Beleidsregels terug- en invordering, herziening, intrekking en verhaal Gemeente Westland 2015

1. In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a.

  bruteren: het verhogen van de vordering met de loonbelasting en premies volksverzekeringen waarvoor de gemeente die de uitkering verstrekt krachtens de Wet op de loonbelasting 1964 inhoudingsplichtig is, voor zover deze belasting en premies niet verrekend kunnen worden met de door het college af te dragen loonbelasting en premies volksverzekeringen;

• b.

  college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Westland;

• c.

  fraudevordering: vordering in verband met ten onrechte of tot een te hoog bedrag verleende uitkering als gevolg van het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht;

• d.

  inlichtingenplicht: verplichting genoemd in artikel 17, eerste lid van de Participatiewet, artikel 13, eerste lid van de IOAW, artikel 13, eerste lid van de IOAZ en artikel 30c, tweede en derde lid van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen;

• e.

  IOAW: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers;

• f.

  IOAZ: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;

• g.

  uitkering: de door het college verleende uitkering in het kader van de Participatiewet en de uitkering in het kader van de IOAW of IOAZ;

• h.

  de wet: de Participatiewet;

• i.

  Awb: Algemene wet bestuursrecht.

2. Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, IOAW, IOAZ en de Algemene wet bestuursrecht.

1. In afwijking van het bepaalde in artikel 2, aanhef en onder b vordert het college een door haar na ontvangst van een signaal ten onrechte of tot een te hoog bedrag verstrekte uitkering niet terug, voor zover deze uitkering ook zes maanden na ontvangst van dit signaal nog onterecht of tot een te hoog bedrag is verleend, tenzij belanghebbende in dit kader de inlichtingenplicht heeft geschonden.

2. Onder een signaal als genoemd in het eerste lid wordt verstaan relevante informatie waaruit moet worden afgeleid dat sprake is van een dusdanige fout, dat het college op grond daarvan actie zou moeten ondernemen.

3. In afwijking van het bepaalde in artikel 2, aanhef en onder b beperkt het college de terugvordering tot het bedrag dat te veel aan bijstand zou zijn verstrekt, wanneer belanghebbende wel aan de inlichtingenplicht had voldaan, indien sprake is van intrekking van het recht op bijstand over een langere periode omdat belanghebbende over de gehele periode in beperkte mate beschikte over in aanmerking te nemen vermogen.

4. In afwijking van het bepaalde in artikel 2, aanhef en onder c ziet het college af van brutering indien sprake is van een vordering die is ontstaan buiten toedoen van belanghebbende of wanneer hem niet kan worden verweten dat de betaling van de schuld niet al is voldaan in het kalenderjaar waarop deze betrekking heeft.

1. In afwijking van artikel 2 besluit het college af te zien van de terugvordering van de geldlening of vordering indien belanghebbende:

• a.

  gedurende een aaneengesloten periode van 36 termijnen volledig naar draagkracht heeft afgelost; of

• b.

  gedurende een aaneengesloten periode van 60 maanden niet volledig aan de aflossingsverplichting heeft voldaan maar de achterstallige aflossingen over deze periode alsnog ineens voldoet; of

• c.

  gedurende vijf jaar geen betalingen heeft verricht en het niet aannemelijk is dat hij deze op enig moment nog gaat verrichten; of

• d.

  een bedrag van ten minste 50% van de restsom ineens voldoet.

2. Een besluit als bedoeld in het eerste lid wordt ambtshalve besloten.

1. Artikel 5 is niet van toepassing ten aanzien van vorderingen die:

• a.

  het gevolg zijn van schending van de inlichtingenplicht dan wel tekortschietend besef van verantwoordelijkheid;

• b.

  door pand of hypotheek op een goed of goederen zijn gedekt, behoudens voor zover zij niet op die goederen verhaald kunnen worden.

2. Het op basis van artikel 5 genomen besluit tot (gedeeltelijk) afzien van terugvordering wordt ingetrokken, indien op een later tijdstip blijkt dat belanghebbende onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een ander besluit zou hebben geleid.

