Nota Horecabeleid

1.1. Alcohol in onze samenleving

Alcohol is het meest gebruikte genotmiddel in ons land. Het gebruik is sociaal en economisch diep in onze samenleving geworteld. Er zijn ruim 61.000 vaste plaatsen waar alcoholhoudende dranken gekocht kunnen worden. Daarnaast is alcohol beschikbaar tijdens vele evenementen van tijdelijke aard (braderieën, buurtfeesten, kermissen, carnaval, Koninginnedag etc..). Jaarlijks wordt voor € 3,2 miljard aan alcoholhoudende dranken in levensmiddelenwinkels en slijterijen gekocht. Van deze detailhandelsbestedingen vindt 28% plaats via de slijter. De omzet in de horeca is circa

€ 13,6 miljard. Daarvan wordt naar schatting een kwart aan alcoholhoudende drank besteed. De werkgelegenheid in de productiesector bedraagt circa 8.500 werknemers, in de horeca werken 300.000 mensen, in de slijterijsector 2.600.

1.2. Alcoholgebruik en alcoholproblemen

In 2005 dronken 11 miljoen Nederlanders gezamenlijk ruim 8,8 miljard glazen bier, wijn, mixdranken en gedistilleerd. Sinds 1980 zijn we méér wijn en mixdranken en minder gedistilleerd en bier gaan drinken. Toch is bier nog steeds de meest gedronken alcoholhoudende drank. Onmiskenbaar zijn aan alcoholgebruik positieve aspecten verbonden. Velen vinden het lekker en gezellig om te drinken. Bovendien versoepelt het gezamenlijk alcoholgebruik het leggen van sociale contacten. Van oudsher speelt alcohol ook een belangrijke rol wanneer er iets te vieren valt. Het drinken van een enkel glas alcoholhoudende drank levert bij volwassenen vrijwel nooit lichamelijke problemen op. Bij mensen van middelbare leeftijd heeft matig en verstandig gebruik zelfs een beschermend effect op het ontstaan van bepaalde hart- en vaatziekten.

Dat neemt anderzijds niet weg dat overmatig gebruik riskant is en in de praktijk leidt tot lichamelijke en maatschappelijke schade. Overmatig alcoholgebruik op jonge leeftijd leidt gemakkelijk tot alcoholvergiftiging en tot schade aan de hersenen. Die zijn immers nog in de groei.

In Zeeuws-Vlaanderen hebben meer jongeren (14/15 jaar) wel eens alcohol gedronken dan op Walcheren en in de Oosterschelderegio. Ook geven meer Zeeuws-Vlaamse jongeren aan wel eens dronken te zijn geweest. Eén op de elf Zeeuws-Vlamingen van 14/15 jaar drinkt op een weekenddag 11 of meer glazen alcohol. Van de Zeeuws-Vlaamse ouderen is één op de tien een zware drinker.

1.3. Uitgangspunten nota gemeente Terneuzen

Horeca is essentieel voor de levendigheid en de aantrekkelijkheid van de gemeente Terneuzen. Verder is het een niet te onderschatten economische factor in termen van werkgelegenheid en aantrekkende werking. Dit laatste komt tot uiting in de ondersteunende functie voor activiteiten zoals toerisme, winkelen, sporten en sociaal-culturele aangelegenheden. Daarom is het belangrijk dat kwaliteit en kwantiteit gewaarborgd zijn.

Met de kwaliteitseis hangt de basisvoorwaarde samen dat mensen op een veilige manier kunnen uitgaan in de gemeente Terneuzen, maar ook dat overlast voor de omgeving wordt tegengegaan.

Om te zorgen dat dit laatste aspect wordt gewaarborgd is het noodzakelijk dat een integrale beleidsnota wordt opgesteld, waarin alle ter zake relevante aspecten aan de orde komen. Hoewel voorop blijft staan dat in geval van conflicterende belangen van overheid en ondernemers de oplossing gevonden dient te worden in onderling overleg, is met het oog op de beheersbaarheid regulering onontbeerlijk. Omdat regulering haaks staat op het beleid van de gemeente Terneuzen om daar waar mogelijk, te komen tot deregulering, is het van belang dat in de nota duidelijk kan worden aangegeven wat de gemeente wil bereiken en welk instrument daarbij ingezet wordt.

De Nota Horecabeleid heeft de vorm van een kaderplan, waarin zo mogelijk beleid over de ontwikkelingsmogelijkheden wordt geschetst, maar waar in ieder geval de randvoorwaarden van het gemeentelijk beleid worden beschreven. Niet mag uit het oog worden verloren dat het primaat bij verbreding, verdieping en vergroting van het aanbod vooral bij de branche ligt. De gemeente heeft daarbij een faciliterende en randvoorwaardenscheppende rol.

De volgende doelstellingen kunnen worden geformuleerd:

Het beleid dient een belangrijke bijdrage te leveren aan de verhoging van de aantrekkelijkheid van de centrumfuncties binnen de kernen in de gemeente;

Integrale, efficiënte en klantgerichte afhandeling van vergunningaanvragen voor horeca-inrichtingen;

Ontwikkeling van een doorzichtig en integraal beleid voor horeca-inrichtingen;

Ontwikkeling van een beheerssysteem van alle horecarelevante vergunningen en ontheffingen;

Het zoveel mogelijk voorkomen van verstoring van de openbare orde en veiligheid;

Een goede afstemming van de horeca-inrichtingen op het woon- en leefmilieu, waardoor vermenging zoveel mogelijk voorkomen wordt;

Een consequente handhaving van regelgeving;

Tot stand brengen van een structureel overleg met horecaondernemers, gemeente en politie.

Goede ordening in verband met samenhang/scheiding andere functies zoals wonen, recreatie, winkelen etc. op een zodanige wijze dat conflicten worden voorkomen en/of opgelost;

Situatieve beoordeling van de inpassing van diverse soorten horeca.

1.4. Centraal aanspreekpunt en horecaoverleg

Voor de ondernemer is het van belang dat er binnen de gemeentelijke organisatie één aanspreekpunt is waar hij met al zijn vragen terecht kan. Per 1 juli 2008 heeft een reorganisatie plaatsgevonden hetgeen geresulteerd heeft in een afdeling Vergunningen en Handhaving. De persoon op de afdeling Vergunningen & Handhaving die met de uitvoering van de Drank- en Horecawet belast is, is de aangewezen persoon om horecaondernemers met hun vragen te helpen.Via één punt kan een goede doorgeleiding en afhandeling plaatsvinden naar de betreffende vakafdelingen, politie en brandweer.

