Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet 2017 gemeente Capelle aan den IJssel

Bijlage bij artikel 2 lid 2 - wijze waarop loonwaarde wordt vastgesteld

Algemeen

Heeft het college vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en is eenwerkgever voornemens met die persoon een dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het college inbeginsel de loonwaarde van die persoon vast (artikel 10d, eerste lid, onderdeel a, van deParticipatiewet). Het college kan ook in overleg met de werkgever vaststellen dat de vaststelling vande loonwaarde gedurende maximaal de eerste zes maanden van de dienstbetrekking achterwege kanblijven (artikel 10d, eerste lid, onderdeel b, en artikel 10d, vijfde lid, van de Participatiewet). Voordat de

periode van zes maanden is verstreken, moet de loonwaarde worden vastgesteld. Hiervoor is geenaanvraag vereist. De vastgestelde loonwaarde legt het college vast in een beschikking waartegenzowel de betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen.

Loonwaarde-methodiekHet college maakt gebruik van onderstaande beschreven gevalideerde methode om de loonwaardevan een persoon te bepalen.

In drie stappen een vastgestelde loonwaarde

De gevalideerde methode brengt in drie stappen de loonwaarde van de medewerker in kaart doorde geleverde werkprestatie in een specifieke functie af te zetten tegen de vereisten van die functie. Deuitspraak van de loonwaarde-professional over de loonwaarde geeft een betrouwbaar beeld over

tempo, kwaliteit en inzetbaarheid in vergelijking met een regulier, volledig inzetbare collega. Op dezewijze geeft de loonwaarde-professional een onafhankelijke, betrouwbare beoordeling over de hoogtevan de loonkostensubsidie of loondispensatie.

In onderstaand schema wordt weergegeven hoe in drie stappen een betrouwbare vastgesteldeloonwaarde kan worden vastgesteld.

De eindrapportage geeft inzicht in:

_ duurzaamheid van de plaatsing;

_ omvang additionele kosten;

_ advies om loonwaarde en duurzaamheid te verhogen.

Algemene toelichting Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet 2017 gemeente Capelle

aan den IJssel

Met ingang van 1 januari 2015 stromen er geen mensen meer in de WSW. En de Wajong is sindsdienalleen nog toegankelijk voor mensen die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben.

In deze verordening gaat het om een andere vorm van loonkostensubsidie dan de vorm vanloonkostensubsidie zoals omschreven in de Re-integratieverordening Participatiewet.

De loonkostensubsidie zoals beschreven in deze verordening kan uitsluitend worden ingezet als depersoon in kwestie behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel 6, eerste lid,onderdeel e. van de Participatiewet: mensen met een arbeidsbeperking. Deze vorm van

loonkostensubsidie is niet per definitie tijdelijk, maar kan indien nodig voor een langere periodeworden ingezet. Met dit instrument compenseert de gemeente werkgevers voor de verminderdeproductiviteit van de werknemer (zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 60).

Bij de doelgroep voor wie loonkostensubsidie kan worden ingezet gaat het om mensen die welarbeidsvermogen hebben, maar die verminderd productief zijn. Het gaat hier om personen met eenverminderde productiviteit die niet in staat zijn het wettelijk minimumloon te verdienen bij eenwerkgever. De werknemer ontvangt het reguliere wettelijk minimumloon (WML) of CAO-loon van dewerkgever en bouwt hierover pensioen op. De loonkostensubsidie die de werkgever ontvangt is hetverschil tussen het wettelijk minimumloon en de loonwaarde, vermeerderd met een vergoeding voorde werkgeverslasten. Als het CAO-loon hoger is dan het WML zijn die meerkosten voor rekening van

de werkgever. De loonkostensubsidie kan nooit meer zijn dan 70% van het WML. Het doel van ditinstrument is het verstevigen van de arbeidsmarktpositie van de doelgroep. Bovendien bouwt dewerknemer over het hele inkomen pensioen op.

Deze verordening geeft uitvoering aan artikel 6, tweede lid van de Participatiewet. Overeenkomstigdeze bepaling dient de gemeenteraad bij verordening regels vast te stellen over de doelgroeploonkostensubsidie en de loonwaarde. De regels dienen in ieder geval te bepalen:

• -

  de wijze waarop wordt vastgesteld wie tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort, en

• -

  de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld.

Het college kan op verzoek of ambtshalve vaststellen wie tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort(artikel 10c van de Participatiewet). Personen zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a. van

de Participatiewet die mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en van wie - op basis van eenonafhankelijk onderzoek - is vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen

van het wettelijk minimumloon, behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie.

Ook personen als

bedoeld in artikel 10d, tweede lid, van de Participatiewet behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie

(artikel 6, eerste lid, onderdeel e van de Participatiewet).

