Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2010

Toelichting op de regeling voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem

2010

Algemeen

Functie bezwaarschriftenprocedure.

In het besluitvormingsproces van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) neemt de verplichte

bezwaarschriftprocedure een belangrijke plaats in. In deze fase van het rechtsbeschermingproces kan en

moet een primair besluit nog worden gerepareerd indien daartoe aanleiding bestaat.

Het algemene beginsel is dat een beroepschrift pas kan worden ingediend, nadat het bestuursorgaan de

gelegenheid heeft gehad in een bezwaarschriftenprocedure een heroverweging te maken.

Deze bestuurlijke “voorprocedure” heeft de volgende functies.

• Bestuurlijke heroverweging.

Hetzelfde bestuursorgaan kijkt nogmaals naar het genomen besluit. Heroverwegen betekent dat zowel

de juridische als bestuurlijk-beleidsmatige kant van de zaak opnieuw in ogenschouw wordt genomen.

• Rechtsbescherming.

Een relatief snelle, laagdrempelige en voor de burger goedkope vorm van rechtsbescherming.

• Zeefwerking.

De bestuurlijke voorprocedure is bedoeld om een veelvuldig beroep op de rechter te voorkomen.

Tijdens de bezwaarschriftenprocedure kunnen oplossingen voor gerezen geschillen worden

gevonden, die in beroep bij de rechter vaak niet meer mogelijk zijn vanwege verharding van de

wederzijdse standpunten.

• Signaalfunctie/kwaliteitscontrole.

Hiervan kan de organisatie leren.

• Dossierfunctie.

De procedure draagt ertoe bij, dat voor het beroep op de rechter wordt gedaan het geschil punt betere

is uitgekristalliseerd.

• Bemiddelingsfunctie.

De mogelijkheid van conflictoplossing buiten rechte (mediation), maar ook ambtshalve herziening of

intrekken na een toelichting achteraf op het bestreden besluit.

Eerdere besluitvorming

Op 4 mei 2004 is door het college de nota professionalisering afdoening bezwaarschriften vastgesteld.

De raadscommissie Veiligheid openbare orde en algemene en bestuurlijke zaken heeft de inhoud van

deze nota op 16 juni 2004 onderschreven. Ter uitvoering daarvan was het nodig om de uitgangspunten in

een formele bezwaarschriftenregeling vast te leggen. Daartoe hebben het college van burgemeester en

wethouders, de burgemeester en de gemeenteraad op resp. 30 november 2004 en 31 januari 2005

besloten.

Primair uitgangspunt was en blijft dat in de gemeente Arnhem voor de behandeling van bezwaarschriften,

met uitzondering van bezwaarschriften die worden ingediend in het kader van de gemeentelijke

belastingen, de Wet onroerende zaken (WOZ) en wet roerende woon- en bedrijfsruimten, hoorzittingen

en advisering door een onafhankelijke bezwaarschriftencommissie plaatsvindt.

Een ander uitgangspunt is de onafhankelijke positie die de bezwaarschriftencommissies innemen.

Daarnaast geldt in de bezetting van de (kamers van) commissies een standaard bezetting van een

voorzitter en twee leden. De wijziging van de regeling uit 2006 heeft beoogd om de benoeming en

bezetting van de commissie die over bezwaarschriften in de personele zaken gaat (ambtenarenrecht) in

de bezwaarschriftenregeling te integreren tot één algemene bezwaarschriftenregeling. Daarmee

verdween in het kader van de deregulering een aparte regeling. Bovendien wordt daarmee de

transparantie bevorderd.

Voor de juridische vormgeving van beslissing van 31 januari 2005 is gekozen voor een opzet, waarin alle

drie de bestuursorganen (raad, college en burgemeester) ieder voor zover het zijn resp. haar

bevoegdheid betreft, een besluit nemen. Dit alles in aansluiting op het duale systeem en de gewijzigde

Gemeentewet. Ieder bestuursorgaan heeft mede op grond van artikel 84 van de Gemeentewet de

bevoegdheid om adviescommissies in het leven te roepen.

Uit een oogpunt van helderheid en uniformiteit verdient deze werkwijze de voorkeur boven drie aparte

regelingen (voor ieder bestuursorgaan één) met vrijwel de zelfde inhoud.