Alhoewel vaak wordt gesproken over de functie van één loket, wordt de voorkeur gegeven aan de benaming ‘centraal aanspreekpunt’, om er geen enkel misverstand over te laten bestaan dat binnen het gemeentelijk apparaat diverse disciplines zich met het fenomeen ‘ondernemen’ bezighouden.

Een bijzonder aspect dat eigen is aan de horeca is het openbare orde en veiligheidsaspect, dat een eigen regiem kent. Het beleid terzake is in bestuurlijk opzicht met uitsluiting van anderen een zaak van de burgemeester, die hierbij ambtelijk terzijde wordt gestaan door het Team Bestuur. Wel brengt deze verdeling mogelijk onduidelijkheid op het gebied van communicatie, met name daar waar overlegsituaties met de sector plaatsvinden. Er moet voor worden gewaakt dat een sterke benadrukking van de economische betekenis van de horeca het openbare orde- en veiligheidsaspect wegdrukt èn omgekeerd.

Twee keer per jaar worden de plaatselijke horecaondernemers (of een afvaardiging daarvan), vertegenwoordigers van Horeca Nederland, afdeling Zeeuwsch-Vlaanderen, de burgemeester, de bedrijfscontactfunctionaris, de ambtenaar belast met de Drank- en Horecawet, een ambtenaar van Omgeving en Economie (belast met milieuzaken), een ambtenaar van wijkbeheer, een ambtenaar van Vergunningen en Handhaving en de ambtenaar openbare orde en veiligheid alsmede een vertegenwoordiger van de regiopolitie en de brandweer schriftelijk benaderd of er behoefte bestaat aan een overleg teneinde actuele zaken, problemen of ontwikkelingen te bespreken. Zij dienen dan agendapunten aan te dragen. Naast dit overleg kan, afhankelijk van de agenda, beperkt overleg worden ingesteld met betrekking tot het beleid betreffende een bepaalde kern of concentratiegebied. Vanzelfsprekend kan te allen tijde bij belangrijke ontwikkelingen (bijvoorbeeld wijziging Drank- en Horecawet) door de gemeente een informatiebijeenkomst georganiseerd worden voor de horecaondernemers.

Door deze overlegstructuur wordt de ‘kwaliteitskring’, die enkele jaren geleden uitsluitend is ingesteld voor de situatie in de Nieuwstraat en omgeving, overbodig.

Op 1 juli 2008 is de Wet samenhangende besluiten Algemene wet bestuursrecht (Awb) in werking getreden. Met deze aanvulling op de Algemene wet bestuursrecht wordt ernaar gestreefd om de kwaliteit van de dienstverlening door de overheid te verbeteren en om het bestuursrecht slagvaardiger te maken.

Naar verwachting treedt de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) met ingang van 1 januari 2010 in werking. Met de invoering van de Wabo zal een aantal vergunningen, zoals bouwvergunning, milieuvergunning en evenementenvergunning, plaats maken voor één integrale omgevingsvergunning. Daarmee komt er één procedure voor hetzelfde project met daarbij één loket, één bevoegd gezag, één integrale afweging en één beroepsgang. De Drank- en Horecawet valt overigens niet onder de werkingssfeer van de Wabo maar de vergunningverlening en handhaving van de Drank- en Horecawet behoort in het werkproces van de Wabo te worden meegenomen. Met de komst van de nieuwe afdeling Vergunningen & Handhaving is de gemeentelijke organisatie hierop inmiddels aangepast.

2.1 Uitgaanscentrum Nieuwstraat

In maart 2003 is door Bureau Polyground Management & Advies een rapport opgesteld met betrekking tot de uitgaansfunctie van de Nieuwstraat. Hier worden in het kort de aanbevelingen en conclusies herhaald.

Naar aanleiding van de gesprekken en de bijeenkomst voor de horeca werd aanbevolen om een kwaliteitskring voor de Nieuwstraat op te richten om de veiligheid en aantrekkelijkheid van het uitgaansleven te vergroten. In de kwaliteitskring nemen de politie, de horeca en de gemeente deel.

Uitgangspunten voor de actiepunten vormden:

Geweld en ongewenst gedrag uitgaanspubliek

Bereikbaarheid politie

Straatverlichting en aankleding

Vervoer en parkeren.

De aanbevelingen in de rapportage zijn nog gedeeltelijk actueel. De straatverlichting is een aantal jaren geleden aangepast. Daarnaast is de straat aangekleed met boombanken en bloembakken. Momenteel wordt bekeken om in de nabijheid van de Nieuwstraat een tweetal taxistandplaatsen te realiseren en door de opening van de tweede parkeergarage kan het uitgaanspubliek gemakkelijk parkeren in Terneuzen. Geweld en ongewenst gedrag van het uitgaanspubliek blijven een issue alhoewel de politie daarbij aangeeft dat het aantal geweldsdelicten is afgenomen sinds de invoering van de sluitingstijden. Horecaondernemers in de Nieuwstraat zouden nog steeds graag zien dat politieagenten die op dat moment van dienst zijn via een rechtstreeks mobiel nummer te bereiken zijn in het geval van calamiteiten. De politie wil echter vasthouden aan het algemeen nummer 0900-8844. De inspanningen blijven gericht om de kwaliteit van de horeca in de Nieuwstraat te verbeteren.

Zoals reeds bij paragraaf 1.4 aangegeven wordt de ‘kwaliteitskring’ op korte termijn vervangen door een andere vorm van horecaoverleg.

2.2 Andere uitgaanscentra

Ook in andere kernen zoals bijvoorbeeld Axel en Sas van Gent, zijn uitgaanscentra herkenbaar. De in deze notitie vastgelegde doelstellingen zijn uiteraard ook van toepassing op andere of andersoortige uitgaanscentra in de gemeente Terneuzen.

In 2008 zijn er 14 geluidsklachten bij milieu gemeld met betrekking tot horecabedrijven (Terneuzen: 7, Axel: 4, Sas van Gent: 2 en Philippine: 1).

4.1 Horecavergunning

Op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet (DHW) is het verboden zonder daartoe strekkende vergunning van burgemeester en wethouders het horecabedrijf uit te oefenen. Om een horecavergunning te verkrijgen, dient voldaan te worden aan artikel 8 tot en met 10 van de Drank- en Horecawet. De exploitant en overige leidinggevenden dienen minimaal 21 jaar oud te zijn, zij dienen van goed levensgedrag te zijn en te beschikken over een verklaring van sociale hygiëne. Daarnaast vermeldt artikel 10 Drank- en Horecawet dat de inrichting dient te voldoen aan de eisen zoals die zijn vastgelegd in het Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet.