1. Het college verleent medewerking aan een schuldregeling indien:

• a.

  redelijkerwijs te voorzien is dat de belanghebbende niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden;

• b.

  redelijkerwijs te voorzien is dat een schuldregeling met betrekking tot alle vorderingen van de overige schuldeisers zonder een zodanig besluit niet tot stand zal komen; en

• c.

  de vordering van de gemeente wegens teruggevorderde uitkering ten minste zal worden voldaan naar evenredigheid met de vorderingen van de schuldeisers van gelijke rang.

2. Het eerste lid is niet van toepassing indien:

• a.

  de terugvordering van uitkering het gevolg is van verwijtbaar gedrag van de belanghebbende dan wel het een vordering betreft op bijstand die is verstrekt in de vorm van een geldlening op grond van het bepaalde in artikel 48, tweede lid, aanhef en onder b, van de Participatiewet ;

• b.

  de vordering wordt gedekt door pand of hypotheek op een goed of goederen, behoudens voor zover de vordering niet op die goederen verhaald kan worden.

3. Het besluit om medewerking te verlenen aan een schuldregeling wordt ingetrokken indien:

• a.

  niet binnen twaalf maanden nadat dat besluit is bekendgemaakt, een schuldregeling tot stand is gekomen die voldoet aan de eisen bedoeld in het eerste lid;

• b.

  de belanghebbende de aan de schuldregeling verbonden verplichting ondanks eerdere waarschuwing blijft schenden; dan wel

• c.

  onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een ander besluit zou hebben geleid.

4. Het college verleent, op grond van artikel 60c Participatiewet en artikel 29a van de IOAW en IOAZ geen medewerking aan een schuldregeling indien:

• a.

  De vordering na 1 januari 2013 is ontstaan door het niet nakomen of niet behoorlijk nakomen door belanghebbende van de Inlichtingenplicht en;

• b.

  hiervoor een bestuurlijke boete is opgelegd of;

• c.

  door het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenverplichtingen aangifte is gedaan op grond van het wetboek van strafrecht.

1. Het college start de invordering gelijktijdig met de afgifte van het besluit tot terugvordering en hanteert daarbij de in artikel 4:87 van de Awb genoemde betalingstermijn van zes weken.

2. Het gelijktijdig met het terugvorderingbesluit afgegeven invorderingsbesluit omvat daarbij de volgende punten:

3. de hoogte van (het saldo van) de vordering;

• a.

  de betalingsverplichting om de vordering in zijn geheel te voldoen;

• b.

  de datum waarop de betalingsverplichting in gaat;

• c.

  de mogelijkheid voor belanghebbende om binnen 6 weken na verzenddatum van de beschikking als bedoeld in artikel 4.87 van de Awb een betalingsregeling te treffen;

• d.

  de rechtsgevolgen bij niet-nakoming van de betalingsverplichting als beschreven in afdeling 4.4.2 Awb over verzuim en wettelijke rente en afdeling 4.4.4 over aanmaning en invordering bij dwangbevel;

• e.

  de vermelding dat het aangaan van nieuwe schuldverplichtingen niet leidt tot een nieuwe vaststelling van een opgelegde betalingsverplichtingen behoudens bijzondere onvoorziene omstandigheden.

1. Het college verleent uitstel van betaling op basis van een gemotiveerd verzoek van belanghebbende waaruit blijkt dat belanghebbende geen mogelijkheid heeft om binnen de gestelde betalingstermijn tot algehele aflossing van de vordering over te gaan.

2. Voor zover belanghebbende beschikt over aflossingscapaciteit verbindt het college aan het verleende uitstel de voorwaarde dat belanghebbende deze aflossingscapaciteit aanwendt ter aflossing van de openstaande schuld.

3. Onverminderd het bepaalde in het tweede lid verbindt het college, indien het een fraudevordering betreft, aan de verlening van (verder) uitstel de extra voorwaarde dat belanghebbende indien hij over vermogen beschikt dan wel komt te beschikken, dit vermogen - voor zover dit meer bedraagt dan de voor hem geldende bijstandsnorm - aanwendt ter aflossing van de openstaande schuld.

