Beleidsregels Bijzondere Bijstand en Minimabeleid gemeente Olst-Wijhe 2017

1.1 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de algemene aspecten die in acht genomen worden bij de verstrekking van bijzondere bijstand. Vervolgens wordt in de hoofdstukken 3 tot en met 8 per kostensoort aangegeven of en hoe er bijzondere bijstand verstrekt kan worden.

De slotbepalingen zijn opgenomen in hoofdstuk 9. En tot slot is in de bijlage het Financieel besluit 2017 toegevoegd waarin een overzicht wordt gegeven van de (maximale) bedragen die in het kader van de bijzondere bijstand en reductieregeling verstrekt kunnen worden.

2.1 Inleiding

Bij de beoordeling van het recht op bijzondere bijstand dient de volgende volgorde te worden aangehouden:

• 1.

  Doen de kosten zich voor? Zo ja, beoordeel dan vraag 2. Zo nee, wijs de aanvraag af.

• 2.

  Zijn de kosten in het individuele geval noodzakelijk? Zo ja, beoordeel dan vraag 3. Zo nee, wijs de aanvraag af.

• 3.

  Vloeien de kosten voort uit bijzondere individuele omstandigheden? Zo ja, beoordeel dan vraag 4, zo nee wijs de aanvraag af.

• 4.

  Kunnen de kosten worden voldaan uit de bijstandsnorm, het vermogen en het inkomen voor zover dit meer bedraagt dan de bijstandsnorm? Zo nee, wijs de aanvraag toe. Zo ja, wijs de aanvraag

Ad 1. Wil een belanghebbende in aanmerking kunnen komen voor bijzondere bijstand voor bepaalde kosten dan zal hij om te beginnen de gestelde kosten ook daadwerkelijk moeten hebben. Indien de kosten niet daadwerkelijk gemaakt worden, is er geen verlening van bijzondere bijstand mogelijk

Ad 2 Uitgaande van het maatwerkprincipe past het dat het college slechts bijzondere bijstand verleent aan personen bij wie is vastgesteld dat de betreffende kosten in het voorliggende individuele geval ook daadwerkelijk noodzakelijk zijn. Er dient dus altijd een toetsing aan de omstandigheden van het individuele geval plaats te vinden

Ad 3 Er bestaat alleen recht op bijzondere bijstand indien er sprake is van bijzondere omstandigheden in het individuele geval. Dit betekent dus, dat niet de eisen van de samenleving in relatie tot de aard van de kosten bepalend zijn, maar de omstandigheden in het individuele geval. Het is daarom niet mogelijk om bijzondere bijstand te weigeren voor kosten die naar de eisen van de samenleving in het algemeen niet als noodzakelijk worden beschouwd. Het is alleen van belang of zich in het concrete geval bijzondere omstandigheden voordoen die de kosten noodzakelijk maken. Zo ja, dan bestaat er mogelijk recht op bijzondere bijstand

Ad 4. Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, dat is bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip van de component reservering, in beginsel toereikend is (zie TK 2002-2003, 28 870, nr. 3, p. 13 en 14). De algemene bijstand is dus een uitkering voor levensonderhoud die als het ware is opgebouwd uit een aantal deeluitkeringen: een voor woonkosten, een voor kleding, een voor voedsel, etc. Er bestaat alleen recht op bijzondere bijstand wanneer een van de deeluitkeringen van de algemene bijstand niet in de specifieke kosten voorziet. In welke kosten de algemene bijstand nu precies wel en niet voorziet is uiteindelijk ter beoordeling aan de rechter. Hiervan bestaat geen vaste lijst.

De mate waarin een belanghebbende de kosten kan voldoen uit het vermogen en het inkomen voor zover dit meer bedraagt dan de bijstandsnorm noemen we in navolging van artikel 39 lid 1 Abw draagkracht.

Het college heeft in het kader van de bijzondere bijstand volledige vrijheid in de vaststelling van de draagkracht van de belanghebbende ( TK 2002-2003, 28 870, nr. 3, p. 64-65). Dit betekent dat het college zelf bepaalt welk deel van de middelen bij de vaststelling van de draagkracht in aanmerking wordt genomen.

2.2 Algemene bepalingen

2.3 Inkomen, vermogen en draagkracht

2.4 De aanvraag, vorm van bijstand, uitbetaling en terugvordering

3.1 Toeslag voor jongeren van 18 tot 21 jaar al dan niet verblijvende in een inrichting

Algemeen

Jongeren van 18 tot en met 20 jaar kunnen in aanmerking komen voor bijzondere bijstand. Voor hun algemeen noodzakelijke bestaanskosten kunnen ze een beroep doen op de algemene bijstand. De Participatiewet, artikel 20, kent voor jongeren van 18 t/m 20 jaar aparte (lage) normen welke zijn afgeleid van de niveaus van de Algemene Kinderbijslagwet. Ingeval de noodzakelijke kosten van het bestaan van de jongere hoger zijn dan de toepasselijke bijstandsnorm, is aanvulling mogelijk bij wijze van bijzondere bijstand. In geval een jongere van 18 t/m 20 in een inrichting verblijft, heeft hij geen recht op algemene bijstand. De verlening van bijzondere bijstand is wel mogelijk, overeenkomstig als voor jongeren van 18 t/m 20 jaar die niet in een inrichting verblijven. In deze gevallen wordt de hoogte afgestemd op de norm van een 21-jarige die in een inrichting verblijft.

Daarbij geldt, dat het recht op bijzondere bijstand voor een jongere van 18 t/m 20 jaar alleen maar bestaat voor zover hij zijn ouders niet kan aanspreken voor deze kosten.

Voorwaarden

• 1.

  Bijzondere bijstand voor algemeen noodzakelijke bestaanskosten van jongeren van 18 tot 21 jaar wordt verleend indien en voor zover:

  • a.

    de noodzakelijke kosten van bestaan uitgaan boven de toepasselijke norm;

  • b.

    voor deze kosten de jongere geen beroep kan doen op zijn ouders omdat:

    • i.

      de middelen van de ouders daartoe niet toereikend zijn; of

    • ii.

      de jongere redelijkerwijs zijn onderhoudsrecht tegenover zijn ouders niet te gelde kan maken.

• 2.

  De jongere bedoeld onder lid 1 b wordt in ieder geval geacht zijn onderhoudsrecht tegenover zijn ouders redelijkerwijs niet te gelde te kunnen maken indien:

  • a.

    de ouder of ouders zijn overleden of in het buitenland wonen;

  • b.

    de jongere in het kader van de Wet op de jeugdhulpverlening buiten het gezin is geplaatst;

  • c.

    er sprake is van een acute crisissituatie, waarin door de jongere zelf geen verandering kan worden gebracht. Hiertoe dient een indicatie te worden gegeven door een hulpverlenende instantie.

• 3.

  De noodzakelijke kosten van bestaan van de alleenstaande jongere, alleenstaande ouder of gehuwde van 18 tot 21 jaar worden gelijkgesteld aan de toepasselijke bijstandsnorm voor alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwde van 21 jaar of ouder, zoals genoemd in artikel 21 en artikel 22a. De bijzondere bijstand wordt vastgesteld op het verschil tussen het inkomen van de jongere en de toepasselijke bijstandsnorm.

• 4.

  De bijzondere bestand wordt waar mogelijk, op grond van paragraaf 6.5 van de Participatiewet verhaald. Daarmee wordt voorkomen dat de beslissing tot bijstandsverlening afbreuk doet aan de ouderlijke onderhoudsplicht.

3.2 Aanvulling alleenstaande ouders

Vanaf 1 januari 2015 vervalt de alleenstaande oudernorm en de gemeentelijke toeslag voor mensen die kosten niet kunnen delen. Alleenstaanden en alleenstaande ouders krijgen vanaf 1 januari 2015 hetzelfde bedrag. (70% van het wettelijk minimumloon).

Voor alleenstaande ouders komt er boven op het kindgebonden budget(KGB) een extra kindgebonden budget, de zogenoemde alleenstaande ouderkop (alo-kop) die de Belastingdienst uitkeert. Deze toeslag is lager dan de toeslag op de norm die voorheen werd verstrekt. De mate van inkomensachteruitgang van alleenstaande ouders in de bijstand is afhankelijk van enkele factoren, zoals het aantal minderjarige kinderen, maar ook de leeftijd van deze kinderen.

Definitieverschil

Een deel van de alleenstaande ouders krijgt de alleenstaande ouderkoptoeslag echter niet. Dat komt omdat de partnerdefinitie die de Belastingdienst (Awir) hanteert, afwijkt van de alleenstaande definitie in de Participatiewet. Dat geldt bijvoorbeeld voor alleenstaande ouders van wie de partner in een inrichting zit of van wie de partner met onbekende bestemming is vertrokken. Als een alleenstaande ouder op 31-12-2014 een uitkering ontvangt komt hij onder het overgangsrecht en ontvangt tot 1-1-2016 de aanvulling van 20%.

Voor alleenstaande ouders die op 31 december 2014 in de bijstand zitten, in 2015 een toeslagpartner hebben en in aanmerking komen voor de kostendelersnorm is een overgangsregeling getroffen. Deze groep houdt 90% van de gehuwdennorm tot 1 juli 2015. Daarna valt hij onder de kostendelersnorm met een toeslag van 20% omdat hij alleenstaande ouder is. Deze groep heeft geen recht op de alo-kop van het Kind gebonden budget. Zij behouden tot 1-1-2016 de aanvulling van 20% voor alleenstaande ouders bovenop de uitkering die zij ontvangen.

In een aantal gevallen is het mogelijk het Awir-partnerschap bij de Belastingdienst/Toeslagen ongedaan te maken. In de hierboven beschreven gevallen gaat het waarschijnlijk om alleenstaande ouders die een partner hebben omdat zij getrouwd zijn of een geregistreerd partnerschap hebben. De toeslaggerechtigde komt alleen in aanmerking voor de alleenstaande ouderkop als er een echtscheiding of een scheiding van tafel en bed is aangevraagd. De actie ligt bij de toeslaggerechtigde. Vervolgens moet er ook nog voor worden gezorgd dat de ex-partner niet woont op het zelfde adres en ook niet voorkomt in de BRP en dus (eventueel) wordt uitgeschreven van het adres van de alleenstaande ouder.

Belanghebbende moet worden gewezen op de mogelijkheden die belanghebbende heeft om wel voor de alleenstaande ouderkop in aanmerking te komen. Dit kan met toepassing van artikel 15 Participatiewet (voorliggende voorziening) en artikel 55 Participatiewet (Opleggen van aanvullende voorwaarden).

Het is niet de bedoeling dat gemeenten (algemene of bijzondere) bijstand verlenen om het inkomensgat te dichten dat kan ontstaan doordat de alleenstaande ouder geen recht heeft op de alleenstaande ouderkop omdat zij een toeslagpartner heeft. Dan zou namelijk sprake zijn van doorkruising van het rijksinkomensbeleid.

Wel kan de gemeente in voorkomende gevallen bekijken of maatwerkondersteuning mogelijk is via de bijzondere bijstand. Dat kan indien betrokkene als gevolg van bijzondere individuele omstandigheden wordt geconfronteerd met noodzakelijke bestaanskosten, waarin de algemene bijstand niet voorziet en die de aanwezige draagkracht te boven gaan. Daarbij zal dan aansluiting moeten worden gezocht bij de normen die gelden voor alleenstaande ouders met de aanvullende alleenstaande ouderkop.

Er speelt nog het verschil in begrippen peildatum of een feitelijke datum. De Bijstandsuitkering wijziging met ingang van dezelfde dag als de mutatie. Bij de Toeslagen zoals de belastingdienst die kent gaat het recht in en stopt de maand na de mutatie. Het actuele Awir-partnerschap wordt bij maandrecht toegepast. Voorbeeld: Het kindgebonden budget stopt als een kind 18 jaar is geworden. De toeslag loopt nog tot en met de maand waarin het jongste kind 18 wordt. De toeslag gaat ook altijd in op de 1e dag van de maand na de mutatie. Een kind is geboren op 8 april. Het kindgebonden budget gaat in op 1 mei. Alleen een mutatie op de eerste van de maand heeft werking in de maand zelf. Voorbeeld: vader en moeder hebben twee kinderen, zijn niet getrouwd en vader is vanaf 1 juni ingeschreven op een ander adres. Dan zijn vader en moeder vanaf 1 juni alleenstaande. Stel dat de moeder al enkele jaren de kindgebonden budgetaanvrager is, dan heeft zij vanaf 1 juni recht op de alleenstaande-ouderkop.

Overigens wordt de toeslag vooraf uitbetaald, Op 22 december 2014 wordt de toeslag over januari 2015 uitbetaald.

In principe is dus geen bijzondere bijstand nodig voor overbrugging van een overgangsperiode. De Belastingdienst heeft overigens toegezegd dat zij aanvragen en mutaties snel verwerken.

Tot slot komt het voor dat de Belastingdienst bij schulden Toeslagen met elkaar verrekend. Hiervoor is geen bijzondere bijstand mogelijk. Het zou dan immers gaan om bijstand ter voldoening van schulden.

Bij een terugvordering wordt de toeslaggerechtigde een betalingsregeling voorgelegd. Als de toeslaggerechtigde niet alles in een keer betaalt en verder niet reageert dan wordt er als er voldoende financiële ruimte is binnen hetzelfde middel de betalingsregeling uitgevoerd. Dat betekent dat uitsluitend met hetzelfde middel verrekend wordt. Als de toeslaggerechtigde zich niet houdt aan de regeling, dan komen ook alle andere middelen in aanmerking voor verrekening. Bij het treffen van een persoonlijke betalingsregeling kan de burger de Belastingdienst vragen rekening te houden met de beslagvrije voet.

Daarnaast kent de Belastingdienst/Toeslagen twee soorten betalingsregelingen voor mensen die toeslagen moeten terugbetalen: een standaardbetalingsregeling en een persoonlijke. Bij de persoonlijke variant wordt de betalingscapaciteit vastgesteld.

