Regeling vervallen per 01-08-2020

Verordening leerlingenvervoer Best 2016

Geldend van 22-04-2016 t/m 31-07-2020

Intitulé

De raad van de gemeente Best;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders 29 maart 2016;

gelet op de artikelen 4 van de Wet op het primair onderwijs, 4 van de Wet op de expertisecentra en 4van de Wet op het voortgezet onderwijs;

besluit vast te stellen de Verordening leerlingenvervoer Best 2016:

Verordening leerlingenvervoer Best 2016

§ 1 Algemene bepalingen

Artikel 1. Begripsomschrijving

In deze verordening wordt verstaan onder;

• aangepast vervoer: vervoer per besloten (school)busvervoer, taxi, taxibus of bustaxi;

• afstand: afstand tussen de woning en de school, gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg;

• begeleider: ouder of persoon die door de ouders wordt ingezet om de leerling tijdens het vervoer te begeleiden;

• commissie van onderzoek: commissie als bedoeld in artikel 41, tweede lid, van de Wet op de

expertisecentra;

• commissie voor de begeleiding: commissie als bedoeld in artikel 40b van de Wet op de

expertisecentra;

• eigen vervoer: vervoer per eigen motorvoertuig of fiets;

• inkomen: inkomensgegeven als bedoeld in artikel 21, aanhef en onder e, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, in het peiljaar, bedoeld in artikel 4, zevende lid, van de Wet op het primair onderwijs;

• leerling: leerling van een school als bedoeld in dit artikel;

• ondersteuningsplan: 1 voor het primair onderwijs: ondersteuningsplan als bedoeld in artikel 18a, zevende tot en met tiende lid, van de Wet op het primair onderwijs; of 2 voor het voortgezet onderwijs: ondersteuningsplan als bedoeld in artikel 17a, zevende tot en

met tiende lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs;

• opdc: orthopedagogisch en -didactisch centrum als bedoeld in artikel 17a, lid 10a, van de Wet op het voortgezet onderwijs;

• openbaar vervoer: voor een ieder openstaand personenvervoer per bus, trein, metro, tram, veerdienst of auto;

• opstapplaats: plaats aangewezen door het college, vanaf waar de leerling gebruik kan maken van het vervoer;

• ouders: ouders, voogden of verzorgers van de leerling;

• regionale verwijzingscommissie: commissie als bedoeld in artikel l0g van de Wet op het

voortgezet onderwijs;

• reistijd: totale tijdsduur die ligt tussen het verlaten van de woning en de aanvang van de schooldag volgens de schoolgids, minus maximaal 10 minuten, indien en voor zover de leerling het schoolgebouw met bijbehorend terrein gewoonlijk eerder bereikt dan de schoolgids aangeeft, dan wel de totale tijdsduur die ligt tussen het einde van de schooldag volgens de schoolgids en de aankomst bij de woning, plus een eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer of maximaal 10

minuten bij gebruikmaking van aangepast vervoer;

• samenwerkingsverband: 1. voor het primair onderwijs: samenwerkingsverband als bedoeld in artikel 18a, tweede en vijftiende lid, van de Wet op het primair onderwijs; of

2.voor het voortgezet onderwijs: samenwerkingsverband als bedoeld in artikel I7a, tweede en zestiende lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs;

• school: 1. basisschool of speciale school voor basisonderwijs als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs;

2.
school voor speciaal onderwijs of speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra; of
3.
school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs;

• stage: praktische leertijd bij de beroepsopleiding;

• toegankelijke school: school waarop de leerling is aangewezen van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting dan wel de openbare school;

• vervoer: openbaar vervoer, aangepast vervoer of eigen vervoer tussen de woning dan wel de opstapplaats en de school dat plaatsvindt in aansluiting op het begin en einde van de schooldag volgens de schoolgids, tenzij de structurele handicap van een leerplichtige leerling die aansluiting onmogelijk maakt;

• vervoersvoorziening: 1. bekostiging van de goedkoopst mogelijke wijze van openbaar vervoer voor de leerling en zo nodig diens begeleider;

2.
aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen; of
3.
gehele of gedeeltelijke bekostiging van de door het college noodzakelijk geachte vervoerskosten van de leerling en zo nodig diens begeleider;

• woning: plaats waar de leerling structureel en feitelijk verblijft.

Artikel 2. De door het college noodzakelijk te achten vervoersvoorziening

1. Ten behoeve van het schoolbezoek kent het college aan de ouders van in de gemeente

verblijvende leerlingen op aanvraag een vervoersvoorziening toe met inachtneming van het

bepaalde in deze verordening.
2. Indien het college toepassing geeft aan het eerste lid, verlangt zij van de ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de vervoerskosten toekomt , betaling van een bijdrage tot ten hoogste het bedrag dat de ouders volgens het bepaalde in deze verordening moeten bijdragen aan de kosten van het vervoer. Weigering tot of nalatigheid in de betaling van de in de vorige volzin

bedoelde bijdrage doet de aanspraak op de vervoersvoorziening vervallen.
3. De bepalingen in deze verordening laten onverlet de verantwoordelijkheid van de ouders voor het

schoolbezoek van hun kinderen.
4. Indien de leerling meerderjarig en handelingsbekwaam is, wordt de vervoersvoorziening op

aanvraag verstrekt aan de leerling.

Artikel 3. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school

1. Een vervoersvoorziening wordt toegekend over de afstand tussen de woning dan wel de

opstapplaats en de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke school, tenzij vervoer naar een

verder weggelegen school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen en de

ouders met het vervoer naar die school schriftelijk instemmen.
2. Indien ouders een vervoersvoorziening aanvragen voor het bezoeken van een school, die op

grotere afstand van de woning is gelegen dan een andere school van dezelfde onderwijssoort,

ontstaat slechts aanspraak op een vervoersvoorziening naar eerstgenoemde school als door de

ouders schriftelijk wordt verklaard dat zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar

onderwijs dan wel tegen de richting van het onderwijs van alle bijzondere scholen, van de soort

waarop de leerling is aangewezen, die dichterbij de woning zijn gelegen.
3. Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag van een vervoersvoorziening het ondersteuningsplan, zoals dat is vastgesteld door het samenwerkingsverband na overleg met het college.

Artikel 4. Toekenning vervoersvoorziening

Het college bepaalt bij de toekenning van de vervoersvoorziening de wijze en het tijdstip van de

verstrekking dan wel de uitbetaling, alsmede de tijdsduur van de toegekende vervoersvoorziening.

Artikel 5. Aanvraagprocedure

1. Een aanvraag voor een vervoersvoorziening wordt gedaan door indiening bij het college van een

volledig ingevuld en door de ouders ondertekend formulier, voorzien van de op het formulier

vermelde gegevens.
2. Indien dit voor een juiste beoordeling van de aanvraag noodzakelijk is, kan het college de ouders

verzoeken aanvullende gegevens te verstrekken.
3. Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst van alle benodigde

gegevens.
4. Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het

stelt de aanvrager hiervan schriftelijk in kennis.
5. Indien een vervoersvoorziening wordt toegekend geldt deze:
- a.
  wanneer het een bekostiging betreft, met ingang van de door de ouders verzochte datum,
  
  met dien verstande dat de datum niet ligt vóór de datum van ontvangst van de aanvraag;
- b.
  wanneer het aanbieding van aangepast vervoer betreft, met ingang van een datum die zo
  
  mogelijk aansluit bij de door de ouders verzochte datum.

Artikel 6. Doorgeven van wijzigingen

1. De ouders zijn verplicht wijzigingen, die van invloed kunnen zijn op de toegekende

vervoersvoorziening, onder vermelding van de datum van wijziging, onverwijld schriftelijk mede

te delen aan het college.
2. Indien sprake is van een wijziging die van invloed is op de toegekende vervoersvoorziening, vervalt de aanspraak daarop en kent het college al dan niet opnieuw een vervoersvoorziening toe.
3. Indien de ouders niet voldoen aan het bepaalde in het eerste lid, en het college een wijziging als

bedoeld in het tweede lid vaststelt, waardoor blijkt dat ten onrechte een vervoersvoorziening is

verstrekt, vervalt de aanspraak op de vervoersvoorziening terstond en kent het college al dan

niet opnieuw een vervoersvoorziening toe. Het college deelt zijn besluit schriftelijk mee aan de

ouders.
4. Ten onrechte genoten bekostiging kan van de ouders worden teruggevorderd, dan wel worden

verrekend bij een eventuele nieuw verstrekte vervoersvoorziening.

Artikel 7. Peildatum leeftijd leerling

Voor het toekennen van een vervoersvoorziening op basis van artikel 11 is bepalend de leeftijd van de

leerling op 1 augustus van het schooljaar waarop de voorziening betrekking heeft.

Artikel 8. Andere vergoedingen

De aanspraak op een toelage, voor zover die voor de betreffende leerling betrekking heeft op de reiskosten,

wordt op een bekostiging in mindering gebracht, dan wel als eigen bijdrage in rekening gebracht.

§ 2 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor primair onderwijs

Artikel 9. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor

primair onderwijs

1.
In deze paragraaf wordt verstaan onder school:
- a.
  een basisschool of speciale school voor basisonderwijs als bedoeld in de Wet op het primair
  
  onderwijs; of
- b.
  een school voor speciaal onderwijs of een school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra.
2.
Deze paragraaf is niet van toepassing op leerlingen van scholen voor speciaal en voortgezet

speciaal onderwijs die voortgezet onderwijs volgen.
3.
Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 wordt een vervoersvoorziening verstrekt over de

afstand tussen de woning dan wel de opstapplaats en:
- a.
  de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke speciale school voor basisonderwijs in het
  
  samenwerkingsverband van de basisschool waarvan de leerling afkomstig is, of
- b.
  een andere speciale school voor basisonderwijs in het onder a bedoelde samenwerkingsverband, indien het vervoer naar die school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen dan het vervoer naar de speciale school voor basisonderwijs, bedoeld onder a.
4.
Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag voor leerlingenvervoer eventuele

(vervoers)adviezen van deskundigen die voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.

Artikel 10. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per fiets

1. Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 9

bezoekt bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand van de

woning naar de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke school meer dan zes km bedraagt.
2. Indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in het eerste lid en de leerling naar het

oordeel van het college, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per

fiets, verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets.

Artikel 11. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of vervoer per fiets ten

behoeve van een begeleider

1.
Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 9

bezoekt bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer of vervoer per fiets van de

leerling en een begeleider indien:
- a.
  aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 10 en de leerling jonger dan elf jaar is, en door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling niet in staat is zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik te maken, of
- b.
  de leerling door een structurele lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke of psychische handicap niet zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan maken.
2.
Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen slechts de kosten van het

vervoer ten behoeve van één begeleider voor bekostiging in aanmerking.

Artikel 12. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer

1. Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer aan de ouders

van de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 9 bezoekt, indien:
- a.
  aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de artikelen 10 of 11 en de leerling met
  
  gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50 % of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht;
- b.
  aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in de artikelen 10 of 11 en openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets;
- c.
  aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 11 en door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een andere oplossing niet mogelijk is; of
- d.
  de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn structurele lichamelijke,
  
  verstandelijke, zintuiglijke of psychische handicap niet in staat is - ook niet onder begeleiding - van openbaar vervoer gebruik te maken.
2. Indien begeleiding in het aangepast vervoer vereist is, vergoedt het college geen andere kosten dan

de vervoerskosten welke verbonden zijn aan de begeleiding van de leerling in het aangepast

vervoer.

Artikel 13. Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer

1. Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het college de ouders op aanvraag

toestaan een of meer leerlingen zelf te vervoeren of te laten vervoeren.
2. Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, bekostigt het college aan de

ouders die een leerling zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren:
- a.
  een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid; of
- b.
  een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling
  
  binnenland, indien aanspraak zou bestaan op een voorziening in de vorm van aangepast vervoer, behoudens het bepaalde in het vierde lid.
3. Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, bekostigt het college aan de

ouders die meer dan een leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een bedrag op

basis van een kilometervergoeding voor de auto afgeleid van de Reisregeling binnenland,

behoudens het bepaalde in het vierde lid.
4. Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere ouders die van

gemeentewege voor het vervoer van een of meer leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de

Reisregeling binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt.
5. Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het college desgewenst toestaat, dan wel

van oordeel is, dat de leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt het college

aan de ouders een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de fiets, afgeleid van de

Reisregeling binnenland.

