Gemeenschappelijke Regeling Landschap Waterland

Artikel 1

• 1. Deze regeling verstaat onder:

  • a.

    'landschap' : het openbaar lichaam, genoemd in artikel 2, tweede lid van deze regeling;

  • b.

    ‘deelnemers’: alle aan de regeling deelnemende publiekrechtelijke lichamen en rechtspersonen;

  • c.

    ‘provinciale staten’: Provinciale Staten van Noord-Holland;

  • d.

    ‘gemeenteraad’: de raden van de aan deze regeling deelnemende gemeenten en de raad van het stadsdeel Amsterdam-Noord;

  • e.

    ‘gedeputeerde staten’: Gedeputeerde Staten van Noord-Holland;

  • f.

    ‘gebied’: het gebied als bedoeld in artikel 2, lid 1 van deze regeling, inclusief daarbinnen gelegen wateren, wegen en vaarwegen voor zover niet uitdrukkelijk uitgezonderd;

  • g.

    ‘gemeente’: deelnemende gemeente of stadsdeel.

  • h.

    'uitvoeringsorganisatie': Organisatie belast met de uitvoering van door het bestuur van het landschap opgedragen taken;

  • i.

    ‘uitvoeringsorgaan': Bestuursorgaan van de uitvoeringsorganisatie.

• 2. Waar in of krachtens deze regeling artikelen van de Provinciewet of enige andere wet of wettelijke regeling van overeenkomstige toepassing worden verklaard, komt in die artikelen in de plaats van:

  • a.

    'de provincie', 'de gemeente' en 'stadsdeel': het landschap;

  • b.

    'provinciale staten', 'gemeenteraad' en 'stadsdeelraad": het algemeen bestuur;

  • c.

    'gedeputeerde staten', 'burgemeester en wethouders': het dagelijks bestuur;

  • d.

    'de commissaris van de koning' en 'de burgemeester': de voorzitter.

Artikel 2 Doel en werkgebied

Doel en werkgebied

• 1. Deze regeling heeft ten, doel binnen een gebied, als aangegeven op de bij deze regeling behorende en als zodanig gewaarmerkte tekening:

  • a.

    het bevorderen van een evenwichtige ontwikkeling van de openluchtrecreatie;

  • b.

    het duurzaam instandhouden van het specifieke en gedifferentieerde karakter van het landschap door bescherming, ontwikkeling en consolidatie van de waarden die het in zich draagt.

• 2. Ter verwezenlijking van dat doel is er een openbaar lichaam, genaamd 'Landschap Waterland', dat gevestigd is te Haarlem.

• 3. Wanneer het landschap enig zakelijk dan wel persoonlijk recht verwerft op gronden, grenzend aan het in het eerste lid bedoelde gebied, is deze regeling ook van toepassing op (het gebied van) die gronden, indien het bestuur van de gemeente, tot het grondgebied waarvan deze behoren, bij aangetekende brief heeft medegedeeld hiermede in te stemmen. De in het eerste lid bedoelde tekening wordt overeenkomstig aangepast en aanvullend gewaarmerkt.

Artikel 3 Taken en Bevoegdheden

Taken en Bevoegdheden

• 1. Ter verwezenlijking van de in artikel 2 genoemde doelen worden aan het landschap de volgende taken toegekend:

  • a.

    het jaarlijks opstellen en het aanpassen van een jaarbegroting en van een meerjarenbegroting, die geldt voor de periode, volgend op het jaar waarvoor de jaarbegroting geldt.

  • b.

    het periodiek opstellen dan wel aanpassen van een beleidsplan, dat ondermeer omvat een prioriteiten- en investeringsschema en het opmaken en vaststellen van plannen voor de werken van het landschap, waaronder begrepen basis- en deelplannen alsmede beheerplannen.

  • c.

    het uitoefenen van toezicht op de naleving van bepalingen in wetten, reglementen en verordeningen in het gebied.

