Nota Deregulering buitenevenementen Gemeente De Ronde Venen

INLEIDING

Binnen de gemeente De Ronde Venen wordt jaarlijks tal van evenementen georganiseerd die variëren van groot naar klein. De gemeente (burgemeester) is vergunningverstrekker voor evenementen. De vergunningsplicht is een vorm van preventieve handhaving. De burgemeester kan een vergunningaanvraag weigeren indien zij van mening is dat het evenement een dreiging van de verstoring van de openbare orde en veiligheid met zich mee kan brengen. Daarnaast heeft de gemeente de bevoegdheid om beleidsregels vast te stellen. Een voorbeeld hiervan is de nota Evenementenbeleid De Ronde Venen Vinger aan de pols die in juni 2005 door de raad is vastgesteld.

Hoofdstuk 1. PROBLEEMSTELLING

Door de toename van het aantal evenementen, zijn de vergunningaanvragen in de gemeente De Ronde Venen ook toegenomen. Deze tendens is landelijk ook merkbaar. Onlangs is door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) in het kader van het Project “Vereenvoudiging vergunningen” voorgesteld om via de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) een vrijstellingsmogelijkheid van de vergunningplicht te creëren voor kleine evenementen. De doelstelling van dat project is bestaande regelgeving te toetsen op effectiviteit, doelmatigheid en handhaafbaarheid. Het streven naar deregulering in zijn algemeenheid en in het bijzonder voor kleine evenementen wordt ook door de gemeente De Ronde Venen onderschreven. Kleine evenementen kenmerken zich door het feit dat zij geen of een beperkte impact op de omgeving hebben. In dit kader wordt in deze beleidsnota voorgesteld om kleine evenementen vrij te stellen van de vergunningsplicht. Dit voorstel wordt in hoofdstuk 4 nader uitgewerkt.

Daarnaast is er een categorie jaarlijks terugkerende evenementen die groter van omvang zijn en niet vrijgesteld kunnen worden van de vergunningsplicht. Maar deze jaarlijks terugkerende evenementen kenmerken zich door een consistente vorm en omvang waardoor de bepalingen uit de vergunningen ongewijzigd gehandhaafd kunnen blijven. Uit het oogpunt van betere dienstverlening en lastenverlichting is het wenselijk om voor dit soort evenementen de vergunningsprocedure niet ieder jaar te verplichten en de mogelijkheid te bieden om een meerjaarse vergunning aan te vragen. Dit voorstel wordt in hoofdstuk 5 nader uitgewerkt.

Het onderhavige beleid is niet van toepassing op binnenevenementen omdat voor dit soort evenementen met name de bepalingen uit bestaande vergunningen (bijvoorbeeld een gebruiksvergunning) of rechtstreeks uit wetgeving van toepassing zijn en niet de evenementenvergunning.

Hoofdstuk 2. DOELSTELLING

De doelstelling van dit beleid is de vergunningsplicht voor een categorie evenementen te dereguleren c.q. te vereenvoudigen. Aan deze doelstelling wordt invulling gegeven door enerzijds kleine evenementen die geen of zeer beperkt impact hebben op de omgeving vrij te stellen van de vergunningsplicht en anderzijds voor evenementen die jaarlijks terugkeren een meerjaarse vergunning te verstrekken. Dit dereguleringsbeleid beoogt een taakverlichting voor zowel de organisator van een evenement als de gemeente.

Hoofdstuk 3. REGELGEVING

De VNG heeft een aantal wijzigingen in de tekst van de evenementenartikelen 2.2.1 en 2.2.2 van de APV aangedragen. Deze wijzigingen zijn inmiddels door de raad vastgesteld. In deze beleidsnotitie wordt uitgegaan van de gewijzigde tekst. De vrijstelling van de vergunningsplicht voor kleine evenementen zoals in dit advies is voorgesteld, is geregeld in artikel 2.2.2 lid 3 van de APV. Het voorstel om jaarlijks terugkerende evenementen van grotere omvang met een meerjaarse vergunning af te doen, heeft artikel 2.2.2 lid 1 als juridische grondslag. De tekst van artikel 2.2.1 en artikel 2.2.2 van de APV is hieronder weergegeven.

In artikel 2.2.1 wordt het begrip evenementen vanuit het juridische kader als volgt omschreven: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van:

• a.

  bioscoopvoorstellingen als bedoeld in de Wet op de filmvertoning;

• b.

  markten als bedoeld in artikel 160 Gemeentewet;

• c.

  kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;

• d.

  het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid geven tot dansen;

• e.

  betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties;

• f.

  het aanbieden van dienstverlening, straatartiesten, speelgelegenheden met een permanente karakter.