De afgelopen jaren is een wijziging van de Drank- en Horecawet voorbereid die onder meer tot doel heeft het vergunningstelsel te vereenvoudigen, om zodoende de administratieve lasten te verlagen. Men wil het vergunningstelsel vereenvoudigen door de Drank- en Horecawetvergunning op naam van het bedrijf of de ondernemer te stellen en daarbij een meldingsplicht voor nieuwe leidinggevenden. Op dit moment moet bij iedere nieuwe leidinggevende een geheel nieuwe vergunning aangevraagd worden. Het zal nadrukkelijk gaan om vereenvoudigingen die per saldo geen afbreuk doen aan het belang van bevordering van de integriteit binnen de bedrijfstak noch aan de volksgezondheidsbelangen die de Drank- en Horecawet dient, maar het voor ondernemers wèl minder ingewikkeld maakt en hierdoor minder lasten geeft.

In het nieuwe wetsvoorstel Drank- en Horecawet zullen ten aanzien van de rol van de burgemeester enkele belangrijke wijzigingen worden voorgesteld. Zo zal de burgemeester in plaats van het college worden belast met de uitvoering van de Drank- en Horecawet. Daarnaast zal de burgemeester ook gemeentelijke toezichthouders kunnen aanwijzen als toezichthouder op de Drank- en Horecawet. Deze toezichthouders kunnen dan namens de burgemeester een bestuurlijke boete opleggen. Ook zal de burgemeester in staat worden gesteld om bij vergunningplichtige inrichtingen die de regels van de Drank- en Horecawet niet naleven de vergunning voor een bepaalde periode te schorsen (naast de reeds bestaande mogelijkheden als het opleggen van een dwangsom of een boete en het intrekken van de vergunning). De verwachting is dat introductie van het instrument schorsing zal leiden tot een flexibeler inzet van sancties en derhalve tot een betere handhaving van de Drank- en Horecawet. Het kabinet wil het in sommige landen geldende systeem ‘drie keer fout, einde vergunning’ niét wettelijk vastleggen.

Daarnaast wil men in de nieuwe Drank- en Horecawet gemeenten bevoegdheden geven om op lokaal niveau beter invulling te kunnen geven aan het alcoholbeleid, met name om het overmatig alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan. Het zou dan gaan om vier extra bevoegdheden voor de gemeenteraad: optrekken van de leeftijdsgrens tot 18 jaar, jongeren die alcohol bezitten strafbaar stellen, jongeren vroeger op stap laten gaan en regulering van prijsacties (bijv. Happy Hour).

Het is nog niet bekend wanneer de wijziging van de Drank- en Horecawet van kracht zal worden.

4.2 Exploitatievergunning annex terrasvergunning

Op grond van artikel 2.28, eerste lid van de APV is het verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester. De redactie van dit artikel is zodanig dat het in principe betrekking heeft op alle vormen van horeca op het gehele grondgebied van de gemeente. Van bijzonder belang in de gemeente Terneuzen is dat een dergelijke exploitatievergunning ook is vereist voor een coffeeshop.

Op grond van artikel 2.28, lid 7 van de APV kunnen bepaalde categorieën worden uitgezonderd. In deze gemeente zijn uitgezonderd: een horecabedrijf in zorginstellingen, hotelbedrijven en paracommerciële horecabedrijven.

De aanwezigheid van horecainrichtingen is van invloed op het woon- en leefklimaat alsmede op de openbare orde en veiligheid. Door middel van een horeca-exploitatievergunning kan de aanwezigheid van dergelijke inrichtingen zodanig gereguleerd worden dat er sprake is van een acceptabele situatie.

De vergunning heeft een persoonsgebonden karakter. Derhalve heeft de persoon van de exploitant een belangrijke rol in de exploitatie van de inrichting. Dit heeft als gevolg dat bij wijziging van de exploitant van een horeca-inrichting een nieuwe exploitatievergunning moet worden aangevraagd. De controle hierop is eenvoudig omdat wijziging van de persoon van de exploitant ook betekent dat een nieuwe Drank- en Horecavergunning dient te worden aangevraagd.

4.3 BIBOB-advies

Indien daar gegronde redenen voor zijn, kan het bestuursorgaan een beroep doen op Bureau BIBOB. Dit bureau stelt in opdracht van het desbetreffende bestuursorgaan een onderzoek in naar de aanvrager van de horecavergunning. Met de resultaten uit dit onderzoek zal het bureau een advies formuleren over het gevaar dat met de afgifte van de gevraagde beschikking criminele activiteiten worden gefaciliteerd. Bestuursorganen kunnen dit advies gebruiken om de door hen genomen beslissing te motiveren. Het college heeft beleidsregels opgesteld voor de toepassing van de Wet BIBOB in de gemeente Terneuzen. Sinds de invoering van deze beleidsregels op 1 januari 2006 zijn in onze gemeente 7 BIBOB-adviezen aangevraagd.

De kern van de wet vormt artikel 3. Op basis van die bepaling kunnen in de wet nader omschreven vergunningen of ontheffingen worden geweigerd of ingetrokken indien er een ernstige mate van gevaar bestaat dat deze mede zullen worden gebruikt voor het benutten van crimineel geld of het plegen van strafbare feiten. De mate van gevaar moet worden vastgesteld aan de hand van feiten en omstandigheden die erop wijzen of redelijkerwijs doen vermoeden dat de aanvrager in relatie staat met strafbare feiten.

In de gemeente Terneuzen heeft het aanvragen van een BIBOB-advies ertoe geleid dat enkele ondernemers besloten hun aanvraag om vergunning in te trekken. Ook is een vergunning geweigerd.

5.1 De sluitingstijden

Het gemeentelijk beleid ten aanzien van sluitingstijden blijft actueel en is vaak onderwerp van discussie. Tot september 2007 kende de gemeente Terneuzen geen sluitingstijd.

Uit politierapporten bleek echter dat met name in de late nachtelijke uren met name in de kern Terneuzen regelmatig sprake was van (ernstige) verstoring van de openbare orde. Daarom heeft de gemeenteraad in zijn vergadering van 5 april 2007 besloten om sluitingstijden in te voeren. De sluitingstijden liggen vast in de Algemene Plaatselijke Verordening.