  • d.

    het uitoefenen van de gemeentelijke taken ingevolge de Wet op de openluchtrecreatie in het gebied.

  • e.

    het verwerven, ruilen, bezwaren en vervreemden van roerende en onroerende zaken, vorderingen of persoonlijke rechten en tot het verhuren, verpachten of op ander wijze in gebruik geven van de eigendommen van het landschap,

  • f.

    het aangaan van geldleningen.

• 2. Ter verwezenlijking van de in artikel 2 genoemde doelen worden aan het bestuur van het landschap de volgende bevoegdheden toegekend:

  • a.

    het vaststellen van verordeningen, op overtreding waarvan een geldboete van de tweede categorie kan worden gesteld.

  • b.

    het heffen van rechten, als bedoeld in artikel 229, 1 e lid onder a en b, van de Gemeentewet en in artikel 221, onder b van de Provinciewet, de rechten waarvan de heffing krachtens bijzondere wetten geschiedt en de heffing bedoeld in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer.

  • c.

    Het uitoefenen van de gemeentelijke bevoegdheden, ingevolge artikel 430a van het Wetboek van Strafrecht (ongeklede recreatie), indien en voor zover het aan bestuur heeft verklaard daartoe over te gaan.

  • d.

    Het uitoefenen van de bevoegdheid van burgemeester en wethouders, als bedoeld in artikel 8.2, eerste lid van de Wet milieubeheer voor wat betreft het gestelde in bijlage I, categorie 19, sub g, onder 1 van het Inrichtingen- en Vergunningenbesluit Milieubeheer (gemotoriseerde modelvliegtuigen, -vaartuigen, -voertuigen) indien en voor zover het algemeen bestuur heeft verklaard daartoe over te gaan.

  • e.

    Het uitoefenen van de bevoegdheid tot toepassing van bestuursdwang zoals bedoeld in artikel 125 van de Gemeentewet en artikel 122 van de Provinciewet indien en voor zover de toepassing van bestuursdwang dient tot handhaving van door het bestuur van het landschap vastgestelde regels.

• 3. Binnen het kader van het in artikel 2, eerste lid omschreven doel kunnen de aan het landschap toekomende taken en bevoegdheden worden uitgebreid dan wel beperkt bij gelijkluidend besluit van alle deelnemers, zonder dat daartoe wijziging van deze regeling noodzakelijk is. De deelnemers dragen op de gebruikelijke wijze zorg voor de bekendmaking van dat besluit.

• 4. Het landschap oefent zijn taken en bevoegdheden met betrekking tot de in artikel 2, eerste lid omschreven doelen niet uit in die gemeenten, waarvan de betrokken gemeente ten aanzien van één van deze twee doelen een voorbehoud heeft gemaakt.

Artikel 4

• 1. Voor zover wettelijke regels zich daartegen niet verzetten kan het algemeen bestuur bij verordening de uitoefening van bepaald aangewezen bestuursbevoegdheden aan uitvoeringsorganen mandateren.

• 2. Het algemeen bestuur gaat niet over tot het vaststellen van een verordening, door strafbepalingen of bestuursdwang te handhaven, dan na verkregen verklaring van geen bezwaar van de raden van elk der deelnemende gemeenten en provinciale staten, Het dagelijks bestuur zendt het ontwerp van die verordening aan de deelnemers. Alle deelnemers zenden binnen drie maanden na ontvangst van het ontwerp van die verordening schriftelijk bericht aan het algemeen bestuur.

• 3. Indien de raad van een gemeente, op het grondgebied waarvan de verordening betrekking heeft, schriftelijk heeft bericht, dat naar zijn mening geheel of ten dele niet dient te gelden voor bepaald aangewezen gebieden van deze gemeente, worden deze gebieden uitgesloten van de werkingssfeer van de betreffende bepalingen van de verordening. Deze uitsluiting geldt slechts indien:

  • a.

    een gemeentelijke verordening voorziet in hetzelfde onderwerp, en

  • b.

    door de raad van deze gemeente voorzien is in een mandaatregeling met betrekking tot de voor het beheer en toezicht noodzakelijke bevoegdheden ten behoeve van het uitvoeringsorgaan dat door het landschap is belast met het beheer over het gebied.