In lid 2 staat dat onder evenement mede wordt verstaan:

• a.

  een herdenkingsplechtigheid;

• b.

  een braderie;

• c.

  een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2.1.2.2, op de weg;

• d.

  een feest of wedstrijd op of aan de weg.

Artikel 2.2.2 luidt als volgt:

Lid 1: Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren.

Lid 2 : De vergunning kan worden geweigerd in het belang van:

• a.

  de openbare orde;

• b.

  het voorkomen of beperken van overlast;

• c.

  de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen;

• d.

  de zedelijkheid of gezondheid.

Lid 3: De burgemeester kan vrijstelling verlenen voor door hem aan te wijzen categorieën evenementen.

Lid 4: Het verbod van het eerste lid geldt niet voor de in het tweede lid, onder d, van artikel 2.2.1 voorziene gevallen, voorzover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto artikel 148 Wegenverkeerswet 1994.

Hoofdstuk 4. VOORSTEL MELDINGSPLICHT KLEINE EVENEMENTEN

Het is wenselijk om kleinschalige evenementen vrij te stellen van de vergunningplicht en af te doen middels een melding. Dit zijn met name de categorie 1 evenementen. In het kader van duidelijke regelgeving en behoorlijk bestuur is het echter van belang om criteria vast te stellen voor evenementen die vrijgesteld worden van de vergunningsplicht.

Meldingsplicht

In het kader van de openbare orde en handhaving kan de gemeente door de afschaffing van de vergunningsplicht voor kleine evenementen niet volledig gevrijwaard worden van haar taak. Ten eerste heeft de gemeente in haar gebied de primaire verantwoordelijkheid de veiligheid te waarborgen. Ten tweede is het vanuit een oogpunt van betere dienstverlening van belang om te waarborgen dat twee verschillende evenementen niet gelijktijdig en op dezelfde locatie plaatsvinden. Overigens is in het Evenementenbeleid “Vinger aan de pols” ook aangegeven dat het aantal (grote) evenementen niet zonder meer mag worden uitgebreid. Ten derde moet voorkomen worden dat een evenement op een locatie wordt gehouden wanneer er ook bouw- , herstel-, of wegwerkzaamheden zijn gepland door de overheid. Om aan deze eisen tegemoet te komen zal de organisator aan de gemeente kenbaar moeten maken wanneer en waar een evenement zal plaatsvinden. In concreto betekent dit dat de vergunningsplicht wordt omgezet in een meldingsplicht. De melding wordt gedaan door of namens de organisator van het evenement door middel van een zogeheten meldingsformulier. In dit meldingsformulier dat onder andere digitaal beschikbaar zal zijn, worden tevens de geldende regels en criteria opgenomen zodat de organisator het geplande evenement vooraf kan toetsen. Het meldingsformulier wordt tenminste vier weken voordat het evenement zal plaatsvinden digitaal of schriftelijk ingediend bij de gemeente. Ter advies kan de melding door de behandelende afdeling Integrale veiligheid c.a. doorgestuurd worden naar andere afdelingen en/of externe partners. Als de organisator binnen vijf werkdagen niets heeft vernomen dan mag hij ervan uitgaan dat het verzoek wordt gehonoreerd. Indien de gemeente meer onderzoekstijd nodig heeft dan wordt dat ook binnen hetzelfde tijdsbestek meegedeeld aan de organisator.

Hoofdstuk 5. VOORSTEL MEERJAARSE VERGUNNING BEPAALDE EVENEMENTEN

Categorie 2 evenementen zijn qua omvang, aantal bezoekers en verkeersbewegingen groter dan de categorie 1 evenementen . Bij dit soort evenementen wordt geen inzet van hulpdiensten verwacht. Deze middelgrote evenementen trekken grote aantallen deelnemers en publiek. Soms van buiten de gemeentegrenzen. Omdat deze evenementen een groter impact hebben op de omgeving en veelal juridisch gezien meerdere vergunningen of ontheffingen nodig hebben kunnen deze in het kader van de openbare orde niet vrijgesteld worden van de vergunningsplicht. Veel van dit soort evenementen worden echter jaarlijks in dezelfde vorm en omvang georganiseerd. Voor deze evenementen is het daarom niet efficiënt om ieder jaar de vergunningsprocedure te verplichten.