De bezwaarschriftenverordening uit 2005 verving de verordening op de beroep- en bezwaarschriften en

de verordening op de bezwaarschriften in het kader van de Algemene bijstandswet en andere wet - en

regelgeving op het beleidsterrein sociale zekerheid. De wijziging uit 2006 is bedoeld als implementatie

van de bezwaarschriftenregeling voor personele aangelegenheden in de regeling uit 2005 en vloeit voort

uit het dereguleringsaspect: minder regelingen in de gemeente Arnhem.

De wijziging van de regeling in 2010 beoogt een aanscherping aan te brengen op een aantal punten voor

wat betreft de benoeming van de voorzitter, vice-voorzitter en de leden teneinde meer duidelijkheid te

scheppen in de regeling.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1

In dit artikel wordt nader omschreven wat wordt verstaan onder de begrippen, die in de verordening

worden gehanteerd.

Artikel 2

Hierin wordt tot uitdrukking gebracht dat alle bezwaarschriften, via een bezwaarschriftencommissie

worden afgedaan. Hiervan zijn uitgezonderd de bezwaarschriften die betrekking hebben op de lokale

belastingheffing, de (periodieke) waardevaststelling op grond van de Wet waardering Onroerende zaken

(WOZ) en de waardebepaling voor roerende woon- en bedrijfsruimten. De reden voor deze uitzondering

is dat het hier gaat om een heel specifiek (belastingtechnisch) werkterrein. Voor deze belastingcategorie

geldt dat horen slechts op verzoek van bezwaarde plaatsvindt. Voor alle andere bezwaarschriften geldt

dat het gelegenheid geven om te worden gehoord in beginsel verplicht is.

Niet gekozen is voor een uitputtende opsomming van taakvelden, die door de

bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid worden behandeld. In de verordening van voor 2004 was

dit wel het geval. Een limitatieve opsomming heeft tot gevolg dat bij wijziging van wetgeving (zoals de

Algemene bijstandswet in de Wet werk en inkomen) de verordening moet worden aangepast. In de

nieuwe verordening is daarom gekozen voor het verzamelbegrip sociaal zekerheidsrecht en de

toevoeging daaraan van de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg) en de Wet Maatschappelijke

opvang (Wmo).

In deze commissie komen uitsluitend bezwaarschriften, gericht op besluiten inzake individuele natuurlijke

personen, aan de orde. Bezwaarschriften die betrekking hebben op verstrekkingen aan instellingen

(bijvoorbeeld voor het begeleiden van personen) zullen door de algemene bezwaarschriftencommissie

worden behandeld.

Dit artikel geeft ook een heldere omschrijving welke taken zijn weggelegd voor de

bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden: alle bezwaarschriften van

gemeenteambtenaren, die voortvloeien uit het toepassen van de ambtenarenwet resp. de

arbeidsvoorwaarden gemeente Arnhem. Qua bestuursorgaan moet hierbij primair worden gedacht aan

het college. Medewerkers van de griffie vallen onder de verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan

raad. Voor hen gelden de arbeidsvoorwaarden gemeente Arnhem en daarmee deze

bezwaarschriftenregeling eveneens.

Tot nu toe is formeel niet voorzien in het vastleggen van een procedure, die wordt gevolgd als (gewezen)

wethouders en raadsleden schriftelijk bezwaar maken tegen de concrete besluiten, die op grond van het

Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden worden genomen. Het is logisch om het horen en

adviseren aan een onafhankelijke en deskundige bezwaarschriftencommissie op te dragen. Gezien de te

verwachten uiterst geringe hoeveelheid bezwaarschriften is het niet efficiënt hiervoor een speciale

commissie in het leven te roepen. Die deskundigheid en onafhankelijkheid is aanwezig in de

bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden. Het is voor de hand liggend om die commissie

tevens te belasten met bezwaarschriftenprocedures inzake de rechtspositie van (voormalige)

bestuurders.

Alle overige bezwaarschriften, voor zover deze niet zijn aan te merken als behorend tot de personele

sfeer, sociale zekerheid of tegen fiscale maatregelen, vallen onder het regiem van de algemene

bezwaarschriftencommissie.