Voorwaarden

• 1.

  Bijzondere bijstand voor algemeen noodzakelijke bestaanskosten van alleenstaande ouder wordt verleend indien en voor zover:

• a.

  De alleenstaande ouder geen beroep kan doen op de alleenstaande ouderkop omdat hij voor de Awir een toeslagpartner heeft, én

• b.

  Belanghebbende, binnen het redelijke, alle mogelijkheden heeft benut om ook voorde Belastingdienst als alleenstaande ouder te worden aangemerkt en zodoende gebruik te kunnen maken van de voorliggende voorziening, de alleenstaande ouderkop.

• 2.

  De noodzakelijke kosten van bestaan van de alleenstaande ouder wordt gelijkgesteld met de toepasselijke norm voor een alleenstaande ouder, artikel 21 onder a, aangevuld met de alleenstaande ouderkop die geldt als belanghebbende geen toeslagpartner heeft. De bijzondere bijstand wordt vastgesteld op het verschil tussen het inkomen van de alleenstaande ouder en de toepasselijke bijstandsnorm.

3.3 Toeslag voor alleenstaanden met inwonend, niet meer ten laste komend kind

Algemeen

Indien in een alleenstaand oudergezin, het laatste in de gezinsbijstand begrepen kind niet meer ten laste van de ouder komt, is op deze ouder het normbedrag van een alleenstaande van toepassing. Deze situatie kan ontstaan doordat het kind de leeftijd van 18 jaar bereikt of doordat het kind studiefinanciering of inkomsten vanuit werk ontvangt. Let op! Er bestaat alleen recht op een garantietoeslag wanneer de betrokkene (de voormalige alleenstaande ouder) al een bijstandsuitkering ontvangt en op dat moment het laatste in de gezinsbijstand begrepen kind 18 jaar wordt. Voor "nieuwe" aanvragen geldt dit niet en dient de betrokkene als alleenstaande aangemerkt te worden zonder dat er recht bestaat op een garantietoeslag. Om de overgang naar de andere norm soepel te laten verlopen, kan de gemeente, indien er hogere kosten dienen te worden gemaakt, de bijstand tijdelijk daarop afstemmen door een aanvulling met bijzondere bijstand.

Voorwaarden

• 1.

  De toeslag wordt verleend op voorwaarde dat dit kind tot het huishouden van de alleenstaande blijft behoren.

• 2.

  De toeslag wordt verleend voor maximaal 6 maanden, waarbij de toeslag na 3 maanden wordt gehalveerd.

• 3.

  De hoogte van de garantietoeslag wordt bepaald op het verschil tussen de gehuwdennorm en het gezamenlijk inkomen van ouder en kind vanaf het moment dat het laatste in de gezinsbijstand begrepen kind 18 jaar wordt. De normwijziging en de garantietoeslag gaan dus in vanaf de 18de verjaardag van het kind.

• 4.

  Alle inkomsten van ouder en kind worden bij de berekening van de garantietoeslag meegenomen met uitzondering van:

• a.

  de premie deeltijdwerk;

• b.

  de vrijlating van inkomsten uit arbeid;

• c.

  het inkomen van andere inwonende kinderen;

• d.

  neveninkomsten van het studerende kind tot een maximum van 10% van het minimumloon per maand.

• 5.

  Indien het kind studiefinanciering ontvangt ingevolge de WSF 2000, wordt dat inkomen bepaald op het voor de kosten van levensonderhoud geldende normbedrag als genoemd in artikel 33 lid 2 Participatiewet. Dit normbedrag geldt ongeacht het bedrag dat het daadwerkelijke bedrag aan studiefinanciering dat het kind ontvangt. Indien het kind studietoelage ontvangt ingevolge de Wtos, wordt het inkomen bepaald op het bedrag dat het studerende kind ontvangt aan basistoelage.

• 6.

  Aan het verlenen van de garantietoeslag wordt de voorwaarde verbonden dat het inwonend kind een beroep doet op de onderhoudsplicht van zijn ouder, die niet in gezinsverband met hem leeft.

3.4 Individuele inkomenstoeslag

Algemeen

Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. In de “Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Olst-Wijhe” zijn de regels over het verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet vastgelegd. Op grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen bij een inkomen hoger dan 110% van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast is bij verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag vastgelegd.

In deze beleidsregels is opgenomen welke groepen niet in aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen personen uitzicht hebben op inkomensverbetering. Bij de beoordeling van het criterium 'geen uitzicht op inkomensverbetering' moet het college rekening houden met de omstandigheden van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval worden gerekend:

• -

  de krachten en bekwaamheden van de persoon, en

• -

  de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen

Deze omstandigheden zijn uitgewerkt in lid 5 en 6.

Personen opgenomen in een inrichting kunnen ook in aanmerking komen voor de individuele inkomenstoeslag. Deze belanghebbende moet om in aanmerking te komen natuurlijk wel aan de overige genoemde voorwaarden voldoen.

Voorwaarden

• 1.

  Voor de voorwaarden voor het recht op de individuele inkomenstoeslag wordt ook verwezen naar artikel 36 van de Participatiewet en de Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Olst-Wijhe.

• 2.

  De individuele inkomenstoeslag kan maximaal eenmaal per jaar worden verstrekt en dient elk jaar opnieuw te worden aangevraagd.

• 3.

  De peildatum is de datum waarop in enig jaar het recht op de individuele inkomenstoeslag ontstaat. De peildatum kan niet voor de aanvraagdatum liggen.

• 4.

  Het toetsen van de criteria voor langdurig een laag inkomen begint te lopen vanaf het moment dat de aanvrager in Nederland verblijft.

• 5.

  Als er in de laatste 12 maanden sprake is geweest van het verwijtbaar niet nakomen van arbeids- en/of re- integratieverplichtingen, waarvoor een maatregel van 20% of meer is opgelegd, bestaat er geen recht op de inkomenstoeslag. Er was uitzicht op inkomensverbetering, maar door eigen toedoen is dit teniet gedaan. Gedragingen waarvoor een maatregel is opgelegd van minder dan 20% staan de inkomenstoeslag niet in de weg.

• 6.

  Personen of diens partner op de peildatum of in de referteperiode een inkomen geniet of heeft genoten op grond van de Wet op de studiefinanciering (WSF) of de Wet Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage en Schoolkosten (WTOS). zijn uitgesloten, omdat zij geacht worden uitzicht te hebben op een inkomensverbetering

• 7.

  De hoogte van de individuele inkomenstoeslag is opgenomen in het financiële besluit en wordt jaarlijks per 1 januari geïndexeerd op basis van het consumentenprijsindexcijfer.

• 8.

  De individuele inkomenstoeslag is geen voorliggende voorziening op individuele bijzondere bijstand.

4.1 Woonkostentoeslag

Algemeen

Bij de inwerkingtreding van de Wet op de huurtoeslag heeft er een wijziging plaatsgevonden bij de vaststelling van het inkomen. Voor de inwerkingtreding werd er gekeken naar het inkomen van het voorafgaande jaar. De huidige huurtoeslag wordt gebaseerd op het actuele inkomen. Indien gedurende het jaar inkomensveranderingen optreden, kan de huurtoeslag tussentijds worden aangepast. Ook andere mutaties die van invloed zijn op de huurtoeslag zoals hoogte van de huur en gezinssamenstelling kunnen tussentijds worden aangepast. In veel situaties is het daarom niet meer noodzakelijk om een woonkostentoeslag te verstrekken.

Er kunnen zich echter 2 situaties voordoen waarbij er wel een woonkostentoeslag bij een huurwoning kan worden verstrekt, namelijk bij een huurder die een nieuwe woning betrekt of als er sprake is van terugval van inkomsten en daardoor geen recht op huurtoeslag bestaat aangezien de huur boven de maximale huurgrens ligt. Woonkostentoeslag kan ook worden verstrekt bij een koopwoning, bijvoorbeeld indien er sprake is van een dusdanige verlaging van het inkomen dat de woonkosten niet meer (volledig) vanuit dit inkomen betaald kunnen worden.

Voor de berekening moet het berekeningsformulier woonkostentoeslag uit het handboek Grip op Participatiewet worden gebruikt.

4.2 Woonkostentoeslag bij een huurwoning

• 1.

  De wet op de huurtoeslag geldt als voorliggende voorziening.

• 2.

  In gevallen waar de belanghebbende geen aanspraak kan maken op de huurtoeslag, kan bijzondere bijstand worden verstrekt ter hoogte van de huurtoeslag.

• 3.

  De belanghebbende is verplicht om de aanspraak op huurtoeslag te gelde te maken.

4.2.1 Woonkostentoeslag boven de maximale huurgrens bij een huurwoning

• 1.

  In het geval de woonkosten boven de maximale huurgrens liggen, kan voor de duur van maximaal een jaar een woonkostentoeslag worden toegekend.

• 2.

  Aan de verlening van woonkosten wordt de verplichting verbonden, dat de belanghebbende alles in het werk stelt om goedkopere woonruimte te verkrijgen.

• 3.

  De woonkostentoeslag kan met maximaal een jaar worden verlengd, als de belanghebbende er niet in is geslaagd goedkopere woonruimte te verkrijgen, ondanks voldoende inspanningen daartoe.

• 4.

  In afwijking van artikel 3.3 lid 4 wordt de draagkracht gesteld op al het meerdere inkomen boven de van toepassing zijnde bijstandsnorm.

• 5.

  Wanneer de belanghebbende naar het oordeel van het college onvoldoende inspanningen heeft verricht om passende woonruimte te verkrijgen, kan de woonkostentoeslag worden beëindigd dan wel verlenging van de woonkostentoeslag worden geweigerd.

• 6.

  Van de belanghebbende wordt in ieder geval verwacht dat hij

• a.

  Ingeschreven is als woningzoekende;

• b.

  Consequent en adequaat reageert op elke aangeboden woning met een huur lager dan de huurgrens, ongeacht de aard of ligging van de woning.

4.3 Woonkostentoeslag bij een eigen woning

• 1.

  Woonkostentoeslag aan woningeigenaren kan worden toegekend voor zover de woonkosten lager zijn dan de maximale huurgrens.

• 2.

  Tot de woonkosten worden gerekend:

• a.

  De hypotheekrente;

• b.

  Het eigenaarsdeel onroerendzaakbelasting;

• c.

  De premie voor de opstalverzekering;

• d.

  De erfpachtcanon;

• e.

  De omslagheffing voor huiseigenaren (waterschapslasten);

• f.

  Vaste bedragen voor de kosten van groot onderhoud.

• 3.

  Wanneer de belanghebbende aan wie woonkostentoeslag is toegekend naderhand over dezelfde periode een teruggave van de Belastingdienst ontvangt, bepaalt het college welk bedrag moet worden teruggevorderd.

4.3.1 Woonkostentoeslag boven de maximale huurgrens bij een eigen woning

• 1.

  In het geval de woonkosten boven de maximale huurgrens liggen, kan voor de duur van maximaal een jaar een woonkostentoeslag worden toegekend.

• 2.

  Aan de verlening van woonkosten wordt de verplichting verbonden, dat de belanghebbende alles in het werk stelt om goedkopere woonruimte te verkrijgen.

• 3.

  De woonkostentoeslag kan met maximaal een jaar worden verlengd, als de belanghebbende er niet in is geslaagd goedkopere woonruimte te verkrijgen, ondanks voldoende inspanningen daartoe.

• 4.

  In afwijking van artikel 3.3 lid 4 wordt de draagkracht gesteld op al het meerdere inkomen boven de van toepassing zijnde bijstandsnorm.

• 5.

  Wanneer de belanghebbende naar het oordeel van het college onvoldoende inspanningen heeft verricht om passende woonruimte te verkrijgen, kan de woonkostentoeslag worden beëindigd dan wel verlenging van de woonkostentoeslag worden geweigerd.

• 6.

  Van de belanghebbende wordt in ieder geval verwacht dat hij

• a.

  Een makelaar heeft ingeschakeld;

• b.

  Zijn woning via een advertentie te koop aanbiedt (in krant, op een specifieke, vrij toegankelijke website voor het aanbieden van koopwoningen, e.d.);

• c.

  Aantoonbaar actief op zoek is naar nieuwe woonruimte;

• d.

  Een reële vraagprijs stelt, waarbij de WOZ-waarde als uitgangspunt geldt;

• e.

  De vraagprijs zo nodig naar beneden bijstelt, waarbij 80% van de WOZ-waarde nog acceptabel wordt geacht.

• 7.

  De inspanning wordt in ieder geval onvoldoende geacht, wanneer de belanghebbende

• f.

  Uitsluitend een makelaar heeft ingeschakeld, zonder dat de makelaar verdere marktgerichte activiteiten onderneemt;

• g.

  Een feitelijk bod weigert, ook al is dit bond onder zijn vraagprijs;

• h.

  Zijn vraagprijs niet naar beneden bijstelt;

• i.

  Een goedkopere beschikbare woning weigert.

4 Waarborgsom

Algemeen

In verschillende situaties kan het voorkomen dat de belanghebbende een waarborgsom moet voldoen ter verkrijging van een bepaalde prestatie zoals bijvoorbeeld bij het betrekken van nieuwe woonruimte. Over het algemeen, krijgt de huurder deze waarborgsom bij beëindiging van het huurcontract weer terug. De waarborgsom blijft in feite toebehoren aan de huurder maar hij kan er niet over beschikken. Er kan een noodzaak bestaan om voor deze kosten bijzondere bijstand te verlenen.

Voorwaarden

1.Er kan bijzondere bijstand worden verleend voor een waarborgsom in de vorm van een (renteloze) geldlening. Belanghebbende ontvangt namelijk de waarborgsom op een later moment weer terug.