De voordelen van een sluitingsregiem zijn duidelijk: in het kader van de openbare orde en veiligheid kan er van uitgegaan worden dat na een bepaald tijdstip in de nacht de horecagelegenheden gesloten zijn en de bezoekers huiswaarts keren, in ieder geval het horecagebied verlaten. Het systeem laat geen twijfel over duidelijkheid en de kans op excessen is beperkt, mits er op de tijdstippen van sluiting voldoende toezicht is. Nadeel is dat op de vastgelegde sluitingstijd bezoekers en masse de horecagelegenheden verlaten en het vestigingsgebied onder druk kan komen te staan, omdat mensen kunnen samenscholen op straat, in een kort tijdsbestek parkeerplaatsen verlaten etc.

Hierin schuilt tevens het voordeel van het loslaten van een sluitingsuur. Bezoekers zullen dan min of meer geleidelijk de gelegenheden verlaten, zodat het straatbeeld rustiger is. De vraag doet zich echter voor of dit een veiliger beeld oplevert. Voortdurend toezicht is niet mogelijk, zodat daar waar dwingende ogen ontbreken de kans op escalatie toeneemt.

Hoe dan ook, om te voorkomen dat binnen de gemeente horecabezoekers elders nog gelegenheden bezoeken, is het noodzakelijk een eventueel sluitingsregiem voor de gehele gemeente te laten gelden. De mogelijkheid blijft dan wel aanwezig en wordt zelfs groter dat bezoekers een plek buiten de gemeente gaan opzoeken, bijvoorbeeld in de buurgemeenten Sluis of Hulst, waar geen sluitingsuur geldt of zelfs hun verdere plezier in België gaan zoeken.

Het sluitingstijdenbeleid mag niet te eng zijn. De gemeente dient wel de voorwaarden te scheppen die ondernemers nodig hebben om in te spelen op ontwikkelingen die zich op uitgaansgebied voordoen. Daarom is in 2007 een sluitingsuur voor elke dag in de week vastgesteld van 04.00 uur. Daaraan is wel de verplichting verbonden dat één uur voor sluitingstijd, dus vanaf 03.00 uur, geen bezoekers meer worden toegelaten.

De sluitingstijden voor de droge horeca wordt voor alle dagen van de week gesteld op 04.00 uur. Ook hier geldt dat één uur voor sluitingstijd, dus vanaf 03.00 uur, geen bezoekers meer mogen worden toegelaten.

Ook voor zogenaamde ‘besloten feesten’ gelden de sluitingstijden. Als iemand woonachtig is boven het horecabedrijf, kan er geen sprake van zijn dat na 04.00 uur het horecabedrijf nog in gebruik is omdat de exploitant zijn horecabedrijf dan als ‘huiskamer’ beschouwt. De huiskamer bevindt zich in de woning en niet in de horeca-inrichting.

Het voorgestelde sluitingstijdenbeleid zou logischerwijs wel met zich meebrengen dat het aanbeveling verdient om het tijdstip waarop horecagelegenheden open mogen gaan op 07.00 uur te stellen. Dit voorkomt dat men na een uur ‘stilte’ om 05.00 uur doorgaat met hetgeen om 04.00 uur is gestopt. Gekozen is voor een tijdstip van 07.00 uur omdat dit aansluit bij de systematiek van het Activiteitenbesluit. Volgens het Activiteitenbesluit is 07.00 uur het eind van de nachtperiode (van 23.00 tot 07.00 uur) en het begin van de dagperiode (van 07.00 tot 19.00 uur). Het tijdstip van 07.00 uur in het Activiteitenbesluit zegt niets over de sluitingstijden. Dit wordt in de Algemene Plaatselijke Verordening geregeld en is uit het oogpunt van openbare orde en veiligheid.

Met betrekking tot bepaalde in acht te nemen gedragsregels kunnen convenanten worden gesloten tussen gemeente, horeca, politie en Openbaar Ministerie. Door alle vier partijen in het convenant te betrekken blijven de lijnen kort en kan direct gereageerd worden op het niet nakomen van de afspraken. Nadeel van het sluiten van een convenant is dat de afspraken in een convenant niet juridisch afdwingbaar zijn. De ‘goede’ horecaondernemers zullen willen meewerken. De horecaondernemers die voor de problemen zorgen, zullen geen medewerking willen verlenen aan een dergelijk convenant.

Sinds 1 oktober 2007 zijn de sluitingstijden van kracht. Door de teamchefs van de politie in Terneuzen is aangegeven dat zij het sluitingstijdenbeleid als zeer positief ervaren. Het aantal zware geweldsdelicten tijdens het uitgaan, voornamelijk in de vroege ochtenduren, is naar hun mening duidelijk afgenomen. Ook bestaat de indruk dat het excessief drankgebruik is afgenomen. Er wordt vanuit gegaan dat dit een positief gevolg is van het sluitingstijdenbeleid. Daarnaast heeft het sluitingstijdenbeleid een positieve invloed op de bedrijfsvoering van de politie. De preventieve aanwezigheid van de politie kan effectiever ingevuld worden.

5.2 Ontheffingsmogelijkheid

Voor de natte horeca in alle kernen van de gemeente Terneuzen bestaat de mogelijkheid om onder voorwaarden ontheffing van de sluitingstijden uit de APV te verkrijgen om in de nacht van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag open te mogen zijn tot 05.00 uur. De horecaondernemingen die in aanmerking wensen te komen voor een dergelijke ontheffing moeten wel aan een aantal vereisten voldoen. Deze eisen hebben tot doel dat de openbare orde en veiligheid niet in gevaar mogen komen. De volgende (aanvullende) eisen worden in ieder geval gesteld:

Portiersverplichting op vrijdag en zaterdag. Vanaf 23.00 uur tot een half uur na sluitingstijd dient er een portier aanwezig te zijn, die voldoet aan de eisen van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties (Wet Pbor);

Vanaf 04.30 uur worden geen bezoekers meer toegelaten;

Vanaf 04.30 uur moeten de lichten aan, wordt de muziek uitgezet en worden er geen consumpties meer verstrekt.

Uit een reeds in het kader van het Activiteitenbesluit1 verstrekt akoestisch onderzoek kan blijken hoe het gesteld is met de geluidwerendheid van het horecabedrijf. Vooralsnog zal bij het ontbreken van een akoestisch onderzoek ten behoeve van de ontheffing een dergelijk rapport niet apart worden geëist.Het Activiteitenbesluit biedt geen juridische basis om een akoestisch rapport te eisen indien een horecaondernemer op vrijdag en/of zaterdag tot 05.00 uur wil open blijven. Op basis van artikel 1.11 van het Activiteitenbesluit kan de gemeente alleen bij het doen van een melding voor het oprichten van een horecabedrijf direct of uiterlijk binnen vier weken een akoestisch rapport eisen. Daarnaast kan de gemeente in een handhavingstraject een akoestisch rapport eisen wanneer een inrichting de geluidsnormen voortdurend overschrijdt en geluidwerende maatregelen moet treffen.