Onder voorbereiding van beslissingen wordt zowel het houden van de hoorzitting, het nemen van

verdagingbesluiten als het adviseren aan het bestuursorgaan begrepen.

Artikel 3

De verordening zelf noemt geen maximum leeftijdsgrens. Daarvan is zeer bewust afgezien, omdat de

wetgever als uitgangspunt hanteert dat dit een discriminatoir karakter kan hebben. Bij een voorgenomen

benoeming zal voor het vaststellen van de benoemingstermijn het leeftijdscriterium wel worden gewogen.

* Lid 1

De regeling werkt alleen nog voor de bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden met een

plaatsvervangende lid. In het verleden bestond die mogelijkheid ook voor andere

bezwaarschriftencommissies, maar in 2005 is besloten hier niet meer mee te werken. Het regelmatig een

bijdrage geven aan het commissiewerk door de leden bevordert de ervaring, betrokkenheid bij het

commissiewerk en de deskundigheid. De praktijk leert dat plaatsvervangende leden in sommige periodes

heel weinig een zitting van de commissie bijwonen. Dat heeft tot gevolg dat de aansluiting op wat er in de

commissie omgaat, de ervaring met het werken in een commissie en de ontwikkeling van algemene

basiskennis niet optimaal tot bloei kan komen. Gekozen is daarom voor 2 extra leden per commissie

(minimaal zijn, op grond van de wet naast de (vice-)voorzitter twee leden - per kamer - nodig). Door

gebruik te maken van een vergaderrooster kunnen alle leden in beginsel evenveel vergaderingen

bijwonen. Bij onvoorziene omstandigheden en bij ziekte van één van de leden kan op deze wijze

adequaat en snel worden voorzien een optimale vervanging.

* Lid 2

Voor de bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden wordt die regeling niet gehanteerd. De

achterliggende gedachte hiervoor is de volgende. De bezwaarschriftencommissie personele

aangelegenheden vergadert als regel 10 maal per jaar. Het criterium van roulerende leden die met enige

regelmaat het commissiewerk gestalte geven kan hier niet voldoende tot wasdom komen. De leden

zouden op deze wijze redelijkerwijs slechts 5 maal per jaar een vergadering bijwonen. Dat is te weinig om

te kunnen spreken van ervaring. Om die reden blijft bij deze commissie het systeem van

plaatsvervangers voor de leden overeind. De kans dat een beroep wordt gedaan op deze

plaatsvervangers is in de praktijk vrij gering. Het komt veel voor dat leden van een

bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden in meerdere gemeenten of bij andere

overheden in een dergelijke commissie participeren. Er zal bij de selectie van plaatsvervangende leden,

voor zover mogelijk, daarom vooral ook worden gelet op hun ervaring als lid van een andere personele

bezwaarschriftencommissie.

Voor het benoemen van een vice-voorzitter is bij de bezwaarschriftencommissie personele

aangelegenheden evenmin gekozen. De belangrijkste reden is dat deze commissie vanwege de relatief

weinige zaken die jaarlijks op de agenda komen, geen noodzaak heeft om zich in Kamers op te splitsen.

De kans dat de voorzitter niet tijdens een zitting aanwezig kan zijn, is in de staande praktijk vrijwel te

verwaarlozen. Om die reden wordt ervoor gekozen dat bij afwezigheid van de voorzitter één van de twee

leden hem vervangt. Vanzelfsprekend wordt er in die situatie naar gestreefd dat het plaatsvervangende

lid in die vergadering wel aanwezig kan zijn, waardoor de commissie dan ook weer uit drie personen

bestaat. Het wordt aan de commissie zelf overgelaten om bij afwezigheid van de voorzitter zelf een vicevoorzitter aan te wijzen.

* Lid 3/4/5

Doelstelling is om een van de raad, de raadscommissies, het college en het ambtelijke apparaat

onafhankelijke voorzitter en vice-voorzitter te benoemen. De commissies kennen al enige tijd een

onafhankelijke voorzitter. De wet schrijft namelijk een van het bestuursorgaan onafhankelijke voorzitter

voor. Uitdrukkelijk zijn ook leden van een “bestuurscommissie” als bedoeld in artikel 83 van de

Gemeentewet (bijvoorbeeld de commissie primair openbaar onderwijs de Basis en voorheen de

indicatiecommissie ingevolge de AWBZ) uitgesloten van het voorzitterschap.