• 4. In de door het algemeen bestuur vast te stellen verordening als bedoeld in lid 2 wordt een eventuele uitsluiting als bedoeld in het derde lid, vermeld met verwijzing naar de voor deze gebieden geldende gemeentelijke verordening.

Artikel 19

• 1.

  Het algemeen bestuur kan bij verordening een procedure vaststellen voor het opstellen en vaststellen van een meerjarig beleidsplan als bedoeld in artikel 3, onder d, alsmede wijzigingen hierop, waarin de betrokkenheid wordt beschreven van:

  • a.

    de deelnemers aan de regeling

  • b.

    de uitvoeringsorganisatie

  • c.

    de belangenorganisaties van gebruikers, recreanten en ondernemers

  • d.

    de eigenaren van zakelijke rechten in het gebied

• 2. Het dagelijks bestuur zend het ontwerp van een beleidsplan van het landschap, alsmede ontwerpen voor wijzigingen van dat plan toe aan de deelnemers.

• 3. De deelnemers kunnen tegen het ontwerp van een beleidsplan, alsmede tegen ontwerpen van wijzigingen van dat plan schriftelijk bezwaren indienen bij het dagelijks bestuur binnen drie maanden na toezending van dat ontwerp. Het dagelijks bestuur onderzoekt de ingediende bezwaren; het pleegt daarbij overleg met de indiener van de bezwaren, indien één der partijen zulks wenst.

• 4. Het algemeen bestuur stelt, op voorstel van de uitvoeringsorganisatie, het meerjarig bedrijfsplan en jaarplannen vast. Het beslist daarbij over de ingediende bezwaren.

Artikel 20 Organisatie

Organisatie

• 1. Het algemeen bestuur kan in een organisatieverordening de benodigde taak- en bevoegdheidsverdeling vaststellen ten behoeve van de uitvoering van besluiten door een ambtelijke uitvoeringsorganisatie.

• 2. Wanneer de uitvoering van besluiten door het algemeen bestuur wordt opgedragen aan een niet-ambtelijke uitvoeringsorganisatie wordt als onderdeel van de opdrachtovereenkomst een mandaatregeling vastgesteld.

• 3. Het algemeen bestuur kan in de organisatieverordening of opdrachtovereenkomst bepalen dat het hoofd van de uitvoeringsorganisatie als adviseur zorg draagt voor de beleidsvoorbereiding van het algemeen bestuur alsmede voorziet in de secretariële en administratieve ondersteuning van het algemeen bestuur en dagelijks bestuur.

• 4. Het algemeen bestuur kan een regeling vaststellen voor het verstrekken van subsidies ten behoeve van de realisering van de in artikel 2, eerste lid, onder b genoemde doelstelling en voor de personele begeleiding van die projecten.

• 5. De in het vorige lid bedoelde regeling bepaalt in ieder geval:

  • -

    welke activiteiten voor subsidiëring in aanmerking komen;

  • -

    op welke wijze de subsidie dient te worden aangevraagd;

  • -

    aan wie, op welke wijze en onder welke voorwaarden subsidie kan worden toegekend;

  • -

    hoe de hoogte van de subsidie wordt vastgesteld.

• 6. Het provinciaal bestuur stelt het maximum van - zijn aandeel in - de kosten van de in het vierde lid bedoelde regeling voor een jaar vast voordat de begroting van dat jaar door het algemeen bestuur wordt vastgesteld. Is door het provinciaal bestuur dan nog geen maximum bepaald, dan geldt als maximum het in de vastgestelde begroting van het voorafgaande jaar daartoe opgenomen bedrag.