In de volgende situaties wordt voor de natte horeca een portier verplicht gesteld:

Als de inrichting beschikt over een vergunning om tot 05.00 uur open te zijn op vrijdag- en zaterdagavond (te lezen als de nacht van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag).

Als er structurele klachten zijn met betrekking tot de openbare orde en veiligheid.

Als er gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid van het inzetten van een portier dient deze aanwezig te zijn vanaf 23.00 uurtot een half uur na sluitingstijd. Hierdoor kan preventief tegen ordeverstoring worden opgetreden, hetgeen een verlichting van de taak van de politie kan betekenen. Om te voorkomen dat de figuur van de portier nu juist verstoring uitlokt, dient deze gekwalificeerd te zijn in die zin dat horecaportiers dienen te voldoen aan de eisen, gesteld op grond van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wet Pbor). Het eerstelijns toezicht en handhavend optreden berust bij de politie. Aan dit uitgangspunt kan en mag het portiersbeleid geen afbreuk doen.

Het primaat voor toezicht in de openbare ruimte ligt bij de politie. De verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid ín de horecagelegenheden is een eerste verantwoordelijkheid van de ondernemer. Hierbij hoort voor de ondernemer ook het toezicht in een straal van 25 meter rondom de horecagelegenheid en dient de ondernemer de politie actief te ondersteunen bij de handhaving van de openbare orde.

In de praktijk is gebleken dat er behoefte bestaat aan een ontheffingsmogelijkheid van de sluitingstijden bij bijvoorbeeld grote evenementen. Evenementen (Havenfeesten, Jazzfestival e.d.) zijn echter te allen tijde om 01.00 uur (uiterlijk 02.00 uur) ten einde. Dit is dan ook geen reden om de horecagelegenheden tijdens evenementen een ontheffing te verlenen om later te sluiten dan 04.00 uur. Eén keer per jaar gelden de sluitingstijden nièt en dat is tijdens de jaarwisseling.

6.1 Vergunningverlening

Een terrasvergunning maakt deel uit van de horeca-exploitatievergunning en wordt dan ook alleen verleend aan een gevestigd horecabedrijf met een exploitatievergunning. De exploitatie van het horecabedrijf mag niet in strijd zijn met een geldend bestemmingsplan.

Ingevolge het bepaalde in artikel 2.28 van de APV beslist de burgemeester in geval van een vergunningaanvraag die betrekking heeft op een terras voor zover dit zich op de weg bevindt over de ingebruikneming van de weg ten behoeve van een terras. Een terrasvergunning wordt verleend voor het uitstallen van een terras op eigen grond of openbare gemeentegrond (gelegen in de directe nabijheid van de horeca-inrichting).

Waar terrassen zich bevinden op particulier terrein (bijvoorbeeld in een tuin) is deze vergunning niet vereist, zij het dat wel voldaan moet worden aan de voorschriften van het ter plekke geldend bestemmingsplan.

De terrasvergunning is voor onbepaalde tijd geldig maar is persoons- en inrichtingsgebonden. De gemeente behoudt zich het recht voor het in de terrasvergunning genoemde oppervlak aan te passen.

Bij vergunningverlening wordt tevens gecontroleerd of aan de volgende criteria wordt voldaan:

waarborgen van de doorgang voor voetgangers (tenminste 1,5 meter op trottoirs e.d.), hulpverleningsdiensten (tenminste 3,5 meter breed en 4,2 meter hoog), vrije toegankelijkheid van brandkranen en toegankelijkheid voor laad- en losverkeer.

Waarborgen van de verkeersveiligheid.

Voorkomen van aantasting van de openbare orde en de woon- en leefomgeving van omwonenden.

6.2 Algemene inrichtingseisen voor terrassen

Welstandsaspecten

In de gemeente Terneuzen is een welstandsnota van kracht. In deze nota staan beleidsregels waarin de criteria zijn opgenomen die burgemeester en wethouders toepassen bij hun beoordeling of het uiterlijk van een bouwwerk of standplaats waarop een aanvraag om bouwvergunning betrekking heeft, voldoen aan de redelijke eisen van welstand. Naast een beschrijving van het ruimtelijk beleid als basis voor het welstandstoezicht, zijn in de welstandsnota de algemene welstandscriteria beschreven, die gelden als uitgangspunt voor iedere welstandsbeoordeling. De gemeente is hiervoor in verschillende gebieden verdeeld. Voor alle bouwvergunningplichtige activiteiten dient een bouwvergunning aangevraagd te worden. Indien dat in reguliere welstandsgebieden geschiedt, vindt er automatisch een welstandstoets plaats.

De inrichting van de terrassen bevat voldoende elementen met betrekking tot welstand dat de te stellen eisen een plaats hebben gekregen in deze horecanota. Deze eisen voor terrassen gelden in de gehele gemeente Terneuzen, dus ook in die gebieden waar voor wat betreft welstand een repressief toezicht geldt.

Terrasmeubilair

Het meubilair is bij voorkeur riet of rotan of meubilair met eenzelfde uitstraling. Het meubilair moet een vriendelijke uitstraling hebben. Ook het zitcomfort moet hoog zijn. Gestreefd wordt naar eenvormigheid in het gebied.

Terrasschermen

Schermen zullen de volgende eigenschappen moeten hebben:

Hoogte maximaal 1,50 meter;

De indeling van de schermen moet zodanig zijn dat minimaal 50% van het oppervlak ‘open’ (helder glas of kunststof) is. Dit doorzichtige gedeelte zal omwille van het zicht over de omgeving en het zicht vanaf het terras aan de bovenzijde van het scherm zitten;

Schermen moeten verplaatsbaar zijn en niet verankerd aan de straat en/of straatmeubilair of aan elkaar. Dit geldt overigens ook voor parasols, verlichting e.d;

De schermen moeten bestaan uit een combinatie van een frame met donkere, ingetogen kleuren (donker groen, donker grijs, diep rood) en het gesloten paneel dient ecru/beige of een donkere dekkende kleur te zijn;

Eventuele reclame-uitingen dienen bescheiden van omvang en kleur te zijn. De naam van de onderneming mag aan de zijkant op het onderste gedeelte van het scherm staan, maar met reclame van drankmerken dient terughoudend te worden omgegaan.

