deelverordening evenementensubsidies gemeente Tiel 2009

Toelichting

Algemeen

De deelverordening evenementensubsidies vormt de wettelijke grondslag voor de subsidiering van

Tielse evenementen zoals op grond van artikel 4:23 Awb is vereist. Tot nog toe vond subsidiëring vaak op incidentele basis plaats, zonder dat daarbij een uniforme procedure en subsidiecriteria werden toegepast. Bovendien bestonden er verschillende subsidiestromen voor evenementen, die gedekt werden uit verschillende budgetten. De subsidiëring op grond van deze verordening zal plaatsvinden vanuit een evenementenfonds zoals beschreven in de evenementennota 2007.

In deze subsidieverordening, die onderdeel is van de Algemene Subsidieverordening, zijn de specifieke bepalingen voor de subsidiëring van evenementen opgenomen. Daarnaast zijn de bepalingen uit het algemene deel van de subsidieverordening onverkort van toepassing, tenzij hiervan in de deelverordening evenementensubsidies nadrukkelijk wordt afgeweken.

Artikelsgewijs

Artikel 1 Definities

• 1.

  Ingevolge artikel 2.1, eerste lid ASV worden subsidies uitsluitend verleend aan rechtspersonen. Alleen voor wat betreft straatfeesten wordt een uitzondering op deze regel gemaakt.

• 2.

  De hier gehanteerde definitie haakt aan bij de definitie zoals deze in de Algemene plaatselijke verordening (APV) wordt gehanteerd. Dit heeft tot gevolg dat evenementen die overwegend in de privésfeer worden georganiseerd niet subsidiabel zijn op grond van deze verordening. De APV-definitie is verder verengd door de toevoeging ‘voor een relatief groot publiek’. Hiermee wordt tot uitdrukking gebracht dat het evenement een voor de Tielse samenleving relevant bereik dient te hebben.

• 3.

  De definitie van een cultureel evenement is van belang voor de verdeling als bedoeld in artikel 6, eerste lid. Het college kan zo sturen op het culturele gehalte van het Tielse evenementenaanbod.

• 4.

  De definitie van topsportevenement is van belang voor de verdeling als bedoeld in artikel 6, eerste lid. Het biedt de mogelijkheid om een hoger subsidiebedrag toe te kennen aan sportevenementen die zich wezenlijk onderscheiden.

• 5.

  Een straatfeest is een festiviteit door en voor bewoners. Een harde eis is dat tenminste vijftien bewoners het feest ondersteunen. Een regeling van straatfeesten is uitgewerkt in artikel 5.

• 6.

  Deze definitie spreekt voor zich.

• 7.

  De subsidiecommissie evenementen is nader geregeld in de evenementennota 2007.

• 8.

  Deze definitie spreekt voor zich.

• 9.

  Bij gebreke aan een wettelijke (in formele zin) definitie, is hier een beschrijving opgenomen. Daarbij is vooral het onderscheid tussen sponsoring van subsidiëring benadrukt.

Artikel 2 Waarderingsubsidie

Tielse evenementensubsidies worden als waarderingssubsidies (zie ook artikel 1.1 onder f ASV) verstrekt. Doorgaans gaat het om relatief kleine subsidies die op een zo eenvoudige, doch rechtmatige wijze verleend moeten worden.

Naast het streven naar een transparant systeem geldt als uitgangspunt dat de administratieve lasten voor zowel organisatoren als de ambtelijk procedure zo beperkt mogelijk blijven. Zie ook de toelichting bij artikel 6.

Artikel 3 Subsidiecriteria

Om in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie dient het evenement aan ten minste twee van een aantal met name genoemde criteria te voldoen. In het eerste lid van dit artikel zijn de criteria opgenomen, die reeds als kaderstellend beleid zijn vastgelegd in de nota evenementenbeleid 2007. Het criterium ‘sport’ is daaraan toegevoegd omdat is gebleken dat hieraan specifieke behoefte bestond.

Waar mogelijk dient te worden aangesloten bij de beleidsdoelstellingen en –criteria zoals verwoord in de beleidsnotities inzake toerisme, evenementen, cultuur en sport.

Voor wat betreft sport en cultuur is in het tweede en derde lid nader beschreven op welke wijze dergelijke evenementen zich kunnen onderscheiden en daardoor in aanmerking voor subsidie kunnen komen.