• 7. Indien een andere deelnemer besluit bij te dragen in de kosten van de in het vierde lid bedoelde subsidieregeling, dan is het zesde lid van overeenkomstige toepassing.

Artikel 21 Verantwoording

Verantwoording

• 1. Het algemeen bestuur brengt jaarlijks verslag uit van de werkzaamheden van het landschap gedurende het voorafgaande jaar. Het jaarverslag wordt algemeen verkrijgbaar gesteld.

• 2. Het algemeen bestuur kan in een organisatieverordening of mandaatregeling nadere regels stellen met betrekking tot periodieke rapporatages door de uitvoeringsorganisatie.

Artikel 22

• 1. De geldmiddelen van het landschap worden gevormd door:

  • a.

    de in artikel 27, eerste lid bedoelde bijdragen van de deelnemers;

  • b.

    subsidies, andere bijdragen dan de onder a bedoelde, schenkingen, legaten en erfstellingen;

  • c.

    geldleningen;

  • d.

    belasting als toegelaten ingevolge artikel 54, eerste lid, onder a, van de wet gemeenschappelijke regelingen;

  • e.

    overige inkomsten

• 2. Een besluit van het algemeen bestuur tot het sluiten van geldleningen of tot het aangaan van rekening-courantovereenkomsten ter financiering van zijn uitgaven behoeft de instemming van alle leden van het algemeen bestuur.

Artikel 24

• 1. De jaarlijks door het dagelijks bestuur op te stellen ontwerpbegroting en meerjarenbegroting van het landschap worden opgesteld binnen de grenzen van het vastgestelde beleidsplan.

• 2. Het algemeen bestuur kan besluiten om de bedragen van de meerjarenbegroting telkenjare voor wat de loonkosten betreft te verhogen tot maximaal het indexcijfer van regelingslonen voor volwassen werknemers per maand, sector overheid, op 31 december van het aan dat boekjaar voorafgaande jaar, zoals dit cijfer voor de eerste maal na laatstgenoemd tijdstip is bekendgemaakt en voor wat de overige kosten betreft aan de hand van de hiervoor vastgestelde percentages van de meerjarenraming van de rijksbegroting.

• 3. Begrotingsvoorstellen die afwijken van het bepaalde in voorgaande leden worden door het dagelijks bestuur met een afzonderlijke toelichting voorgelegd aan het algemeen bestuur.

• 4. In de jaarbegroting en meerjarenbegroting wordt aangegeven de naar raming door elke deelnemer voor het jaar waarop de begroting betrekking heeft verschuldigde bijdrage aan het landschap.

• 5. Het meerjarenbegroting wordt voor de eerste vier jaar zoveel mogelijk ongewijzigd overgenomen van het voorgaande programma, behoudens de aanpassingen ingevolge het tweede lid. In geval andere wijzigingen van de meerjarenbegroting voor één of meer deelnemers een verhoging betekent van het bedrag, dat volgens de meerjarenraming in enig jaar te hunnen laste wordt gebracht, wordt het gewijzigde programma niet door het algemeen bestuur vastgesteld dan na verkregen verklaring van geen bezwaar van die deelnemer(s).

Artikel 25

• 1. Het dagelijks bestuur biedt tijdig de ontwerpbegroting en de meerjarenbegroting, vergezeld van een toelichting, aan het algemeen bestuur en aan de deelnemers.

• 2. Het algemeen bestuur stelt de begroting, meerjarenbegroting en eventueel gewijzigd investeringsschema - overeenkomstig de in de comptabiliteitsvoorschriften voor provincies en gemeenten opgenomen termijnen - tijdig voor het begrotingsjaar vast nadat de deelnemers in de gelegenheid zijn gesteld hierop te reageren en zendt deze onmiddellijk na vaststelling aan de deelnemers.

