de raadsvergadering aanwezig te zijn en kan aan de beraadslaging deelnemen over onderwerpen die onder zijn portefeuille vallen en kan zich ambtelijk laten ondersteunen.

2. De voorzitter bepaalt of de ambtelijke ondersteuning in de gelegenheid wordt gesteld een nadere toelichting te geven op het onderwerp dat aan de orde is.

1. Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter inzage gelegd. De voorzitter maakt van de ter inzage legging melding in de openbare kennisgeving bedoeld in artikel 12. Indien na het verzenden van de oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de raad en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.

2. Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het gemeentehuis gebracht.

3. Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de griffier of de gemeentesecretaris en verleent de griffier dan wel de gemeentesecretaris de leden van de raad inzage.

1. De vergadering wordt door aankondiging in een plaatselijk huis-aan-huisblad en op de voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door plaatsing op de internetsite van de gemeente ter openbare kennis gebracht.

2. De openbare kennisgeving vermeldt:

• a.

  de datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering en bevat een weergave van de voorlopige agenda;

• b.

  de wijze waarop en de plaats waar een ieder de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien;

• c.

  de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht als bedoeld in artikel 20.

1. De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad aangewezen.

2. Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling herzien na overleg in het presidium.

3. De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders, secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.

1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien het daarvoor door de Gemeentewet vereiste aantal leden van de raad blijkens de presentielijst aanwezig is.

2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de Gemeentewet.

1. De raad stelt aan het begin van de vergadering de agenda vast, waarbij de voorzitter de bevoegdheid heeft de raad voor te stellen om agendapunten, waarvoor zich insprekers of toehoorders gemeld hebben, als eerste aan de orde te laten komen.

2. Agendapunten worden als volgt door het presidium ingedeeld. Na de vaststelling van de besluitenlijst en besluitvorming omtrent de ingekomen stukken vindt achtereenvolgens beraadslaging plaats over de volgende onderdelen. Van deze volgorde kan afgeweken worden:

3. *) De voorzitter is belast met het formuleren van het onderwerp waarover opiniërend gesproken gaat worden. Aan het eind van het opiniërend deel vat de voorzitter de opinies samen en stelt vast of het besprokene tot een gezamenlijk standpunt kan leiden.

4. **) Alleen met instemming van alle aanwezige raadsleden kan na de voorbereidende behandeling van een agendapunt direct tot besluitvorming worden overgegaan. Bestaat daarover geen eenstemmigheid dan komt het agendapunt in de eerstvolgende raadsvergadering opnieuw aan de orde als besluitvormend bespreekpunt. Uitzondering op deze regel is als volgens wettelijke richtlijnen uitstel van besluitvorming niet mogelijk is.

1. Belanghebbenden, uitgezonderd leden van de gemeenteraad en leden van het college kunnen gedurende maximaal vijf minuten het woord voeren over onderwerpen die voor het eerst op de agenda staan.

2. De insprekers kunnen gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het woord voeren.

Wanneer zich meer dan zes insprekers melden, geeft de voorzitter de gewijzigde maximale spreektijd per inspreker aan of doet hij de raad een voorstel tot verlenging van de voor de insprekers beschikbare tijd.

3. Het woord kan niet gevoerd worden:

• a.

  over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep op de rechter open staat of heeft opengestaan;

• b.

  over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;

• c.

  indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend;

• d.

  onderwerpen waarover een inspreekbijeenkomst is gehouden door een ad hoc commissie uit de raad.

4. Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit voor de aanvang van de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres, zijn telefoonnummer, eventueel zijn e-mailadres, namens wie hij spreekt en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren. Hij dient aanwezig te zijn aan het begin van de raadsvergadering omdat

overeenkomstig artikel 18 agendapunten waarvoor zich insprekers hebben gemeld als eerste behandeld kunnen worden.

5. De voorzitter geeft aan het begin van de behandeling van het desbetreffende agendapunt het woord op volgorde van aanmelding. De voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het belang is van de orde van de vergadering.

6. De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft verleend. De raad krijgt direct aansluitend de gelegenheid een nadere vraag te stellen aan de inspreker.

1. De concept besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt, zo mogelijk, aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met de oproep. De concept besluitenlijst worden gelijktijdig aan de overige personen die het woord gevoerd hebben, toegezonden.

2. Bij het begin van de vergadering wordt de besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.

3. De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de raad te doen, indien de besluitenlijst onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering dient voor het vaststellen van de besluitenlijst bij de griffier te worden ingediend.

4. De besluitenlijst moet inhouden:

• a.

  de namen van de voorzitter, de griffier, de ter vergadering aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig waren, en van de secretaris, de wethouders en/of overige personen die het woord gevoerd hebben;

• b.

  een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;

• c.

  uitslag van elke stemming, met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de namen van de leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben onthouden;

• d.

  (een samenvatting van) de tekst van de ter vergadering ingediende initiatiefvoorstellen en burgerinitiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties, amendementen en subamendementen;

• e.

  bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 30 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.