5.1 Inleiding

In het algemeen is het zo dat de Zorgverzekeringswet (Zvw) en de Wet langdurige zorg (Wlz) alle noodzakelijke medische of paramedische kostensoorten vergoeden. Beide regelingen gelden samen als een aan de Participatiewet voorliggende voorziening die passend en toereikend is. Bijstandsverlening voor deze kosten is daarom in beginsel uitgesloten (artikel 15 Participatiewet) In dit verband zij er op gewezen dat in de toelichting bij artikel 15 Participatiewet onder meer is opgemerkt dat de Participatiewet geen functie heeft indien binnen de voorliggende regeling een bewuste beslissing is genomen over de noodzakelijkheid van de voorziening in het algemeen of in een specifieke situatie. Indien op grond van een dergelijk noodzakelijkheidsoordeel de keuze is gemaakt om één of meer kostensoorten niet in de voorziening op te nemen of de voorziening in een bepaalde situatie niet noodzakelijk te achten, dient de Participatiewet zich bij die keuze aan te sluiten en komt men ten aanzien van die kosten niet voor bijstandsverlening in aanmerking. Voorbeelden hiervan zijn loophulpmiddelen zoals een rollator of krukken. Dit betekent tevens dat medische of paramedische kosten die niet op grond van de Zvw of Wlz worden vergoed in beginsel ook niet in aanmerking komen voor bijzondere bijstand. Volgens de CRvB moet namelijk worden aangenomen dat in het kader van de Zvw en de Wlz een bewuste beslissing is genomen over de omvang van de genees- en heelkundige hulp. Deze uitspraken hebben weliswaar betrekking op de Zfw en Wlz, maar aangenomen mag worden dat zulks ook geldt voor de Zvw en de Wlz.

De volgende medische kostensoorten worden niet noodzakelijk geacht:

de kostensoorten bedoeld in artikel 14 onderdeel e Participatiewet Geen bijstand wordt verleend voor de kosten van medische handelingen en verrichtingen die gerekend kunnen worden tot de ontwikkelingsgeneeskunde als bedoeld in de Wet op bijzondere medische verrichtingen, of wanneer zodanige medische behandelingen en verrichtingen buiten Nederland plaatsvinden. Het betreft hier een absoluut verbod.

de medische of paramedische kosten die bewust buiten het Zvw-pakket zijn gelatenIngeval de voorziening als zodanig in het concrete geval door die instantie niet noodzakelijk wordt geacht en derhalve ook geen vergoeding wordt toegekend, kan geen bijstand worden verleend. In de Zvw gaat het dan bijvoorbeeld om de kosten verbonden aan alternatieve geneeswijzen. Een aanvraag om bijstand ter vergoeding van de hieraan verbonden kosten kan, gelet op het bovenstaande, worden afgewezen met toepassing van artikel 15 Participatiewet.

Wordt de voorziening in het individuele geval op grond van de Zvw wel noodzakelijk geacht, maar worden de kosten om budgettaire redenen niet of niet volledig vergoed, dan heeft het college de bevoegdheid, alsmede in voorkomende gevallen de plicht, om (aanvullende) bijstand te verlenen voor zover die kosten door de voorliggende voorziening voor belanghebbende noodzakelijk worden geacht.

Bijstandsverlening is, in afwijking van hetgeen in het bovenstaande is gesteld toch mogelijk indien en zolang, gelet op alle omstandigheden, daartoe zeer dringende redenen aanwezig zijn (artikel 16 lid 1 Participatiewet). Het criterium "zeer dringende redenen" mag echter niet al te ruim worden geïnterpreteerd. Het kan alleen worden toegepast bij acute noodsituaties. Daarvan zal, ook bij aanvragen om bijzondere bijstand voor medische kosten niet snel sprake zijn. Op grond van het motiveringsbeginsel zoals dat is neergelegd in artikel 3:46 Awb dient het college de mogelijkheid om wegens dringende redenen in afwijking van artikel 15 Participatiewet toch bijstand te verlenen altijd te beoordelen. Het is daarom aan te bevelen om in de beschikking, waarin met toepassing van (een van beide redenen in) dit artikel de aanvraag om bijstand wordt afgewezen, uitdrukkelijk te vermelden dat niet is gebleken van dringende redenen om toch bijstand toe te kennen. Zo mogelijk dient dit nader te worden gemotiveerd.

Betreft het een aanvraag om bijzondere bijstand voor medische kosten en is er geen sprake van zeer dringende redenen dan heeft het college op grond van de Participatiewet niet de bevoegdheid om bijstand te verlenen voor de betreffende kosten. Indien het college desondanks toch bijstand wil verlenen, dan zal het daarvoor zelf beleid moeten formuleren. Men spreekt in dit verband over buitenwettelijk beleid. De rechter kan buitenwettelijk beleid slechts terughoudend toetsen. Het eventueel van toepassing zijnde buitenwettelijk gemeentelijk beleid inzake bijstandsverlening voor medische kosten is indien van toepassing opgenomen in deze beleidsregels.

Eigen bijdragen van kostensoorten die slechts ten dele door de Zvw worden vergoed komen in beginsel in aanmerking voor bijzondere bijstand. Medische kosten die zijn uitgesloten van vergoeding op grond van de Zvw (bijvoorbeeld de kosten van alternatieve geneeswijzen zoals acupunctuur en kosten van diverse farmaceutische middelen) worden soms toch vergoed op grond van een aanvullende of collectieve verzekering. Daarbij geldt dan meestal een eigen bijdrage. Of deze eigen bijdrage wordt vergoed is afhankelijk van het wel of niet zijn uitgesloten van die medische kosten op grond van de Zvw. Als de kosten buiten het vergoedingenpakket van de Zvw vallen, komen deze eigen bijdragen niet voor bijzondere bijstand in aanmerking.

Het is mogelijk dat de verzekerde de zorg van een niet door zijn zorgverzekeraar gecontracteerde zorgaanbieder af wil nemen. In zo'n geval zal de vergoeding veelal niet volledig zijn. Wellicht zal de belanghebbende voor het restant van de kosten bijstand aanvragen. Deze kosten zijn geen noodzakelijke kosten in de zin van artikel 35 lid 1 Participatiewet, voor zover bij gebruik van een wel gecontracteerde zorgaanbieder deze kosten wel vergoed zouden worden. Er kan dan in beginsel geen bijstand worden verleend.

Een zorgverzekeraar kan polissen aanbieden waarin bepaalde om ethische of levensbeschouwelijke redenen controversiële prestaties buiten de dekking van de zorgverzekering blijven. Indien de verzekerde voor een dergelijke 'vermagerde' polis kiest, dan komt hem geen bijstand toe voor de kosten die buiten de dekking zijn gelaten. Analoog aan een vrijwillig gekozen hoger eigen risico, kan het gevolg van voormelde keuze niet worden afgewenteld op de Participatiewet in die zin dat de kosten van dit hogere eigen risico als noodzakelijk zouden moeten worden aangemerkt.

Voor de bijzondere bijstand geldt de ziektekostenverzekering als voorliggende voorziening. Indien men er zelf voor kiest om zich niet te verzekeren tegen een algemeen aanvaard risicopakket komen deze kosten volgens vaste jurisprudentie niet voor verlening van bijzondere bijstand in aanmerking. Bij de verlening van bijzondere bijstand wordt er vanuit gegaan dat er een verplichte basisverzekering is afgesloten. Daarnaast heeft de gemeente met Salland Verzekeringen een collectieve ziektekostenverzekering voor minima afgesloten. De polis bestaat uit een Plus aanvullende verzekering en een Tandplus verzekering voor mondzorg. Daarnaast kent de gemeente een tegemoetkoming in de premie van de aanvullende ziektekostenverzekering.

In het algemeen wordt, voor de vaststelling van de maximale hoogte van de vergoedingen aangesloten bij het Pluspakket van Salland verzekeringen.

Wanneer de aanvrager zich elders aanvullend verzekerd heeft wordt voor de hoogte van de te verlenen bijstand aansluiting gezocht bij de vergoeding die verleend wordt op basis van die aanvullende verzekering.

Heeft men nagelaten zich aanvullend te verzekeren dan bepalen de individuele omstandigheden de hoogte van de eventuele bijstand. In dat geval bedraagt de vergoeding maximaal hetgeen voor eigen rekening zou zijn gebleven indien men aanvullend verzekerd zou zijn op grond van de standaard aanvullende verzekering van de zorgverzekeraar waarbij de belanghebbende verzekerd is.

De belanghebbende heeft namelijk een wettelijk recht om zelf een verzekeraar te kiezen. Hij kan niet gedwongen worden om zich bij een bepaalde zorgverzekeraar te verzekeren. Een en ander volgt uit de beantwoording van diverse Kamervragen door de ministers van SZW en VWS.

5.2 Medisch advies

Bij het bepalen of er bijzondere bijstand kan worden verstrekt voor medische kosten is het van belang om de medische noodzakelijkheid vast te stellen omdat alleen dan de kosten (deels) kunnen worden vergoed. Als uitgangspunt wordt genomen dat alle kosten die onder de basisverzekering vallen en volledig of deels worden vergoed als medisch noodzakelijke kosten worden beschouwd.

• -

  Daarnaast wordt er bij de onderstaande medisch kosten van uit gegaan dat deze kosten medisch noodzakelijk zijn maar toch om budgettaire redenen niet of niet volledig worden vergoed. Dit conform de bepalingen in de Zvw. Brillen en contactlenzen;

• -

  Tandheelkundigenhulp voor volwassenen;

• -

  Eigen bijdrage voor de uitneembare volledige prothetische voorziening voor de boven en/of onderkaak (“kunstgebit”);

• -

  De kosten van de eerste 5 behandelingen fysiotherapie en oefentherapie;

• -

  Eigen bijdrage voor een pruik;

• -

  Eigen bijdrage in orthopedisch schoeisel;

• -

  Eigen bijdrage in kraamzorg;

• -

  Eigen bijdrage in ziekenvervoer.

De voorwaarden waaronder bijzondere bijstand kan worden verleend en de hoogte van de (maximale) vergoedingen zijn uitgewerkt in de nadere voorwaarden in dit hoofdstuk.

Voor de overige medische kosten zal door middel van een aan te vragen medisch advies moeten worden bepaald of de kosten als medisch noodzakelijk kunnen worden beschouwd. Als dit niet het geval is dan komen de kosten niet voor vergoeding vanuit de bijzondere bijstand in aanmerking.

In voorkomende gevallen kan het college de medische noodzaak laten vaststellen door een hiervoor aangewezen instantie. De bijzondere bijstand moet aangevraagd zijn voor met de (voortgezette) behandeling wordt gestart en de kosten zijn gemaakt, zodat eerst een medisch advies kan worden opgevraagd om de noodzaak en eventueel de goedkoopst adequate voorziening vast te stellen.

5.3 Collectieve ziektekostenverzekering

Algemeen

De gemeente Olst-Wijhe heeft een collectieve ziektekostenverzekering afgesloten speciaal voor mensen met een lager inkomen bij Salland Verzekeringen. Deelnemers zijn aanvullend verzekerd voor het Pluspakket en Tandplus pakket (SallandPlus).

Voorwaarden

• 1.

  Belanghebbende met een netto maandinkomen tot en met 110% van de voor hen geldende bijstandsnorm of inkomensvoorziening, inclusief vakantiegeld, kunnen deelnemen aan de collectieve ziektekostenverzekering van de door het college aangewezen zorgverzekeraar.

• 2.

  De vermogensgrens zoals genoemd in artikel 7 is hier van toepassing.

• 3.

  De basisverzekering wordt als voorliggende voorziening gehanteerd voor het verlenen van bijzondere bijstand.

• 4.

  De collectieve verzekering eindigt indien;

• a.

  Het netto inkomen hoger wordt dan genoemd in lid 1.

• b.

  Verzekerde verhuist buiten de gemeente Olst-Wijhe.

• 5.

  De verzekering eindigt per de eerste januari van het volgend kalenderjaar omdat een aanvullende verzekering niet tussentijds kan worden opgezegd.

• 6.

  Indien verzekerde komt te overlijden eindigt de collectieve verzekering met ingang van de dag na het overlijden.

5.4 Premie aanvullende ziektekostenverzekering

Algemeen

Bij de vaststelling van het recht op bijzondere bijstand voor medische kosten wordt er vanuit gegaan dat iedereen naast de basisverzekering een aanvullende ziektekostenverzekering (inclusief) tandheelkunde) afsluit zonder vrijwillig eigen risico. Dit betekent dat er geen recht op bijzondere bijstand bestaat voor kosten die op grond van de aanvullende verzekering worden vergoed.

Voorwaarden

• 1.

  Bijzondere bijstand voor de premie aanvullende ziektekostenverzekering wordt verstrekt voor zover men aanvullend verzekerd is. De maximale hoogte is geregeld in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

• 2.

  Aan bijzondere bijstand kan worden verleend de maximale vergoeding zoals vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen financieel besluit verminderd met de eigen draagkracht zoals deze is vastgesteld op grond van artikel 9 lid 6.

• 3.

  De mensen die collectief verzekerd zijn bij Salland verzekeringen krijgen het bedrag automatisch op hun rekening bijgeschreven aangezien van hen bekend is dat zij aan de inkomens-en vermogenseisen voldoen en dat zijn aanvullend verzekerd zijn.

• 4.

  De overige personen moeten de tegemoetkoming zelf aanvragen en hierbij aantonen dat zij aanvullend verzekerd zijn.

• 5.

  Indien niet het hele jaar recht op bijzondere bijstand bestaat wordt het bedrag na rato van de periode waarover wel het recht bestaat omgerekend.

5.5 Eigen risico ziektekostenverzekering

Algemeen

In de Zorgverzekeringswet (Zvw) is een verplicht eigen risico opgenomen. Hier is sprake van een algemene maatregel, die geldt voor alle verzekerden. Daarnaast is het mogelijk een vrijwillig eigen risico af te sluiten, hierdoor wordt er een lagere premie betaald.

Voorwaarden

• 1.

  Er kan bijzondere bijstand worden verleend voor het verplichte eigen risico. Alleen en voor zover het verplichte eigen risico volledig is opgebruikt.

• 2.

  Aan bijzondere bijstand kan worden verleend de maximale vergoeding zoals vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit verminderd met de eigen draagkracht zoals deze is vastgesteld op grond van artikel 9 lid 6.