• 3. Het bepaalde in de vorige leden is met uitzondering van de daargenoemde tijdstippen van toezending en vaststelling mede van toepassing op besluiten tot wijziging van de begroting

Artikel 26

• 1. Het dagelijks bestuur zendt jaarlijks de ontwerpjaarrekening van het landschap eventueel vergezeld van zijn opmerkingen en vergezeld van een verantwoording van zijn financieel beleid tijdig aan het algemeen bestuur en aan de deelnemers onder overlegging van een afschrift van het verslag van het onderzoek naar de deugdelijkheid van de jaarrekening, ingesteld door de hiertoe door het algemeen bestuur aangewezen registeraccountant(s).

• 2. De deelnemers kunnen schriftelijk bezwaren tegen de jaarrekening indienen bij het dagelijks bestuur binnen twee maanden na toezending van de rekening. Bij de vaststelling van de jaarrekening - overeenkomstig de daarvoor in de comptabiliteitsvoorschriften voor provincies en gemeenten opgenomen termijnen - beslist het algemeen bestuur op de door de deelnemers ingediende bezwaren.

Artikel 27

• 1. Het nadelig saldo over enig boekjaar van een door het algemeen bestuur vastgestelde jaarrekening wordt gebracht ten last van de deelnemers volgens een door de deelnemers bij het aangaan van deze regeling overeengekomen of later gewijzigde verdeelsleutel, welke als bijlage bij deze regeling is gevoegd en van deze regeling deel uitmaakt.

• 2. Geen van de deelnemers is gehouden in de netto-lasten met betrekking tot de financiering van de investeringen en het beheer en onderhoud meer bij te dragen dan - afgezien van de stijging van die lasten die een gevolg is van loon - en prijsstijgingen (indexcijfer en percentages als bedoeld in artikel 24 tweede lid) - is geraamd als aan het landschap verschuldigde bijdrage als bedoeld in artikel 24, vierde lid, rekening houdend met het bepaalde in het vijfde lid van dat artikel

• 3. De geraamde bijdragen à fonds perdu met betrekking tot de investeringen dienen, zodra met de daarmee samenhangende werkzaamheden is begonnen, naar behoefte beschikbaar te worden gesteld. Deze behoefte wordt bepaald krachtens besluit van het dagelijks bestuur.

• 4. Wanneer de begroting een exploitatietekort aanwijst, over de deelnemers om te slaan, zijn deze gehouden hun in de begroting geraamde bijdrage bij wijze van voorschot te voldoen, in twee termijnen en wel op 1 januari en 1 juli van het begrotingsjaar.

• 5. Indien van de deelnemers de in het derde en vierde lid bedoelde voorschotten later zijn ontvangen dan de krachtens besluit van het dagelijks bestuur, ingevolge het derde lid bepaalde data respectievelijk de in het vierde lid genoemde data, komen de hieruit voortvloeiende kosten voor rekening van die deelnemers naar rato van de grootte van de verschuldigde voorschotten gerelateerd aan de termijn waarmee die data zijn overschreden. Voor die kostentoerekening is basis de debetrente van de door het landschap aangegane rekeningcourantovereenkomst.

Artikel 28

• 1. Indien de vastgestelde jaarrekening sluit met een exploitatieoverschot, besluit het algemeen bestuur of dit:

  • a.

    geheel of gedeeltelijk zal worden toegevoegd aan de reserve, dan wel;

  • b

    geheel of gedeeltelijk zal worden gebruikt voor extra afschrijving dan wel;

  • c.

    geheel of gedeeltelijk zal worden uitgekeerd aan de deelnemers in de verhouding, waarin zij ingevolge het bepaalde in artikel 27, eerste lid, bijdragen in het exploitatietekort.

• 2. Het in het vorig lid, aanhef en onder a en b, bedoelde besluit van het algemeen bestuur behoeft de instemming van alle deelnemers.

Artikel 29

• 1. Voor de betaling van rente en aflossing van door het landschap te sluiten geldleningen en in rekening-courant op te nemen gelden staan de deelnemers garant.

• 2. De deelnemers nemen aan de garantie deel in de verhouding, waarin zij ingevolge het bepaalde in artikel 27, eerste lid bijdragen in het exploitatietekort.