Artikel 14. Drempelbedrag

1. Aan de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of een speciale school voor

basisonderwijs, zoals bedoeld in de Wet op het primair onderwijs bezoekt, van wie het inkomen

tezamen meer bedraagt dan € 24.300,- wordt slechts bekostiging verstrekt voor zover de kosten

van het vervoer van die leerling de kosten van het openbaar vervoer over de in artikel 10 bepaalde

afstand te boven gaan.
2. In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te kennen het vervoer zelf verzorgt dan

wel doet verzorgen, betalen de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of een

speciale school voor basisonderwijs bezoekt, per leerling per schooljaar een eigen bijdrage die

gelijk is aan de kosten van het openbaar vervoer over de in artikel 10 bepaalde afstand, indien het

inkomen van de ouders meer bedraagt dan € 24.300,-.
3. De kosten voor openbaar vervoer, genoemd in het eerste en tweede lid, betreffen de kosten van

openbaar vervoer die bij gebruik van de OV-chipkaart of een andere binnen de gemeente geldende

OV-betaalmogelijkheid voor de in artikel 10 bepaalde afstand redelijkerwijs zouden worden

gemaakt, ongeacht de aanwezigheid van openbaar vervoer of het daadwerkelijk gebruik ervan. Bij

het bepalen van de kosten wordt rekening gehouden met de kortingen die voor de leerling binnen

het systeem kunnen gelden.
4. Het bedrag van € 24.300,- genoemd in het eerste en tweede lid, wordt met ingang van 1 januari

2014 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen

werknemers heeft ondergaan ten opzichte van het voorafgaande jaar en rekenkundig afgerond op

een veelvoud van € 450,-. Het aangepaste bedrag treedt in plaats van het in het eerste en tweede lid genoemde bedrag van € 24.300,-.
5. Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die wegens hun structurele lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke of psychische handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken.

Artikel 15. Financiële draagkracht

1. Indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school voor basisonderwijs

(zoals bedoeld in de Wet op het primair onderwijs) meer dan 20 km bedraagt, wordt de

vastgestelde bekostiging verminderd met een van de financiële draagkracht van de ouders

afhankelijk bedrag.
2. In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te kennen het vervoer zelf verzorgt dan

wel doet verzorgen, en de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school voor

basisonderwijs meer dan 20 km bedraagt, betalen de ouders een van de financiële draagkracht

afhankelijke bijdrage t o t ten hoogste het bedrag van de kosten van het vervoer.
3. De hoogte van het bedrag als bedoeld in het eerste lid en de bijdrage als bedoeld in het tweede lid

worden berekend per gezin en zijn afhankelijk van de hoogte van het inkomen van de ouders.

Zij bedragen:

Inkomen in euro 's Eigen bijdragen in euro 's

0-32.500 Nihil

32.500-39.000 130

39.000 -45.000 545

45.000-51.000 1015

51.000-58.000 1485

58.000-64.000 1955

64.000 en verder voor elke extra € 5.000: € 480 erbij
4. De inkomensbedragen, genoemd in het derde lid, worden met ingang van 1 januari 2014 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers heeft ondergaan ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar, en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 500,-.
5. De bedragen van de eigen bijdrage, bedoeld in het derde lid, worden met ingang van 1 januari

2014 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het consumentenprijsindexcijfer van de reeks alle

huishoudens op het onderdeel vervoersdiensten heeft ondergaan ten opzichte van 1 januari van

het voorafgaande jaar, en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 5,-.
6. Deze bepaling is niet van toepassing op leerlingen die wegens hun structurele lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke of psychische handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken.

§ 3 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor voortgezet onderwijs

Artikel 16. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor

voortgezet onderwijs

1.
In deze paragraaf word t verstaan onder school:
- a.
  een school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs; of
- b.
  een school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of een school voor voortgezet
  
  speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra.
2.
Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag voor leerlingenvervoer eventuele

(vervoers)adviezen van deskundigen die voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn.

Artikel 17. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding en vervoer per fiets

1. Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 16

bezoekt bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer van de leerling en een

begeleider, indien de leerling door een structurele lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke of

psychische handicap niet zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan maken.
2. Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen slechts de kosten van het

vervoer ten behoeve van één begeleider voor bekostiging in aanmerking.
3. In afwijking van de bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, zoals bedoeld in

het eerste lid, verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer

per fiets, indien de leerling naar het oordeel van het college onder begeleiding gebruik kan maken

van het vervoer per fiets.

Artikel 18. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer

1. Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer aan de ouders

van de leerling die een school zoals bedoeld onder artikel 16 bezoekt, indien:
- a.
  aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug, meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50 % of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht;
- b.
  aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en openbaar vervoer ontbreekt,
  
  tenzij de leerling naar het oordeel van het college onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets;
- c.
  aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 17 en door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een andere oplossing niet mogelijk is; of
- d.
  de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn structurele lichamelijke,
  
  verstandelijke, zintuiglijke of psychische handicap niet in staat is - ook niet onder begeleiding – van openbaar vervoer gebruik t e maken.
2. Indien begeleiding in het aangepaste vervoer vereist is, vergoedt het college geen andere kosten

dan de vervoerskosten welke verbonden zijn aan de begeleiding van de leerling in het aangepaste

vervoer.

Artikel 19. Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer

1. Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening, kan het college de ouders op aanvraag

toestaan een of meer leerlingen zelf te vervoeren of te laten vervoeren.
2. Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, bekostigt het college aan de

ouders die een leerling zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren:
- a.
  een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid;
- b.
  een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling
  
  binnenland, indien aanspraak zou bestaan op een voorziening in de vorm van aangepast vervoer, behoudens het bepaalde in het vierde lid.
3. Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, bekostigt het college aan de

ouders die meer dan een leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een bedrag op

basis van een kilometervergoeding voor de auto afgeleid van de Reisregeling binnenland,

behoudens het bepaalde in het vierde lid.
4. Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere ouders die van

gemeentewege voor het vervoer van een of meer leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de

Reisregeling binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt.
5. Indien aanspraak bestaat op een vervoersvoorziening en het college desgewenst toestaat, dan wel

van oordeel is, dat de leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt het college

aan de ouders een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de fiets, afgeleid van de

Reisregeling binnenland.

§ 4 Bepalingen omtrent weekeinde- en vakantievervoer

Artikel 20. Toekenning vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie aan in de

gemeente wonende ouders

Met inachtneming van artikel 3 kent het college desgewenst een vervoersvoorziening voor het

weekeinde- en vakantievervoer toe aan de in de gemeente wonende ouders van de leerling die, met

het oog op het volgen van voor hem passend (voortgezet) speciaal onderwijs in een internaat of

pleeggezin verblijft, volgens het bepaalde in deze paragraaf.

Artikel 21. Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantie

1. Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe voor het weekeindevervoer van de

leerling voor de, eenmaal per weekeinde gemaakte, reis van het internaat of het pleeggezin waar

de leerling verblijft, naar de woning van de ouders en terug, voor zover de weekeinden niet vallen

binnen de in het tweede lid bedoelde schoolvakanties.
2. Het college kent aan de ouders een vervoersvoorziening toe voor het vakantievervoer van de

leerling voor de, eenmaal per schoolvakantie van twee dagen of meer, gemaakte reis van het

internaat of het pleeggezin waar de leerling verblijft, naar de woning van de ouders en terug, voor

zover de vakantie voorkomt in de schoolgids van de school die de leerling bezoekt.
3. Paragraaf 2 en 3 van deze verordening zijn van overeenkomstige toepassing, met uitzondering van

artikel 12, eerste lid, aanhef en onder a, en artikel 18, eerste lid, aanhef en onder a.

§ 5 Slotbepalingen

Artikel 22. Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet voorziet

In gevallen, de uitvoering van het leerlingenvervoer betreffende, waarin deze verordening niet

voorziet, beslist het college.

Artikel 23. Afwijken van bepalingen

Het college kan in bijzondere gevallen, het vervoer voor onderwijs aangaande, ten gunste van de

ouders afwijken van de bepalingen in deze verordening, zo nodig na advies te hebben gevraagd aan

deskundigen.

Artikel 24. Intrekking oude regeling

De Verordening leerlingenvervoer 2014 wordt ingetrokken.

Artikel 25. Inwerkingtreding en citeertitel

1. Deze verordening treedt in werking op 22 april 2016.
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening leerlingenvervoer Best 2016.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 april 2016.

de raad van de gemeente Best

de griffier de voorzitter

Toelichting

NB Voor een goed beeld dient deze modelverordening in samenhang met de hierbij behorende ledenbrief

gelezen te worden.

Algemeen

leder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen is de afstand naar de school groot,of kan het kind wegens zijn structurele handicap niet zelfstandig naar school. Ouders kunnen dan een

beroep doen op de verordening leerlingenvervoer.

Wettelijke plicht

De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor het leerlingenvervoer. In

artikel 4, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO) , artikel 4, eerste lid, van deWet op het voortgezet onderwijs (hierna: WVO) en artikel 4, eerste lid, van de Wet op deexpertisecentra (hierna: WEC), heet het 'de bekostiging van de door het college noodzakelijk te

achten vervoerskosten ten behoeve van het schoolbezoek'. Het gaat hierbij zowel om scholen voorbasisonderwijs, speciaal basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en regulier voortgezetonderwijs die zijn aangesloten bij samenwerkingsverbanden primair of voortgezet onderwijs, als o m

instellingen voor cluster 1 en cluster 2.

De modelverordening geeft uitvoering aan de taakstelling van de gemeentebesturen.

Inhoud en indeling modelverordening

Naast voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag kunnen indienen, bevat dezemodelverordening criteria aan de hand waarvan ouders aanspraak kunnen maken op eenvervoersvoorziening. Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek vande leerling bij de ouders blijft.

De modelverordening volgt de indeling van de samenwerkingsverbanden passend onderwijs: primaironderwijs en voortgezet onderwijs.

Vervoersvoorziening

In de modelverordening wordt het begrip 'vervoersvoorziening' gehanteerd. Dat houdt in dat er nietaltijd sprake is van een kostendekkende betaling. Zo is ook een voorziening mogelijk in de vormaangepast vervoer, dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen.

Het college bepaalt in welke vorm de voorziening wordt verstrekt. Het vervoer dient echter te allentijde passend te zijn.

Uitgangspunt van de regeling is bekostiging van het openbaar vervoer. Wanneer de leerling door zijnstructurele handicap geen gebruik kan maken van het openbaar vervoer, zelfs niet met begeleiding,komt hij in aanmerking voor aangepast vervoer.

Als ouders aangeven hun kind zelf te willen vervoeren dienen ze hiervoor toestemming te vragen aan hetcollege. De bekostiging van het vervoer is vervolgens gebaseerd op de vervoersvoorziening waar de

ouders voor in aanmerking komen. Het college kan toestemming weigeren op grond van de kosten.

Drempelbedrag en draagkrachtafhankelijke bijdrage

De gemeente kan ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs of een speciale schoolvoor basisonderwijs bezoekt een drempelbedrag in rekening brengen. De ouderlijke bijdrage is hierbij

gekoppeld aan de door de gemeente vastgestelde kilometergrens, dat wil zeggen de afstand van dewoning tot de school waarboven aanspraak kan bestaan op leerlingenvervoer. In de modelverordeningis deze grens vastgesteld op zes kilometer. De ouderlijke bijdrage is dan gelijk aan de kosten van hetopenbaar vervoer over deze afstand. Het drempelbedrag wordt per leerling in rekening gebracht.

Daarnaast kan de gemeente een bijdrage vragen aan ouders van leerlingen die een school voorbasisonderwijs bezoeken die meer dan 20 kilometer van de woning is gelegen. Deze bijdrage isafhankelijk van de draagkracht en wordt per gezin geheven.

Artikelsgewijze toelichting

§ 1 Algemene bepalingen

Artikel 1. Begripsomschrijving

- afstand

De afstand dient consequent te worden gemeten. Er wordt voor elke afstand eenzelfde, professionelerouteplanner gehanteerd. Het verdient aanbeveling de ouders bij de aanvraag te informeren over dewijze waarop de afstand wordt gemeten.

De route hoeft overigens niet in alle gevallen toegankelijk te zijn voor gemotoriseerd verkeer, volgenseen uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State ((hierna: ABRvS) 12 juni

1995, nr. R03.93.5575). Ook kan de route - en daarmee de afstand - op de heenweg verschillen vandie van de terugweg, volgens een uitspraak van de ABRvS (27 december 1989, nr. R03.88.7309).

- inkomen

Als peiljaar voor het inkomen moet op grond van de WPO (artikel 4, zevende lid) worden aangemerkt

het tweede kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar waarin het schooljaar waarvoor bekostiging

van de vervoerskosten wordt gevraagd, begint.

- leerling

Voor basisscholen en speciale scholen voor basisonderwijs geldt dat kinderen de leeftijd van vier jaarmoeten hebben bereikt om als leerling te worden toegelaten (artikel 39, eerste lid, van de WPO). Inhet derde lid van artikel 39 van de WPO is bepaald dat kinderen vanaf drie jaar en tien maanden ten

hoogste vijf dagen (schoolgewenningsdagen) de basisschool mogen bezoeken. Deze kinderen zijnechter geen leerlingen in de zin van de wet, en de ouders kunnen dan ook geen aanspraak maken opeen vervoersvoorziening.

Voor het (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs geldt dat ouders van leerlingen die zijntoegelaten tot scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs aanspraakkunnen maken op een vervoersvoorziening indien wordt voldaan aan de voorwaarden van de

gemeentelijke verordening leerlingenvervoer. De leeftijd van de leerling is hierbij niet van belang.