• 3.

  De bijstand kan worden aangevraagd binnen hetzelfde kalenderjaar waarbinnen het volledig eigen risico is opgebruikt. Indien de bijdrage wordt opgelegd in een later kalenderjaar dient de bijzondere bijstand te worden aangevraagd binnen drie maanden na ontvangst van het bericht dat het volledig eigen risico is opgebruikt.

• 4.

  Er kan geen bijzondere bijstand worden verleend voor het vrijwillige eigen risico. Belanghebbende neemt hiervoor zelf de beslissing en daardoor kan dit risico niet worden afgewenteld op de gemeente.

5.6 Brillen/contactlenzen

Algemeen

De zorgverzekeringswet en de daarop gebaseerde Regeling zorgverzekering zijn voor de kosten van brillen (montuur en of glazen) of contactlenzen in beginsel aan te merken als aan de bijzondere bijstand voorliggende, toereikende en passende voorziening. Er is door de wetgever een bewuste keuze gemaakt over de noodzaak van het vergoeden van de kosten van brillen (montuur en of glazen) of contactlenzen, zodat ( aanvullende ) bijzondere bijstandsverlening in beginsel niet aan de orde is. Slechts indien er sprake is van zeer dringende of medische redenen kan hiervan afgeweken worden.

Bij de verstrekking van bijzondere bijstand voor een bril of contactlenzen moet rekening worden gehouden met de vergoeding die de collectieve aanvullende verzekering (SallandPlus) kent. De vergoeding is vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit. Salland vergoedt in 2017 maximaal € 75,00 (inclusief montuur) per 2 kalenderjaren. De klant kan op grond van de voorwaarden van Salland ook kiezen voor een "gratis" bril via Specsavers.

Voorwaarden

• 1.

  Is er sprake van het ontbreken van een aanvullende zorgverzekering kan men in aanmerking komen voor bijzondere bijstand. De bijstand wordt verstrekt eenmaal per twee kalenderjaren en de hoogte van de vergoeding is vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

• 2.

  De kosten van vervanging van brillen (montuur en of glazen) of contactlenzen komen pas in aanmerking voor vergoeding indien de aanschaf plaatsvindt na 24 maanden na de vorige aanschaf. Hierbij wordt aangesloten bij het verstrekkingenbeleid van de meeste zorgverzekeraars.

• 3.

  Indien binnen twee jaar een verzoek om bijstand in de kosten van aanschaf voor een nieuwe bril wordt gedaan, wordt dit verzoek afgewezen, tenzij er sprake is van wijziging van de sterkte van glazen. Indien er sprake is van wijziging van een sterkte van +1 of -1 kan bijzondere bijstand worden verstrekt voor de aanschaf van nieuwe glazen. Er wordt van uitgegaan dat de glazen gezet kunnen worden in het “oude montuur”.

• 4.

  Indien een beroep wordt gedaan op bijstand in verband met een duurdere voorziening op grond van medische klachten dan dient er een verklaring van een oogarts verstrekt te worden. Er dient dan sprake te zijn van brillenglazen of contactlenzen van +8 of -8.

• 5.

  De maximale vergoeding bij toepassing van lid 4 voor een bril (montuur en glazen) is vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

5.7 Hoortoestellen

Algemeen

De Zorgverzekeringswet (Zvw) moet beschouwd worden als een aan de bijstandsverlening in de weg staande voorliggende voorziening als bedoeld in artikel 15 Participatiewet. Dat de zorgverzekering geen volledige dekking voor deze kosten biedt en slechts een deel van de kosten vergoedt, doet hieraan niet af. De kosten van een gehoortoestel komen in aanmerking voor vergoeding door de zorgverzekeraar op grond van de Zvw, Besluit zorgverzekering en Regeling zorgverzekering. Het is mogelijk dat de kosten van het gekozen hoortoestel hoger zijn dan de maximale vergoeding die op basis van de Regeling zorgverzekering mogelijk is.

Voor de hoogte van de aanvullende vergoeding wordt aangesloten bij de vergoeding van de collectieve aanvullende verzekering SallandPlus.

Voorwaarden

• 1.

  Er kan eens in de vijf jaar voor een hoorapparaat bijzondere bijstand worden verstrekt.

• 2.

  De vergoeding komt bovenop de vergoeding vanuit de basisverzekering. Vaak krijgen mensen met een aanvullende verzekering nog een extra vergoeding.

• 3.

  Als men dus niet aanvullend (of elders aanvullend-) verzekerd is kan dus eens in de vijf jaar bijzondere bijstand voor een hoortoestel worden toegekend.

5.8 Batterijen en serviceabonnementen gehoortoestellen

Algemeen

Kosten van de batterijen en een serviceabonnement van een gehoortoestel behoren tot de bijzonder noodzakelijke kosten van het bestaan en komen daarom in aanmerking voor bijzondere bestand. Hierbij geldt dat wordt aangesloten bij de collectieve ziektekostenverzekering van de gemeente Olst-Wijhe.

Voorwaarden

• 1.

  Voor de kosten van de batterijen voor een gehoorapparaat kan maximaal eenmaal per jaar bijzondere bijstand worden verleend.

• 2.

  De bijzondere bijstand wordt verstrekt in de vorm van een forfaitair bedrag vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

• 3.

  Voor de kosten van een serviceabonnement kan eens in de vijf jaar bijzondere bijstand worden verstrekt, de hoogte is vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

• 4.

  Daarbij dient wel gekeken te worden in hoeverre een eventueel elders afgesloten aanvullende verzekering de batterijen en serviceabonnement vergoedt.

5.9 Bewassing- en kleding slijtagekosten

Algemeen

Kleding- en schoeiselslijtage kunnen het gevolg zijn van het gebruik van prothesen, stoornissen van houding en bewegingsapparaat, het evenwicht, het bewustzijn of het coördinatievermogen. Extra waskosten kunnen voortkomen uit incontinentie, gebruik medicatie zoals zalf, bedlegerigheid, gebruik van een stoma of overmatig transpireren.

Voorwaarden

• 1.

  In bijzondere omstandigheden kan voor de kosten van bewassing- en/of kleding slijtage maximaal eenmaal per jaar bijzondere bijstand worden verleend.

• 2.

  De hoogte van de voor bijzondere bijstand in aanmerking komende waskosten wordt bepaald aan de hand van de GMD-lijst (Gemeenschappelijk Medische Dienst van het GAK). De GMD lijst bestaat officieel niet meer, maar wordt nog wel jaarlijks door het handboek Grip op Participatiewet (Schulinck) geïndexeerd. De GMD lijst gaat in op kosten in geval van ziekte of handicap.

• 3.

  De meerkosten van kleding wordt bepaald aan de hand NIBUD-Prijzengids bij een inkomen op bijstandsniveau respectievelijk het voor de andere inkomensklasse gebruikelijke bedrag voor kleding op grond van het NIBUD-Budgethandboek.

• 4.

  Aan de verlening van de bijzondere bijstand wordt op grond van artikel 55 Participatiewet een bestedingsverplichting verbonden, de bijstand moet worden aangewend voor het doel waarvoor zij wordt verstrekt.

• 5.

  De noodzaak kan zo nodig door een medisch advies worden vastgesteld.

5.10 Dieetpreparaten en dieetkosten

5.10.1 Dieetpreparaten

Dieetpreparaten zijn voedingsmiddelen die ten opzichte van de normale voeding zowel een gewijzigde chemische samenstelling (voedingskundige samenstelling) als een gewijzigde fysische samenstelling (andere consistentie zoals vloeibaar of poeder) hebben. Voorbeelden van dieetpreparaten zijn de drinkvoedingen zoals Nutridrink, Fortimel en dergelijke.

De Zvw dient voor de kosten van dieetpreparaten te worden beschouwd als een aan de Participatiewet voorliggende, toereikende en passende voorziening. Dit betekent dat artikel 15 Participatiewet in beginsel aan toekenning van bijzondere bijstand in deze kosten in de weg staat. In afwijking hiervan is toch bijstandsverlening mogelijk indien en zolang, gelet op alle omstandigheden, daartoe zeer dringende redenen aanwezig zijn (artikel 16 lid 1 Participatiewet).

5.10.2 Dieetkosten

Algemeen

Dieetkosten zijn de meerkosten die ten opzichte van de kosten van een normale gezonde voeding, ontstaan door het volgen van een (medisch noodzakelijk) dieet. Met voedingssupplementen worden diverse pillen, tabletten, capsules, druppels en poeders aangeduid die als aanvulling op de dagelijkse voeding bedoeld zijn. Dieetkosten en voedingssupplementen behoren niet tot het zorgpakket van de wettelijke ziektekostenverzekeringen en Zvw. Deze kunnen dan ook niet als voorliggende, toereikende en passende voorzieningen worden aangemerkt. Dit betekent dat verlening van bijzondere bijstand mogelijk is indien wordt voldaan aan bepaalde voorwaarden. Daarbij is met name van belang: Betreft het (aantoonbare) medisch noodzakelijke kosten van het bestaan?

Wil een dieet tot de noodzakelijke kosten van het bestaan horen dan zal een deskundige de (medische) noodzaak van het dieet moeten kunnen vaststellen. Maar het feit dat een dieet door een diëtist is opgesteld maakt niet dat dit per definitie medisch noodzakelijk is. Uit jurisprudentie kan voorts worden afgeleid dat de volgende (alternatieve) diëten en voedingssupplementen medisch niet noodzakelijk zijn:

• -

  een Myalgische Encephalomyelitis (M.E.)-dieet.

• -

  een Candida-dieet, voorgeschreven door een orthomoleculair therapeut

• -

  voedingssupplementen voorgeschreven door een osteopaat.

• -

  diabetesdieet. Dit dieet was weliswaar noodzakelijk, doch hieraan zijn volgens de GGD geen meerkosten verbonden (zie CRvB 20-08-2002, nr. 00/376 NABW en CRvB 29-10-2002, nr. 99/3120 NABW).

• -

  een calciumverrijkt dieet (idem, zie CRvB 13-07-2010, nr. 08/4159 Wwb).

De kosten voor normale voeding kan belanghebbende voldoen uit een inkomen ter hoogte van de toepasselijke norm algemene bijstand. Er dient dus sprake te zijn van meerkosten ten opzichte van normale voeding (referentievoeding).

Voorwaarden

1.Er moet bij belanghebbende sprake zijn van een (vastgestelde) medische noodzaak.

Dit moet bij de 1e aanvraag worden vastgesteld aan de hand van een opgevraagd medisch advies.

• 2.

  De meerkosten per jaar van een dieet zijn opgenomen de in prijzengids van het Nibud (te vinden in het handboek Grip op Participatiewet onder 'Meerkosten dieetvoeding'.

• 3.

  Voor de diëten die niet in de tabel van het Nibud worden genoemd worden geacht geen meerkosten aanwezig te zijn.

• 4.

  Aan bijzondere bijstand kan worden verleend de meerkosten van een dieet verminderd met de eigen draagkracht.

• 5.

  Indien de belanghebbende als gevolg van meerdere voedselintoleranties een combinatiedieet dient te volgen dan zijn de kosten hiervan niet per definitie gelijk aan de optelsom van twee of meer normdiëten. De toepasselijke normdiëten zullen volgens de regels van de dieetleer ineengeschoven moeten worden, zodat een voor alle diagnosen verantwoord en een op de persoon toegesneden dieet resulteert. Van dit samengestelde dieet zullen vervolgens de kosten moeten worden berekend en afgezet tegen de kosten van de referentievoeding. Hiertoe zal het college een advies moeten vragen.

5.11 Zelfzorggeneesmiddelen

Naast de voedingssupplementen zijn er ook de zelfzorggeneesmiddelen. Sinds 1999 moet iedereen zijn zelfzorggeneesmiddelen zelf betalen, behalve belanghebbenden die deze medicijnen langdurig gebruiken. Zij krijgen op grond van de Regeling zorgverzekering deze geneesmiddelen wel vergoed door de zorgverzekeraar. De zelfzorggeneesmiddelen die in het zorgverzekeringspakket zijn opgenomen voor mensen die deze chronisch gebruiken, zijn de volgende vijf groepen zelfzorgmiddelen:

• -

  middelen bij allergie

• -

  middelen bij maagledigingsstoornissen

• -

  middelen bij diarree

• -

  kalktabletten

• -

  laxeermiddelen

In de overige gevallen bestond ook voor 1 januari 2004 geen aanspraak op vergoeding van zelfzorgmiddelen. Aangenomen moet worden dat er in het kader van de Zvw een bewuste beslissing is genomen over de noodzakelijkheid van deze geneesmiddelen. Er bestaat in beginsel dan ook geen recht op bijzondere bijstand voor de zelfzorgmiddelen. Tenzij het de kosten van een chronisch gebruiker betreft en deze hiervoor geen beroep kan doen op de Zvw. Onder chronisch gebruik wordt langer dan zes maanden verstaan.

5.12 Geneesmiddelen

De Zvw dient voor de kosten van geneesmiddelen in beginsel als aan de Participatiewet voorliggende, toereikende en passende voorzieningen te worden beschouwd. De aanspraak op geneesmiddelen is geregeld in de Regeling zorgverzekering. Bijlage 2 bij deze regeling bevat een overzicht van de geneesmiddelen waarop, soms onder bepaalde voorwaarden, aanspraak kan worden gemaakt. Indien de Zvw de voorgeschreven geneesmiddelen niet vergoed, bestaat er in beginsel ook geen recht op bijzondere bijstand. Aangenomen moet worden dat er in het kader van de Zvw een bewuste beslissing is genomen over de noodzakelijkheid van deze geneesmiddelen. Artikel 15 Participatiewet staat dan in beginsel aan toekenning van bijzondere bijstand in de weg.

Alleen als er sprake is van zeer dringende redenen kan bijzondere bijstand worden verstrekt. Dit is denkbaar bij abrupte beëindiging van medicijnen en bij het niet kunnen verdragen van bepaalde geneesmiddelen uit het GVS. De noodzaak moet worden vastgesteld aan de hand van een opgevraagd medisch advies.