• f.

  Een beknopte weergave van de gedane toezeggingen.

5. De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de griffier.

6. De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de griffier ondertekend.

7. Van elke openbare raadsvergadering wordt een audio opname gemaakt, die na afloop via de gemeentelijke website is te beluisteren.

1. Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke mededelingen van het college aan de raad, worden op een lijst geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden en ter inzage gelegd.

2. Na de vaststelling van de besluitenlijst stelt de raad op voorstel van de voorzitter de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.

3. Wanneer de raad naar aanleiding van een ingekomen stuk een inhoudelijke discussie wenst te voeren, wordt dit op de gebruikelijke wijze door het college voorbereid.

1. De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf hun plaats en richten zich tot de voorzitter.

2. Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere plaats spreken.

1. Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen te hebben.

2. De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een lid van de raad het woord vraagt over de orde van de vergadering.

1. De beraadslaging over de onderwerpen geschiedt als volgt:

• a.

  Onderdeel OPINIËREND: Bespreking vindt plaats in ten hoogste één termijn, bedoeld om de fractiestandpunten aan te geven. Er wordt niet geïnterrumpeerd. Het college krijgt na de eerste termijn gelegenheid voor reactie, waarbij interruptie wel mogelijk is. Afhankelijk van de reactie van het college kan de voorzitter besluiten de fracties in de gelegenheid te stellen om nog een korte reactie te geven.

• b.

  Onderdeel (VOORBEREIDEND) BESLUITVORMEND: Bespreking vindt plaats in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist. In de eerste termijn wordt niet geïnterrumpeerd. Deze termijn is bedoeld om de fractiestandpunten aan te geven. Het college krijgt na de eerste termijn gelegenheid voor reactie, waarbij interruptie wel mogelijk is. De tweede termijn is bedoeld voor debat tussen de raadsleden. Het debat verloopt niet via de voorzitter. De voorzitter grijpt alleen is als dat nodig is voor de orde van de vergadering. Mocht na het debat in de tweede termijn een reactie van het college gewenst zijn, dan geeft de voorzitter het college hiertoe de mogelijkheid.

• c.

  Onderdeel BESLUITVORMEND

• i.

  Bespreking van bespreekpunten vindt plaats in ten hoogste één termijn, bedoeld om de fractiestandpunten aan te geven. Er mag worden geïnterrumpeerd. Het college krijgt na de eerste termijn gelegenheid voor reactie.

• ii.

  Hamerpunten worden niet meer besproken. Hierover vindt gelijk besluitvorming plaats.

2. Technische vragen worden via de griffier tijdig voorafgaand aan de raadsvergadering gesteld. De ambtelijke organisatie zorgt voor zo spoedig mogelijke beantwoording.

3. Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.

4. Een lid mag in de eerste termijn niet meer dan één maal het woord voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel, interrupties daargelaten.

5. Het vierde lid is niet van toepassing op:

• a.

  de rapporteur van een commissie;

• b.

  het lid dat een (sub)amendement, een motie of een initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat amendement, die motie of dat voorstel.

6. Bij de bepaling hoeveel malen een lid in de eerste termijn over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde.

1. Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:

• a.

  de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van dit reglement te herinneren;

• b.

  een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal afronden.

2. Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.

3. De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering sluiten.

1. De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.

2. Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.

1. De raad kan bepalen dat anderen dan in de vergadering aanwezige raadsleden, de  burgemeester, de wethouders, de secretaris of de griffier deelnemen aan de beraadslaging.

2. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of een der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.

1. Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.

2. Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt gevraagd.

3. Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te nemen eindbeslissing.

1. De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt, stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke stemming is aangenomen.

2. In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de besluitenlijst vragen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd of zich van stemming te hebben onthouden.

3. Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de voorzitter daarvan mededeling. Stemming vindt plaats bij handopsteken, tenzij een lid of meerdere leden van de raad of de voorzitter hoofdelijke stemming wenst.

4. In geval van hoofdelijke stemming roept de voorzitter de leden van de raad bij naam op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het lid dat daarvoor overeenkomstig artikel 19 is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar de volgorde van de presentielijst.

5. Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden verplicht zijn stem uit te brengen.

6. De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’ uit te spreken, zonder enige toevoeging.

7. Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen verandering.

8. De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.

9. Bij het staken van de stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.

1. Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd.

2. Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het amendement.

3. Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement het eerst in stemming wordt gebracht.

4. Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie. De raad kan besluiten van deze volgorde af te wijken.

1. Bij stemming over personen voor voordrachten of het opstellen van voordrachten of aanbevelingen, benoemt de voorzitter drie raadsleden tot stembureau.

2. Aanwezige raadsleden zijn verplicht een door het stembureau verstrekt stembriefje in te leveren, tenzij zij overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming deel behoren te nemen.

3. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van het stembureau beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje.

4. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad op voorstel van het stembureau.

1. Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.

2. Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben.

3. Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist terstond het lot.

1. Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.

2. Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en omgeschud.

3. Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.