Heeft het college vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en is een

werkgever voornemens met die persoon een dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het college in

beginsel de loonwaarde van die persoon vast (artikel 10d, eerste lid, onderdeel a, van deParticipatiewet). Het college kan ook in overleg met de werkgever vaststellen dat de vaststelling vande loonwaarde gedurende maximaal de eerste zes maanden van de dienstbetrekking achterwege kanblijven (artikel 10d, eerste lid, onderdeel b, en artikel 10d, vijfde lid, van de Participatiewet). Voordat deperiode van zes maanden is verstreken, moet de loonwaarde worden vastgesteld. Hiervoor is geenaanvraag vereist. De vastgestelde loonwaarde legt het college vast in een beschikking waartegen

zowel de betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen.

De loonwaarde is een vastgesteld percentage van het wettelijk minimumloon voor de door eenpersoon - die behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie - verrichte arbeid in een functie naarevenredigheid van de arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde werknemer met eensoortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 6,

eerste lid, onderdeel g. van de Participatiewet).

Begrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) ofde Gemeentewet zijn vanzelfsprekend ook van toepassing op deze verordening. Hiervan zijn in dezeverordening daarom geen begripsomschrijvingen opgenomen.

Artikelsgewijze toelichting

Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven worden hieronder behandeld.

Artikel 1. Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie behoort

In artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt vastgesteld of een persoon tot dedoelgroep loonkostensubsidie behoort: op schriftelijke aanvraag of ambtshalve. Ambtshalvevaststelling is alleen mogelijk bij:

• -

  personen die algemene bijstand ontvangen;

• -

  personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b. van de Wet werk en inkomen naar

arbeidsvermogen (hierna: WIA), artikel 35, vierde lid, onderdelen b, van de WIA en artikel 36, derdelid, onderdelen b. en c. van de WIA tot het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekkinggedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van diepersoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d van de Participatiewet isverleend;

• -

  personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid van de Participatiewet;

• -

  personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijkarbeidsongeschikte werkloze werknemers, en

-personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijkarbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen.

In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan het college is om vast te stellen of eenpersoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Binnen de kaders van de wet is het aan degemeente om vast te stellen op welke wijze zij bepalen of mensen tot de doelgroep loonkostensubsidie

behoren en of loonkostensubsidie voor hen wordt ingezet (zie Kamerstukken II 2013/14, 33161, nr. 107, blz. 62). Op basis van een onafhankelijk onderzoek wordt bepaald of een persoon instaat is met voltijdse arbeid het wettelijk minimumloon te verdienen. In artikel 1, tweede lid isvastgelegd welke criteria daarbij in acht genomen worden. Deze cumulatieve criteria zijn ontleend aan

artikel 6, eerste lid, onderdeel e. van de Participatiewet. Daarin is immers wettelijk de doelgroeploonkostensubsidie vastgelegd. De onderdelen a t/m c zien op het toekennen van loonkostensubsidieaan personen die nog geen dienstbetrekking hebben. Onderdeel d ziet op het toekennen van

loonkostensubsidie aan personen met een reeds bestaande dienstbetrekking en die in de periode vanzes maanden voorafgaande aan de dienstbetrekking hebben deelgenomen aan praktijkonderwijs,voortgezet speciaal onderwijs of de entreeopleiding.

Artikel 2. Vaststelling loonwaarde

In artikel 10d, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet is bepaald dat als een persoon behoorttot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever voornemens is een dienstbetrekking aan tegaan met die persoon, het college de loonwaarde van die persoon vaststelt, met inachtneming vanartikel 10d, vierde lid, van de Participatiewet. Hiervoor is geen aanvraag vereist. Het college kantevens in overleg met de werkgever vaststellen dat de vaststelling van de loonwaarde gedurendemaximaal zes maanden van de dienstbetrekking achterwege kan blijven (artikel 10d, eerste lid,onderdeel b en artikel 10d, vijfde lid, van de Participatiewet). Voordat de periode van zes maanden is

verstreken, moet de loonwaarde worden vastgesteld. De vastgestelde loonwaarde legt het collegevast in een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens (potentiële) werkgeverbezwaar en beroep kunnen instellen.

Proefplaatsing

De loonwaarde kan pas gemeten worden als er sprake is van een werkplek. Om in het begin eengoed beeld van de loonwaarde te krijgen is het mogelijk om werknemers een tijdje onbeloondewerkzaamheden te laten verrichten op een proefplaats. De proefplaatsing dient zo kort als mogelijkdoch tot maximaal drie maanden te worden ingezet, met behoud van uitkering.

In de bijlage bij artikel 2 wordt de methode die het college gebruikt om de loonwaarde van die persoonte bepalen omschreven. Bij de gevalideerde methode voor het vaststellen van de loonwaarde zal de

‘Regeling loonkostensubsidie Participatiewet’ in acht worden genomen.

Artikel 3. Uitvoering

Voor de uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat (door het college) nadere regelsworden vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.

Artikel 4. Citeertitel

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 5. Inwerkingtreding

De inwerkingtreding van de Wet stroomlijning loonkostensubsidie Participatiewet is voor hetmerendeel bepaald op 1 februari 2017, zodat deze verordening terugwerkt tot 1 februari 2017.