Een belangrijke uitzondering vormen leerlingen die rijdende scholen bezoeken voor kinderen vankermisexploitanten of van circusmedewerkers (Titel B van het Besluit trekkende bevolking WPO).

Ouders van leerlingen die deze scholen bezoeken kunnen geen aanspraak maken op eenvervoersvoorziening. De kosten voor noodzakelijk vervoer van deze leerlingen ten behoeve van hetschoolbezoek vormen onderdeel van de materiële instandhouding van die scholen.

- ondersteuningsplan

Het ondersteuningsplan speelt in het passend onderwijs een belangrijke rol. Het plan dient teverwezenlijken dat leerlingen een ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen doormaken, en dat

leerlingen die extra ondersteuning behoeven een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs krijgen.

Ook wordt het basisondersteuningsniveau aangegeven, dat voor elke school geldt.Het ondersteuningsplan omvat onder meer de procedure en criteria voor de verdeling, besteding entoewijzing van de ondersteuningsmiddelen en - voorzieningen aan de scholen. Ook moeten deprocedure en de criteria voor de plaatsing van leerlingen op speciale scholen voor basisonderwijs in

het samenwerkingsverband en op scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs in het plan wordenopgenomen, evenals de procedure en criteria voor terug- of overplaatsing naar reguliere scholen.

Het samenwerkingsverband stelt het ondersteuningsplan vast, maar de gemeente heeft eenbelangrijke rol: over het concept van het plan dient eerst op overeenstemming gericht overleg (hierna:OOGO) te hebben plaatsgevonden met het college van de gemeenten die binnen het gebied van hetsamenwerkingsverband zijn gelegen (artikel 18a, negende lid, van de WPO en artikel 17a, negende lid,van de WVO).

- opdc

Een orthopedagogisch-didactisch centrum kan worden aangemerkt als 'school', wanneer het gaat omhet geven van onderwijs.

- openbaar vervoer

Bij de definiëring van het begrip 'openbaar vervoer' is aangesloten bij de begripsomschrijving zoalsdeze is vastgelegd in artikel 1 van de Wet personenvervoer 2000, met uitzondering van de zinsnede

'volgens een dienstregeling'; zodoende kan ook de regiotaxi desgewenst als een vorm van openbaarvervoer worden beschouwd.

In de verordening is de begripsomschrijving uitgebreid met 'veerdienst'.

- opstapplaats

Een van de mogelijkheden om het vervoer efficiënter en daardoor goedkoper te organiseren, is hetinstellen van centrale opstapplaatsen, van waar de leerlingen met de taxi of bus worden vervoerd. Meteen dergelijk systeem worden de leerlingen niet thuis voor de deur opgehaald, maar dienen zij zich, aldan niet onder begeleiding van de ouders, te begeven naar de door de gemeente aangewezenopstapplaats.

Een reistijd naar de opstapplaats van dertig minuten achtte de ABRvS alleszins redelijk (26 februari1992, nr. R03.89.0419/83-107).

- ouders

De omschrijving volgt de begripsbepalingen van de WPO en de WEC.

Ook pleegouders zijn aan te merken als verzorgers en vallen daarmee onder het begrip 'ouders'.

- reistijd

De omschrijving van het begrip 'reistijd' is van belang om de tijd die een leerling met het openbaar

vervoer onderweg is te kunnen vergelijken met de tijd die nodig is om diezelfde leerling metaangepast vervoer naar en van school te vervoeren. Immers, wanneer de leerling met gebruikmaking

van openbaar vervoer naar school of terug meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd metaangepast vervoer tot 50 % of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan wordenteruggebracht, komt de leerling in aanmerking voor aangepast vervoer (artikel 12, eerste lid, aanhef

en onder a, en artikel 18, eerste lid, aanhef en onder a).

De praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de afstand naar school overbruggen,zo'n tien minuten voor de aanvang van de lessen op het schoolplein aankomen. Het ligt voor de handdeze tijd uit te sluiten van de reistijd. De eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer aan het einde

van de schooldag wordt wel meegerekend. Wanneer een leerling met aangepast vervoer wordtvervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten en in de taxi(bus) te stappen. Het is in dit geval dan ookredelijk enige tijd (tien minuten) op te tellen bij de berekende duur van de rit. Deze periode vond ook

de ABRvS redelijk (5 oktober 1990, nr. R03.90.6236/86538).

- samenwerkingsverband

Onder 1:Een samenwerkingsverband primair onderwijs omvat volgens artikel 18a van de WPO allebinnen een bepaald aaneengesloten gebied gelegen vestigingen van basisscholen, speciale scholen voor

basisonderwijs, scholen voor speciaal onderwijs en scholen voor speciaal en voortgezet speciaalonderwijs, voor zover daaraan speciaal onderwijs wordt verzorgd, behorend tot cluster 3 en cluster4.Een uitzondering vormen vestigingen van scholen waarvoor het bestuur is aangesloten bij een

landelijk samenwerkingsverband.

Scholen voor speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs, behorendtot cluster 3 en cluster 4, die geen vestigingen hebben in het gebied van het samenwerkingsverband,kunnen toch deelnemen aan dit samenwerkingsverband.

Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot het samenwerkingsverband.

Onder 2: Een samenwerkingsverband voortgezet onderwijs omvat volgens artikel 17a van de WVO

alle binnen een bepaald aaneengesloten gebied gelegen vestigingen van scholen voor voortgezet

onderwijs, scholen voor voortgezet speciaal onderwijs en scholen voor speciaal en voortgezet speciaal

onderwijs, voor zover daaraan voortgezet speciaal onderwijs wordt verzorgd, behorend tot cluster 3

en cluster 4. Een uitzondering vormen vestigingen van scholen waarvoor het bestuur is aangesloten bij

een landelijk samenwerkingsverband.

Scholen voor voortgezet speciaal onderwijs of scholen voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs,

behorend tot cluster 3 en cluster 4, die geen vestigingen hebben in het gebied van het

samenwerkingsverband, kunnen toch deelnemen aan dit samenwerkingsverband.

Instellingen behorend tot cluster 1 en cluster 2 behoren niet tot het samenwerkingsverband.

- school

Speciaal onderwijs:In de WEC gaat het om onderwijs aan dove kinderen of slechthorende kinderen,kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden, visueel gehandicapte kinderen, lichamelijk gehandicapte

kinderen, langdurig zieke kinderen, zeer moeilijk lerende kinderen, zeer moeilijk opvoedbarekinderen, meervoudig gehandicapte kinderen en kinderen in scholen verbonden aan pedologischeinstituten.

De WEC onderscheidt de volgende clusters:

Cluster 1: onderwijs aan visueel gehandicapte kinderen dan wel meervoudig gehandicapte kinderen met deze handicap,

Cluster 2: onderwijs aan dove kinderen, slechthorende kinderen en kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden dan wel meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicaps,

Cluster 3: onderwijs aan langdurig zieke kinderen met een lichamelijke handicap, lichamelijk gehandicapte kinderen en zeer moeilijk lerende kinderen dan wel meervoudig gehandicapte kinderen met een van deze handicaps en

Cluster 4: onderwijs aan langdurig zieke kinderen anders dan met een lichamelijke handicap, zeer moeilijk opvoedbare kinderen en kinderen in scholen verbonden aan pedologische instituten.

Het onderwijs van cluster 1 en cluster 2 wordt gegeven in instellingen. Deze instellingen vallen ook

onder het begrip 'school'.

Voortgezet onderwijs:In de VWO gaat het om scholen voor voorbereidend wetenschappelijk onderwijs

(hierna: vwo), hoger algemeen vormend onderwijs (hierna: havo), voorbereidend middelbaar

beroepsonderwijs (hierna: vmbo) en praktijkonderwijs (hierna: pro).

Leerwegondersteunend onderwijs is geen aparte schoolsoort, maar betreft extra ondersteuning aan

leerlingen in het vmbo.

- stage

Een stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor voortgezet onderwijs en

voortgezet speciaal onderwijs. In het arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet

speciaal onderwijs is voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten hoogste vier dagen per

week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid, van de WEC).

Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan te merken als 'school'.

- toegankelijke school

Leerlingen kunnen op grond van hun lichamelijke of geestelijke toestand zijn aangewezen op een

bepaalde school.

In de WPO is bepaald dat het samenwerkingsverband primair onderwijs beoordeelt of een leerling

toelaatbaar is tot een speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband of tot het

speciaal onderwijs van cluster 3 en cluster 4 (artikel 18a, zesde lid, van de WPO). Hetsamenwerkingsverband laat zich daarbij adviseren door deskundigen.

De VWO kent een dergelijke bepaling: het samenwerkingsverband voortgezet onderwijs beoordeeltof een leerling toelaatbaar is tot het voortgezet speciaal onderwijs (artikel 17a, zesde lid, van de

VWO). Ook hier geldt dat het samenwerkingsverband zich daarbij laat adviseren door deskundigen.

Vooralsnog bepaalt de regionale verwijzingscommissie de toelaatbaarheid tot het praktijkonderwijs(artikel 10g van de VWO) en beslist of een leerling op leerwegondersteunend onderwijs isaangewezen (artikel 10e van de VWO). Met ingang van 1 augustus 2015 wordt het praktijkonderwijs

en het leerwegondersteunend onderwijs in het passend onderwijs geïntegreerd; dan beslist hetsamenwerkingsverband of een leerling toelaatbaar is tot het praktijkonderwijs of is aangewezen op

leerwegondersteunend onderwijs.

Voor instellingen voor cluster 1 en cluster 2 geldt een afwijkende procedure. In de WEC is bepaalddat de commissie van onderzoek beoordeelt of een leerling in aanmerking komt voor het onderwijs

op de instelling óf op begeleiding vanuit de instelling, waarbij de leerling dan is ingeschreven op eenandere school (artikel 41 , tweede lid, van de WEC).

- vervoer

Indien de gemeente opstapplaatsen hanteert, is dit in de verordening opgenomen. Zie ook de

toelichting op artikel 1 onder 'opstapplaats'.

Het vervoer vindt plaats in aansluiting op het begin en einde van de schooldag, zoals aangegeven in de

schoolgids. Alleen wanneer de leerplichtige leerling door een structurele handicap slechts een deel van

het onderwijsprogramma kan volgen, kan in een voorkomend geval tijdens de schooltijd vervoerdworden. Sociale omstandigheden, lichamelijke problemen van tijdelijke aard of leeftijd zijn geen grond

voor het vervoer tijdens schooltijd.

Met afwijkende roosters, zoals deze voorkomen in het voortgezet onderwijs, kan in beginsel geenrekening gehouden worden. De vervoerskosten zouden dan te hoog oplopen. Soms zijn, in overlegmet leerlingen, ouders en de school, bepaalde vervoersarrangementen en -combinaties mogelijk,

waarbij dan de leerlingen beurtelings een bepaalde tijd moeten wachten op het vervoer.

- vervoersvoorziening

De wet bepaalt dat de gemeenten het vervoer zelf kunnen verzorgen, dan wel doen verzorgen. In de

begripsbepaling 'vervoersvoorziening' is dit nader uitgewerkt.

- woning

Onder 'woning' wordt in de modelverordening verstaan: de plaats waar de leerling structureel enfeitelijk verblijft. Hierbij is het niet relevant in welke gemeente de ouders en/of het kind staan

ingeschreven.

Wanneer de leerling tijdelijk in een andere gemeente verblijft, bijvoorbeeld in verband metnoodzakelijke opvang, dient een aanvraag voor een vervoersvoorziening bij die gemeente ingediend te

worden. Vakantie van de ouders geldt overigens niet als reden voor noodzakelijke opvang van deleerling elders.

Het adres waar kinderen een bepaalde tijd vóór aanvang en/of na afloop van de schooldag wordenopgevangen (de buitenschoolse opvang) valt in beginsel niet onder het begrip 'woning'.

Artikel 2. De door het college noodzakelijk te achten vervoersvoorziening

Ook als het college het vervoer zelf verzorgt of laat verzorgen, kan het van ouders aan wie slechts eengedeeltelijke bekostiging van de vervoerskosten toekomt, verlangen een eigen bijdrage te betalen

voor het vervoer van hun leerlingen (artikel 2, tweede lid).

De hoogte van deze eigen bijdrage, die slechts van toepassing is op ouders van leerlingen die scholenvoor basisonderwijs of speciale scholen voor basisonderwijs bezoeken, is afhankelijk van het inkomen

van de ouders en de afstand tussen de woning en de te bezoeken school (zie artikelen 14 en 15).

Indien de ouders weigeren de bijdrage te betalen of nalatig hierin zijn leidt dit tot het vervallen van de

aanspraak op de bekostiging dan wel , indien gebruik wordt gemaakt van bijvoorbeeld een taxi (busje),

tot stopzetting van het vervoer.

In het tweede lid van artikel 2 komt ook tot uitdrukking dat het drempelbedrag en de bijdrageafhankelijk van het inkomen nooit hoger kunnen zijn dan de werkelijke kosten van vervoer.

De verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek blijft ingevolge de Leerplichtwet in alle gevallen bij deouders liggen. In het derde lid van artikel 2 is deze verantwoordelijkheid nog eens expliciet vastgelegd.

Deze verantwoordelijkheid kan door de ouders niet op- of overgedragen worden aan de gemeente. Dewettelijke regeling, noch de gemeentelijke verordening beperkt deze verantwoordelijkheid van de ouders.

Het vierde lid van artikel 2 bepaalt dat een leerling die meerderjarig en handelingsbekwaam is zelf eenaanvraag voor leerlingenvervoer kan indienen, in plaats van de ouders/verzorgers.

Artikel 3. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school

In de artikelen 4 van de WPO, de WEC en de WVO is bepaald dat de gemeenteraad bij het vaststellen

van de verordening de " op godsdienst of levensbeschouwing van ouders berustende keuze van een

school dient te eerbiedigen". Tevens is in genoemde artikelen bepaald dat in de verordening geen

onderscheid wordt gemaakt tussen openbaar en bijzonder onderwijs. Als toegankelijke school is danaan te merken de school van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting dan wel de

openbare school. Daar komt een tweede criterium bij, namelijk de school van de soort waarop deleerling is aangewezen op grond van zijn lichamelijke of geestelijke toestand. In de verordening zijn

deze bepalingen verankerd in artikel 3.

Als dichtstbijzijnde school kan worden aangemerkt de school die naar afstand het dichtstbij gelegen is,gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende (meest) begaanbare, veilige weg.

Wanneer een leerling een school bezoekt die, met voorbijgaan van een vergelijkbare school vandezelfde gewenste richting, verder van de woning van de leerling is verwijderd, blijft de aanspraak inprincipe beperkt tot de kosten verbonden aan het vervoer naar en van de dichtst bij de woning

gelegen school. Het college is echter niet verplicht in dat geval deze kosten te vergoeden. Het collegekan besluiten om in het geheel geen bekostiging te verstrekken, als vervoer aanwezig is waarvan de

kosten voor de gemeente gelijk blijven, ongeacht het feit of de leerling van dat vervoer gebruik maakt.

Bijvoorbeeld in het geval de gemeente busjes laat rijden naar de dichtstbij gelegen school.

Indien de situatie zich zou voordoen dat vervoer naar een verder van de woning van de leerlinggelegen school van dezelfde richting voor de gemeente goedkoper zou zijn (of niet meer kosten metzich brengt), kan het college aan de ouders vragen ermee in te stemmen dat de leerling naar die

school wordt vervoerd. Voor een openbare school geldt hetzelfde.

-Richting

Als erkende richtingen binnen het bijzonder onderwijs gelden het (rooms) katholiek onderwijs,protestants-christelijk onderwijs (gereformeerd, hervormd), onderwijs naar de leer van de Gereformeerde

kerk (vrijgemaakt), reformatorisch onderwijs en het evangelisch onderwijs; voorts het joods onderwijs,(orthodox) islamitisch onderwijs en het hindoe onderwijs, en ten slotte het algemeen bijzonder of neutraal

bijzonder onderwijs en het onderwijs op antroposofische grondslag (vrijescholen).

Een bepaalde onderwijskundige methode wordt niet tot het begrip 'richting' gerekend. Hiermeeworden onder andere bedoeld: Jenaplanscholen, Montessorischolen, lederwijsscholen etc.

-Verklaring van bezwaar

Op grond van artikel 3, tweede lid, dienen ouders van een leerling die een school bezoekt die op

grote afstand is gelegen, terwijl zich dichterbij andere, ook voor de leerling passende scholenbevinden, bij de aanvraag van een vervoersvoorziening schriftelijk te verklaren dat zij overwegendebezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs dan wel tegen de richting van de dichterbij gelegen

bijzondere scholen. Deze verklaring van bezwaar dient zich te richten tegen de richting van hetbijzonder onderwijs dan wel tegen het openbaar onderwijs, en niet tegen de onderwijskundigemethode die op de school gehanteerd wordt .

Het college is niet gerechtigd de bezwaren van ouders tegen een bepaalde richting inhoudelijk te

verifiëren.

PASSEND ONDERWIJS

-Rol samenwerkingsverband

De zorgplicht van de school waar de leerling wordt aangemeld is een van de kernpunten van het passendonderwijs. Wanneer de school waar de leerling is aangemeld niet zelf in de benodigde onderwijs-

ondersteuning kan voorzien, is het de verantwoordelijkheid van deze school om een andere school te vinden die wel een passende onderwijsplek kan bieden. Is het niet haalbaar om de leerling binnen het

regulier onderwijs te plaatsen, dan kan een aanbod op het (voortgezet) speciaal onderwijs worden gedaan.

Bij de beoordeling of een school zelf in de benodigde ondersteuning kan voorzien vormt hetschoolondersteuningsprofiel het uitgangspunt. In dit profiel wordt aangegeven welke ondersteuning

deze school kan bieden.

Het samenwerkingsverband stelt een ondersteuningsplan op waarin - onder meer - wordtaangegeven welk niveau van basisondersteuning voor elke school geldt, hoe de scholen met elkaar eensamenhangend geheel aan ondersteuningsvoorzieningen hebben gecreëerd, op welke wijze verwijzing

naar het (voortgezet) speciaal onderwijs plaatsvindt en hoe zij ouders informeren. Uit het

ondersteuningsplan blijkt welke scholen bepaalde ondersteuning kunnen bieden.

-Op overeenstemming gericht overleg met gemeenten

In de wet is bepaald dat samenwerkingsverbanden over het concept van het ondersteuningsplan

OOGO voeren met de gemeente(n). Immers, het beleid van samenwerkingsverbanden en dat van17 gemeenten kan over en weer gevolgen hebben. Zo is de gemeente, behalve voor het

leerlingenvervoer, ook verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de leerplicht, deonderwijshuisvesting en het achterstandenbeleid. Bovendien wordt de gemeente per 1 januari 2015

verantwoordelijk voor de zorg voor jeugd.

Het leerlingenvervoer is een van de thema's die bij het OOGO ter sprake kunnen komen. In hetondersteuningsplan wordt aangegeven op welke scholen extra ondersteuning wordt geboden en

welke tussenvoorzieningen er zullen worden gecreëerd. Hiervan is een helder overzicht nodig,waaruit duidelijk valt op te maken wat de gevolgen zijn voor het vervoer van leerlingen.

Gemeenten zijn bij het op overeenstemming gerichte overleg én bij de voorbereiding daarvan met descholen in gesprek. De partijen zijn zodoende van elkaars inspanningen en beleid op de hoogte. Uit

het bovenstaande volgt logischerwijs dat de gemeente bij de beoordeling van een aanvraag van eenvervoersvoorziening het ondersteuningsplan betrekt, zoals is vastgelegd in het derde lid van artikel 3.

-Zorg voor jeugd

De decentralisatie in het jeugddomein vindt plaats op 1 januari 2015. In de concept wettekst is,

spiegelbeeldig aan de betreffende tekst in de onderwijswetten, opgenomen dat gemeenten verplichtworden om OOGO te voeren met het samenwerkingsverband over het beleidsplan van de

gemeenten - voor zover het de aansluiting en samenwerking met het onderwijs betreft. Ook bij dit

overleg is het vervoer van leerlingen een thema dat ter sprake kan komen.

-Instellingen voor cluster 1 en cluster 2

Voor instellingen voor cluster 1 en cluster 2 geldt het volgende: De instelling of de reguliere schoolwaar de leerling is aangemeld of staat ingeschreven vraagt de toelaatbaarheid tot een instelling aan bij

de commissie van onderzoek. Deze commissie beoordeelt aan de hand van criteria of een leerling isaangewezen op onderwijs op de instelling of op begeleiding vanuit de instelling.

Als de leerling niet toelaatbaar is tot de instelling, kunnen ouders hun kind inschrijven bij een reguliereschool of, als daar reden voor is, bij een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. De ouderskiezen zelf voor een school, maar kunnen daarbij advies krijgen van de commissie van onderzoek van

de instelling. Bepaalt deze commissie dat de leerling extra ondersteuning nodig heeft op een reguliereschool, dan krijgt de leerling begeleiding vanuit de instelling.

-De school is vol

Het spreekt voor zich dat op een voor de leerling geschikte school wel ruimte voor de leerling moet

zijn en dat de leerling moet zijn/worden toegelaten. Een school die vol is heeft geen zorgplicht voor

de leerling.

Indien de dichtstbijzijnde school niet toegankelijk is voor een leerling omdat de school vol is, wordteen vervoersvoorziening toegekend naar de eerstvolgende dichtstbijzijnde, toegankelijke school. De

aanspraak op vervoer naar deze verder weg gelegen school blijft bestaan, zolang er een wachtlijst isvoor de dichtstbijzijnde school.

Als de wachtlijst is opgelost en de leerling kan worden geplaatst op de dichtstbijzijnde school - degemeente dient naar de duur van de wachtlijst te informeren - kan de vervoersvoorziening beperkt

worden tot aan de dichtstbijzijnde school, aangezien deze weer toegankelijk is geworden. Ditongeacht het feit of de leerling vanaf dat moment ook daadwerkelijk de dichtstbijzijnde school gaatbezoeken. Ouders zijn vrij om hun kind naar elke school van hun keus te laten gaan, maar in het kader

van het leerlingenvervoer hoeft slechts een vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde, toegankelijke

school te worden verstrekt.

-Dislocaties en nevenvestigingen

Als een school die een leerling bezoekt meer dan een locatie heeft, rijst de vraag of slechts de

hoofdvestiging dan wel alle onderwijslocaties als school in de zin van de modelverordening moeten

worden beschouwd. Aansluitend bij de regelgeving inzake de huisvesting en materiele instandhouding

geldt dat de feitelijke locatie die door de leerling wordt bezocht kan worden aangemerkt als 'school'.

-Stage

Een stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor voortgezet onderwijs en

voortgezet speciaal onderwijs. In het arbeidsmarktgerichte uitstroomprofiel van het voortgezet

speciaal onderwijs is voor leerlingen vanaf 14 jaar minstens één stage op ten hoogste vier dagen per

week zelfs verplicht (artikel 17, eerste lid, van de WEC).

Wanneer de stage is opgenomen in de schoolgids is het stageadres aan te merken als 'school'. Komtde leerling in aanmerking voor een vervoersvoorziening naar de school waar hij staat ingeschreven,

dan bestaat er in beginsel ook aanspraak op leerlingenvervoer naar het stageadres.

De gemeente kan tijdens het overleg scholen er op attenderen dat stageplaatsing financiële gevolgenkan hebben voor gemeenten. Scholen kunnen dit aspect dan mee laten wegen door een stageplek te

zoeken zo dicht mogelijk bij huis, of op de route van het leerlingenvervoer.

-Symbiose

Wanneer een leerling van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs gedurende ten minste 180

minuten per week onderwijs volgt op een basisschool, een speciale school voor basisonderwijs of eenschool voor voortgezet onderwijs, is er sprake van symbiose (artikel 24 van de WEC en Titel IV van

het Onderwijskundig besluit WEC). Daarvoor moet wel een overeenkomst tussen de scholengesloten zijn. De leerling volgt in dat geval onderwijs op twee verschillende locaties. Komt de leerling

in aanmerking voor een vervoersvoorziening naar de school waar hij staat ingeschreven, dan bestaater in beginsel ook aanspraak op leerlingenvervoer naar de school waar een symbiose-overeenkomst

mee gesloten is, voor zover deze reis voldoet aan de voorwaarden van de verordening. Het gaat danom vervoer in aansluiting op het begin en einde van de schooldag.

Artikel 4. Toekenning vervoersvoorziening

Om enige beleidsruimte te creëren is in artikel 4 bepaald, dat het college bij de toekenning van de

vervoersvoorziening tevens de termijn van de verstrekking vastlegt. In de beschikking dient deze

termijn aangegeven te worden . De gekozen formulering van artikel 4 geeft de ruimte om per geval determijn te bepalen. Stelt de gemeenteraad zich echter op het standpunt dat de vervoersvoorziening te

allen tijde tot het einde van het aangevraagde schooljaar dient te lopen, verdient het aanbeveling omde verordening in die zin aan te passen.

Tevens dient het college, wanneer er bekostiging plaatsvindt, de wijze en het tijdstip van uitbetaling te

bepalen. Zo zal moeten worden bepaald of:

• de bekostiging per maand, kwartaal, of halfjaar geschiedt;

• de bekostiging in de vorm van een voorfinanciering of op declaratiebasis, dan wel via een vast

termijnbedrag achteraf geschiedt.

Aangezien de praktijk ten aanzien van de wijze van betaling en het tijdstip van betalen veel

verschillende varianten laat zien, is in de modelverordening geen expliciete keuze gemaakt. Afhankelijkvan de lokale gewoonte of de lokale wensen kan hieraan invulling worden gegeven.