5.13 Alternatieve geneeswijzen

Geen recht op bijzondere bijstandDe Zvw vergoed in het algemeen alle noodzakelijke kosten die verband houden met medische of paramedische behandeling. De Zvw geld in het kader van de Participatiewet als een voorliggende voorziening die passend en toereikend is. Bijstandsverlening voor deze kosten is daarom in beginsel uitgesloten (artikel 15 Participatiewet).

Indien in het kader van de Zvw op grond van een bewuste beslissing over de noodzakelijkheid van een voorziening de keuze is gemaakt om één of meer kostensoorten niet in de voorziening op te nemen of de voorziening in een bepaalde situatie niet noodzakelijk te achten, dient de Participatiewet zich bij die keuze aan te sluiten en komt men ten aanzien van die kosten niet voor bijstandsverlening in aanmerking. Dit betekent in het algemeen dat kostensoorten die niet op grond van de Zvw worden vergoed ook niet in aanmerking komen voor bijzondere bijstand krachtens artikel 35 lid 1 Participatiewet. Dit is slechts dan anders als de betreffende kosten noodzakelijk zijn, maar de kosten om budgettaire redenen niet of niet langer op grond van een voorliggende voorziening (volledig) worden vergoed. Dan heeft het college wel de mogelijkheid om op grond van artikel 35 lid 1 Participatiewet (aanvullende) bijzondere bijstand te verlenen.

De kosten van alternatieve geneeswijzen worden niet vergoed in de en Zvw. Met artikel 2.4 lid 1 Besluit zorgverzekeringen is een bewuste beslissing genomen over de noodzaak van het vergoeden van de kosten van alternatieve geneeskundige behandelingen. De kosten van alternatieve geneeswijzen worden niet vergoed omdat de werking ervan niet wetenschappelijk is bewezen. Voor deze kosten bestaat in beginsel ook geen recht op bijstand. De wettelijke grondslag hiervoor is artikel 15 Participatiewet (zie CRvB 22-03-2011, nr. 08/7181 WWB).

Soms wordt een deel van de kosten voor alternatieve geneeswijzen toch op basis van een aanvullende verzekering vergoed. Ondanks dat is er, gelet op het bovenstaande, ook dan in beginsel geen bijstandsverlening mogelijk voor de kosten van de eigen bijdrage.

5.14 Bevalling en Kraamhulp

Algemeen

Als voorliggende voorziening wordt aangemerkt de Zorgverzekeringswet, en met betrekking tot de draagkracht een eventuele zwangerschaps-/bevallingsuitkering. Als bevalling op medisch of sociaal advies in het ziekenhuis plaatsvindt, vindt vergoeding plaats door de zorgverzekeraar. De kosten van kraamhulp behoren tot de bijzondere noodzakelijke kosten van het bestaan.

Voorwaarden

• 1.

  Voor de eigen bijdrage kan bijzondere bijstand worden verleend. De bijzondere bijstand voor kraamhulp kan worden toegekend na overlegging van het bewijs van voorschotbetaling (het voorschot wordt dan betaalbaar gesteld) en onder de voorwaarde dat de resterende eigen bijdrage wordt betaald na overlegging van de definitieve nota. (Indien belanghebbende aanvullend verzekerd is voor het Pluspakket van Salland, of een andere vergelijkbare aanvullende zorgverzekering heeft, wordt de eigen bijdrage vergoed uit de aanvullende verzekering) (zie Vergoedingenlijst Salland verzekeringen).

• 2.

  De voor eigen rekening blijvende kosten van een poliklinische bevalling komen slechts voor bijzondere bijstand in aanmerking als sprake is van een medische indicatie. Indien deze indicatie ontbreekt, bestaat geen recht op bijzondere bijstand voor deze kosten.

5.15 Persoonlijke alarmering

Algemeen

Het doel van de alarmeringsapparatuur is het zelfstandig wonen mogelijk maken voor personen die sociaal- en ADL-zelfredzaam zijn, maar als gevolg van ziekte of gebrek een verhoogd risico lopen in een noodsituatie te geraken.

De apparatuur bestaat uit een draagbare, draadloze noodschakelaar waarmee men in noodsituaties een telefoonkiesautomaat in werking kan stellen. Deze automaat legt contact met een centrale, die een hulpverlener inschakelt voor daadwerkelijke assistentie. De apparatuur kan worden verstrekt aan gehandicapten. Als er sprake is van een medisch noodzaak worden de kosten op grond van de Regeling zorgverzekering vergoed.

Aanvullend op deze verstrekking, op grond van de Regeling zorgverzekering, verstrekken veel gemeenten op basis van de Welzijnswet (flankerend ouderenbeleid) deze voorziening ook aan ouderen. Er is in sommige gevallen sprake van een voorliggende voorziening, de collectieve aanvullende verzekering SallandPlus vergoedt maximaal € 100,- per jaar.

Daarnaast kunnen er vanuit de gemeente, Salland Wonen of welzijnsorganisaties subsidies worden verstrekt. Voor het overige is er geen sprake van een voorliggende voorziening

Voorwaarden

• 1.

  Voor vergoeding komt in aanmerking - De kosten van een abonnement op het alarmeringssysteem voor personen die nog over· zelfstandige huisvesting beschikken. - De kosten van een abonnement op het alarmering systeem voor personen woonachtig in een· (aan)leunwoning of een verzorgingstehuis.

• 2.

  De hoogte van de bijzondere bijstand wordt vastgesteld op de opgelegde eigen bijdrage.

• 3.

  Voor mensen die in een zorginstelling wonen, wordt alleen de bijdrage voor de kosten van alarmering vergoed. De overige kosten die de verzorgingshuizen in rekening brengen voor een zorgabonnement, komen niet voor de vergoeding via de bijzondere bijstand in aanmerking

5.16 Extra Stookkosten

Algemeen

Wanneer de woning in verband met medisch redenen extra verwarmd moet worden, brengt dat vaak extra kosten met zich mee. Voor deze extra kosten kan bijzondere bijstand worden verstrekt.

Voorwaarden

• 1.

  Alleen indien er sprake is van bijzondere omstandigheden in het individuele geval kan er aanleiding zijn bijzondere bijstand te verlenen voor deze kosten.

• 2.

  Hiervan is in ieder geval sprake indien er een medische noodzaak is voor het maken van deze kosten. De medische noodzaak van de meerkosten wordt middels een brief van de huisarts of een medisch advies vastgesteld. In dit advies wordt aangegeven dat het extra stook- of verwarmingskosten betreft en de naam van de behandelend specialist. Is er een medische noodzaak dan wordt vastgesteld of de noodzakelijke verwarming betrekking heeft op:

  • -

    het woonvertrek in de koude maanden

  • -

    het woon- en slaapvertrek in de koude maanden

  • -

    het woonvertrek gedurende het hele jaar

  • -

    het woon- en slaapvertrek gedurende het hele jaar.

Daarnaast zal door de medisch adviseur de geldigheidsduur van het advies worden aangegeven

• 3.

  De bijzondere bijstand wordt verstrekt voor de meerkosten. De meerkosten zijn de extra kosten hoger dan het bedrag dat mensen in een vergelijkbare woning volgens het NIBUD uitgeven aan stookkosten.

• 4.

  Op de voor bijstand in aanmerking komen de kosten wordt de (eventueel) aanwezige draagkracht in mindering gebracht.

• 5.

  Aan de verlening van de bijzondere bijstand wordt op grond van artikel 55 Participatiewet een bestedingsverplichting verbonden, de bijstand moet worden aangewend voor het doel waarvoor zij wordt verstrekt

5.17 Maaltijdvoorziening

Algemeen

Als men (tijdelijk) niet in staat is om een warme maaltijd voor zichzelf te bereiden, kan men gebruik maken van warme maaltijdvoorziening waarbij de maaltijden aan huis worden bezorgd of het restaurant in de woonvoorziening. Omdat deze service vaak duurder is dan zelf maaltijden bereiden, komen meerkosten voor bijz. bijstandsvergoeding in aanmerking.

Maaltijden die gekocht worden bij een supermarkt, traiteur, of een slagerij komen niet voor bijstandsverlening in aanmerking.

Voorwaarden

• 1.

  Belanghebbende is redelijkerwijs niet meer in staat om zelf de warme maaltijd te bereiden. De noodzaak wordt vastgesteld door een indicatie van het toegangsteam, de (thuis)zorg organisatie of de bijstandsconsulent. Hierbij wordt aandacht besteed aan de mate van zelfredzaamheid van belanghebbende.

• 2.

  De hoogte van de eigen bijdrage is vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

De bijstand wordt uitbetaald na inlevering van de nota’s en/of betaalbewijzen.

5.18 Tandheelkundige hulp

Algemeen

De Zvw vergoed in het algemeen alle noodzakelijke tandheelkundige kosten. Beide regelingen gelden samen in het kader van de Participatiewet als een voorliggende voorziening die passend en toereikend is. Bijstandsverlening voor deze kosten is daarom in beginsel uitgesloten. Indien in het kader van de Zvw op grond van een bewuste beslissing over de noodzakelijkheid van een voorziening de keuze is gemaakt om één of meer kostensoorten niet in de voorziening op te nemen of de voorziening in een bepaalde situatie niet noodzakelijk te achten, dient de Participatiewet zich bij die keuze aan te sluiten en komt men ten aanzien van die kosten niet voor bijstandsverlening in aanmerking. Dit betekent in het algemeen dat kostensoorten die niet op grond van de Zvw worden vergoed ook niet in aanmerking komen voor bijzondere bijstand.

De gemeente Olst-Wijhe maakt een uitzondering voor een maximaal bedrag aan tandheelkundige kosten en sluit hierbij aan bij de collectieve verzekering van Salland Verzekeringen.

Er wordt niet meer gekeken naar de kostensoort maar de vergoeding wordt vastgesteld op een maximumbedrag. Voor de kosten van orthodontie is geen vergoeding mogelijk, voor personen jonger dan18 jaar is de vergoeding opgenomen in de ziektekostenverzekering. Voor personen ouder dan 18 jaar is er bewust voor gekozen deze kostensoort niet in de voorziening op te nemen.

Salland verzekeringen heeft er voor gekozen om een eigen bijdrage van 25% voor de tandartskosten in te voeren. Dit niet uit besparingsmotief maar vanuit het oogpunt van kostenbewustwording. Door de eigen bijdrage wordt meer nagedacht over het nut en de noodzaak van de behandeling. Deze vergoeding vanuit de bijzondere bijstand wel op 100% stellen gaat voorbij aan de doelstelling van Salland verzekeringen. Daarom is er voor gekozen ook hier aan te sluiten bij de vergoeding op grond van de aanvullende verzekering.

Voorwaarden

• 1.

  De gemeente Olst-Wijhe heeft met Salland Verzekeringen een collectieve aanvullende ziektekostenverzekering (TandPlus) afgesloten. Hiervoor ontvangt men op jaarbasis een vergoeding van 75% tot een maximum bedrag dat is vastgelegd in het financiële besluit.

• 2.

  Indien iemand ervoor heeft gekozen om een andere aanvullende (tandartskosten) verzekering (al dan niet bij een andere verzekeraar), dan kunnen de kosten eveneens voor 75% worden vergoed tot een maximaal bedrag dat is vastgelegd in het financiële besluit (inclusief de vergoeding van de zorgverzekeraar).

• 3.

  Indien in het geheel geen gebruik wordt gemaakt van de aanvullende Tandplus verzekering dan kan men hiervoor een aanvraag voor bijzondere bijstand voor de eigen bijdrage voor de tandheelkundige kosten indienen. Voor het vaststellen van de hoogte van de bijzondere bijstand wordt aangesloten bij de mogelijke vergoeding van de ziektekostenverzekering. De maximale hoogte van de bijzondere bijstand is vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

• 4.

  Slechts bij zeer bijzondere omstandigheden (denk aan ernstige medische complicaties) kan overwogen worden om een hogere vergoeding te verstrekken in de vorm van leenbijstand. Er moet dan wel een medisch advies aan de toekenning ten grondslag liggen. Denk hierbij aan de mogelijkheid om behandelingen te spreiden over meerdere jaren en overleg met de klant/toestemming voor leenbijstand.

5.19 Gebitsprothese

De aanschafkosten van een kunstgebit of reparatiekosten van een kunstgebit worden vergoed door de zorgverzekeraar. Na goedkeuring worden de kosten van een kunstgebit (inclusief de techniekkosten) voor 75% vergoed op grond van de basisverzekering tot een bepaald maximum bedrag, afhankelijk of de tandarts of een tandprotheticus de gebitsprothese verzorgt. Daarnaast wordt een vergoeding via de aanvullende verzekering verstrekt. De overgebleven eigen bijdrage komt voor bijstandsverlening in aanmerking.

Een medisch advies is niet nodig mits het gaat om een prothese die éénmaal per 5 jaar wordt

vervangen.

5.20 Fysiotherapie

Algemeen

De Zvw en Wlz vergoeden in het algemeen alle noodzakelijke kosten van fysiotherapie of oefentherapie voor een aandoening die staat in een door de minister vastgestelde lijst (Bijlage 1 van het Besluit zorgverzekering), de Lijst Chronische aandoeningen fysiotherapie en oefentherapie. Het recht op vergoeding gaat in vanaf de 21e behandeling. In geval een klant een collectieve verzekering bij Salland verzekering heeft afgesloten, vergoedt Salland 15 behandelingen vanuit deze aanvullende verzekering.

Voorwaarden

• 1.

  Er kan voor maximaal5 fysiotherapiebehandelingen bijzondere bijstand worden verstrekt. Dit geldt alleen voor aandoeningen van chronische aard (bijlage 1 van het Besluit Zorgverzekering).

• 2.

  Als mensen geen aanvullende verzekering hebben, kan vanuit de bijzondere bijstand de eerste 5 behandelingen worden vergoed. De 15 behandeling die daar evt. achteraan komen, zijn voor rekening van de klant.