4. Bij de vaststelling of belanghebbende over vermogen beschikt als bedoeld in het derde lid:

• a.

  worden de vorderingen die het gevolg zijn van te veel ontvangen uitkering buiten beschouwing gelaten; en

• b.

  is het bepaalde in artikel 34, tweede lid, onder a en d van de Participatiewet van overeenkomstige toepassing.

5. Het uitstel wordt ingetrokken indien de belanghebbende de nader overeengekomen aflossing niet nakomt.

1. Het college vordert de vorderingen op volgorde van boete, vordering (schending inlichtingenplicht), overige vorderingen en geldlening in zolang de belanghebbende geen verzoek heeft gedaan op grond van artikel 4:92, tweede lid van de Awb.

2. Van het gestelde in het eerste lid wordt afgeweken:

• a.

  bij beslaglegging door een derde schuldeiser wegens wettelijke preferente vordering, dan wordt eerst de vordering ingevorderd;

• b.

  als brutering van de vordering voorkomen kan worden door eerst de vordering in te vorderen;

• c.

  als het restant bedrag van de vordering(en) in minder dan zes maandelijkse termijnen vanaf de datum van boeteoplegging zal zijn voldaan.

1. Indien belanghebbende een uitkering ontvangt op grond van de Participatiewet, de IOAW of de IOAZ, bedraagt de aflossingsverplichting voor 6% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm, dan wel de van toepassing zijnde grondslag als bedoeld in artikel 5, derde lid en volgende, van de IOAW en IOAZ per maand inclusief vakantietoeslag, maar niet meer dan het bedrag dat ingevolge het bepaalde in artikel 475d van het Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering voor beslag in aanmerking zou komen.

2. In afwijking van het eerste lid bedraagt de aflossing 10% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm, dan wel de van toepassing zijnde grondslag als bedoeld in artikel 5, derde lid en volgende, van de IOAW en IOAZ per maand inclusief vakantietoeslag, maar niet meer dan het bedrag dat ingevolge het bepaalde in artikel 475d van het Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering voor beslag in aanmerking zou komen indien de vordering is ontstaan door uitkeringsfraude.

3. In afwijking van het gestelde in het eerste lid, wordt met een betalingsvoorstel van de belanghebbende ingestemd voor zover daarmee de vordering binnen een periode van 24 maanden in zijn geheel kan worden afgelost en de voorgestelde aflossing tenminste € 25,00 per maand bedraagt.

4. In geval van beslaglegging door een derde, kan de aflossingsverplichting ingevolge de bovengenoemde leden voor alle vorderingen worden bepaald op de volledige beslagruimte zoals aangegeven in artikel 475d van het wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering.

1. De hoogte van de maandelijkse aflossingscapaciteit bij beëindiging of intrekking van de uitkering wordt gedurende drie maanden na de verzenddatum van dit besluit, gesteld op het bedrag dat belanghebbende maandelijks reeds afloste tijdens de bijstandsperiode of periode waarin een uitkering op grond van de IOAW of IOAZ is ontvangen.

2. Na afloop van de termijn van drie maanden wordt bij alle vorderingen de hoogte van de maandelijkse aflossingscapaciteit vastgesteld op het bedrag als bedoeld in artikel 13, eerste lid, vermeerderd met 50% van het bedrag waarmee het inkomen inclusief vakantiegeld meer bedraagt dan de van toepassing zijnde bijstandsnorm inclusief vakantiegeld , dan wel IOAW- of IOAZ-grondslag inclusief vakantiegeld, maar niet meer dan het bedrag dat ingevolge het bepaalde in artikel 475d van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering voor beslag in aanmerking zou komen.

3. Indien het een terugvordering van een fraudevordering betreft wordt het in het tweede lid genoemde percentage verhoogd tot 70%.