-Aanvragen en termijn van de vervoersvoorziening

Vanuit het oogpunt van lastenverlichting voor de burger is het wenselijk dat het aantal aanvragen zo

veel mogelijk wordt beperkt. In dat kader verdient het aanbeveling om als gemeente te bezien of het

mogelijk is om voor een langere periode dan één schooljaar de vervoersvoorziening toe te kennen.

Wanneer te verwachten valt dat er geen verandering zal optreden in de lichamelijk of geestelijketoestand van de leerling en deze dus aan de geldende criteria blijft voldoen, is het wenselijk te kiezen

voor een periode van enkele jaren, of zelfs voor de hele schoolperiode.

Als er in de situatie van de leerling echter verandering valt te verwachten, bijvoorbeeld eenverbetering in de lichamelijke of geestelijke toestand, dient te worden gekozen voor een verstrekking

over een termijn van één schooljaar.

De eigen bijdrage moet jaarlijks worden vastgesteld. Hiervoor dient de aanvrager jaarlijks deinkomensgegevens te overleggen, ook al wordt de vervoersvoorziening voor een langere periode

verstrekt.

Aanvragers dienen wijzigingen die van invloed zijn op de toegekende vervoersvoorziening direct doorte geven aan het college. Het is raadzaam aanvragers nadrukkelijk te wijzen op het feit dat ten

onrechte genoten bekostiging kan worden teruggevorderd, dan wel kan worden verrekend (zie ookartikel 6).

Artikel 5. Aanvraagprocedure

Indien ouders menen voor een vervoersvoorziening voor hun kind in aanmerking te komen, dienen zijeen aanvraag in bij het college. De gemeente stelt hiervoor een (digitaal) aanvraagformulier

beschikbaar. Het is wenselijk om de aanvraag zo eenvoudig mogelijk te maken. Hierbij kan wordengedacht aan een voorgedrukt, dan wel deels ingevuld aanvraagformulier waarbij gebruik kan worden

gemaakt van gegevens, die reeds bekend zijn bij de gemeente.

-Overleggen gegevens ten behoeve van de aanvraag

Onder gegevens moet ook worden verstaan eventuele toevoeging van verklaringen (bewijsstukken),

bijv. een medische verklaring, werkgeversverklaring, verklaring van de rijksinspecteur der belasting of

een verklaring van overwegende bezwaren.

Ouders zijn op grond van artikel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) verplicht deze

gegevens te overleggen, als deze van belang zijn voor de beslissing op de aanvraag. De gegevens

dienen juist en volledig ingevuld te zijn. Het college bepaalt of dat daadwerkelijk het geval is.

Als het aanvraagformulier aanvulling behoeft of gecorrigeerd dient te worden, stuurt het college het

aanvraagformulier terug. Ouders worden dan in de gelegenheid gesteld om de verlangde gegevens

binnen een door het college te bepalen termijn (bijvoorbeeld vier weken) aan te vullen of te

verbeteren. Wordt hiervan geen gebruik gemaakt, dan dient het college de afweging te maken of de

aanvraag in behandeling wordt genomen (artikel 4:5, eerste lid, van de Awb). Op grond van artikel

4:5, vierde lid, van de Awb dient in een voorkomend geval aan de aanvrager bekend te worden

gemaakt dat de aanvraag niet in behandeling wordt genomen.

Uit jurisprudentie blijkt dat gemeenten zich bij een afwijzende beschikking niet louter kunnen

beroepen op een onjuist dan wel onvolledig ingevuld aanvraagformulier, maar dat zij bij hun

beoordeling mede moeten betrekken wat de kennelijke bedoeling van de aanvrager is, zoals die uit

aanvragen van de voorafgaande jaren gebleken is. Zie hiervoor een uitspraak van de ABRvS (9

november 1989, nr. R03.89.5831/S6535).

Artikel 4:1 5 van de Awb bepaalt dat de beslistermijn wordt opgeschort tot de dag waarop de aanvraag

met de ontbrekende gegevens is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.

In artikel 5, derde lid, is daarom bepaald dat het college binnen acht weken na ontvangst van alle

benodigde gegevenseen beslissing neemt.

-Beslistermijn

Artikel 4:13 van de Awb bepaalt dat een redelijke termijn waarbinnen een beschikking dient te

worden gegeven in ieder geval is verstreken indien het college binnen acht weken geen beschikking

heeft gegeven, of aan de aanvrager een bericht van verdaging heeft gezonden.

Voor de modelverordening is gekozen voor de wettelijk toegestane beslistermijn van acht weken.

-Verdaging

Het kan voorkomen dat de gestelde afwikkelingstermijn niet haalbaar is voor de gemeente. Hiervan

kan bijvoorbeeld sprake zijn wanneer het gevraagde oordeel van deskundigen uitblijft, of indien er

sprake is van een bijzondere situatie. In dergelijke gevallen kan het college de beslissing voor tenhoogste vier weken verdagen (artikel 5, vierde lid).

Uiterlijk een dag vóór het verstrijken van de tweede termijn dient een beschikking op de ingediende

aanvraag door het college te zijn gegeven. Als blijkt dat ook de verdagingstermijn onvoldoende is,

bijvoorbeeld als gevolg van het uitblijven van het advies van deskundigen, dient er toch eenbeschikking te worden afgegeven.

Een beschikking treedt niet in werking voordat deze bekend is gemaakt (artikel 3:44 van de Awb). De

termijnen die in artikel 5 zijn opgenomen zijn inclusief de tijd die het college nodig heeft om eengenomen beschikking aan de aanvragers bekend te maken.

-Bezwaar en beroep

Als bovenstaande termijnen (acht weken en een eventuele verdaging van vier weken) overschredenworden, kunnen de aanvragers op basis van artikel 6:2 van de A w b daartegen bezwaar maken enberoep instellen. In dit geval is het bezwaar en beroep niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12,eerste lid, van de Awb). Het bezwaar- of beroepschrift wordt niet-ontvankelijk verklaard indien hetonredelijk laat is ingediend (artikel 6:12, derde lid, van de Awb).

-Ingangsdatum

Een toegekende vervoersvoorziening kan bestaan uit een bekostiging aan de ouders, óf aanbieding van

aangepast vervoer dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen, in de vorm van busvervoer of eentaxi(busje).

In het geval van een bekostiging zal de ingangsdatum van deze bekostiging in principe samenvallen metde in het aanvraagformulier verzochte datum van ingang, maar niet zijn gelegen vóór de datum

waarop de aanvraag door de gemeente werd ontvangen (artikel 5, vijfde lid, aanhef en onder a). Ervindt dus geen bekostiging met terugwerkende kracht plaats.

Wanneer de leerling aangepast vervoer krijgt aangeboden dat verzorgd wordt door de gemeente zal

de datum van ingang zo veel mogelijk aansluiten bij de door de ouders verzochte datum. Deze ligt dan

uiteraard niet vóór de datum waarop de aanvraag door de gemeente werd ontvangen. Bovendiendient rekening te worden gehouden met het feit dat het inschakelen of contracteren van een

vervoerder enige tijd kan kosten (artikel 5, vijfde lid, aanhef en onder b).

-Datum van aanvraag voor het nieuwe schooljaar

In de modelverordening wordt geen datum genoemd waarvóór een aanvraag die het eerstvolgendeschooljaar betreft moet zijn ingediend. Het vaststellen van een datum zou er toe kunnen leiden dat

aanvragen die later worden ingediend als onrechtmatig worden beoordeeld door de accountant. Erkunnen echter gegronde redenen zijn voor het laat indienen van een aanvraag, bijvoorbeeld wanneer

het nog niet vaststaat of een leerling op een bepaalde school wordt toegelaten.

De gemeente kan bij de voorlichting de ouders uiteraard wijzen op het belang van het indienen vaneen aanvraag zodra bekend is welke school de leerling gaat bezoeken.

Artikel 6. Doorgeven van wijzigingen

Ouders zijn verplicht wijzigingen die van directe invloed zijn op de toegekende vervoersvoorziening

door te geven aan het college. Ouders dienen dit zo snel mogelijk te doen.

Van invloed op de vervoersvoorziening zijn onder andere:

• wijziging in het woonadres van de leerling, bijvoorbeeld door verhuizing;

• verandering van school (bijvoorbeeld van speciaal onderwijs naar voortgezet speciaal onderwijs);

• wijziging van het adres van de school;

• wijziging van de schooltijden;

• verandering van de reistijd, bijvoorbeeld door een wijziging in het openbaar vervoer;

• wijziging in de gezinssituatie, in verband met het al dan niet kunnen begeleiden van leerlingen.

Als de wijziging daartoe aanleiding geeft trekt het college de verstrekte vervoersvoorziening in, en

kent het college al dan niet opnieuw een vervoersvoorziening toe (artikel 6, tweede lid).

Van ouders van leerlingen die een school voor basisonderwijs of een speciale school voor

basisonderwijs bezoeken kan in bepaalde gevallen, afhankelijk van het inkomen, een bijdrage worden

gevraagd; zie artikelen 14 en 15. Deze bijdrage kan worden verrekend met de eventuele bekostiging.

Een wijziging in het inkomen van deze ouders heeft in principe geen invloed op de bekostiging van devervoerskosten voor datzelfde jaar. Indien echter sprake is van een structurele daling in het inkomenvan de ouders kan het college, vooruitlopend op een komend schooljaar, de bekostiging aanpassen.

Het college kan, zonder dat ouders iets hebben doorgegeven, zelf wijzigingen constateren die vaninvloed kunnen zijn op de vervoersvoorziening. Daarbij kan blijken dat ouders ten onrechtebekostiging (hebben) ontvangen. Artikel 6, vierde lid, biedt in dergelijke situaties een kapstok om deten onrechte betaalde bekostiging terug te vorderen of in mindering te brengen bij eventueel nieuw te

verstrekken bekostiging.

Artikel 7. Peildatum leeftijd leerling

In artikel 11 is het leeftijdscriterium in het basisonderwijs als een van de - wettelijk toegestane -

volumebeperkende middelen opgenomen om al dan niet in aanmerking te komen voor vervoer onder

begeleiding. Dan verdient het aanbeveling een peildatum van de leeftijd van de leerling te kiezen. Om

administratieve lasten te beperken is een peildatum gewenst die geldt voor het gehele schooljaar.

Aangezien 1 augustus de wettelijke start is van het schooljaar, is deze datum als peildatum gekozen.

De bepaling houdt in dat indien de leerling op 1 augustus van een bepaald schooljaar tien jaar is, hij in

het kader van de modelverordening het gehele schooljaar als tien jaar wordt aangemerkt, ook al

wordt de leerling halverwege het schooljaar elf jaar. Er hoeft dan ook maar één beschikking voor het

gehele schooljaar te worden afgegeven.

Het recht op leerlingenvervoer staat overigens in geen relatie tot een bepaalde leeftijdgrens. Toelating

en inschrijving bij een school volstaat.

Het bovenstaande geldt echter niet voor vergoedingen die - op aanvraag - aan ouders van

schoolgaande kinderen in het voortgezet onderwijs worden verstrekt op basis van de Wet

tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten. Deze vergoeding is opgebouwd uit verschillende

componenten, zoals lesgeld, en is zeker niet uitsluitend bestemd voor reiskosten. Daarom wordt deze

vergoeding niet verrekend met de vervoersvoorziening.

§ 2 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor primair onderwijs

Artikel 9. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voorprimair onderwijs

Paragraaf 2 betreft leerlingen van scholen die zijn aangesloten bij een samenwerkingsverband primaironderwijs, en leerlingen van instellingen voor cluster 1 en cluster 2 die primair onderwijs volgen.

-Dichtstbijzijnde speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband

Het derde lid van artikel 9 is een aanvulling op artikel 3. Voor alle onderwijssoorten geldt de

hoofdregel van artikel 3, eerste lid: een vervoersvoorziening wordt toegekend naar de dichtstbijzijnde

voor de leerling toegankelijke school. Volgens artikel 4, vijfde lid, van de WPO moet echter, wanneer

het gaat om speciale scholen voor basisonderwijs, het vervoer naar de dichtstbijzijnde school in het

samenwerkingsverband worden bekostigd. Dat hoeft niet per se de dichtstbijzijnde toegankelijke

school van zijn soort te zijn. Het is mogelijk dat er een speciale school voor basisonderwijs buiten het

samenwerkingsverband, maar dichterbij de woning is gelegen.

Na invoering van het passend onderwijs beoordeelt het samenwerkingsverband of leerlingen

toelaatbaar zijn tot het onderwijs aan speciale scholen voor basisonderwijs in het

samenwerkingsverband (artikel 18a, zesde lid, aanhef en onder c, van de WPO). Een

'toelaatbaarheidsverklaring' voor een speciale school voor basisonderwijs, afgegeven door het

samenwerkingsverband aan een leerling, geldt alleen binnen dat samenwerkingsverband (artikel 40,

achtste lid, van de WPO) . Een ander samenwerkingsverband kan immers gekozen hebben voor een

hoger of lager niveau van basisondersteuningsvoorzieningen, die op elke school aanwezig zijn.

