Financiële verordening 2015

Artikel 2. Programma-indeling

• 1. De raad stelt een programma-indeling vast.

• 2. De raad stelt op basis van de door het college aan de programma’s toegewezen producten de onderverdeling van de programma’s in resultaatgebieden vast.

• 3. De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante indicatoren vast voor het meten van en het afleggen van verantwoording over de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid.

• 4. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke onderwerpen hij in extra paragrafen naast de verplichte paragrafen in de begroting en rekening kaders wil stellen en wil worden geïnformeerd.

Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken

• 1. Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de geraamde lasten en baten per resultaatgebied weergegeven en bij de jaarstukken worden onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten per resultaatgebied weergegeven.

• 2. Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt op het investeringsprogramma per investering het benodigde investeringskrediet en per onderdeel nieuw beleid voor de raming van baten en lasten het benodigde budget weergegeven.

• 3. Bij de jaarstukken wordt een financieel overzicht van alle investeringskredieten in uitvoering opgenomen met een budget groter dan € 50.000 waarbij per investeringskrediet inzicht gegeven wordt in de uitgaven, de resterende verplichting en het verwachte resultaat.

• 4. Begroting: verschillen in de raming groter dan € 50.000 per resultaatgebied ten opzichte van de vorige (gewijzigde) raming worden toegelicht.

• 5. Jaarstukken: verschillen in de realisatie groter dan € 25.000 per resultaatgebied ten opzichte van de gewijzigde begroting worden toegelicht.

Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten

• 1. De raad stelt met het vaststellen van de begroting de budgetten per resultaatgebied beschikbaar.

• 2. Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad via het investeringsprogramma behorend bij de begroting aan van welke budgetten hij op een later tijdstip een specifiek voorstel voor autorisatie wil ontvangen. De overige budgetten worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de begroting automatisch beschikbaar gesteld.

• 3. Bij de behandeling van de tussentijdse rapportages doet het college voorstellen aan de raad voor het wijzigen van de beschikbaar gestelde budgetten en de beschikbaar gestelde investeringskredieten.

• 4. Investeringen en nieuw beleid voor de raming van baten en lasten waarvoor de raad nog geen budget beschikbaar heeft gesteld, legt het college aan de raad voor, voordat hij verplichtingen aangaat.

• 5. Voor niet in de begroting opgenomen nieuw beleid wat leidt tot een structurele last in de exploitatie van maximaal € 50.000 kan het college zonder voorafgaande autorisatie van de raad zelfstandig verplichtingen aangaan.

• 6. Voor niet in de begroting opgenomen investeringskredieten van maximaal € 100.000 en voor nieuw beleid wat leidt tot een incidentele last in de exploitatie van maximaal € 100.000 kan het college zonder voorafgaande autorisatie van de raad zelfstandig verplichtingen aangaan.

• 7. Zelfstandig door het college aangegane verplichtingen zoals bedoeld onder lid 5 en 6 worden achteraf via een begrotingswijziging door de raad vastgesteld. Als een begrotingswijziging niet meer mogelijk is, legt het college verantwoording af via de jaarrekening.

• 8. Voor investeringskredieten beoordeelt het college de status. Op basis hiervan kan het college investeringskredieten afsluiten.

• 9. Het college kan aan de stelpost voor onvoorziene uitgaven budgetten onttrekken als voldaan is aan de volgende voorwaarden:

  • -

    de uitgave is niet voorzien;

  • -

    de uitgave is op grond van de wet, een overeenkomst of op basis van een zwaarwegend belang onontkoombaar;

  • -

    de uitgave is incidenteel;

  • -

    het budget voor onvoorziene uitgaven biedt ruimte voor het doen van de uitgave.

Artikel 7. Geldleningen, waarborgen en gemeentegaranties

• 1. Er worden geen geldleningen verstrekt aan derden met uitzondering van:

  • -

    leningen aan (decentrale) overheden;

  • -

    leningen aan starters op de woningmarkt, de zogenaamde startersleningen;

  • -

    leningen in het kader van duurzaamheid;

  • -

    leningen op grond van wettelijke regelingen.

• 2. Het college stelt regels voor het verstrekken van geldleningen en gemeentegaranties vast.

• 3. Voordat wordt overgegaan tot het verstrekken van een gemeentegarantie wordt de raad geïnformeerd.

• 4. Het college houdt in het besluit rekening met de wensen en bedenkingen van de gemeenteraad. Aangesloten wordt hierbij op artikel 169 lid 4 van de Gemeentewet.

Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingen

• 1. Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een voorziening voor oninbare vorderingen gevormd.

• 2. Storting in of onttrekking uit de voorziening vindt plaats ten laste of ten gunste van het rekeningsaldo op basis van een inschatting van oninbaarheid van de vorderingen;

• 3. Verliezen als gevolg van oninbare vorderingen worden onttrokken uit de voorziening voor oninbare vorderingen

Artikel 11. Reserves en voorzieningen

• 1. Het college beoordeelt 1x per 4 jaar de nota Reserves en Voorzieningen. Deze nota behandelt:

  • a.

    de doelstelling van specifieke reserves en voorzieningen

  • b.

    de bestedingsdoelen van specifieke reserves en voorzieningen;

• 2. Bij een voorstel voor de instelling van een reserve wordt minimaal aangegeven:

  • a.

    het specifieke doel van de reserve;

  • b.

    de voeding van de reserve;

Artikel 16. Lokale heffingen

• 1. Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf lokale heffingen naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 10 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op:

  • -

    de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rioolrechten, afvalstoffenheffing.

  • -

    de mate van kostendekking van de rioolrechten en de afvalstoffenheffing.

  • -

    de totale opbrengst van de belastingen, rechten en leges.

  • -

    het volume en het bedrag aan kwijtscheldingen.

Artikel 17. Financiering

• 1. Bij de begroting neemt het college in de financieringsparagraaf de verplichte onderdelen op grond van de wet Fido en op grond van artikel 13 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op.

• 2. Bij de jaarstukken neemt het college in de financieringsparagraaf naast de verplichte onderdelen op grond van de wet Fido en op grond van artikel 13 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op:

  • -

    een specificatie van de financieringsoverschotten en financieringstekorten per ultimo boekjaar.

  • -

    een verantwoording over het gevoerde financieringsbeleid.

Artikel 19. Onderhoud kapitaalgoederen

• 1. Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 12 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op:

  • -

    de voortgang van het geplande onderhoud.

Artikel 23. Grondbeleid

• 1. In de paragraaf grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt het college de verplichte onderdelen op grond van artikel van 16 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op:

• 2. Het college biedt de raad jaarlijks een nota grondbeleid aan. In de nota wordt aandacht besteed aan:

  • a.

    de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente;

  • b.

    te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;

  • c.

    het verloop van de grondvoorraad;

  • d.

    de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden.

Artikel 24. Administratie

• 1. De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:

  • a.

    het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de afdelingen;

  • b.

    het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden en contracten;

  • c.

    het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties;

  • d.

    het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;

  • e.

    het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving;

  • f.

    de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving.

Artikel 26. Interne controle

• 1. Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a van de Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b van de Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.

• 2. Het college zorgt voor de systematische controle van de registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente Bij afwijkingen in de registratie neemt het college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.