4. Indien tijdens het nemen van een terugvorderingbesluit een ander inkomen wordt ontvangen dan een uitkering voor levensonderhoud op grond van de Participatiewet, IOAW of IOAZ, wordt bij alle vorderingen de hoogte van de maandelijkse aflossingscapaciteit vastgesteld op het bedrag als bedoeld in artikel 13, eerste lid, vermeerderd met 50 % van het bedrag waarmee het inkomen inclusief vakantiegeld meer bedraagt dan de van toepassing zijnde bijstandsnorm inclusief vakantiegeld en maximale toeslag, dan wel IOAW- of IOAZ-grondslag inclusief vakantiegeld, maar niet meer dan het bedrag dat ingevolge het bepaalde in artikel 475d van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering voor beslag in aanmerking zou komen.

5. Indien het een terugvordering van een fraudevordering betreft wordt het in het vierde lid genoemde percentage verhoogd tot 70%.

6. In afwijking van het tweede tot en met het vijfde lid wordt met een betalingsvoorstel van de debiteur ingestemd voor zover daarmee de vordering binnen een periode van 24 maanden in zijn geheel zal kunnen worden afgelost en de voorgestelde aflossing tenminste € 25,00 per maand bedraagt.

1. In eerste aanleg worden geen wettelijke rente in rekening gebracht. Eerst wanneer de vordering moet worden overgedragen aan een deurwaarder wordt vanaf dat moment wettelijke rente in rekening gebracht

2. Als een derde partij de invordering overneemt of uitvoert, zullen de in verband daarmee gemaakte kosten op belanghebbende worden verhaald.

1. Als uit een jaarlijks administratief vooronderzoek blijkt dat de aflossingscapaciteit van belanghebbende mogelijk is gewijzigd kan het college een draagkrachtonderzoek instellen.

2. Wanneer het college als gevolg van een draagkrachtonderzoek besluit tot wijziging of handhaving van de eerder opgelegde betalingsverplichting, wordt belanghebbende hiervan in kennis gesteld bij beschikking.

3. In het geval van een gewijzigde betalingsverplichting wordt deze opgelegd met ingang van de eerste dag van de maand die volgt op die van de beschikking.

1. Belanghebbende kan een schriftelijk verzoek doen tot:

• a.

  wijziging van de eerder vastgestelde betalingsverplichting, of;

• b.

  tijdelijk uitstel van de opgelegde betalingsverplichting, omdat de belanghebbende meent de eerder vastgestelde periodieke aflossingsverplichting niet te kunnen voldoen.

2. Bij het verzoek moet door belanghebbende ten minste worden aangeleverd:

• a.

  afschriften van alle inkomsten uit arbeid of andere inkomensbron,

• b.

  afschriften van het overzicht van het vermogen,

• c.

  andere relevante gegevens.

3. Binnen acht weken na ontvangst van het verzoek neemt het college een besluit op de aanvraag als bedoeld in het eerste lid en deelt dit aan belanghebbende mee.

4. Het verzoek tot wijziging van de betalingsverplichting schort de lopende verplichting niet op tenzij er sprake is van dringende redenen.

1. Voor het verzenden van een aanmaning worden geen kosten in rekening gebracht;

2. De kosten voor het versturen van een dwangbevel worden bij belanghebbende in rekening gebracht.

3. Als de invordering wordt overgedragen aan de deurwaarder, komen de kosten van de van de deurwaarder volledig voor rekening van de belanghebbende.

1. De berekening van de maandelijkse verhaalsbijdrage bij verhaal wegens onderhoudsplicht vindt plaats conform het bepaalde in de door de rechter in alimentatiezaken gehanteerde Tremanormen.

2. De maandelijkse verhaalsbijdrage wegens onderhoudsplicht wordt ambtshalve vastgesteld, indien de gevraagde gegevens niet worden overlegd.