Raads- en collegeleden, leden van een bestuurscommissie en ambtenaren worden in deze regeling

eveneens uitgesloten van het lidmaatschap van een bezwaarschriftencommissie. Dit alles tegen de

achtergrond van de wet en om de onafhankelijkheid van het advieswerk zo goed mogelijk te waarborgen.

De wetgever verbiedt overigens niet dat raadsleden in een bezwaarschriftencommissie participeren. In de

eerder aangehaalde nota professionalisering afdoening bezwaarschriften is de keus gemaakt geen

raadsleden in bezwaarschriftencommissies zitting te laten nemen.

* Lid 6

Uitgangspunt is dat een deel van de commissieleden wordt gevormd door personen, die op de

verkiezingslijst staan en daarmee een binding hebben met een politieke partij. De hierboven genoemde

nota professionalisering afdoening bezwaarschriften heeft onder meer als uitgangspunt dat bestuurlijke

kennis en affiniteit één van de dragers van het commissiewerk is. Personen die als raadscommissielid,

geen raadslid zijnde, in functie zijn en personen die op de verkiezingslijst staan, kunnen op basis van die

benoeming en/of plaatsing lid van een bezwaarschriftencommissie worden. Het is de bedoeling dat

hiervoor bij benoeming in vacatures (drie per commissie) een functieprofiel wordt opgesteld, aan de hand

waarvan de raadscommissie VFAB met een voordracht tot benoeming komt aan het college voor dit deel

van de commissieleden.

De selectie van deze kandidaten voor deze voordracht wordt hiermee indirect in handen van de raad

gelegd.

De andere leden van de commissie, per commissie eveneens drie, worden ook benoemd op basis van

een functieprofiel. In principe zullen deze leden worden geworven door middel van een advertentie,

waarin naast de eisen in het functieprofiel ook eisen over vakinhoudelijke kennis worden gesteld.

Een zelfde procedure zal overigens ook voor de selectie van de (vice-)voorzitters worden toegepast.

In de situatie dat vanuit de raadscommissie (geen raadslid zijnde) of de kieslijst onvoldoende kandidaten

door de raadscommissie VFAB kunnen worden voorgedragen, kan op grond van het criterium ”bijzondere

situatie” worden voorzien in het benoemen van één of enkele “extra onafhankelijke leden”. Uiteraard

zullen hierbij zeker de eisen “bestuurlijke kennis en affiniteit” worden gehanteerd naast de voor deze

leden geldende criteria van deskundigheid.

* Lid 7

Het stelsel van de Gemeentewet gaat er van uit dat elk bestuursorgaan zelf voorziet in de benoeming van

de leden van een adviescommissie. In dat systeem past een voordracht door de Commissie voor

Georganiseerd overleg (GO). In ons rechtsbestel is ten aanzien van de ambtelijke rechtspositie voor

vakbonden een taak weggelegd, die onder meer in het georganiseerde overleg tot uitdrukking komt. Met

erkenning van die rol en rekening houdend met de Gemeentewet en de Awb is derhalve in deze

bezwaarschriftenregeling gekozen voor een procedure voor de bemensing van de commissie, die

aansluit bij de andere twee bezwaarschriftencommissies. Een onafhankelijke voorzitter, een (plv.) lid op

voordracht van het GO en een onafhankelijk (plv.) lid.

Artikel 4

Het college wijst de secretaris aan. Voor de inhoudelijke verantwoording voor het commissiewerk zijn

betrokkenen verantwoording verschuldigd aan de commissie. Rechtspositioneel en qua ambtelijke leiding

vallen ze onder de reguliere gemeentelijke regelingen.

De secretarisfunctie is ondergebracht bij de Facilitaire dienst. De logistieke ondersteuning vindt plaats

door de Facilitaire dienst (algemene bezwaarschriftencommissie en bezwaarschriftencommissie

personele aangelegenheden) en de dienst Inwonerszaken (bezwaarschriftencommissie soc. zekerheid).

De verantwoordelijkheid voor een goede logistieke en administratieve ondersteuningzorg van de

secretarisfunctie wordt in dit artikellid tot uitdrukking gebracht door deze niet bij de secretaris van de

commissie neer te leggen, maar bij het college. Het college zal deze verantwoordelijkheid op haar beurt

bij de hoogste ambtenaar, de gemeentesecretaris, neerleggen.