• 3.

  Voor degenen die elders aanvullend verzekerd zijn, maximaal 20 zittingen per jaar vergoeden en hierbij rekening houden met vergoedingen vanuit de afgesloten aanvullende verzekering.

• 4.

  Als zich dringende redenen voordoen kan bijzondere bijstand verleend worden voor aandoeningen die niet op de betreffende bijlage behorend bij artikel 2.6 lid 2 Besluit zorgverzekering staan.

5.21 Eigen bijdrage voor de (medisch) noodzakelijke voorzieningen genoemd in de zorgverzekeringswet

Algemeen

Voor sommige soorten zorg uit het basispakket moet een eigen bijdrage worden betaald. Er kan bijzondere bijstand worden verstrekt voor de eigen bijdrage voor de medisch noodzakelijke voorzieningen genoemd in de zorgverzekeringswet (Zvw).

Voorwaarden

• 1.

  Er kan bijzondere bijstand worden verstrekt voor de eigen bijdragen voor de noodzakelijke voorzieningen zoals:

• a.

  hulpmiddelen zoals bijvoorbeeld verbandschoenen, steunzolen, orthopedisch schoeisel;

• b.

  medisch noodzakelijke behandeling door een pedicure/manicure;

• c.

  zittend ziekenvervoer;

• d.

  de wettelijke eigen bijdrage voor eerstelijnspsychologische zorg;

• 2.

  De bijzondere bijstand is gelijk aan de wettelijke eigen bijdrage. Uitzondering hierop is de vergoeding van orthopedisch schoeisel. Hierop wordt het normbedrag van een normale schoen volgens de prijzengids van het NIBUD in mindering gebracht.

• 3.

  Als voorliggende voorziening kan de aanvullende ziektekostenverzekering worden aangemerkt.

• 4.

  Heeft men nagelaten zich aanvullend te verzekeren dan bepalen de individuele omstandigheden de hoogte van de eventuele bijstand. In dat geval bedraagt de vergoeding maximaal hetgeen voor eigen rekening zou zijn gebleven indien men aanvullend verzekerd zou zijn via de collectieve aanvullende Plusverzekering van Salland.

5.22 Mobiliteitshulpmiddelen

De rollator en overige eenvoudige mobiliteitshulpmiddelen worden met ingang van 2013 niet meer vergoed uit de basisverzekering. Hiervoor wordt als reden aangevoerd dat de kosten van deze zorg te overzien zijn en bij het dagelijks leven horen. Vanuit bijzondere bijstandsperspectief betekent dit dat de kosten niet als bijzonder kunnen worden aangemerkt en dus niet voor vergoeding in aanmerking komen. (Voor de beeldvorming: een nieuwe rollator kost tussen de € 65,- en € 300,-, terwijl tweedehands exemplaren vanaf € 20,- worden aangeboden).

5.23 Eigen bijdrage Wet Maatschappelijke ondersteuning (Wmo)

Algemeen

Voor een aantal individuele Wmo-verstrekkingen, zoals Woon- en vervoersvoorzieningen geldt een eigen bijdrage. Dit is tevens van toepassing voor zorg zonder verblijf in het kader van de Zvw, Wmo, Wlz of jeugdhulp De eigen bijdrage wordt inkomensafhankelijk berekend. Ook voor inkomens op sociaal minimum wordt een eigen bijdrage gerekend. Deze eigen bijdrage komt voor bijzondere bijstand in aanmerking.

Voorwaarden

• 1.

  Er kan bijzondere bijstand worden verstrekt voor de eigen bijdragen voor de individuele Wmo- verstrekkingen en zorg zonder verblijf in het kader van de Zvw, Wmo, Wlz of jeugdhulp.

• 2.

  De bijzondere bijstand is gelijk aan de inkomensafhankelijke (periodieke) eigen bijdrage.

• 3.

  Aan bijzondere bijstand kan worden verleend de eigen bijdrage verminderd met de eigen draagkracht zoals deze is vastgesteld op grond van artikel 9 lid 6.

6.1 Bewindvoeringskosten

Algemeen

Voor bewindvoering, curatele en mentorschap geldt dat de noodzaak van de eventuele kosten daarvan als vaststaand moet worden beschouwd, als de rechter belanghebbende onder bewind c.q. curatele geplaatst heeft dan wel een mentor heeft benoemd. Het college kan in deze geen eigen afweging meer maken. Voor zover belanghebbende de kosten niet uit eigen middelen kan betalen, kan bijzondere bijstand worden verleend.

Als de rechtbank een bewindvoerder benoemt in het kader van de WSNP moet het salaris van de WSNP-bewindvoerder uit de boedel worden betaald. Hiervoor is dus geen bijzondere bijstand mogelijk.

In de 'Aanbevelingen meerderjarigenbewind' is vastgelegd dat het regelen van zeer problematische schulden niet behoort tot de gewone intake werkzaamheden van de bewindvoerder en dat een problematische schuldsanering niet behoort tot de gewone werkzaamheden. (Gerechtshof Leeuwarden 12-02-2012, nr. 200.080.206/01).

Indien de kantonrechter beschermingsbewind heeft ingesteld en de kosten daarvan heeft vastgesteld, moet het college de noodzaak van de kosten in beginsel aannemen. Het college kan bij twijfel wel een onderzoek instellen om te verifiëren of de met de bewindvoering betrokken werkzaamheden daadwerkelijk zijn verricht en of de kosten waarvoor bijzondere bijstand wordt aangevraagd daadwerkelijk zijn gemaakt (zie CRvB 09-11-2010, nr. 08/6936 WWB en CRvB 02-08-2011, nr. 09/4327 WWB).

De gemeente voorziet in kostenloze schuldhulpverlening door het Budget Advies Bureau Deventer (BAD). Voor schuldhulpverlening of budgetbeheer dient belanghebbende zich dan ook tot deze instelling te wenden.

Doet belanghebbende toch een beroep op een andere, niet kostenloze hulpverlener dan kan het verzoek in beginsel worden afgewezen, met dien verstande dat steeds moet worden onderzocht of het beroep van belanghebbende op een andere hulpverlenende instelling toch noodzakelijk is. Ook voor dit onderzoek zal belanghebbende zich tot het BAD moeten melden, dit geldt als een voorliggende voorziening.

Een voorbeeld waarbij er overgegaan kan worden tot het verstrekken van bijzondere bijstand is dat de betrokkene de maximale termijn in budgetbeheer bij het BAD heeft doorlopen en waarbij betrokkene feitelijk nog steeds niet zelf zijn of haar eigen budgetbeheer kan regelen. Om te voorkomen dat deze persoon binnen een afzienbare periode weer in de schulden zit en zich weer gaat aanmelden bij het BAD wordt in dergelijke gevallen deze persoon doorverwezen naar een (commerciële) budgetbeheerder om dit te voorkomen - in die gevallen heeft de belanghebbende recht op bijzondere bijstand voor de kosten van het budgetbeheer.

Voorwaarden

• 1.

  Indien er sprake is van verplichte onderbewindstelling, curatele of mentorschap, door de kantonrechter ingesteld, kan bijzondere bijstand worden verleend. Als bewijs dient een beschikking van de kantonrechter te worden overgelegd.

• 2.

  De hoogte van de bijzondere bijstand wordt volgens de richtlijnen van het Landelijke Overleg Kantonsectorvoorzitters (LOK) vastgesteld.

• 3.

  Voor de intake kan niet zonder meer bijzondere bijstand worden verstrekt. Als sprake is van extra werkzaamheden in verband met het regelen van zeer problematische schulden of een problematische schuldsanering, kan de bewindvoerder de kantonrechter verzoeken een machtiging te verlenen voor het eenmalig in rekening mogen brengen van de kosten voor die werkzaamheden bij de schuldenaar(s).

• 4.

  Bij een combinatie van bewindvoering en mentorschap door één rechtspersoon is artikel 5 van de Regeling Beloning curatoren, bewindvoerders en mentoren van toepassing. Hieruit blijkt dat in zulk geval de rechtspersoon wordt beloond als zijnde een curator volgens artikel 1 of 2 van voornoemde Regeling. In dit geval is er dus sprake van combinatiekosten.

• 5.

  Bij een combinatie van bewindvoering en mentorschap door twee rechtspersonen geldt in principe lid 4, tenzij er sprake is van een zeer uitzonderlijke bijzondere situatie waardoor het niet mogelijk is de werkzaamheden door één rechtspersoon te laten uitvoeren.

• 6.

  Bij vrijwillig budgetbeheer wordt de hoogte van de bijzondere bijstand maximaal vastgesteld conform lid 2.

6.2 Schulden

Algemeen

De Participatiewet kan geen belangrijke rol spelen in het kader van de schuldsanering. De schuldsanering is een taak die vooral door het Budget Adviesbureau Deventer (BAD) wordt vervuld. Indien het inkomen van belanghebbende te weinig zekerheid biedt dat aan de aflossing kan worden voldaan, kan het BAD overgaan tot het niet verstrekken van een saneringskrediet. Wanneer om deze reden het BAD tot de afwijzing van een aanvraag voor saneringskrediet heeft besloten, kan het wenselijk zijn dat borgstelling op grond van de Participatiewet plaatsvindt. Aan de hand van deze borgstelling kan het BAD alsnog besluiten om een saneringskrediet te verstrekken.

Voor de toepassing van dit onderdeel is vooral de noodzaak en urgentie van de schuldsanering doorslaggevend en niet de aard van de kosten die tot de schuld hebben geleid (zie TK 2002-2003, 28 870, nr. 3, p. 73-74).

Voorwaarden

• 1.

  Bijzondere bijstand voor schulden is op grond van artikel 13 lid 1 sub f van de Participatiewet, in combinatie met artikel 49 van de Participatiewet mogelijk, voor zover het bepaalde in dit artikel dit toestaat.

• 2.

  Bijzondere bijstand voor schulden, in de vorm van een borgstelling, wordt slechts verleend indien:

  • a.

    deze gericht is op kredietverstrekking door het BAD ter sanering van de gehele schuldsituatie; én

  • b.

    er perspectief bestaat op een schuldvrije situatie, waarbij zo nodig aandacht wordt besteed aan (maatschappelijke) begeleiding; én

  • c.

    de weigering van de bijstand een directe bedreiging voor de bestaansvoorziening van de belanghebbende zou opleveren.

  • d.

    In afwijking van de hoofdregel dat bijstandsverlening voor schulden niet mogelijk is, kan het college op grond van artikel 49 onderdeel b Participatiewet hiervoor toch bijzondere bijstand verlenen indien daartoe zeer dringende redenen bestaan en een borgstelling voor een saneringskrediet geen uitkomst biedt. Een belanghebbende dient voldoende aannemelijk te maken dat de mogelijkheden om - hetzij via een saneringskrediet, hetzij via een aanvraag op grond van de WSNP - tot een saneringsregeling te komen uitputtend onderzocht zijn, wil het niet kunnen voldoen van een schuld als zeer dringende reden als bedoeld in artikel 49 Participatiewet kunnen worden aangemerkt. Sanering dient op geen enkel andere wijze dan door het verstrekken van bijzondere bijstand mogelijk te zijn (zie Rechtbank Dordrecht 23-04-2009, nr. AWB 09/406).

• 3.

  Of zich zeer dringende redenen voordoen die een afwijking van de gegeven hoofdregel rechtvaardigen, is ter beoordeling aan het college.

• 4.

  Aan de bijstandverlening wordt zo nodig de voorwaarde verbonden, om mee te werken aan een budgetteringsmaatregel.

6.3 Eigen bijdrage rechtsbijstand

Algemeen

Indien op grond van een toevoeging, van de Raad voor de rechtsbijstand, rechtsbijstand wordt verleend, dient het college in beginsel de noodzaak voor het verlenen van rechtshulp aan te nemen. Een toevoeging (van een advocaat) vindt slechts plaats als de Raad voor de Rechtsbijstand de procedure noodzakelijk acht. Of een toevoeging wordt toegewezen hangt af van een aantal criteria.

In het geval van een toevoeging worden de kosten (exclusief de eigen bijdrage) van de (toegevoegde) advocaat vergoed op grond van de Wet op de rechtsbijstand (Wrb).

Voorwaarden

• 1.

  Er bestaat recht op bijzondere bijstand voor de kosten van rechtsbijstand indien op grond van een toevoeging krachtens de Wrb rechtsbijstand wordt verleend.

• 2.

  Indien wordt voldaan aan lid 1 kan bijzondere bijstand worden verleend voor de eigen bijdrage en de eventueel noodzakelijke bijkomende kosten zoals griffierecht en reiskosten mits er een noodzaak is tot het bijwonen van de rechtszaak.

• 3.

  De hoogte van de bijzondere bijstand is gelijk aan de werkelijk gemaakte kosten, belanghebbende dient hiervan bewijsstukken te overleggen.

6.4 Reiskosten

Algemeen

Reiskosten behoren tot de algemeen noodzakelijke bestaanskosten welke uit de bijstandsnorm kunnen worden voldaan. In een aantal situaties is het mogelijk om, indien men aan de voorwaarden voldoet, bijzondere bijstand te verstrekken.

Voorwaarden

• 1.

  Voor alle reiskosten geldt dat deze alleen worden vergoed als de bestemming is gelegen buiten de gemeente Olst-Wijhe, maar binnen Nederland en deze bestemming niet te vinden is binnen de gemeentegrenzen.

• 2.

  Voor alle reiskosten geldt dat de vergoedingen worden vastgesteld op basis van de tarieven van het openbaar vervoer, van halte naar halte. Tenzij vervoer met eigen auto goedkoper is, dan geldt de vergoeding op basis lid 3.

• 3.

  Er wordt alleen een uitzondering gemaakt op lid 2 indien er sprake is van bijzonder vervoer vanwege gezondheidsredenen. In dit geval kan er een vergoeding op basis van gebruik van de eigen auto worden vastgesteld. Deze vergoeding wordt vastgesteld op de feitelijk te rijden kilometers op basis van de snelste route op basis van de ANWB-routeplanner. Het uitkeringsbedrag is in alle gevallen vastgesteld op een gelijk bedrag dat is vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

• 4.