Minimale diepte van een terras

Door het hanteren van een minimale doorgangsruimte van 1,5 meter kan het voorkomen dat de ruimte voor het terras zelf zo gering is dat een terras niet kan worden geëxploiteerd. Alhoewel de voorkeur uitgaat naar een diepte van 2 meter kan genoegen worden genomen met 1,5 meter. Is de diepte minder, dan kan geen terras geëxploiteerd worden.

Maximale oppervlakte van een terras

Op sommige plekken kan met inachtneming van bovenstaande een terras zo groot worden, dat het niet overeenkomt met het beoogd straatbeeld. Dit kan bijvoorbeeld voorkomen op markten en plekken waar de voor voetgangers bestemde ruimte erg breed is. Daarom kan aan de vergunning een maximumoppervlakte worden gebonden.

De inrichting van een terras

De inrichting van een terras dient te voldoen aan bepaalde kwaliteitscriteria. Aangezien het moeilijk is om hiervoor criteria voor te schrijven, moet wel de mogelijkheid worden geopend om, als het uiterlijk aanzien van het terras ernstig afbreuk doet aan het straatbeeld, hiertegen op te treden.

Overlast voor gebruikers van in nabijheid gelegen onroerend goed

De aanwezigheid van een terras mag nimmer de toegang of ontsluiting van belendende percelen belemmeren. Ook dient indirecte hinder in ogenschouw te worden genomen.

Openingstijden van een terras en het ten gehore brengen van muziek.

De sluitingstijden van een terras zijn niet gelijk aan de sluitingstijden van een horeca-inrichting. Ongeacht of een nachtvergunning is verleend, dienen terrassen in de nacht van vrijdag op zaterdag en zaterdag op zondag gesloten te worden om 01.00 uur en mag na 00.30 uur niet meer bediend worden. Voor de overige dagen van de week geldt een sluitingsuur van 00.00 uur. Voor 08.00 mag een terras niet geopend worden.

Afgelopen jaar is gebleken dat de tijden waarop ontheffing van de geluidsnormen wordt verleend bij evenementen niet overeen kwamen met de sluitingstijden van de terrassen. Daarom worden deze tijden op elkaar afgestemd en mogen terrassen tijdens dergelijke festiviteiten geopend blijven tot de eindtijd van de collectieve festiviteit (01.00 uur c.q 02.00 uur). Tot deze tijden mag dan ook bediend worden op het terras. Na de eindtijd van de collectieve festiviteit zijn de geluidsnormen zoals die voor de inrichting gelden weer van kracht.

In de wijziging van de APV (januari 2009) is opgenomen dat voor incidentele festiviteiten muziek maken hoger dan de geluidsnormen tot 01.00 uur uitsluitend is toegestaan in het bebouwde gedeelte van de inrichting en niet voor de buitenruimte (dus niet op terrassen).

In het activiteitenbesluit staan geluidsvoorschriften waaraan bedrijven zich dienen te houden. Volgens het Activiteitenbesluit mag er muziekgeluid ten gehore worden gebracht op een terras als aan deze geluidsnormen wordt voldaan (versterkte muziek d.m.v. (boxen van) een muziekinstallatie, elektrisch versterkt geluid van een muziekbandje).

Ondernemers hebben aangegeven dat de openingstijden van het terras in relatie tot het rookverbod, zoals dat per 1 juli 2008 van kracht is, voor hen grote problemen opleveren. Bezoekers van horecagelegenheden gaan buiten, op het terras, roken maar mogen daar na sluitingstijd van het terras vervolgens geen alcoholhoudende drank aanwezig hebben. Het is voor de horeca-exploitanten erg moeilijk om hier toezicht op uit te oefenen. Het is echter niet wenselijk om de openingstijden van de terrassen te verruimen. Vooral in de nachtelijke uren is de nadelige invloed van het terrasgedeelte van de inrichting op de woon- en leefsituatie in de naaste omgeving groter dan die van de caféruimte zelf. Het stellen van een sluitingstijd strekt dan ook tot bescherming van de leef- en woonsituatie in de naaste omgeving.

Van de ondernemer wordt overigens niet geëist dat hij na sluitingstijd van het terras onmiddellijk de tafels en stoelen opruimt. Het is, met name voor kleine horecabedrijven waar maar één leidinggevende aanwezig is, niet doenlijk om na sluiting van het terras het meubilair op te ruimen. De exploitant blijft echter verantwoordelijk voor de orde en handhaving als personen, bijvoorbeeld om te roken, na sluitingstijd van het terras op het terras plaatsnemen (zonder consumpties bij zich te hebben).

7.1 Wat is paracommercie?

Uit artikel 4 van de Drank- en Horecawet is de volgende omschrijving op te maken:

‘Een vanuit het oogpunt van ordelijk economisch verkeer ongewenste mededinging bij het verstrekken van alcoholhoudende dranken door rechtspersonen, niet zijnde naamloze vennootschappen of besloten vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid, die zich richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard’.

Het bedrijfschap Horeca en Catering hanteert een ruimere definitie, die algemeen wordt aanvaard:

‘Een vorm van oneerlijke concurrentie door al of niet op enigerlei wijze gesubsidieerde instellingen die buiten hun doelstelling om horecadiensten verlenen aan het publiek’.

Onder ‘horecadiensten’ wordt dan verstaan: het verstrekken van logies of maaltijden, spijzen en/of (alcoholische en alcoholvrije) dranken, voor gebruik ter plaatse, gepaard gaande met dienstverlening.

‘Aan het publiek’ wil zeggen: een instelling richt zich op een openbare exploitatie in die zin dat eenieder een bijeenkomst in de zakelijke sfeer of privé-sfeer kan houden.

Bij ‘op enigerlei wijze’ moet sprake zijn van: een subsidie, direct of indirect, van bijvoorbeeld de gemeente, die (mede) de prijsstelling kan beïnvloeden.

7.2 Wat is een paracommerciële instelling?

De Drank- en Horecawet maakt onderscheid tussen commerciële, niet-commerciële en zogenoemde paracommerciële horeca-inrichtingen. Commerciële horeca-instellingen zijn horecabedrijven zoals bars, cafés, restaurants en hotels. Niet-commerciële inrichtingen worden gedreven door verenigingen of stichtingen die niet uit winstbelang opereren (bijvoorbeeld een kantine in een ziekenhuis). Paracommerciële inrichtingen zijn niet-commerciële inrichtingen die zich specifiek richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard (artikel 4 Drank- en Horecawet).