Artikel 5

Dit artikel heeft betrekking op twee van de drie commissies: n.l. de bezwaarschriftencommissie sociale

zekerheid en de algemene bezwaarschriftencommissie.

* Leden 1 en 2

In Arnhem wordt in beide bezwaarschriftencommissies al enige jaren gewerkt met twee kamers. Deze

praktijk wordt biedt de commissie de mogelijkheid zich op te splitsen. De wet schrijft voor dat een

bezwaarschriftenadviescommissie en dus ook een kamer, bestaat uit minimaal een voorzitter en twee

leden. Een grotere omvang kan, maar is niet noodzakelijk. In de nota professionalisering

bezwaarschriftencommissies is nadrukkelijk gekozen voor de wettelijk minimale omvang. De reden

hiervoor is naast de praktische (als het met minder even goed kan) ook dat de bezwaarde niet wordt

geconfronteerd met een “overmacht aan personen” achter de tafel.

* Lid 3

Het is de bedoeling dat alle leden van de commissie met dezelfde frequentie aan het commissiewerk

gaan deelnemen. Om die reden is afgezien van het benoemen van plaatsvervangende leden. Leden

worden daarom in de commissie en niet in een kamer benoemd. Dat schept de mogelijkheid dat in het

vergaderschema leden wisselend in beide kamers kunnen worden ingeroosterd.

De indeling respectievelijk inroostering zelf wordt aan de commissie overgelaten.

* Lid 4

In de praktijk kan het een enkele keer voorkomen, dat een (vice-)voorzitter niet aan de vergadering kan

deelnemen (bv. plotselinge ziekte). Dit artikel voorziet erin dat in die situatie het onafhankelijke lid de

vergadering voorzit.

* Lid 5

Dit artikellid biedt de mogelijkheid dat een kamer in bijvoorbeeld zeer complexe zaken de advisering in

handen kan leggen van de volledige bezwaarschriftencommissie. Het zal duidelijk zijn dat hiervan bij

grote uitzondering gebruik zal worden gemaakt.

* Lid 7

Dit artikellid is bedoeld om minimaal één keer per jaar gezamenlijk te vergaderen. Daarbij wordt in eerste

instantie gedacht aan de vaststelling van het jaarverslag van de commissies. Vanzelfsprekend kunnen

daarin ook zaken als vergaderschema, rooster van aftreden en dergelijke aan de orde komen.

Artikel 6

* Lid 1, 2 en 3

Ervaring is een goede zaak. Er moet voor gewaakt worden dat de positieve effecten van veel ervaring in

een functie omslaan in het te lang op de zelfde stoel zitten en mogelijk daardoor verlies aan scherpte.

Daarom is een bepaling opgenomen dat voorzitters maximaal 6 en 3 jaar in functie kunnen zijn. Voor

leden geldt de termijn van maximaal 2 maal 3 jaar. Indien een lid gedurende de zittingsperiode als (vice-

)voorzitter wordt benoemd, zullen de jaren die hij als lid heeft gefunctioneerd meetellen in de totale

zittingsperiode die als (vice-)voorzitter mogelijk is, namelijk negen jaar.

Om te voorkomen dat gelijktijdig vrijwel en hele commissie aftreedt, zal een rooster van aftreden worden

opgesteld door het college, gehoord de commissie. De bedoeling is dat hierdoor periodiek (eens in de

drie jaar) de helft van de commissieleden aftredend is. Eenmalige herbenoeming kan plaatsvinden. Om

tot een goed schema te kunnen komen, kan het wellicht noodzakelijk zijn dat een kortere

benoemingstermijn wordt gehanteerd.

Ditzelfde zal gelden voor het rooster van aftreden van de voorzitters en alle plaatsvervangers.

* Lid 4

Deze bepaling is bedoeld om aan te geven dat het bijvoorbeeld niet mogelijk is om na een periode van

enkele jaren in één commissie zitting te hebben gehad vervolgens voor 2 maal drie jaar lid te worden van

een andere gemeentelijke bezwaarschriftencommissie.