Het niet voldoen aan de subsidiecriteria levert op grond van artikel 4.4 ASV een weigeringsgrond op.

Indien toepassing van de subsidiecriteria dan wel de hierna te bespreken weigeringsgronden een onbillijke uitkomst tot gevolg heeft, kan met toepassing van de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 6.2 ASV toch tot subsidieverlening worden overgegaan.

Artikel 4 Weigerings- en intrekkingsgronden

• • a.

    Wanneer op voorhand bekend is dat het evenement niet in bezit is of zal zijn van de benodigde vergunningen en ontheffingen dient een subsidieverzoek te worden afgewezen. Voorkomen moet worden dat de gemeente Tiel direct of indirect overtredingen van wet- en regelgeving faciliteert door subsidieverlening. In een aantal gevallen zal het ontbreken van vergunningen en ontheffingen ook tot intrekking van een reeds toegekende subsidie kunnen leiden. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer de aanvrager ten tijde van de aanvraag verwijtbaar een onjuiste voorstelling van zaken heeft gegeven omtrent de vereiste vergunningen en ontheffingen. Zie ook artikel 4.6 onder c ASV.

  • b.

    Met een evenwichtig aanbod van evenementen wordt met name gedoeld op:

• -

  Spreiding van evenementen door het gehele jaar heen;

• -

  Frequentie van de evenementen;

• -

  Een gevarieerd aanbod. Teveel van dezelfde soort evenementen is niet wenselijk.

  • c.

    Aanvrager dient zonder winstoogmerk te handelen. Commerciële evenementen komen niet voor een subsidie in aanmerking. De formulering van dit artikel is zo gekozen dat in geval van twijfel de aanvrager dient aan te tonen dat deze zonder winstoogmerk handelt.

  • d.

    Het college dient het evenementenbudget te bewaken. Wanneer dit budget uitgeput is ontstaat een weigeringsgrond..

  • e.

    De te subsidiëren activiteiten moeten gekwalificeerd kunnen worden als evenement zoals gedefinieerd in artikel 1, tweede lid.

De hier genoemde weigeringsgronden laten de algemene weigeringsgronden als genoemd in artikel 4.4 ASV en artikel 4:25 Awb onverlet.

Artikel 5 Afwijkende regeling voor straatfeesten

Het doel van deze regeling is een zeer laagdrempelige regeling te treffen voor straatfeesten waarmee het volgende wordt beoogd:

• ·

  Het straatfeest heeft als doel het op kleine schaal stimuleren van de leefbaarheid en de sociale cohesie in de eigen buurt te versterken door het organiseren van buurtactiviteiten.

• ·

  Deelname dient open te staan voor en gericht te zijn op álle bewoners uit de desbetreffende buurt/straat.

• ·

  Voor het straatfeest dient voldoende draagvlak in de betreffende straat/buurt te zijn. Om die reden dienen ten minste 15 bewoners van afzonderlijke woonadressen te hebben getekend.

Bijzondere betekenis komt in dit geval toe aan de weigeringsgrond als genoemd in artikel 4 onder b. Overmatig gebruik van de regeling kan door toepassing van deze bepaling worden voorkomen.

Artikel 6 het evenementenfonds

Door het samenvoegen van de verschillende subsidiestromen in een evenementenfonds ontstaat een inzichtelijk financieel systeem. Een eventueel restant bedrag vloeit niet terug naar algemene middelen, maar blijft behouden voor de organisatie van toekomstige evenementen. De raad stelt het bedrag vast waarmee het fonds jaarlijks wordt gevoed.

Voor een aantal zeer kenmerkende evenementen welke voor de Tielse samenleving van zodanig belang zijn dat zij inmiddels een vast onderdeel uitmaken van de lokale cultuur en traditie is in het derde lid een reservering opgenomen. Hiermee wordt bewerkstelligd dat er jaarlijks voldoende middelen zijn om deze evenementen plaats te doen vinden (zie ook artikel 6, derde lid). Overigens wordt hiermee niet beoogd organisatoren een ‘carte blanche’ te geven: de toetsing van de subsidieaanvraag verschilt niet van andere evenementen en een gehele of gedeeltelijke afwijzing van de subsidieaanvraag blijft mogelijk. De bepaling van de hoogte van de reservering is aan het college gedelegeerd zodat tijdig kan worden gehandeld in geval van veranderde feiten of omstandigheden.