3. Wanneer er sprake is van een onderhoudsplicht ten opzichte van of ex-echtgeno(o)t(e) en één of meer kinderen, wordt de maandelijkse verhaalsbijdrage ten behoeve van het/de kind(eren) afgestemd op de behoefte van het/de kind(eren). De behoefte van het/de kind(eren) wordt bepaald aan de hand van de “tabel eigen aandeel kosten van kinderen” behorende bij de Trema/Nibud-normen, welke normen door de rechters worden gehanteerd bij het vaststellen van alimentatiebedragen. De resterende draagkracht wordt dan gebruikt ten behoeve van de ex-echtgeno(o)t(e).

4. Als er slechts sprake is van een onderhoudsplicht ten opzichte van één of meer kinderen, wordt de maandelijkse verhaalsbijdrage, indien daartoe voldoende draagkracht aanwezig is, niet hoger vastgesteld dan de behoefte van het/de kind(eren.

5. Bij ambtshalve vaststelling wordt zowel bij een onderhoudsplicht ten opzichte van ex-echtgeno(o)t(e) en/of één of meer kinderen, de maandelijkse verhaalsbijdrage bepaald op de maandelijks totaal verstrekte bruto-bijstand.

6. De ingangsdatum van verhaal is de datum van verzending waarop de onderhoudsplichtige van de mogelijkheid van de oplegging van een maandelijkse verhaalsbijdrage bij bijstandsverlening aan de onderhoudsgerechtigde in kennis wordt gesteld en waarbij hem/haar verzocht wordt gegevens te overleggen betreffende zijn/haar financiële en maatschappelijke situatie.

7. Wanneer buiten de schuld van de onderhoudsplichtige er sprake is van een aanmerkelijk tijdsverloop, kan voor een latere ingangsdatum worden gekozen.

8. De ingangsdatum van verhaal is, in afwijking van het in het lid 6 en 7 bepaalde, de ingangsdatum van de alimentatieverplichting volgens de rechterlijke beschikking inzake de vaststelling van de alimentatie, voor zover het verhaal plaatsvindt met toepassing van artikel 62b van de Wet werk en bijstand, en deze ingangsdatum eerder is gelegen dan de datum, welke zou gelden op grond van het in het derde lid van deze beleidsregel vermelde.

9. Wanneer een onderhoudsplichtige verzoekt om een verlaging van een maandelijkse (aanvullende) verhaalsbijdrage, wordt, bezien of de maandelijkse (aanvullende) verhaalsbijdrage verlaagd dient te worden.

1. Indien een rechtelijke uitspraak betreffende levensonderhoud verschuldigd krachtens Boek 1 van het BW die uitvoerbaar is, niet wordt nagekomen, wordt verhaald in overeenstemming met deze uitspraak.

2. Het besluit tot verhaal overeenkomstig het eerste lid wordt bij brief medegedeeld aan degene op wie wordt verhaald, met de aanmaning het verschuldigde bedrag binnen dertig dagen na verzending van de brief te voldoen.

3. Indien aan de aanmaning geen gevolg wordt gegeven gaat het college, met uitsluiting van degene die de bijstand ontvangt, over tot invordering van het verschuldigde bedrag.

4. De betekening en tenuitvoerlegging van het besluit geschiedt door toezending van een afschrift van de kennisgeving bij aangetekende brief aan de onderhoudsplichtige binnen 7 dagen na de dag, waarop die kennisgeving voor “gezien” getekend is terugontvangen.

1. Indien degene die bijstand ontvangt of heeft ontvangen en ten aanzien van wie door de rechter een verhaalsbedrag is vastgesteld, zijn woonadres verplaatst naar een andere gemeente en daar bijstand ontvangt of heeft ontvangen, gaat de bevoegdheid tot tenuitvoerlegging van de rechtelijke uitspraak op de andere gemeente over.

2. De vertrekgemeente blijft bevoegd tot tenuitvoerlegging voor zover het gaat om betalingsachterstanden met betrekking tot verhaal van bijstand die door de gemeente is verleend.

1. Het door de rechter vastgestelde verhaalsbedrag kan op verzoek van de gemeente door de rechter worden gewijzigd op grond van gewijzigde omstandigheden.