• 3. Indien uit deze bepaling in enig jaar voor de deelnemers betalingen voortvloeien, zullen deze na afwikkeling van het exploitatietekort of -overschot ·worden verrekend.

Artikel 30

• 1. Het daartoe bevoegde orgaan van een publiekrechtelijk lichaam of rechtspersoon kan verzoeken om toetreding tot deze regeling.

• 2. Het algemeen bestuur stelt, na overleg met de deelnemers, binnen drie maanden, nadat het in het eerste lid bedoelde verzoek is ontvangen, een ontwerp vast voor de aanpassing van de gemeenschappelijke regeling in verband met de voorgenomen toetreding alsmede een regeling voor de gevolgen van de toetreding. Het dagelijks bestuur zendt dit ontwerp en regeling aan de deelnemers, waaronder begrepen de aspirant-deelnemer, met het verzoek binnen drie maanden na verzending hiervan, inzake de vaststelling ervan een besluit te nemen.

• 3. De toetreding gaat in op de eerste dag van de maand, volgend op die waarin van het besluit tot toetreding aantekening is gemaakt in de registers, als bedoeld in artikel 27 van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Artikel 31

• 1. Uittreding uit deze regeling kan geschieden met ingang van het derde kalenderjaar volgend op de toezending van het betreffende besluit van het bevoegde orgaan van de uittredende deelnemer aan het algemeen bestuur.

• 2. Uittreding geschiedt onder door het algemeen bestuur na overleg met deelnemers te stellen regelen die in ieder geval betreffen de voort te zetten verplichtingen van de uittredende deelnemer betreffende de rente en aflossing van geldleningen bedoeld in artikel 29.

• 3. Het algemeen bestuur stelt binnen drie maanden nadat het besluit tot uittreding is ontvangen een ontwerp vast voor de aanpassing van de gemeenschappelijke regeling aan de gevolgen van de uittreding en zendt dit ontwerp aan de deelnemers met het verzoek binnen drie maanden na verzending van dat ontwerp inzake de vaststelling ervan een besluit te nemen.

Artikel 32

• 1. Deze regeling kan slechts worden gewijzigd bij gelijkluidend besluit van alle deelnemers, onverminderd het bepaalde in de artikelen 2, derde lid en 3, derde lid.

• 2. Een wijziging van deze regeling gaat in op de eerste dag van de maand, volgende op die waarin daarvan aantekening is gemaakt:in de registers als bedoeld in artikel 27 van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Artikel 33

• 1. Deze regeling kan worden opgeheven bij gelijkluidend besluit van tenminste tweederde van het aantal deelnemers.

• 2. In geval van opheffing van deze regeling geschiedt de liquidatie door het algemeen bestuur dat daarvoor de nodige regels stelt. Hierbij kan van bepalingen van deze regeling worden afgeweken.

• 3. Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, de deelnemers gehoord, vastgesteld.

• 4. Het liquidatieplan voorziet in de gevolgen die de opheffing voor het personeel heeft.

• 5. Een voor- of nadelig saldo van de liquidatie wordt over de deelnemers verdeeld, respectievelijk omgeslagen op overeenkomstige wijze als de omslag van een exploitatietekort ingevolge het bepaalde in artikel 27, eerste lid.

Artikel 35

• 1. Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2005.

• 2. De huidige samenstelling van bestuursorganen blijft ongewijzigd tot uiterlijk 1 mei 2005.

• 3. De functionaris van de uitvoeringsorganisatie die voor 1 januari 2005 aangesteld is als ambtelijk secretaris van het bestuur behoudt zijn functie en positie in het bestuur tot het moment waarop een nieuw verkozen dagelijks bestuur uit zijn midden een bestuurlijke secretaris heeft aangewezen, doch uiterlijk tot 1 mei 2005.

• 4. Deze regeling is aangegaan voor onbepaalde tijd.