Paracommerciële inrichtingen moeten voldoen aan de volgende criteria:

de instelling is niet-commercieel;

de instelling is een rechtspersoon, niet zijnde een BV of NV;

de instelling moet voldoen aan één van de doelstellingen, die genoemd worden in artikel 4 van de Drank- en Horecawet.

Het opereren door paracommerciële inrichtingen geschiedt vaak onder ongelijke voorwaarden in vergelijking met de commerciële inrichtingen. Deze ongelijke voorwaarden kunnen onder meer bestaan uit:

het krijgen van subsidies;

het niet als bedrijf ingeschreven staan in het handelsregister;

het in beginsel niet-inschrijfplichtig zijn bij het Bedrijfschap Horeca en Catering, met als gevolg dat men zich niet behoeft te houden aan de horeca-cao;

het dikwijls werken met vrijwilligers;

het van toepassing zijn van fiscaal gunstiger voorwaarden;

het (mogelijk) vrijgesteld zijn van een exploitatievergunning als bedoeld in de APV.

Voor paracommerciële inrichtingen gelden andere regels als voor commerciële horeca-inrichtingen. Vaak wordt gewerkt met vrijwilligers, die niet beschikken over het diploma Sociale Hygiëne. Daarom gelden voor paracommerciële inrichtingen andere eisen en een andere afwijkende regeling.

Aparte eisen zijn:

het bestuur stelt een bestuursreglement vast;

ten minste twee leidinggevenden dienen te beschikken over de vereiste Verklaring Sociale Hygiëne;

gedurende de tijden dat alcoholhoudende drank geschonken wordt, dient een leidinggevende aanwezig te zijn of een ‘barvrijwilliger’ van tenminste 18 jaar oud die door het bestuur is geïnstrueerd over verantwoord alcoholgebruik;

de tijden waarop alcohol wordt geschonken moeten zichtbaar aanwezig zijn.

Uiteraard gelden ook de regels die voor commerciële instellingen gelden:

de wettelijke leeftijdsgrenzen moeten zichtbaar worden aangegeven;

er mag niet schonken worden aan mensen die onder invloed zijn van alcohol, drugs en/of medicijnen;

de vergunning dient op een zichtbare plaats te worden opgehangen;

overtreding van regels kan leiden tot intrekking van de vergunning;

iedere wijziging die van belang is voor de vergunning, moet aan de gemeente worden gemeld.

De gemeente toetst het bestuursreglement aan de Drank- en Horecawet. Volgens deze wet dient het bestuursreglement te voldoen aan de volgende regels:

waarborgen dat verstrekking van alcoholhoudende drank te allen tijde geschiedt door ofwel een persoon in het bezit van de vereiste verklaring Sociale Hygiëne of door een geïnstrueerde ‘barvrijwilliger’;

de kwalificatienormen hiervoor vaststellen en opnemen in het reglement;

aangeven op welke dagen en op welke tijdstippen bedrijfsmatig of tegen betaling alcoholhoudende drank wordt verstrekt;

voorzien in de wijze waarop wordt toegezien op de naleving van het reglement.

Gezien de doelstelling van de vereniging of stichting is het verstrekken van een gemeentelijke subsidie binnen de kaders van het gemeentelijk subsidiebeleid niet alleen acceptabel, maar zelfs wenselijk. Zoveel als mogelijk moet wel voorkomen worden dat de subsidie wordt aangewend om de prijzen van consumpties te drukken.

7.3 Wat is wel èn niet toegestaan in een paracommercieel horecabedrijf?

Wanneer sprake is van paracommercie kunnen aan een te verlenen drank- en horecavergunning op basis van artikel 4 DHW voorschriften en beperkingen worden opgenomen in de vergunning.

In de vergunningen voor paracommerciële horecabedrijven in de gemeente Terneuzen worden de volgende voorwaarden opgenomen:

De vergunning geldt niet voor het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard zoals bruiloften en partijen;

Het is de vergunninghouder verboden de mogelijkheid van het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen, hiermee te adverteren of reclame te maken;

Deze vergunning geldt uitsluitend voor het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van zwakalcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse, één uur voor, tijdens en twee uur na activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard, in instellingsverband georganiseerd of in het kader van activiteiten van de instelling zelf.

Onder ‘bijeenkomsten van persoonlijke aard’ worden blijkens de Memorie van Toelichting die bij de Drank- en Horecawet behoort, gedoeld op bijeenkomsten die geen direct verband houden met de statutaire doelstelling(en) van de instelling en de daaruit voortvloeiende activiteiten van de rechtspersoon, zoals:

bijeenkomsten die betrekking hebben op de persoonlijke levenssfeer waarbij het gaat om de privé-situatie van een of meer natuurlijke personen zoals bruiloften en partijen;

bijeenkomst die de instelling zelf houdt en die betrekking hebben op de (bedrijfsmatige) activiteiten van een andere rechtspersoon dan de vergunninghouder;

bijeenkomsten waarbij de vergunninghouder aan een andere rechtspersoon de gelegenheid geeft een bijeenkomst te houden die betrekking heeft op de (bedrijfsmatige) activiteiten van die andere rechtspersoon.

Bruiloften zijn bijeenkomsten ter viering van een huwelijkssluiting of een –jubileum. Partijen zijn bijeenkomsten bij gelegenheid van een feit of gebeurtenis in de persoonlijke levenssfeer, zoals het houden van een receptie (ontvangst) ter gelegenheid van een (bijzondere) verjaardag, een religieuze gebeurtenis (doop, communie), een bedrijfs- of beroepsjubileum (pensioen). Ook een condoleancebijeenkomst behoort tot deze categorie.

Hieronder staat een niet-limitatieve lijst vermeld die gebruikt kan worden door paracommerciële instellingen om te bepalen of de activiteiten die zijn voornemens zijn te organiseren, passen binnen de voorschriften van de verleende drank- en horecavergunning.