In het derde lid van artikel 9 wordt gesproken van de basisschool waarvan de leerling afkomstig is. Dit

is op grond van artikel 3 de dichtstbijzijnde toegankelijke basisschool. In dat geval is artikel 9 van

toepassing. Daarnaast geldt, als gevolg van de verwijzing naar artikel 3, bij toepassing van artikel 9,

derde lid, aanhef en onderdeel b, ook hier het vereiste van schriftelijke instemming van de ouders.

-Adviezen van deskundigen

Om te kunnen beoordelen of een leerling in aanmerking komt voor een vervoersvoorziening en, als dat

het geval is, voor welk type voorziening de leerling dan in aanmerking komt, is in een aantal gevallen advies

van deskundigen ter zake nodig. Het zal dan veelal gaan om de vraag of een leerling door zijn handicap in

het geheel niet van openbaar vervoer gebruik kan maken, of alleen onder begeleiding daarvan gebruik kan

maken, of wellicht - al dan niet onder begeleiding - naar school kan fietsen.

Adviezen kunnen worden gegeven door:

• de commissie voor de begeleiding, ingesteld door een of meer scholen voor (voortgezet) speciaal

onderwijs van cluster 3 en cluster 4;

• de commissie van onderzoek, ingesteld door een of meer instellingen van cluster 1 en cluster 2;

• de ambulante begeleider van de leerling;

• de directeur van de school;

• het samenwerkingsverband.

Deze instanties staan immers, na de ouders, het dichtst bij de leerling.

Om een zo objectief mogelijk advies te verkrijgen is het van belang gerichte vragen te stellen en te

verzoeken de antwoorden te motiveren.

Wanneer de specifieke handicap van de leerling daarom vraagt kan advies worden ingewonnen van

deskundigen als de huisarts van de leerling, de jeugdgezondheidsdienst, de geneeskundige dienst, een

sociaal-medische adviesdienst, een medicus gespecialiseerd in de betreffende handicap, een

orthopedagoog, kinderpsycholoog en dergelijke.

Bij alle aanvragen leerlingenvervoer (oude en nieuwe) m.b.t. aangepast vervoer wordt een extern

onderzoek door deskundigen uitgevoerd, tenzij het kind langdurig op een rolstoel aangewezen is. De

kosten hiervan komen voor rekening van de gemeente.

Bij alle overige aanvragen leerlingenvervoer, namelijk voor vergoeding van openbaar vervoer,

fietsvergoeding of eigen vervoer, wordt in principe geen extern onderzoek uitgevoerd, tenzij op

grond van de verordening niet eenduidig is of de leerling recht erop heeft. De beslissing welk vervoer

passend is voor een leerling wordt gebaseerd op het extern deskundig advies.

Bij het inwinnen van het externe advies wordt tevens verzocht een inschatting te maken of het advies

naar verwachting de komende jaren ongewijzigd blijft of dat er jaarlijks opnieuw een inschatting

gemaakt moet worden.

De gemeenteraad kan een commissie van advies instellen, al dan niet in samenwerking met andere

gemeenten. Een onafhankelijk advies is op deze wijze gegarandeerd. De kosten verbonden aan een

dergelijke commissie worden uiteraard door de (samenwerkende) gemeenten gedragen.

Wanneer advies nodig is over deelaspecten van het vervoer - bijvoorbeeld over de vraag of de route

veilig is - kan dit worden ingewonnen bij deskundigen op het terrein van het desbetreffende

deelaspect, bijvoorbeeld de (verkeers)politie.

Artikel 10. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per fiets

In artikel 10 zijn de minimumvoorwaarden vastgelegd waaronder ouders van leerlingen die scholenbezoeken die onder paragraaf 2 vallen, aanspraak kunnen maken op bekostiging van de

vervoerkosten. Hierbij geldt als uitgangspunt: bekostiging van de kosten van openbaar vervoer dan

wel de kosten van het vervoer per fiets.

-Afstandscriterium

Artikel 4, achtste lid, van de WPO en artikel 4, zevende lid, van de WEC stellen dat de gemeentelijke

regeling kan bepalen dat geen aanspraak op bekostiging bestaat op grond van de afstand. Artikel 4,

zevende lid, van de WPO stelt een afstand van zes kilometer als bovengrens. Deze afstand wordt in

de modelverordening als criterium aangehouden. De afstand moet per route, zowel voor de heen- als

voor de terugweg, worden bepaald.

Een combinatie van afstandscriterium en leeftijdscriterium is op grond van de wet niet mogelijk

(artikel 4, achtste en negende lid, van de WPO en artikel 4, zevende en achtste lid, van de WEC). Met

andere woorden: een voor de hand liggend onderscheid in afstand tussen jongere en oudere kinderen

is niet toegestaan.

-Kosten openbaar vervoer

De gemeente bekostigt de goedkoopst mogelijke wijze van openbaar vervoer. Het gaat hierbij om de

kosten die met de OV-chipkaart (of eventueel een andere, binnen de gemeente of regio geldende

betaalmogelijkheid) worden gemaakt, rekening houdend met kortingen die voor de leerling binnen het

systeem kunnen gelden.

-Fietsvergoeding

Het tweede lid van artikel 10 bepaalt dat een fietsvergoeding kan worden verstrekt. Het college dient dan

van oordeel te zijn dat de leerling, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per

fiets. Hierbij worden dan factoren als leeftijd, eventuele handicap, de veiligheid van de route en de afstand

in overweging genomen. Het is mogelijk een fietsvergoeding voor de zomermaanden te verstrekken en

een andere vervoersvoorziening voor de overige maanden toe te kennen.

Artikel 11. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of vervoer per fiets tenbehoeve van een begeleider

In een aantal gevallen zal blijken dat het voor een leerling niet mogelijk is zelfstandig met het openbaarvervoer te reizen.

-Leerling is jonger dan elf jaar

In artikel 10 is bepaald dat ouders van leerlingen van het primair onderwijs in aanmerking komen voor

bekostiging van de vervoerskosten, als de afstand van de woning naar de school meer dan zes

kilometer is. Als daarbij de leerling jonger dan elf jaar is, en de ouders op een voor het college

bevredigende wijze kunnen aantonen dat het kind niet in staat is zelfstandig van het openbaar vervoer

gebruik te maken, komen de ouders in aanmerking voor de bekostiging van de vervoerskosten voor

een begeleider. Hierbij kan men denken aan de volgende situaties:

• de leerling moet een of meerdere malen overstappen;

• de route van het uitstappunt van de bus naar de school kent gevaarlijke punten.

In dit verband is artikel 7 van belang. Indien de leerling op 1 augustus van het schooljaar tien jaar is,

geldt voor het hele schooljaar dat de leerling als tien jaar wordt aangemerkt, ook al wordt de leerling

in de loop van het schooljaar elf jaar.

-Structurele handicap

Ouders van leerlingen die door hun structurele handicap niet zelfstandig met het openbaar vervoer

kunnen reizen, komen in aanmerking voor bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling én een

begeleider, ongeacht de afstand van de woning naar de school.

De vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan te merken is hierbij niet van belang. Het

gaat om de vraag of de leerling, door zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar vervoer

gebruik kan maken.

Zo zijn er situaties denkbaar waarbij een leerling met een bepaalde structurele handicap wel degelijkzelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen. Een gewenningsperiode zal dan meestalnoodzakelijk zijn, waarbij de leerling de gelegenheid krijgt de weg te leren kennen, om leert gaan met

de OV-chipkaart en dergelijke.

Bij de aanvraag dienen ouders verklaringen van deskundigen te overleggen. Het college kan ook adviesvan onafhankelijke deskundigen inwinnen. Ze de toelichting op artikel 9.

Wanneer er sprake is van een tijdelijke handicap (bijvoorbeeld een gebroken been) valt het vervoervan de leerling onder de verantwoordelijkheid van de ouders. Echter, wanneer de leerling een groot

gedeelte van het schooljaar in verband met - bijvoorbeeld - herstel van een operatie en/of revalidatieniet of niet zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen, kunnen ouders een aanvraag voor een

vervoersvoorziening indienen. Als criterium kan een termijn van drie maanden worden aangehouden.

Toen de Wet Rea nog van kracht was werd ook een termijn van drie maanden aangehouden vóórdater sprake kon zijn van een vervoersvergoeding.

-Begeleiding

Begeleiding in het vervoer is primair een taak van de ouders. Als zij niet in staat zijn hun kind te begeleiden,dienen zij zelf voor een oplossing te zorgen Zo kan ook een familielid, een kennis, een oppas, een van de

buren, een ouder van een andere leerling of een klassenassistent de leerling begeleiden. Met de begeleidingvan een jongere leerling door een oudere leerling moet uiteraard heel omzichtig worden omgegaan. Een

en ander hangt af van factoren als leeftijd, verkeerssituaties en dergelijke.

Wie de leerling ook begeleidt, de bekostiging vindt plaats aan de ouders van de leerling. Als eenbegeleider meer dan een leerling tegelijk begeleidt, wordt de begeleider slechts één maal bekostigd.

De maximaal aanvaardbare reistijd voor de begeleider per dag ( twee keer heen- en terugreis)

bedraagt 3 uur (45 minuten enkele reis).

Artikel 12. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer

Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in principe slechts in

uitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze uitzonderingen zijn in artikel 12 vastgelegd.

-Eerste lid, onderdeel a: Reistijd met openbaar vervoer is meer dan anderhalf uur en kan met aangepast vervoer tot 50% of minder worden teruggebracht

Bij een reisduur tot anderhalf uur met het openbaar vervoer komt de vrijheid van de ouders om voor

een bepaalde school te kiezen niet in de knel, zo oordeelde de ABRvS.

Van belang is hier de omschrijving van het begrip reistijd; zie ook de toelichting op artikel 1.

De praktijk leert dat leerlingen, ongeacht de manier waarop zij de afstand naar school overbruggen,

zo'n tien minuten vóór de aanvang van de lessen op het schoolplein aankomen. Het ligt voor de hand

deze tijd uit te sluiten van de reistijd. De eventuele wachttijd voor het openbaar vervoer aan het einde

van de schooldag wordt wel meegerekend. Wanneer een leerling met aangepast vervoer wordtvervoerd, is er tijd nodig de school te verlaten en in de taxi(bus) te stappen. Het is in dit geval dan ook

redelijk enige tijd (tien minuten) op te tellen bij de berekende duur van de rit. Zo oordeelde ook de

ABRvS (5 oktober 1990, nr. R03.90.6236/86538).

Het kan voorkomen dat voor de heenreis (woning-school) de reistijd van anderhalf uur met hetopenbaar vervoer overschreden wordt , terwijl dit voor de terugreis niet het geval is (of vice versa). In

een dergelijk geval wordt er voor de heenreis aangepast vervoer toegekend, en voor de terugreisbekostiging op basis van openbaar vervoer.

Overigens kunnen ouders, als zij op basis van het criterium reistijd aanspraak op aangepast vervoer

maken, niet van het college eisen dat de totale reistijd ook daadwerkelijk tot 50 % of minder wordt

teruggebracht.

-Eerste lid, onderdeel b: Openbaar vervoer ontbreekt

In een aantal gemeenten ontbreekt openbaar vervoer geheel of rijdt zo weinig frequent dat leerlingen

daar geen gebruik van kunnen maken voor het vervoer van de woning naar de school of terug.

In dat geval kan het college allereerst het volgende overwegen:

• de vervoersonderneming verzoeken om wijzigingen aan te brengen in de dienstregeling, zodat het

openbaar vervoer bruikbaar wordt voor het reizen naar de school en terug;

• het bevoegd gezag van de school verzoeken de schooltijden (beter) af te stemmen op de

dienstregeling van het openbaar vervoer.

Overigens biedt artikel 12, het eerste lid, aanhef en onderdeel b, het college de mogelijkheid om te

beoordelen of de leerling in staat mag worden geacht met de fiets naar school te gaan; zie ook de

toelichting op artikel 10.

-Eerste lid, onderdeel c: Begeleiding van de leerling in het openbaar vervoer is niet mogelijk

De ouders dienen op een voor de gemeente bevredigende wijze aan te tonen dat het hun onmogelijk

is hun kind in het openbaar vervoer te begeleiden, of dat deze begeleiding t o t ernstige benadeling van

het gezin zou leiden. Van ouders wordt ook verwacht dat zij allereerst zelf een oplossing zoeken voor

het (laten) begeleiden van hun kinderen, wanneer dit nodig is. Zie ook de toelichting op artikel 11,onder het kopje 'Begeleiding'.

In de toelichting op het amendement van de Kamerleden Dijkgraaf en Ferrier van 5 maart 2012, dattot een wetswijziging heeft geleid, staat een en ander als volgt omschreven: "De inzet die van ouders

wordt gevraagd moet redelijk zijn. Van ouders mag uiteraard een bepaalde mate van inzet verwachtworden, maar die inzet mag niet zover gaan dat de mogelijkheid van leerlingenvervoer illusoir wordt."

Met de term 'leerlingenvervoer' zal overigens 'aangepast vervoer' bedoeld zijn.