  Bijzondere bijstand voor de reiskosten dienen te worden aangevraagd binnen drie maanden nadat de kosten zich voordoen. Wel kunnen de declaraties achteraf in één keer worden ingediend.

6.4.1 Psychische/medische behandeling

Voor reiskosten in verband met regelmatige geneeskundige behandelingen (bijvoorbeeld afspraken ziekenhuis) of bezoeken aan hulpverlenende instanties zoals GGZ buiten de gemeentegrenzen kan bijzondere bijstand worden verstrekt.

Zittend ziekenvervoer wordt door de zorgverzekeraar vergoed voor nierdialysepatiënten, patiënten die een chemokuur of radiotherapie krijgen, blinden en slechtzienden en rolstoelgebruikers. Voor deze groepen is een uitzondering gemaakt omdat er voor hen nauwelijks alternatieve wijzen van vervoer zijn. Er is per verzekerde per kalenderjaar een wettelijke eigen bijdrage verschuldigd. Deze eigen bijdrage komt voor bijzondere bijstand in aanmerking. Incidenteel ziekenvervoer valt buiten deze regeling. Omdat in eerste instantie gebruik kan worden gemaakt van de omgeving (mantelzorg) of de kosten voor eigen verantwoording zijn.

De kosten van incidenteel ziekenvervoer behoren in principe niet tot de bijzondere noodzakelijke kosten van het bestaan. Er wordt op grond van bovenwettelijk begunstigend beleid bijzondere bijstand verleend.

Voorwaarden

• 1.

  Er kan bijzondere bijstand worden verleend als er sprake is van een medisch noodzakelijke behandeling op basis van een indicatie.

• 2.

  De bijstand wordt vastgesteld aan de hand van afsprakenkaarten (of anderszins aantoonbaar) en bedraagt maximaal € 200,- per jaar.

• 3.

  Als de reiskosten meer bedragen dan het in lid 2 genoemde bedrag dan wordt een medisch advies opgevraagd over de benodigde frequentie van de behandelingen/bezoeken.

• 4.

  Als voorliggende voorziening geldt de eventuele vergoeding die mensen ontvangen van de zorgverzekeraar. Het gaat dan om de regeling zittend ziekenvervoer. Voor de verplichte eigen bijdrage kan bijzondere bijstand worden verstrekt.

6.4.2 Bezoek aan gedetineerde

De reiskosten in verband met bezoek aan een gedetineerde kunnen in aanmerking komen voor bijzondere bijstand. De gedetineerde moet tot het gezin behoren. Met gezin wordt bedoeld gehuwd of daaraan gelijkgesteld en de inwonende kinderen tot 18 jaar.

Aanvullende voorwaarden

• 1.

  Er kan bijzondere bijstand worden verleend indien:

• a.

  de gedetineerde behoort tot het gezin (partner en (pleeg)kinderen) en;

• b.

  de gedetineerde verblijft in een gesloten inrichting en geen recht heeft op verlof;

• 2.

  De bijzondere bijstand wordt vastgesteld op een bezoekfrequentie van maximaal 1 keer per twee weken per gezinslid.

• 3.

  Er wordt alleen bijzondere bijstand verleend voor de reiskosten tot aan de Nederlandse grens, dus geen reiskosten in buitenland.

6.4.3 Bezoek aan elders verpleegden/verzorgden

De reiskosten die gemaakt worden voor bezoek aan een elders verpleegde/verzorgde (bijvoorbeeld ziekenhuis of verzorgingstehuis) kunnen in aanmerking komen voor bijzondere bijstand.

Aanvullende voorwaarden

• 1.

  Onder gezins- en familieleden worden verstaan:

  • a.

    degenen die tot het gezin behoren (partner en (pleeg)kinderen);

  • b.

    verdere familieleden in de eerste graad (ouders, kinderen);

  • c.

    in bijzondere gevallen, bijvoorbeeld ernstige ziekte, ook overige directe familieleden (2de graad, broers/zussen, grootouders, kleinkinderen).

• 2.

  Daarbij wordt uitgegaan van de volgende bezoekfrequentie:

  bij ernstige ziekte

  • a.

    voor gezinsleden: 2 x per week;

  • b.

    voor andere eerstegraads familieleden: 1 x per week;

  • c.

    voor tweedegraads familieleden: 1 x per 2 weken.

    bij langdurige verpleging of verzorging

  • d.

    voor gezinsleden: 1 x per 2 weken;

  • e.

    voor andere eerstegraads familieleden: 1 x per 4 weken;

  • f.

    voor tweedegraads familieleden: 1 x per 6 weken.

• 3.

  Voor bezoek aan personen die op verpleging of verzorging zijn aangewezen wordt de restrictie gemaakt dat deze personen zelf niet meer in staat zijn te reizen en dus ook geen vervoersvergoeding ontvangen.

• 4.

  In bijzondere situatie zoals een terminale verpleegde/verzorgde kan op individuele basis worden afgeweken van de bezoekfrequentie zoals genoemd in lid 2. Dit ter beoordeling aan het college.

6.4.4 Bezoek aan uit huis geplaatste kinderen

De reiskosten voor bezoek aan een uit huis geplaatst kind door ouder(s) komen voor bijzondere bijstand in aanmerking. De reiskosten die gemaakt worden in verband met een omgangsregeling omdat beide ouders niet dichtbij elkaar wonen, komen niet in aanmerking voor bijzondere bijstand.

Voorwaarden

• 1.

  Er kan bijzondere bijstand worden verleend indien er een bewijs van uithuisplaatsing is.

• 2.

  De bijzondere bijstand wordt vastgesteld aan de hand van de bezoekregeling die opgesteld is door de instelling zoals bijvoorbeeld Bureau Jeugdzorg.

• 3.

  Indien er geen bezoekregeling is opgesteld wordt de bijzondere bijstand vastgesteld op een bezoekfrequentie van 1 keer per 2 weken per gezinslid.

6.4.5 Scholing en opleiding van (ten laste komende) kinderen

De reiskosten in verband met scholing en opleiding van (minderjarige ten laste komende) kinderen horen tot de directe schoolkosten waarvoor de WTOS in beginsel een passende en toereikende voorliggende voorziening is. Uit de wetsgeschiedenis van de totstandkoming van de WTOS blijkt dat de toelage op grond van deze wet geen aparte component voor reiskosten bevat, vanuit budgettaire overwegingen. In aanvulling op de WTOS kan bijzondere bijstand worden verstrekt indien er sprake is van bijzondere omstandigheden. De OV kaart voor minderjarige MBO studenten wordt als voorliggende voorziening aangemerkt.

Voorwaarden

• 1.

  Er kan bijzondere bijstand voor reiskosten worden verleend indien:

• -

  de voorliggende voorziening niet toereikend is; en

• -

  de soort opleiding niet aantoonbaar binnen een straal van 20 kilometer enkele reisafstand gevolgd kan worden.

• 2.

  De bijzondere bijstand wordt op basis van het tarief openbaar vervoer vastgesteld voor maximaal 10 maanden per schooljaar.

6.4.6 Inburgeringscursus

Algemeen

Met de komst van de nieuwe wet Inburgering (per 1 januari 2013) zijn mensen zelf verantwoordelijk voor hun inburgering. Zij kunnen zelf kiezen voor welke vorm van scholing en bij welke aanbieder ze dit willen volgen. Voor de kosten kunnen ze een lening afsluiten bij DUO.

DUO verstrekt echter alleen een lening voor de schoolkosten en niet voor de bijbehorende reiskosten.

Voorwaarden

• 1.

  De aanvrager behoort tot de doelgroep huisvesting vergunninghouders (uitgenodigd of regulier)

• 2.

  De aanvrager een uitkering op grond van de Participatiewet ten behoeve van het levensonderhoud ontvangt.

• 3.

  Aan deze uitkering de voorwaarde is verbonden dat aanvrager een inburgeringscursus volgt.

• 4.

  Bij het vaststellen van de hoogte van de vergoeding wordt uitgegaan van het inburgeringstraject bij Vluchtelingenwerk Oost Nederland (Deventer) De aanvrager is vrij een andere cursus te kiezen, eventuele meerkosten komen dan voor eigen rekening.

• 5.

  Als er sprake is van een echtpaar die tegelijkertijd de inburgeringscursus volgen en waarvoor kinderopvang moet worden geregeld kan voor één van de echtgenoten worden afgeweken van lid 4 en 7 en wordt het tarief bepaald op een inburgeringstraject in Zwolle.

• 6.

  De bijzondere bijstand wordt verstrekt voor maximaal 64 weken.

• 7.

  De maximum vergoeding wordt gebaseerd op reizen met de NS naar Deventer. Indien de daadwerkelijke reiskosten lager uitvallen dan wordt de vergoeding vastgesteld op de daadwerkelijke kosten.

• 8.

  De reiskosten worden maandelijks vooraf door middel van periodiek toekenning uitbetaald.

• 9.

  Indien een traject eerder stopt (om welke reden dan ook) wordt beoordeeld of de bijzondere bijstand moet worden terugbetaald.

6.5 Computerregeling

Algemeen

Er kan bijzondere bijstand worden verleend voor de aanschaf voor een computer, laptop of tablet, beeldscherm, toetsenbord, muis en printer inclusief geïnstalleerde software, office pakket, eventuele installatiekosten en meegeleverde extra cartridges. Overige (meer)kosten komen niet voor vergoeding in aanmerking.

Voorwaarden

• 1.

  Deze bijzondere bijstand wordt verleend indien belanghebbende:

  • a.

    gedurende een periode van drie jaar, voorafgaand aan de aanvraag, een netto maandinkomen tot en met 110% van de geldende bijstandsnorm of inkomensvoorziening (inclusief vakantiegeld) heeft en

  • b.

    gedurende een periode van drie jaar, voorafgaand aan de aanvraag, geen vermogen heeft gehad boven de vermogensgrens zoals genoemd in artikel 34 lid 3 Participatiewet;

• 2.

  De computer wordt in bruikleen verstrekt. Na drie jaar wordt de computer eigendom van de belanghebbende zelf.

• 3.

  Er wordt voor de goederen (met uitzondering van de cartridges) uitgegaan van een levensduur van in ieder geval vijf jaar.

• 4.

  De hoogte van de bijzondere bijstand is opgenomen in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

• 5.

  De hoogte van de bijstand wordt vastgesteld na het inleveren van een pro forma nota in te leveren bij het team Werk, Inkomen en Zorg.

• 6.

  Belanghebbende dient een gebruikersovereenkomst te tekenen en bij het Team Werk, Inkomen en Zorg in te leveren.

• 7.

  De bijstand wordt uitbetaald na het inleveren van het betalingsbewijs. Indien gewenst kan de bijstand rechtstreeks op rekening van de leverancier worden overgemaakt.

• 8.

  Reparatiekosten komen niet voor vergoeding in aanmerking.

6.6 Begrafenis- of crematiekosten

Algemeen

In zijn algemeenheid is het uitgangspunt dat een ieder zelf kan voorzien in de noodzakelijke kosten van lijkbezorging. De middelen om een begrafenis/crematie te bekostigen zijn:

• -

  verzekeringen op het leven, zoals begrafenis- en levensverzekeringen en ongevallenverzekering;

• -

  lidmaatschap van een speciale vereniging, bijv. crematievereniging;

• -

  overlijdensuitkering, indien de overledene een uitkering ontving krachtens de Ziektewet (Z.W.), Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wet Wajong), Wet Inkomensondersteuning Arbeidsongeschikten (WIA), Algemene Ouderdomswet (A.O.W.) e.d.;

• -

  spaargelden, waaronder ook het "vrij te laten bescheiden vermogen";

• -

  nalatenschap;

• -

  een in een depositofonds gestort bedrag met als enige bestemming de betaling van de kosten van begraven van de storter en eventuele partner.

Voor zover de eigen middelen daartoe niet toereikend zijn en de nabestaanden de kosten van lijkbezorging niet of niet geheel voor hun rekening nemen, bestaat de mogelijkheid om bijzondere bijstand voor deze kosten te verstrekken (natuurlijk met in achtneming van alle voorwaarden die aan de verstrekking van bijzondere bijstand zijn verbonden). Er dient rekening te worden gehouden met het eigen vermogen van de overledene, de draagkracht van de aanvrager, evenals met de noodzakelijke kosten van lijkbezorging.

Niemand geeft opdracht voor de begrafenis.

De gemeente heeft de plicht te zorgen voor de lijkbezorging, geeft hiertoe opdracht en neemt de kosten op zich. Een en ander op grond van de Wet op de Lijkbezorging. In deze situatie is er dus geen sprake van bijstandsverlening. Achteraf zal altijd moeten worden bezien of er verhaal mogelijk is op de eventuele nalatenschap en op de nagelaten betrekkingen.

Begrafeniskosten in het buitenland

Bijstandsverlening voor begrafenis- of crematiekosten in het buitenland van een (in Nederland of in het buitenland) overleden vreemdeling is niet mogelijk. Ditzelfde geldt voor de overleden Nederlander die buiten Nederland begraven wordt.

Reiskosten naar een begrafenis/crematie

Voor de reiskosten om een begrafenis of crematie bij te wonen, wordt geen bijzondere bijstand verleend.

Voorwaarden

• 1.

  Er wordt alleen bijzondere bijstand verleend voor de volgende noodzakelijke kosten;

• -

  akte van overlijden;

• -

  basistarief uitvaartverzorger;

• -

  rouwkaarten (maximaal 100)

• -

  werkzaamheden uitvaartverzorger;

• -

  eenvoudige kist;

• -

  opbaren in het rouwcentrum of thuis

• -

  rouwauto met maximaal 1 volgauto;

• -

  dragers;

• -

  begraafkosten begraafplaats

• -

  eenvoudige grafzerk.