* Lid 5

Gedurende een zittingsperiode kunnen zich situaties voordoen waarin het wenselijk is een voorzitter,

vice- voorzitter of lid tijdelijk te ontheffen van het lidmaatschap. Hierbij kan onder meer gedacht worden

aan zwangerschapsverlof, langdurige ziekte of een zeer tijdelijk raadslidmaatschap waarvan van te voren

vaststaat dat dit van korte duur is.

* Lid 6

De bepaling voorziet in het tussentijdse ontslag van de (vice-)voorzitters en de leden op eigen verzoek.

Het indien noodzakelijk ongevraagd ontslag krijgen of schorsing is geregeld in artikel 3, lid 1.

* Lid 7

Om te voorkomen dat het commissiewerk door gebrek aan quorum niet mogelijk is, blijven betrokkenen in

functie blijven tot het moment dat in de opvolging is voorzien. Dit schept wel de verplichting voor het

college om tijdig in de (her) benoeming bij vacatures te voorzien en de “demissionaire” periode zoveel

mogelijk te beperken.

* Lid 8

Zoals bij de eerste leden is aangegeven is ervaring een goede zaak. De voorliggende regeling voorziet in

een balans tussen de positieve- en negatieve effecten hiervan. Teneinde te voorkomen dat een persoon

nimmer meer onderdeel mag uitmaken van één van de bezwaarschriftencommissies wordt de periode

waarin hij geen onderdeel mag uitmaken van de commissies gesteld op een periode van zes jaar.

Verwacht wordt dat na een dergelijke ‘periode van afstand nemen’ de in de toelichting op lid 1 bedoelde

effecten weer zullen gelden.

Artikel 7

* Lid 1

Alle bezwaarschriften worden in het postinschrijfsysteem geregistreerd. Voor de bewijslast dat

bezwaarschriften tijdig zijn ingediend is het noodzakelijk dat de datum van ontvangst op het

bezwaarschrift zelf door middel van een stempel wordt aangegeven.

* Lid 2 en 3

Deze artikelleden leggen vast dat de dienst die verantwoordelijk is voor de inhoudelijke behandeling van

de aangevallen beslissing het dossier tijdig aan de commissie ter hand stelt. Daarbij hoort ook een

verweerschrift. De werkafspraak is gemaakt dat een verweerschrift als regel binnen uiterlijk 4 weken na

ontvangst van het bezwaarschrift aan de bezwaarschriftencommissie wordt toegezonden.

* Lid 4

Deze bepaling is opgenomen om bezwaarde tijdig te informeren welke commissie de hoorzitting houdt en

het bestuursorgaan adviseert over het bezwaarschrift.

Artikel 8

Het betreft hier een mandaatbesluit om namens het bestuursorgaan de volgende handelingen te

verrichten:

• -

  het verlangen van een schriftelijke machtiging als een bezwaarde zich laat vertegenwoordigen;

• -

  het gelegenheid bieden tot herstel van verzuim inzake ontvankelijkheidaspecten (bijv. ontbreken van

adres, niet aangeven tegen welk besluit het bezwaarschrift zich richt etc.);

• -

  het toesturen van alle relevante bescheiden aan de gemachtigde;

• -

  het minimaal één week voor de zitting voor bezwaarde ter inzage leggen van het dossier tenzij er

gewichtige reden zijn dit niet te doen;

-bij het afzonderlijk horen van bezwaarden om gewichtige reden afzien van het toesturen van het

verslag van de hoorzittingen aan beide partijen.

Artikel 9

Hier wordt de bevoegdheid aan de commissievoorzitter gegeven om inlichtingen in te (laten) winnen en

eventueel derden deskundigen in te schakelen. Vanwege de daaraan verbonden budgettaire gevolgen is

voor het doen van uitgaven op dit punt de voorafgaande instemming van het college noodzakelijk.

Artikel 10

De wet biedt in een aantal concreet omschreven gevallen de mogelijkheid om een hoorzitting achterwege

te laten. Het betreft hier kennelijk niet ontvankelijke en kennelijk ongegronde bezwaarschriften. Ook kan

van het horen worden afgezien als belanghebbenden hebben verklaard van de mogelijkheid van een

horzitting geen gebruik te willen maken. In dit artikel wordt de voorzitter bevoegd verklaard te beslissen

dat in die gevallen geen hoorzitting wordt gehouden.