Voor dit soort evenementen is de tussenoplossing een meerjaarse vergunning voor de komende vijf jaar te verstrekken. Dit houdt in dat een vergunning vijf jaar lang geldig is. Op deze manier is het voor de organisator niet meer nodig ieder jaar een vergunningaanvraag in te dienen. Het is wel een vereiste dat de data en locatie voor de komende vijf jaren vaststaan. Het tijdstip en de locatie van een evenement worden echter onder voorbehoud vastgelegd omdat het voor kan komen dat er tussentijds weg- en bouwwerkzaamheden door de gemeente worden gepland. Dit aspect wordt in paragraaf 5.3 nader uitgewerkt.

Indien er verkeersregelaars nodig zijn in verband met de verkeerssituatie dan is de daarvoor geldende verzamelstaat ook voor vijf jaar geldig. De verzamelstaat wordt door de burgemeester afgegeven.

De standaardvoorschriften zoals in bijlage 1 zijn opgenomen, gelden ook voor evenementen met een meerjaarse vergunning. Daarnaast kunnen specifieke en tussentijds nadere voorschriften in de vergunning worden opgenomen.

Hoofdstuk 6. HANDHAVING

Zoals ieder beleid dient dit beleid ook gehandhaafd te worden. De handhavinginstrumenten kunnen worden onderscheiden in preventieve en repressieve maatregelen. Bij preventieve maatregelen kan gedacht worden aan de toetsing van meldingen en het opstellen van de evenementenkalender. Een ander preventief instrument is met de organisatoren die regelmatig evenementen houden in De Ronde Venen te communiceren en op de hoogte te stellen van dit beleidsvoorstel en eventuele wijzigingen.

Sanctiemiddelen zijn repressieve maatregelen. In het kader van integrale handhaving zullen de gemeentelijke toezichthouders toezicht houden op gevallen zoals:

• -

  (grootschalige) evenementen die niet voldoen aan de toetsingscriteria voor vrijstelling van de vergunningplicht en geen vergunning hebben aangevraagd;

• -

  alle evenementen die de standaard- of vergunningsvoorschriften overschrijden.

De burgemeester is vervolgens verantwoordelijk voor de aankondiging en het opleggen van bestuursrechtelijke maatregelen indien er een dergelijke overtreding is geconstateerd. De gemeentewet heeft beperkingen gesteld aan de toepassing van bestuursrechtelijke maatregelen. Teneinde snel en adequaat op te kunnen treden tegen bovenstaande overtredingen, dient de besluitvormingsprocedure korter te duren door een mandaat van beschikkingsbevoegdheid aan medewerkers van de afdeling Integrale veiligheid c.a. te verstrekken.

De meldingsplichtige evenementen zijn met betrekking tot het produceren van geluid aan strengere regels gebonden. Indien tijdens deze evenementen geluidshinder voor blijkt te doen, dan zijn de handhavingsambtenaren bevoegd de geluidsuitzending terstond te onderbreken en een verminderd geluidsniveau aan te geven dan wel in geval van herhaling te beëindigen.

Hoofdstuk 7. WIJZIGING VAN DE LEGES

Dit beleidsvoorstel brengt financiële consequenties met zich mee. Ten eerste zal door het afschaffen van de vergunningsplicht voor kleine evenementen geen leges in rekening worden gebracht. Ten tweede ligt bij een aanvraag van een meerjaarse vergunning de administratieve last voor de gemeente hoger dan bij de aanvraag van een reguliere evenementenvergunning, maar daarentegen geldt deze ook voor een termijn van vijf jaar. In de huidige tarieventabel van de legesverordening 2006 is geen aparte hoofdstuk voor evenementenvergunningen opgenomen en de legesverordening 2006 daarop aan te passen. Het voorstel is om bij de eerstvolgende wijziging van de legesverordening een onderscheid te maken tussen de hoogte van de leges voor meerjaarse vergunningen en reguliere vergunningen

Hoofdstuk 8. COMMUNICATIE

In het kader van dit beleid zijn er vooroverleggen geweest met de afdelingen Groen, Weg- en Waterbouw, Brandweer, Juridische zaken en de politie.

Ter voorbereiding op de besluitvorming wordt het openbare besluitvormingstraject op grond van de inspraakverordening gevolgd. Dit houdt in dat er inspraak wordt gehouden over dit ontwerpbesluit en het gedurende twee weken voor een ieder ter inzage zal liggen. Daarnaast wordt op de gemeentelijke internetpagina deze notitie uitdrukkelijk onder de aandacht gebracht. De organisatoren van buitenevenementen worden met een persoonlijke brief op de hoogte gebracht van dit beleid.

De vaststelling en de inwerkingtreding van het beleid wordt bekend gemaakt op de gemeentelijke informatiepagina van De Ronde Vener.