Bijeenkomsten, waarbij geen alcoholhoudende dranken worden gebruikt, zijn op grond van het bepaalde in de Drank- en Horecawet toegestaan. Maar op dit gebied kunnen zich echter weer andere belemmeringen voordoen, omdat de bestemming van het (verenigings)gebouw geen horecabestemming is. Een voorbeeld om dit duidelijk te maken. Een kantine van een voetbalclub heeft (met de omliggende terreinen) een bestemming tot sportbeoefening. Binnen deze bestemming is de exploitatie van de kantine begrepen binnen de doelstelling van de vereniging, dus met het oog op de behartiging van de belangen van de eigen leden. Wordt deze doelstelling verlaten door het organiseren of toelaten van een bijeenkomst van persoonlijke aard, dan wordt gehandeld in strijd met de bestemming, omdat het pand dan voorzien zou moeten zijn van een horecabestemming. In die zin wijkt het niet af van bijvoorbeeld een lunchroom, waar geen alcoholhoudende dranken worden verstrekt. De bestemming van de lunchroom is een horecabestemming.

Toegestaan zijn bijeenkomsten waarbij geen alcoholhoudende dranken worden geschonken, maar deze moeten dan wel:

binnen de doelstelling van de paracommerciële inrichting vallen en

toegestaan zijn op grond van de bestemmingsplanvoorschriften, en

passen binnen andere gemeentelijke regelgeving (bijvoorbeeld de APV) en

niet in strijd met een privaatrechtelijke overeenkomst.

De kantine van de vereniging mag wel geëxploiteerd worden in het kader van de doelstelling van de vereniging. Hieronder wordt verstaan: het doen beoefenen en het bevorderen van de betreffende sport, alsmede het stimuleren en organiseren van activiteiten die in het kader van de betreffende sport de ontwikkeling, vorming en recreatie van de mens beogen.

Sociale binding van de leden onderling is toegestaan door activiteiten die op zich niet of niet veel met de betreffende sport te maken hebben. Voorwaarde is echter wel dat het door en voor de leden is.

Een speciaal probleem vormt de groep accommodaties die verhuurd worden aan derden. Voor hen gelden de volgende regels:

Alleen indien een paracommerciële instelling zijn zaal/pand verhuurt aan een commerciële horecaondernemer kan er een tijdelijke ontheffing worden verleend. Aan de commerciële ondernemer met een eigen horecabedrijf zal dan (mits wordt voldaan aan alle voorwaarden) een zogenaamde artikel 35-ontheffing Drank- en Horecawet verleend worden. Hij zal vervolgens zorgdragen voor de drankverstrekking in de instelling en zal ook verantwoordelijk en aansprakelijk zijn voor en rondom de juiste toepassing van de Drank- en Horecawet;

Indien de inrichting wordt verhuurd of gebruikt voor bijeenkomsten die georganiseerd zijn door een commerciële instelling, gelden de sluitingsuren voor de reguliere horeca.

7.4 Sluitingstijdenbeleid

In eerste instantie werd voor paracommerciële instellingen gedacht aan een sluitingsuur van maximaal 01.00 uur met een mogelijke ontheffing tot 02.00 uur. Deze ontheffing zou dan maximaal 5 keer per jaar worden verleend.

Uiteindelijk is besloten om de paracommerciële instellingen geen sluitingstijd van maximaal 01.00 uur op te leggen. Het huidige regime blijft van kracht hetgeen door middel van voorwaarden in de drank- en horecavergunning geregeld is. Dat betekent dat alcoholhoudende dranken geschonken mogen worden één uur voor, tijdens en twee uur na activiteiten die georganiseerd worden (wedstrijden, culturele bijeenkomsten, verenigingsbijeenkomsten, vergaderingen etc..). Vanzelfsprekend kan het nooit zo zijn dat paracommerciële instellingen langer open zijn dan de reguliere horecabedrijven.

7.5 Nieuwe regelgeving

De huidige regelgeving (Drank- en Horecawet) ter voorkoming van onwenselijke mededinging ten opzichte van de reguliere horeca zal bij het van kracht worden van de nieuwe Drank- en Horecawet worden herzien. Nu is er een lappendeken aan mededingingsregelgeving: koepelovereenkomsten, regels bij bestuursreglementen, gemeentelijke regels. Het plan is om al die regelingen te vervangen door uniforme landelijke paracommercie-regels, neergelegd in de Drank- en Horecawet. Het gaat in de praktijk om de regels die bepalen wannéér aan wíe in kantines van bijv. sportverenigingen alcohol mag worden verstrekt. De nieuwe regelgeving betekent voor de verenigingen met een kantine in eigen beheer dat de mogelijkheden om aan niet-leden alcohol te verstrekken om en privé-feesten te organiseren landelijk geregeld zullen worden. In de wet zal opgenomen worden dat de burgemeester in bepaalde gevallen een ontheffing kan verlenen van de nieuwe regels.

13.1 Exploitatie horecabedrijf zonder vergunning

13.2 Intrekken Drank- en Horecavergunning

13.3 Intrekken exploitatievergunning ex artikel 2.28 APV

13. en artikel 2.29 en 2.29A APV (overtreden sluitingstijden)

13.4 Verblijfsontzeggingen

In de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Terneuzen zijn de bepalingen aangaande verblijfsontzeggingen geplaatst onder artikel 2.41a onder het hoofdstuk Openbare Orde, afdeling Maatregelen tegen overlast en baldadigheid. Hierdoor is het betreffende artikel breder te gebruiken dan alleen bij overlast door drugshandel en/of drugsgebruik. Het artikel luidt als volgt:

Artikel 2.41a Verblijfsontzeggingen

• 1.

  Het is degenen, aan wie dit door of namens de burgemeester in het belang van de openbare orde is bekend gemaakt, verboden zich anders dan in een openbaar middel van vervoer te bevinden op of aan de in de bekendmaking aangewezen wegen en plaatsen gedurende de uren daarin vermeld.

• 2.

  Het in het eerste lid gestelde verbod geldt gedurende de in de bekendmaking vermelde periode van ten hoogste vier weken of ten hoogste twaalf weekenden.

• 3.

  Een ieder aan wie een verbod als bedoeld in het eerste lid is bekendgemaakt, is verplicht op daartoe strekkend bevel van een ambtenaar van politie zich onmiddellijk te begeven buiten de wegen en/of plaatsen waarop het verbod van toepassing is.

  Personen die binnen een aangewezen gebied een overtreding of misdrijf begaan gerelateerd aan uitgaansgeweld dan wel drugsgebruik of het dealen van drugs kunnen voor een bepaalde periode het verblijf in de binnenstad van Terneuzen worden ontzegd. Verblijfsontzeggingen kunnen ook worden uitgereikt tijdens het jaarlijkse carnaval te Sas van Gent. De uitvoering voor het opleggen van een verblijfsontzegging is door de burgemeester gemandateerd aan de politie.