Per ouder(paar) en per aanvraag zal het college moeten beoordelen of de gevraagde inzet redelijk is.

-Eerste lid, onderdeel d: Leerling kan door zijn handicap niet van het openbaar vervoer gebruik maken

Als de leerling door zijn structurele handicap niet in staat is, zelfs niet onder begeleiding, van het openbaar

vervoer gebruik te maken, verstrekt het college een voorziening in de vorm van aangepast vervoer.

De vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan te merken is hierbij niet van belang. Hetgaat om de vraag of de leerling, door zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar vervoer

gebruik kan maken. Zie verder de toelichting op artikel 11, onder het kopje 'Structurele handicap'.

-Tweede lid: Kosten van de begeleiding

Soms is begeleiding in het aangepast vervoer noodzakelijk, bijvoorbeeld wanneer een leerling verzorging

nodig heeft, of in het geval een leerling bepaald ongewenst gedrag vertoont. In dit geval worden alleen dekosten van het vervoer die aan deze begeleiding verbonden zijn vergoed. Ook kan de gemeente een plaatsbeschikbaar stellen in het aangepast vervoer. Salariskosten worden niet vergoed.

Voor medische begeleiding tijdens het vervoer is de gemeente niet verantwoordelijk.

Artikel 13. Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer

Artikel 13 geeft nadere regels voor de bekostiging van het eigen vervoer. Hiervan is sprake wanneerouders de leerlingen zelf naar school vervoeren of laten vervoeren met een eigen vervoermiddel

(auto, bromfiets, etc.) , of wanneer een leerling gebruikmaakt van de fiets.

Als ouders de leerling zelf wensen te (laten) vervoeren, is toestemming van het college noodzakelijk.

Een belangrijke maatstaf voor toestemming kan zijn dat de bekostiging van het vervoer door deouders voor de gemeente goedkoper is. Daarvan is in ieder geval geen sprake als de leerling inaanmerking komt voor een voorziening in de vorm van aangepast vervoer, en er is plaats in een busje

dat toch al rijdt.

De bekostiging van het eigen vervoer is gerelateerd aan de voorziening waar de ouders in principe opbasis van de bepalingen in de modelverordening voor in aanmerking komen:

a. Openbaar vervoer

Als ouders aanspraak maken op bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer en zij de

leerling, met toestemming van het college, zelf vervoeren, dan keert het college bekostiging uit op

basis van de kosten van het openbaar vervoer. Het college gaat na wat voor de te overbruggen

afstand betaald zou moeten worden, wanneer de leerling gebruik zou maken van het openbaar

vervoer. Hierbij wordt het meest goedkope tarief als uitgangspunt genomen.

b. Aangepast vervoer

Als ouders in aanmerking komen voor een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer enzij met toestemming van het college de leerling zelf vervoeren, wordt een vergoeding per kilometerverstrekt. De hoogte van deze kilometervergoeding is afgeleid van de Reisregeling binnenland.

Het volledige bedrag wordt uitgekeerd voor de kilometers die de leerling aflegt. Wanneer zowel de

heen- als de terugreis tweemaal worden vergoed kunnen gemeenten rekenen met het gehalveerde

bedrag. In het geval gemeenten het zogenaamde schijvenmodel hanteren wordt de heen- en terugreis

tweemaal vergoed.

Geen vergoeding wordt verstrekt wanneer de leerling ook tussen de middag wordt vervoerd.

-Ouders vervoeren meer dan één leerling

Artikel 13, derde lid, bepaalt dat ouders aanspraak maken op bekostiging op basis van een

kilometervergoeding als zij - na toestemming van het college - meer dan één leerling tegelijkvervoeren. Dit geldt ook wanneer ouders in principe slechts aanspraak maken op bekostiging op basisvan de kosten van openbaar vervoer. De kilometervergoeding geldt voor de auto, en wordt niet perleerling verstrekt.

Wanneer ouders toestemming vragen meerdere kinderen met een eigen busje te vervoeren, kan het

college bij wijze van uitzondering op grond van artikel 23 (de zogenaamde hardheidsclausule) een

andere bekostiging vaststellen. Dit vervoer kan goedkoper zijn dan aangepast vervoer per leerling.

-Vervoer per fiets

Ouders van een leerling kunnen het wenselijk vinden dat hun kind gebruik maakt van de fiets,bijvoorbeeld ter bevordering van de zelfredzaamheid. Wanneer de ouders op basis van de bepalingenin de modelverordening voor een vervoersvoorziening in aanmerking komen, kan het college - natoestemming te hebben gegeven - een kilometervergoeding voor de fiets toekennen. De hoogte vandeze kilometervergoeding is afgeleid van de Reisregeling binnenland.

Artikel 14. Drempelbedrag

Artikel 4, zevende lid, van de WPO biedt gemeenten de mogelijkheid een drempelbedrag bij ouders in

rekening te brengen. In de modelverordening is gebruik gemaakt van deze optie. De wetgever heeft

bedoeld de ouders verantwoordelijk te laten zijn voor een bepaald deel van de (werkelijk gemaakte)

kosten van het vervoer, de zogenaamde drempel.

Het bedrag wordt per leerling in rekening gebracht. Als een leerling slechts voor een deel van hetschooljaar een vervoersvoorziening wordt toegekend, wordt het drempelbedrag naar evenredigheid in

rekening gebracht. Dit geldt ook wanneer alleen voor de heen- of terugreis een vervoersvoorziening

wordt toegekend, of voor enkele dagen per week.

-Kilometergrens

Bij het drempelbedrag is de ouderlijke bijdrage gekoppeld aan de door de gemeente vastgestelde

kilometergrens, dat wil zeggen de afstand van de woning tot de school waarboven aanspraak kan

bestaan op een vervoersvoorziening. Invoering van het drempelbedrag houdt in dat de kosten van het

openbaar vervoer tot aan deze kilometergrens voor rekening van de ouders komen. Artikel 4,

zevende lid, van de WPO stelt een afstand van zes kilometer als bovengrens. Deze afstand wordt in

de modelverordening aangehouden.

-Doelgroep

Doelgroep voor het drempelbedrag zijn de ouders van leerlingen van scholen voor basisonderwijs of

speciale scholen voor basisonderwijs, die een gezamenlijk inkomen hebben dat boven een bepaalde grens

uitkomt. Een uitzondering geldt voor leerlingen die wegens hun structurele handicap op ander vervoer dan

openbaar vervoer zijn aangewezen, of vanwege een zodanige handicap niet zelfstandig van openbaarvervoer gebruik kunnen maken. Aan hun ouders mag geen drempelbedrag gevraagd worden.

Voor deze leerlingen geldt ook geen kilometergrens als voorwaarde voor een vervoersvoorziening.

Aan ouders van leerlingen die een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoeken kan geendrempelbedrag worden opgelegd, aangezien de WEC deze mogelijkheid niet biedt.

-Inkomen

Onder inkomen moet worden verstaan: het inkomensgegeven, zoals bedoeld in artikel 21, aanhef en

onder e, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen in het peiljaar.

De inkomensgrens voor het drempelbedrag en de wijze van indexering zijn bepaald in artikel 4,

zevende lid, van de WPO.

Als peiljaar moet worden aangemerkt het tweede kalenderjaar voorafgaand aan het kalenderjaar waarinhet schooljaar waarvoor bekostiging van de vervoerskosten wordt gevraagd, begint (zie artikel 1). Als

grenswaarde wordt in de wet een gezamenlijk inkomen genoemd van € 17.700,- voor het school jaar1998-1999; dit bedrag moet per 1 januari 1999 jaarlijks worden geïndexeerd op een voorgeschreven wijze.

In de modelverordening is de grenswaarde van het gezamenlijk inkomen voor het heffen van een

drempelbedrag voor het schooljaar 2013-2014 (dus voor het peiljaar 2011) vastgesteld op € 24.300,-.

-Hoogte drempelbedrag

Als een drempelbedrag wordt ingevoerd, is de gemeente voor de berekening van de hoogte daarvan

gebonden aan de wet . Er kan niet worden gewerkt met een fictief bedrag. Het gaat om de kosten van

het openbaar vervoer die zouden worden gemaakt om de afstand tot aan de door de gemeente

vastgestelde kilometergrens te overbruggen. De kosten van het openbaar vervoer worden berekend,

die met de OV-chipkaart (of eventueel een andere, binnen de gemeente of regio geldendebetaalmogelijkheid) zouden worden gemaakt, rekening houdend met kortingen die voor de leerling

binnen het systeem kunnen gelden.

Bij de vaststelling van de hoogte van het drempelbedrag is het niet van belang of de leerlingdaadwerkelijk gebruikmaakt van het openbaar vervoer. Ook wanneer de leerling gebruikmaakt vanaangepast vervoer, of wanneer er geen openbaar vervoer aanwezig is, dienen de ouders de kosten

van het openbaar vervoer over de afstand tot aan de door de gemeente gestelde kilometergrens zelfte dragen. In dat geval wordt uitgegaan van de meest gangbare, voor de leerling toegankelijke route,

en gerekend met een OV-prijs die geldt binnen het betreffende vervoersgebied.

-Afwijkende bepalingen

Het is mogelijk om voor scholen voor speciaal basisonderwijs een andere kilometergrens te hanteren

dan voor reguliere basisscholen. Ook kan de gemeente het drempelbedrag wel voor het ene maar

niet voor het andere schooltype invoeren.

Wanneer aan meerdere kinderen van een gezin een vervoersvoorziening is toegekend, en daarbij het

inkomen van de ouders relatief laag is, kan het drempelbedrag een grote financiële belasting

betekenen. De gemeente kan bepalen dat het drempelbedrag een beperkt aantal keer per gezin

geheven wordt.

-Aantonen van het inkomen

Als de gemeente zelf geen inzage kan verkrijgen in de inkomensgegevens kunnen aanvragers een

kopie van de belastingaanslag sturen om het inkomen aan te tonen. Ouders kunnen ook een IB 60-

formulier opvragen bij de belastingdienst.

Wanneer ouders weigeren de gevraagde informatie over hun inkomen te verstrekken, wordt op

grond van artikel 4:15 van de Awb de beslistermijn opgeschort tot de dag waarop de aanvraag met de

ontbrekende gegevens is aangevuld, of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. In het

laatste geval kan het college besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen. De aanvragers

worden hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld.

Zie ook de toelichting op artikel 5, onder het kopje 'Overleggen gegevens ten behoeve van de

aanvraag'.

Als het gezamenlijk inkomen van het peiljaar nog niet bekend is, kan het derde jaar voorafgaande aan

het desbetreffende schooljaar als voorlopig uitgangspunt worden gehanteerd. In een later stadium, als

het inkomen van het peiljaar wel bekend is, kan een definitieve berekening worden gemaakt.

-Structurele daling van inkomen

Wanneer het inkomen van de betrokken ouders in de periode die ligt tussen het peiljaar en het jaar

waarin de aanvraag wordt ingediend op een structurele wijze is gedaald, is het redelijk om in het

voordeel van de ouders een later peiljaar te kiezen door gebruik te maken van de

afwijkingsmogelijkheid van artikel 23. Om te bepalen in welk geval het redelijk is van de peildatum af

te wijken, kan artikel 6.12 van de Wet studiefinanciering als richtsnoer dienen.

-Pleegouders

Pleegouders kunnen als 'ouders' in de zin van de verordening worden aangemerkt (zie de toelichting

op artikel 1). Zij kunnen dus, als zij voldoen aan de voorwaarden, in aanmerking komen voor een

vervoervoorziening. Volgens een uitspraak van de ABRvS (31 augustus 1993, nrs. R03.93. 1702 en

R03.93.I773) is het redelijk dat als de verzorgers pleegouders zijn, hun ook het drempelbedrag in

rekening gebracht kan worden.

-Invordering drempelbedrag

Artikel 2 geeft de regels voor de invordering van het drempelbedrag. Wanneer het college zelf het

vervoer verzorgt of laat verzorgen dienen de ouders die daarvoor in aanmerking komen het

drempelbedrag aan de gemeente over te maken. Wanneer de ouders in gebreke blijven vervalt de

aanspraak en wordt het vervoer stopgezet.

Artikel 15. Financiële draagkracht

Artikel 4, elfde lid, van de WPO biedt gemeenten de mogelijkheid een bijdrage te vragen in de kosten

van het vervoer, wanneer de afstand tot de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer is dan 20

kilometer. Deze bijdrage kan alleen worden gevraagd wanneer het een school voor regulier

basisonderwijs betreft. De bijdrage is afhankelijk van de financiële draagkracht van de ouders.

Er wordt geen bijdrage gevraagd wanneer het gaat om leerlingen die wegens hun structurele handicap

op ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, of vanwege een zodanige handicap niet

zelfstandig van openbaar vervoer gebruik kunnen maken. De draagkrachtafhankelijke bijdrage wordt

per gezin geheven, in tegenstelling tot het drempelbedrag dat per leerling in rekening wordt gebracht.