Artikel 11

Dit artikel spreekt voor zich.

Artikel 12

Dit artikel moet worden gezien als het integriteitgebod. Hierin is vastgelegd dat commissieleden en

voorzitters zich onthouden van het deelnemen aan vergaderingen en advisering in zaken waarin ze partij

kunnen zijn. Dat kan zijn een bloed- of aanverwantschap, het onderhouden van zakelijke contacten met

bezwaarde, etc.

Artikel 13

Het uitgangspunt is dat de hoorzittingen in het openbaar plaatsvinden. Dit is in de regeling voor alle

bezwaarschriftencommissies het geval. Dit is het uitgangspunt van de wet. Dat vindt ook toepassing bij

de behandeling van beroepschriften tegen gemeentelijke besluiten bij de Rechtbank, de Centrale Raad

van beroep en de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Dit laatste betekent niet dat de vergaderstukken openbaar zijn. Deze zijn volgens de bepalingen van de

wet in beginsel beschikbaar voor belanghebbende en diens vertegenwoordiger. Deze gedragslijn blijft

voor alle commissies in de toekomst gehandhaafd.

In zeer bijzondere gevallen heeft de commissie op grond van dit artikel de bevoegdheid de behandeling

van agendapunten achter gesloten deuren te laten plaatsvinden.

Artikel 14

Het artikel regelt de wijze van verslaglegging en is een nadere uitwerking van de wettelijke bepalingen

dienaangaande.

Artikel 15

In de periode tussen de hoorzitting en het uitbrengen van advies kan behoefte bestaan aan een nader

onderzoek. Hierin voorziet dit artikel.

De resultaten hiervan worden aan verweerder en bezwaarde en de commissieleden voorgelegd. Elk van

de drie instanties kan vervolgens vragen opnieuw een hoorzitting te houden. De voorzitter beslist of een

dergelijke tweede hoorzitting wordt gehouden.

Artikel 16

Het commissieberaad en de opstelling van de advisering aan het bestuursorgaan vindt altijd achter

gesloten deuren plaats. Uit praktische overwegingen is vastgelegd dat het advies steeds een concreet

voorstel moet bevatten voor de te nemen beslissing.

Ten teken dat het advies de juiste weergave is van de besluitvorming in de commissie, wordt de

ondertekening van voorzitter en secretaris voorgeschreven.

Artikel 17

Hier is vastgelegd dat het bestuursorgaan niet alleen het advies ontvangt, maar ook het verslag van de

hoorzitting en de eventueel andere informatie die de commissie heeft gekregen of ingewonnen.

Artikel 18

De commissie rapporteert jaarlijks over haar bevindingen. Sinds de invoering van het burgerjaarverslag

heeft de burgemeester een taak in het rapporteren over de zorgvuldige afdoening van bezwaarschriften.

In dit artikel is geregeld dat de relevante informatie door de commissie aan de drie bestuursorganen

wordt geleverd.

Artikel 19

Voor gevallen waarin de toepassing van de regeling voor wat betreft de bevoegdheden van het college

inzake de benoeming van de voorzitter, vice-voorzitter en leden van de commissie kan leiden tot

onbillijkheden van overwegende aard in niet precies te voorziene gevallen, kan het college gebruik

maken van de hardheidsclausule. Gebruik van de hardheidsclausule dient slechts in zeer uitzonderlijke

gevallen te worden toegepast.

Artikel 20 t/m 22

Deze artikelen spreken voor zich. De huidige Regeling voor de behandeling van de bezwaarschriften

dient te worden ingetrokken om te voorkomen, dat er twee regelingen gelden. De nieuwe regeling kan op

basis van de wetgeving pas in werking treden nadat deze behoorlijk is afgekondigd. Vandaar dat de

inwerkingtreding 10 dagen na publicatie plaatsvindt.

Voor wat betreft het overgangsrecht is van belang dat de nieuwe regeling niet alleen van toepassing is op

de hetgeen na haar inwerkingtreding voorvalt, maar ook op hetgeen bij haar inwerkingtreding bestaat,

zoals reeds ingediende bezwaarschriften en bestaande benoemingen (onmiddellijke werking).