2. De gemeente kan aan de rechter verzoeken het verhaalsbedrag in afwijking van een rechtelijke uitspraak betreffende levensonderhoud verschuldigd krachtens Boek 1 van het BW vast te stellen, indien de rechter:

• a.

  deze uitspraak zou kunnen wijzigen op de gronden genoemd in de artikel 1:157 en 1:401 van het BW;

• b.

  geen rekening heeft kunnen houden met alle voor de betrokkenen beslissing in aanmerking komende gegevens en omstandigheden betreffende beide partijen.

1. Buiten de gevallen aangegeven in deze beleidsregels vindt geen verhaal plaats.

2. Het college ziet af van het al dan niet tijdelijk (verder) opleggen van een verhaalsbijdrage als:

• a.

  het op te leggen verhaalsbedrag lager is dan € 45,00 per maand;

• b.

  de onderhoudsplichtige bijstand ontvangt of tot 12 maanden geleden bijstand heeft ontvangen;

• c.

  sprake is van een door de Rechtbank vastgestelde bijdrage naar draagkracht, waarbij het vonnis ten tijde van het verhaalsonderzoek niet ouder is dan 36 maanden;

• d.

  redelijkerwijs te voorzien is dat degene op wie verhaald wordt niet zal kunnen voldoen aan de opgelegde bijdrage in verband met zijn schuldpositie en daarbij een minnelijke of dwingende schuldregeling heeft getroffen;

• e.

  geen draagkracht is vastgesteld en het niet aannemelijk is dat in de toekomst sprake is van nige inkomensverbetering;

• f.

  gedurende 36 maanden nadat voor het eerst een bijdrage is vastgesteld, de bijdrage niet is voldaan en het niet aannemelijk is dat de onderhoudsplichtige dat in de toekomst wel zal kunnen doen;

• g.

  daarvoor gelet op de omstandigheden van degene op wie verhaal wordt gezocht of van degene die de bijstand ontvangt of heeft ontvangen, dringende redenen aanwezig zijn.

1. Indien de belanghebbende niet uit eigen beweging bereid is de verlangde gelden aan de gemeente te betalen dan wel niet of niet tijdig tot betaling daarvan overgaat, besluit het college tot verhaal in rechte.

2. Het college ziet af van verhaal in rechte indien het te verhalen (restant)bedrag lager is dan € 500,00.

1. Kosten van bijstand die meer dan een jaar vóór de datum van verzending van het besluit tot verhaal zijn gemaakt, worden niet verhaald.

2. De termijn, bedoeld onder a, staat niet in de weg aan latere tenuitvoerlegging van een rechtelijke uitspraak.

1. Het college kan op verzoek degene op wie wordt verhaald, besluiten (gedeeltelijk) af te zien van verhaal van kosten van bijstand voor zover het betreft verschuldigde verhaalsbedragen die op het moment van het besluit opeisbaar zijn, indien:

• a.

  redelijkerwijs te voorzien is dat degene op wie verhaald wordt niet zal kunnen voortgaan met het aflossen van zijn schulden;

• b.

  redelijkerwijs te voorzien is dat een schuldregeling met betrekking tot alle vorderingen van de overige schuldeisers zonder een zodanig besluit niet tot stand zal komen; en

• c.

  de vordering van de gemeente wegens verhaal van bijstand ten minste zal worden verstaan naar evenredigheid met de vorderingen van de schuldeisers van gelijke rang.

2. Het besluit tot het (gedeeltelijk) afzien van invordering van de opgelegde verhaalsbijdrage treedt niet in werking voordat een schuldregeling tot stand is gekomen;

3. Het besluit tot afzien van invordering van een verhaalsbijdrage wordt ingetrokken of ten nadele van belanghebbende gewijzigd indien:

• a.

  binnen 12 maanden geen schuldregeling tot stand is gekomen;

• b.

  onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een ander besluit zou hebben geleid.

1. Deze beleidsregels treden in werking met ingang van 1 januari 2015.

2. De Beleidsregels terug- en invordering, herziening, intrekking en verhaal gemeente Westland 2013ev worden ingetrokken.