• -

  grafrechten (voor een algemeen graf, niet voor een graf in eigendom);

Of als er sprake is van crematie

• -

  kosten crematie (crematie, aula, bijzetting asbus)

• -

  as verstrooien bij crematorium

• -

  as bewaren in nis in crematorium.

• 2.

  De hoogte van de bijzondere bijstand wordt vastgesteld aan de hand van de Prijzengids van het Nibud.

7.1 Duurzame gebruiksgoederen en overige inrichtingskosten

Bij inrichtingskosten moet een onderscheid worden gemaakt tussen de kosten voor duurzame gebruiksgoederen en de overige inrichtingskosten. Duurzame gebruiksgoederen zijn bijvoorbeeld een koelkast, wasmachine of gasfornuis. Met overige inrichtingskosten worden de kosten bedoeld zoals verf en behang. Dit onderscheid is van belang voor de vorm waarin de bijzondere bijstand kan worden verstrekt.

7.1.1 Kosten aanschaf duurzame gebruiksgoederen

Algemeen

De kosten van inrichting, aanschaf en vervanging van normale duurzame gebruiksgoederen behoren tot de algemene kosten van bestaan en moeten in beginsel uit het inkomen worden betaald. Ook indien men een inkomen op het niveau van het sociaal minimum ontvangt wordt in principe voldoende ruimte in het inkomen aanwezig geacht om hiervoor te reserveren dan wel gespreide betaling achteraf. In eerste instantie geldt dan een krediet via het Budget Adviesbureau Deventer (BAD). Pas als dat niet lukt (ook niet met borgstelling) kan bijzondere bijstand in de vorm van een lening worden verstrekt. Hierbij moet de noodzaak worden vastgesteld. Een uitzondering wordt gemaakt indien belanghebbende gedurende een periode van 3 jaar een inkomen om minimumniveau heeft dan kan bijzondere bijstand om niet worden verstrekt.

Voorwaarden

• 1.

  Belanghebbende met een inkomen tot 110% van de geldende bijstandsnorm die langer dan 3 jaar een inkomen op dit niveau hebben gehad en gedurende deze periode een zelfstandige huishouding hebben gevoerd kunnen voor de kosten van reparatie of vervanging van duurzame gebruiksgoederen, waaronder inbegrepen inrichtingskosten, in aanmerking komen voor bijzondere bijstand om niet.

• 2.

  gedurende een periode van drie jaar, voorafgaand aan de aanvraag, geen vermogen heeft gehad boven de vermogensgrens zoals genoemd in artikel 34 lid 3 Participatiewet;

• 4.

  In bijzondere gevallen kan en zal van de norm van drie jaar worden afgeweken.

• 5.

  Het bedrag dat voor bijzondere bijstand in aanmerking komt, wordt vastgesteld aan de hand van de prijzengids van het Nibud.

• 6.

  Bij de aanvraag voor vervanging dient een redelijke afschrijvingstermijn in acht te worden genomen. Het Nibud gaat uit van een gemiddelde afschrijvingsduur van 10 jaar. Per duurzaam gebruiksgoed kan dus pas na 10 jaar opnieuw bijzondere bijstand worden aangevraagd.

• 7.

  Belanghebbende dient aan te tonen dat het oude gebruiksgoed aan vervanging toe is en niet meer te repareren is en levert hiertoe een rapport/bon in van een servicemonteur.

• 8.

  De kosten (zoals voorrijkosten) zijn voor rekening van de klant indien blijkt dat het duurzaam gebruiksgoed niet aan vervanging toe is. Indien blijkt dat het duurzaam gebruiksgoed aan vervanging toe is, dan wordt bijzondere bijstand verleend voor de voorrijkosten van de servicemonteur tot een maximaal bedrag dat is opgenomen in het financiële besluit.

• 9.

  Als blijkt dat het gebruiksgoed te repareren is kan voor deze kosten (inclusief de voorrijkosten) bijzondere bijstand om niet worden verstrekt.

• 10.

  Voor het vaststellen van de noodzaak van vervanging van de duurzaam gebruiksgoed waaronder inrichtingskosten kan een huisbezoek worden afgelegd.

7.1.2 Overige inrichtingskosten

Algemeen

Volgens jurisprudentie stelt de Centrale Raad van Beroep dat kosten zoals verf en behang naar hun aard niet als duurzame gebruiksgoederen kunnen worden aangemerkt.

Voorwaarden

• 1.

  Voor de kosten van overige inrichting wordt in principe bijzondere bijstand verleend om niet.

• 2.

  Van lid 1 kan worden afgeweken indien zich ten aanzien van belanghebbende omstandigheden voordoen als bedoeld in artikel 48 lid 2 Participatiewet.

• 3.

  Het bedrag dat voor bijzondere bijstand in aanmerking komt, wordt vastgesteld aan de hand van de Prijzengids van het NIBUD.

• 4.

  De gevraagde voorziening is niet noodzakelijk indien de kosten hoger zijn dan de bedragen van de Prijzengids van het Nibud.

7.2 Woninginrichtingskosten

Algemeen

Bij een eerste huisvesting na het verlaten van een AZC wordt de asielzoeker geconfronteerd met de kosten van een ‘eerste inrichting’ in Nederland. Gelet op het eerder genoten inkomen was er geen ruimte om te kunnen reserveren voor de kosten van een complete woninginrichting. Deze kosten komen, voor zover deze niet voldaan kunnen worden uit eigen middelen of via een lening, voor bijzondere bijstand in aanmerking. Als voorliggende voorziening wordt een lening bij het BAD aangemerkt waarvoor door de gemeente borg kan worden gestaan.

Ook in andere situaties kan er sprake zijn van inrichtingskosten. In deze situaties zal het in principe niet om een volledige woninginrichting gaan. De kosten van woninginrichting worden tot de periodiek dan wel incidenteel voorkomende algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan gerekend. Deze kosten dienen dan ook in beginsel te worden bestreden uit het inkomen, hetzij door middel van reservering vooraf, hetzij door middel van gespreide betaling achteraf. Afzonderlijke bijstandsverlening is niet mogelijk, tenzij de kosten noodzakelijk zijn als gevolg van bijzondere omstandigheden in het individuele geval, die ertoe leiden dat de kosten niet uit de algemene bijstand en de aanwezige draagkracht kunnen worden voldaan.

Voorwaarden

• 1.

  Belanghebbende met een inkomen tot 110% van de geldende bijstandsnorm kunnen voor de kosten van een (volledige) woninginrichting in aanmerking komen voor borgstelling dan wel leenbijstand.

• 2.

  Er wordt vanuit gegaan dat bij een (volledige) inrichting een deel tweedehands kan worden aangeschaft via overname van derden of kringloopwinkel.

• 3.

  Het bedrag dat voor bijzondere bijstand in aanmerking komt is vastgelegd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

7.2.1 Suppletie

Algemeen

Suppletie kan worden gegeven voor een lening voor de aanschaf van duurzame gebruiksgoederen als de aflossingscapaciteit in de norm niet toereikend is. Bijvoorbeeld als iemand vanuit een AZC, zelfstandig gaat wonen en een woning compleet moet inrichten. De beoordeling vindt plaats conform de regels van bijzondere bijstand, artikel 35 lid 1.

Voorwaarden

• 1.

  De suppletie en borgstelling wordt in principe toegekend voor de duur van de lening, in principe dus maximaal drie jaar.

• 2.

  De hoogte van de bijstand kan wel worden aangepast.

• 3.

  De suppletie vult de maximale aflossingscapaciteit aan tot de aflossingscapaciteit die nodig is voor de betreffende lening. De hoogte van de suppletie wordt als volgt per maand vastgesteld;

Het bedrag dat aan de bank moet worden betaald € (bedrag lening)

Het bedrag voor eigen rekening 6% van de bijstandsnorm € (eigen bijdrage) -/-

De financiële draagkracht € (bedrag draagkracht) -/-

Het bedrag waarvoor bijzondere bijstand wordt verstrekt € (bedrag bijstand)

• 4.

  Bij de beoordeling van de hoogte van de suppletie wordt rekening gehouden met de financiële draagkrachtregels zoals die gelden voor Olst-Wijhe.

• 5.

  Een eenmaal vastgestelde suppletie wijzigt alleen als de leefomstandigheden zich wijzigen, waardoor de belanghebbende gaat behoren tot een andere categorie zoals bedoeld in de artikelen 20 tot en met 24 van de Participatiewet. Daarnaast kan de hoogte van de suppletie worden aangepast bij wijziging van het inkomen van betrokkene of zijn gezinsleden.

• 6.

  In geval van een verhuizing buiten de gemeente wordt de suppletie ongewijzigd voortgezet.

• 7.

  De draagkracht wordt telkens vastgesteld voor één jaar. Belanghebbende moet blijven voldoen aan de inlichtingenplicht op grond van artikel 17 Participatiewet en dus wijzigingen in zijn situatie en inkomen aan ons doorgeven.

• 8.

  Indien belanghebbende niet meer voldoet aan zijn terugbetalingsverplichting bij het BAD zal het BAD de gemeente als borg aanspreken. Het volledige openstaand bedrag van de lening, inclusief rente en incassokosten, wordt aan het BAD voldaan. Dit bedrag wordt dan door ons op grond van artikel 58, eerste lid onder c, van de Participatiewet van belanghebbende teruggevorderd.

7.3 Overbruggingsuitkering

Algemeen

Het college verstrekt in beginsel geen overbruggingsuitkeringen voor algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. De voor belanghebbende van toepassing zijnde bijstandsnorm wordt geacht toereikend te zijn. In overbrugging tijdens de bijstandsaanvraag is voorzien door het verplichte voorschot, artikel 52 Participatiewet.

Voorwaarden

• 1.

  Indien een belanghebbende gesteld wordt voor noodzakelijke kosten die voortvloeien uit bijzondere omstandigheden, waardoor liquiditeitsproblemen kunnen ontstaan omdat hij deze niet uit de eigen middelen kan voldoen kan voor deze kosten bijzondere bijstand worden verstrekt.

• 2.

  Bij toepassing van lid 1, wordt de bijstand verstrekt als algemene bijstand om niet.

• 3.

  Het college maakt, gezien de bijzondere situatie ten gevolge waarvan de noodzaak van een overbruggingsuitkering is ontstaan, geen gebruik van de bevoegdheid tot terugvordering ervan na beëindiging van de bijstand.

• 4.

  De wijze van berekenen is opgenomen in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit.

7.4 Baby-uitzet

Algemeen

De kosten van een babyuitzet behoren tot de incidenteel voorkomende algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. Deze kunnen worden voldaan uit een inkomen ter hoogte van de toepasselijke uitkering algemene bijstand door middel van reservering dan wel gespreide betaling achteraf. Dit betekent dat er in beginsel geen bijstandsverlening mogelijk is voor deze kosten. Alleen indien er sprake is van bijzondere omstandigheden in het individuele geval kan er van deze regel worden afgeweken.

In hoeverre de belanghebbende voor de kosten van een babyuitzet heeft kunnen reserveren zal individueel beoordeeld moeten worden. In het algemeen geldt dat de belanghebbende in ieder geval vanaf de vierde maand van de zwangerschap voor deze kosten heeft kunnen reserveren.

Zie voor een overzicht van de goederen waaruit een complete babyuitzet dient te bestaan bijvoorbeeld de Prijzengids van het Nibud of gegevens van de Landelijke Vereniging voor Thuiszorg (LVT) of informeer bij het plaatselijke kraamcentrum. Uit de rapportage zal duidelijk moeten blijken over welke van deze goederen de belanghebbende nog niet beschikt.

Kosten van aangepaste kleding voor de moeder behoren tot de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan. Deze kosten kunnen worden voldaan uit een inkomen ter hoogte van de toepasselijke bijstandsnorm en komen derhalve niet voor bijzondere bijstand in aanmerking.

Voorwaarden

• 1.

  Indien iemand 3 jaar of langer van een minimuminkomen leeft en geen vermogen heeft, zoals bedoeld in artikel 34 Participatiewet, zit kan deze voor de geboorte van het eerste kind het bedrag genoemd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit om niet verstrekt krijgen.

• 2.

  Indien iemand korter dan drie jaar van een minimum inkomen leeft kan deze vanaf de vierde maand van de zwangerschap reserveren, 6% van de geldende bijstandsnorm. Het restant tot een maximaal bedrag genoemd in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit (inclusief reservering) kan worden verstrekt in de vorm van een geldlening via het BAD.

• 3.

  Er kan een borgstelling worden afgeven onder toepassing van lid 2.

• 4.

  De bijstand wordt verstrekt in de vorm van een geldlening indien borgtocht op grond van lid 2 en 3 niet mogelijk is.

• 5.

  Alleen wanneer er sprake is van zeer bijzondere omstandigheden, is het mogelijk om de bijzondere bijstand om niet te verstrekken. Dit is bijvoorbeeld het geval indien reserveringsmogelijkheden in het verleden hebben ontbroken en er vanwege noodzakelijke leningen geen aflossingscapaciteit meer resteert

• 6.

  De bijzondere bijstand wordt gesplitst uitbetaald. Het eerste gedeelte wordt in de 6de maand van de zwangerschap uitbetaald. Het tweede gedeelte van wordt na de geboorte van het kind uitbetaald, de verdeling is opgenomen in het in bijlage 1 opgenomen Financieel besluit. In het geval van een meerling wordt het toe te kennen bedrag vermenigvuldigd met het aantal verwachte kinderen.

9.1 Kinderopvang met sociaal medische indicatie

Algemeen

Voor de kosten van kinderopvang blijven de Beleidsregels inzake tegemoetkoming kosten kinderopvang op grond van een sociaal medische indicatie gemeente Olst-Wijhe van toepassing.

Deze beleidsregels zijn ingegaan op 1 april 2011.

9.2 Reguliere kinderopvang

Voor de kosten van reguliere kinderopvang blijven de beleidsregels Kinderopvang gemeente Olst-Wijhe van toepassing.

Deze beleidsregels zijn ingegaan op 1 januari 2013.