Artikel 7 subsidiebudget

Dit artikel stelt het college in staat om per categorie een subsidiebedrag vast te stellen.

De reden hiervoor is dat het subsidiebeschikking op een voor zowel aanvrager als verlener zo eenvoudig mogelijke wijze tot stand moet komen. Door de hoogte van de subsidie vooraf aan de hand van objectieve criteria per categorie te regelen kan een uitgebreide casuïstische beoordeling van het subsidiebedrag achterwege blijven. Hierdoor kan ook de aanvraagprocedure sterk worden vereenvoudigd, wat resulteert in een laagdrempelige regeling.

In het tweede lid is geregeld dat per categorie een onderverdeling wordt gemaakt naar de reikwijdte en aard van het evenement. Zo ontstaat een systeem waarbij de subsidie aan de hand van categorie en reikwijdte forfaitair wordt vastgesteld. Overigens geldt dat er voor sportevenementen dat er op grond van het gestelde in artikel 1 lid 4 sub a de facto geen onderverdeling gemaakt kan worden omdat alleen sportevenementen op nationaal niveau gehonoreerd kunnen worden.

Uiteraard mag verwacht worden dat de hoogste bedragen worden toegekend de evenementen met het grootste bereik. Daarbij wordt bewust onderscheid gemaakt tussen buurt- en lokaalniveau. Onder een lokaal-evenement wordt een festiviteit verstaan die naar aard, opzet en omvang de gehele gemeente Tiel bestrijkt. Een wijk-evenement is beperkter van opzet.

Straatfeesten worden niet onderverdeeld. (zie ook artikel 5 lid 2)

Voorbeeld vaststelling subsidiebedragen

Artikel 8 wijze van aanvragen subsidie

1.In afwijking van de evenementennota 2007 is de aanvraagperiode verkort tot 12 weken voorafgaand aan het evenement. Hiertoe is besloten om de subsidieregeling toegankelijker te maken.

In het kader van deregulering is er voor gekozen om de aanvraagprocedure zo simpel mogelijk te houden. Daarom is hier geen lange opsomming van indieningscriteria opgenomen, maar wordt volstaan met de eis dat door het college vast te stellen aanvraagformulier benut dient te worden. In het aanvraagformulier worden alleen de meest noodzakelijke gegevens uitgevraagd. Op dit punt kan dus worden afgeweken van artikel 3.5, eerste lid ASV.

• 2.

  Per evenement wordt slechts één aanvraag in behandeling genomen. Vervolgens is natuurlijk de vraag wat onder één evenement dient te worden verstaan. Dit zal met name aan de hand van de plaatselijke feiten en omstandigheden beoordeeld dienen te worden. Tijdstip, locatie en thema zullen in die beoordeling een belangrijke rol spelen. Zo worden de festiviteiten rondom Koninginnedag die door de verschillende Oranjeverenigingen op verschillende locaties worden georganiseerd als verschillende evenementen beschouwd. Wanneer echter diverse horecagelegenheden tegelijkertijd verschillende optredens op het Plein organiseren zal dat doorgaans wel als één evenement worden gezien. In dat geval mag van verschillende aanvragers worden verwacht dat ze samenwerken om tot één subsidieaanvraag te komen.

• 3.

  Indien het aanvraagformulier niet (volledig) is ingevuld zal de aanvrager een termijn gegund moeten worden om het formulier alsnog volledig in te vullen. Zie ook artikel 4:5 Awb. Indien de aanvraag niet binnen de door of namens het college gestelde termijn volledig is aangevuld zal de aanvraag doorgaans buiten behandeling moeten worden gelaten.

Artikel 9 subsidiebeoordeling

De subsidiecommissie evenementen adviseert het college over de subsidieaanvragen. Verder adviseert zij het college over de hoogte van de reserveringen en vaste subsidiebedragen per categorie.

Artikel 10 Beslistermijn college

De beslistermijn is gelet op de eenvoudige procedure zo kort mogelijk gehouden. Dit in afwijking van artikel 4.1 ASV. In geval er onverhoopt toch complicaties optreden kan de beslistermijn met 10 werkdagen worden verlengd.

Artikelen 11, 12

Deze artikelen spreken voor zich.