Beleidskader geluid en bestemmingsplannen

Hoofdstuk 1 Nieuw Hoofdstuk

Hoofdstuk 1 Aanleiding en doel

Op 1 januari 2007 is een wijziging van de Wet geluidhinder van kracht geworden. De wijziging heeft directe gevolgen voor de wijze waarop gemeenten kunnen en moeten omgaan met dit kwali-teitsaspect van de leefomgeving.

Geluid heeft direct invloed op hoe we ons voelen en onze omgeving beleven. De Wet geluidhinder heeft als doelstelling de mens te beschermen tegen de negatieve effecten van geluid. De beleving van geluid is echter plaats-, tijd- en persoonsgebonden. Daarom krijgen gemeenten in de nieuwe Wet geluidhinder (met ingang van 2007) meer mogelijkheden om voor nieuwe situaties een eigen, gebiedsgerichte, afweging te maken.

Het Beleidskader Geluid maakt het mogelijk geluidsnormen voor nieuwe situaties af te stemmen op de aard en de functie van een gebied. Hierdoor kan beter rekening gehouden worden met ont-wikkelingen en verwachting van de gebruikers van een gebied. De grootste bron van geluidover-last is het autoverkeer. Verkeer is tevens de belangrijkste lokale bron van luchtverontreiniging. Daarom vindt er bij te nemen maatregelen een afstemming plaats tussen de lucht- en geluideffec-ten.

Verder legt de Wet meer nadruk op de motivering van ontwikkelingen waarbij de geluidbelasting boven de voorkeurswaarden uit komt. Binnen het wettelijk kader is er ruimte voor een eigen ge-meentelijke invulling.

Doel van dit rapport is een handreiking te geven naar de regiogemeenten om de beleidsvrijheid voor het onderdeel geluid in te vullen, regionaal afgestemd, maar met lokale accenten.

Hoofdstuk 2 Relatie met bestaand beleid

VROM beoogt de wijziging normneutraal door te voeren. De opzet van dit voorstel beoogt aanslui-ting te zoeken bij de bestaande praktijk. Dus geen versoepeling of verzwaring maar voortzetting van bestaand beleid. Wel vindt een verschuiving plaats van een discussie over getallen naar een discussie over milieukwaliteit en motivering.

Daarbij is de relatie tussen geluid en ge-zondheid en de vertaling van een geluidni-veau naar de omgevingskwaliteit als basis genomen. Welke waarden acceptabel zijn kan per omgeving verschillen en kan in gemeentelijk beleid worden vastgelegd. Ter indicatie staan in de tabel hiernaast mogelij-ke invullingen hiervan.

                                              Ambitie                 Incidenteel

Woonwijk                            Rustig                   Redelijk rustig

Centrum                              Redelijk rustig    Zeer onrustig

Hoofdweg/knooppunt       Zeer onrustig      Lawaaiig

Bedrijventerreinen            Onrustig               Zeer onrustig

Natuur                                 Rustig                   Redelijk rustig

Gem. groene zones         Rustig                   Redelijk rustig

Stedelijk groen                 Redelijk rustig      Onrustig

In het beleidskader zijn bewust de decibellen (de natuurkundige eenheid voor geluid) zoveel moge-lijk weggelaten omdat veel mensen hier geen gevoel bij hebben. Achter de gekozen termen gaan wel exacte waarden schuil en zijn terug te vinden in de tabellen.

Het maximaal toelaatbare geluidniveau is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Verder is rekening gehouden met de mogelijkheden die de ‘Stad en Milieu’ benadering biedt. Daarbij is het mogelijk om een ruimere afweging te maken tussen ruimtelijke plannen en de effecten voor de leefomge-ving. Om woningbouw in een zeer lawaaiige omgeving mogelijk te maken moet er een brede toet-sing plaatsvinden waarbij de gezondheidsaspecten nadrukkelijk een rol spelen. De contrasten bin-nen één gebied lijken soms onlogisch. Toch komen ze in de praktijk bijna Ook in het centrum zijn er veel gebieden waar achter hoge(re) bebouwing het gewoon redelijk rustig is. Door in drukke gebieden hoge en redelijk gesloten bouwblokken te realiseren kunnen aantrekkelijke contrasten gecreëerd worden. Naar mate de geluidbelasting hoger is neemt het belang van een zorgvuldige invulling toe. Door het hinderaspect al vroeg in de planontwikkeling mee te nemen en als ontwerpcriterium te gebrui-ken kan de leefbaarheid in de stad, nu en in de toekomst, verbeterd worden.

Hoofdstuk 3 Geluid en gezondheid

Blootstelling van bewoners aan bronnen zoals verkeerslawaai of industriegeluiden kan leiden tot hinder, slaapverstoring en een verhoging van de hartslag. Als gevolg van deze effecten kunnen verschillende gezondheidsproblemen ontstaan zoals stress en depressie, hoge bloeddruk en hart- en vaatziekten, slaapgebrek en verminderde werk- en leerprestaties. Behalve dat dit inhoudt dat er sprake is van individuele gezondheidsschade leidt dat ook tot hogere materiële en immateriële kosten voor onze samenleving door vroegtijdige sterfte, een hogere gezondheidszorgconsumptie en verminderde productiviteit.