In artikel 15 is gekozen voor een systeem waarin met een aantal inkomensblokken wordt gewerkt,

waaraan een vooraf vastgestelde draagkrachtafhankelijke ouderlijke bijdrage is gekoppeld. Zowel de

bedragen van de inkomensblokken als van de verschuldigde bijdrage worden geïndexeerd vastgesteld

op een wijze die aansluit bij artikel 4 van de WPO.

Voor het aantonen van het inkomen, hoe om te gaan met een structurele daling van het inkomen, een

aanvraag door pleegouders en de invordering wordt verwezen naar de betreffende kopjes van de

toelichting op artikel 14.

§ 3 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor voortgezet onderwijs

Artikel 16. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voorvoortgezet onderwijs

Paragraaf 3 betreft leerlingen van scholen die zijn aangesloten bij een samenwerkingsverband

voortgezet onderwijs, en leerlingen van instellingen voor cluster 1 en cluster 2 die voortgezet

onderwijs volgen.

Volgens artikel 4, het vierde lid, van de WEC en artikel 4, eerste lid, van de WVO komen leerlingenslechts voor een vervoersvoorziening in aanmerking als zij wegens hun handicap op ander vervoer danopenbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel vanwege hun handicap niet zelfstandig van openbaar

vervoer gebruik kunnen maken.

-Adviezen van deskundigen

Artikel 16, tweede lid,is identiek aan artikel 9, vierde lid. Zie voor een toelichting daarom de

toelichting op artikel 9 onder het kopje 'Adviezen van deskundigen'.

Artikel 17. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding en vervoer per fiets

Ouders van leerlingen die door hun structurele handicap niet zelfstandig met het openbaar vervoer

kunnen reizen, komen in aanmerking voor bekostiging van de vervoerskosten voor de leerling én een

begeleider, ongeacht de afstand van de woning naar de school.

-Structurele handicap

De vraag of een leerling al dan niet als gehandicapt valt aan t e merken is hierbij niet van belang. Het

gaat om de vraag of de leerling, door zijn handicap, al dan niet zelfstandig van het openbaar vervoer

gebruik kan maken. Zie voor verdere toelichting de toelichting op artikel 11 onder het kopje

'Structurele handicap'.

-Begeleiding

Begeleiding in het vervoer is primair een taak van de ouders. Als zij niet in staat zijn hun kind te

begeleiden, dienen zij zelf voor een oplossing te zorgen Zo kan ook een familielid, een kennis, een

oppas, een van de buren, een ouder van een andere leerling of een klassenassistent de leerling

begeleiden. Zie voor verdere toelichting de toelichting op artikel 11 onder het kopje 'Begeleiding'.

Artikel 18. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer

Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer dient in principe slechts inuitzonderingsgevallen te worden versterkt. Deze uitzonderingen zijn in artikel 18 vastgelegd.

Artikel 18 is identiek aan artikel 12, dat geldt voor leerlingen van scholen voor primair onderwijs. Zievoor een toelichting op artikel 18 daarom de toelichting op artikel 12. Wanneer daar 'artikel 12' staatdient er in dit geval 'artikel 18' te worden gelezen.

Artikel 19. Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer

Artikel 19 is identiek aan artikel 13, dat geldt voor leerlingen van scholen voor primair onderwijs. Zievoor een toelichting op artikel 19 daarom de toelichting op artikel 13. Wanneer daar 'artikel 13' staat

dient er in dit geval 'artikel 19' te worden gelezen.

§ 4 Bepalingen omtrent weekeinde- en vakantievervoer

Artikel 20. Toekenning vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie aan in degemeente wonende ouders

Artikel 4, zesde lid, van de WEC geeft aan in de verordening bepalingen op te nemen voor hetweekeinde- en vakantievervoer. In paragraaf 4 van de modelverordening wordt hier invulling aan

gegeven.

Artikel 20 bevat twee belangrijke componenten:

1. Een vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie wordt alleen verstrekt als het verblijf

van de leerling in een internaat of een pleeggezin noodzakelijk is met het oog op het volgen van

passend (voortgezet) speciaal onderwijs. Zo is het bepaald in de WEC.

Doorslaggevend is de directe relatie tussen het verblijf in een internaat of pleeggezin en het volgen van

passend onderwijs op een school die ver van de woning is gelegen. Dit betekent dat het college geenvervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie toekent, als de leerling passend onderwijs

kan volgen op een school die redelijkerwijs met dagelijks vervoer vanuit het ouderlijk huis bereikt kanworden. Ook betekent dit dat er geen vervoersvoorziening van en naar de woning van de ouders

wordt verstrekt als de leerling om medische of sociale redenen in een internaat of pleeggezin verblijft,

en daar in de buurt een school bezoekt. De gemeente dient na te gaan op welke gronden een leerlingop een internaat of bij een pleeggezin is geplaatst.

Ouders van leerlingen van het regulier en speciaal basisonderwijs en van het regulier voortgezetonderwijs komen niet in aanmerking voor een vervoersvoorziening voor het weekeinde of de

vakantie.

2. Het college van de gemeente waar de ouders wonen verstrekt de vervoersvoorziening voor het

weekeinde- en vakantievervoer, als de ouders daarvoor in aanmerking komen. Zo is het bepaald in de

WEC. Het college van de gemeente waar de leerling in een internaat of een pleeggezin verblijft heeft

hierin geen rol.

Wanneer de leerling in aanmerking komt voor dagelijks vervoer van het internaat of pleeggezin naarde school en terug, verstrekt het college van de gemeente waar de leerling in het internaat of het

pleeggezin verblijft deze voorziening.

Artikel 21. Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantie

Artikel 21 bepaalt dat een vervoersvoorziening kan worden toegekend voor de reizen van hetinternaat of pleeggezin naar de woning van de ouders en terug in het weekeinde en in de vakanties.

Het college van de gemeente waar de ouders wonen bepaalt welke vervoersvoorziening wordttoegekend.

Artikel 21, derde lid, geeft aan dat de bepalingen van paragraaf 2 en 3 van de modelverordening van

overeenkomstige toepassing zijn op de toekenning van een vervoersvoorziening voor het weekeinde

en de vakantie, op enkele uitzonderingen na.

Dit houdt het volgende in:

-
Alleen die leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs komen in aanmerking voor een

vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie, die wegens hun structurele handicap op

ander vervoer dan openbaar vervoer zijn aangewezen, dan wel niet zelfstandig van het openbaar

vervoer gebruik kunnen maken.
-
Voor de toekenning is bekostiging van de kosten van openbaar vervoer het uitgangspunt.
-
Het college bekostigt ook de kosten van het openbaar vervoer voor een begeleider, als de leerling

wegens zijn structurele handicap of leeftijd niet in staat is zelfstandig van het openbaar vervoer

gebruik te maken. Zie artikelen 11 en 17.
-
Het college verstrekt een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer als:
- a.
  openbaar vervoer ontbreekt;
- b.
  begeleiding in het openbaar vervoer niet mogelijk is;
- c.
  de leerling wegens zijn structurele handicap niet in staat is - ook niet onder begeleiding - van
  
  het openbaar vervoer gebruik te maken.

Zie artikelen 12 en 18.

Nota bene:

Een vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer wordt in dit geval niet verstrekt als de

leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer meer dan anderhalf uur onderweg is.

Het college kan toestaan dat de ouders de leerling zelf vervoeren of laten vervoeren. De bekostigingis dan afhankelijk van de vervoersvoorziening waarop de ouders aanspraak zouden maken. Zieartikelen 13 en 19.

De algemene bepalingen van paragraaf 1 van de modelverordening zijn uiteraard ook van toepassing,evenals de slotbepalingen van paragraaf 5.

§ 5 Slotbepalingen

Artikel 22. Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet voorziet

In de modelverordening zijn de hoofdlijnen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer vastgelegd.

Er kunnen zich echter concrete gevallen voordoen waarin de modelverordening niet voorziet. Te

denken valt hierbij aan gemeenschappelijke afspraken met andere gemeenten, combinaties vanopenbaar vervoer met aangepast vervoer, varianten in het gebruik van eigen vervoer etc. Artikel 22bepaalt dat het college in dergelijke situaties beslist. Redelijkheid is hierbij het uitgangspunt. Bij de

besluitvorming dient in de geest van de wet en de modelverordening gehandeld te worden.

Artikel 23. Afwijken van bepalingen

Artikel 23 stelt dat het college slechts in voor ouders voordelige zin kan afwijken van de verordening.

Met deze bepaling wordt aangesloten bij artikel 4, twaalfde lid, van de WPO, artikel 4, tiende lid, vande WEC en artikel 4, zevende lid, van de WVO.

Van een afwijking in voor ouders gunstige zin kan bijvoorbeeld sprake zijn bij toekenning vanbekostiging van openbaar vervoer voor een begeleider, toekenning van een vervoersvoorziening in de

vorm van aangepast vervoer, bekostiging van groepsvervoer dat is georganiseerd door de ouders, oftoekenning van een vervoersvoorziening naar een verder weg gelegen school. De ouders dienen aan

te tonen dat er sprake is van een bijzondere situatie.

Nota bene:

Het gaat hierbij uitsluitend om vervoer voor schoolbezoek ten behoeve van onderwijs, niet voorschoolbezoek ten behoeve van een medische behandeling bijvoorbeeld.

De ABRvS heeft in de casuïstiek nadere richtlijnen gegeven voor de toepassing van dehardheidsclausule:

-Hardheidsclausules hebben tot doel onbillijkheden van overwegende aard, die zich ten aanzien vanpersonen bij een strikte toepassing van de bepalingen van de verordening zouden voordoen, wegte nemen. De toepassing ervan is niet aan enige beperking gebonden. Met alle feiten en

omstandigheden kan rekening word en gehouden, zoals bijvoorbeeld medische, pedagogische ensociale factoren (12 mei 1989, nr. R03.88.7057/Sp347/26-4l).

-Door middel van toepassing van de hardheidsclausule kan van alle bepalingen van de verordeningworden afgeweken, inclusief het heffen van het drempelbedrag (2 april 1990 R03.87.7147/58-43).

-Advies van deskundigen

In artikel 23 wordt bepaald dat het college zo nodig advies vraagt van deskundigen ter zake. Zie

hiervoor de toelichting op artikel 9, onder het kopje 'Adviezen van deskundigen'.

-Precedentwerking

Ter voorkoming van - ongewenste - precedentwerking moet de toepassing van de hardheidsclausule

worden onderbouwd met argumenten die op de specifieke, concrete situatie van de ouders en/of de

leerling betrekking hebben.

Artikel 24. Intrekking oude regeling

In artikel 24 wordt geen tijdstip vermeld waarop de oude verordening wordt ingetrokken. Dat is ookniet nodig. De datum waarop de oude regeling vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordening inwerking treedt.

Ziet u een fout in deze regeling?

Bent u van mening dat de inhoud niet juist is? Neem dan contact op met de organisatie die de regelgeving heeft gepubliceerd. Deze organisatie is namelijk zelf verantwoordelijk voor de inhoud van de regelgeving. De naam van de organisatie ziet u bovenaan de regelgeving. De contactgegevens van de organisatie kunt u hier opzoeken: organisaties.overheid.nl.

Werkt de website of een link niet goed? Stuur dan een e-mail naar regelgeving@overheid.nl

Inhoudsopgave

Permanente link

Naar de actuele versie van de regeling

Naar de door u bekeken versie

Verordening leerlingenvervoer Best 2016

Intitulé

Verordening leerlingenvervoer Best 2016

§ 1 Algemene bepalingen

Artikel 1. Begripsomschrijving

Artikel 2. De door het college noodzakelijk te achten vervoersvoorziening

Artikel 3. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school

Artikel 4. Toekenning vervoersvoorziening

Artikel 5. Aanvraagprocedure

Artikel 6. Doorgeven van wijzigingen

Artikel 7. Peildatum leeftijd leerling

Artikel 8. Andere vergoedingen

§ 2 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor primair onderwijs

Artikel 9. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor

Artikel 10. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per fiets

Artikel 11. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer of vervoer per fiets ten

Artikel 12. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer

Artikel 13. Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer

Artikel 14. Drempelbedrag

Artikel 15. Financiële draagkracht

§ 3 Bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor voortgezet onderwijs

Artikel 16. Algemene bepalingen omtrent het vervoer van leerlingen van scholen voor

Artikel 17. Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding en vervoer per fiets

Artikel 18. Vervoersvoorziening in de vorm van aangepast vervoer

Artikel 19. Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer

§ 4 Bepalingen omtrent weekeinde- en vakantievervoer

Artikel 20. Toekenning vervoersvoorziening voor het weekeinde en de vakantie aan in de

Artikel 21. Vervoersvoorziening voor weekeinde en vakantie

§ 5 Slotbepalingen

Artikel 22. Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet voorziet

Artikel 23. Afwijken van bepalingen

Artikel 24. Intrekking oude regeling

Artikel 25. Inwerkingtreding en citeertitel

Toelichting

NB Voor een goed beeld dient deze modelverordening in samenhang met de hierbij behorende ledenbrief

Ziet u een fout in deze regeling?