Nota horecabeleid Schiedam 2013 - 2017

Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de situatie van de Schiedamse horeca en de ontwikkelingen die daarop van invloed zijn (par. 2.1). Op basis van deze analyse en reeds bestaand gemeentelijk beleid wordt een visie geformuleerd (par. 2.2) en doelen gesteld (par. 2.3).

2.1

Schiedamse horeca: kenmerken en ontwikkelingen

Horeca in Schiedam is er in alle soorten en maten, variërend van restaurants en cafés tot terrasjes bij de bakker en kantines van sportverenigingen. Het merendeel van het horeca-aanbod is te vinden in het Centrum van Schiedam. De drankensector, bestaande uit onder meer cafés, coffeecorners en zalencentra, vormt het grootste horeca-aanbod. Gevolgd door de fastservicesector (bijvoorbeeld ijssalons, cafetaria en shoarmazaken) en de restaurantsector. Tot slot heeft Schiedam ook nog een kleine hotelsector en zijn er enkele partycateringbedrijven. (Bron: www.kenniscentrumhoreca.nl/feiten-en-cijfers.html, geraadpleegd op 17 augustus 2012).

2.1.1

Economisch klimaat

Een andere uitdaging waar Schiedamse horeca mee te maken heeft, is het economische klimaat. De economische neergang waarmee Nederland sinds 2007 te maken heeft, is ook aan de horecasector niet voorbij gegaan.

Ontwikkeling aantal en soorten horecabedrijven

In onderstaande grafiek is de ontwikkeling van het aantal horecabedrijven tussen 1997 en 2012 weergegeven.

Figuur 1 Ontwikkeling van het aantal horecabedrijven (1997-2012)

Te zien is dat het aantal horecabedrijven sinds het begin van deze eeuw gestaag daalt. Dit geldt voor alle sectoren met uitzondering van de restaurantsector, waar de daling pas na 2005 inzette. De daling na 2007 was het sterkst, met als dieptepunt 2009, toen er 168 bij het Bedrijfschap Horeca en Catering geregistreerde bedrijven waren ten opzichte van 201 bedrijven in 2001. In 2010 en 2011 leek er sprake te zijn van herstel, maar in 2012 is het aantal horecabedrijven inmiddels weer gedaald.

Momenteel zijn er 174 horecabedrijven ingeschreven bij het Bedrijfschap Horeca en Catering. (De grafiek is ontleend aan www.kenniscentrumhoreca.nl/feiten-en-cijfers.html, geraadpleegd op 17 augustus 2012. Niet alle horecabedrijven in Schiedam zijn geregistreerd bij het Bedrijfschap Horeca en Catering. Echter, de gegevens van het Bedrijfschap lijken de algemene ontwikkelingen in de horeca in Schiedam weer te geven). Volgens eigen gegevens van de gemeente Schiedam zijn er tussen de 250 en 300 horecabedrijven actief in Schiedam (Niet alle horeca is exploitatievergunningplichtig. De gemeente heeft een overzicht van alle vergunningplichtige horecabedrijven in Schiedam. In april 2012 waren dit er 214, inclusief horeca bij sportverenigingen. Niet vergunningplichtige horecabedrijven worden niet geregistreerd, zodat een exact aantal niet te geven is). De Drankensector lijkt het meest te lijden onder het economische klimaat. Tussen de vaststelling van de vorige horecanota in 2008 en 2012 is het aantal horecabedrijven in de drankensector met 7,5% afgenomen. Het aantal bedrijven in de fastservicesector (verstrekkers van kleine eetwaren) en de restaurantsector is in dezelfde periode juist toegenomen, met 2% respectievelijk 5,3%. Het aantal hotels is in deze periode min of meer stabiel gebleven.

Een andere ontwikkeling is dat het aantal kwalitatief hoogwaardige, toonaangevende restaurants de laatste jaren terugloopt. Schiedam heeft gedurende tientallen jaren een goede naam opgebouwd op het gebied van haute cuisine, maar deze lijkt hiermee onder druk te staan. Positief is wel dat in het Centrum diverse nieuwe, goedlopende horecabedrijven, waaronder restaurants, zijn gevestigd.

Omzet horecabedrijven

Sinds 2008 is het omzetvolume (aantal gebruikte consumpties) landelijk in de horeca flink afgenomen, net als de omzetbedragen. Vanwege prijsstijgingen is de omzetdaling in euro’s echter beperkter dan de daling van het omzetvolume. De verwachting is dat deze daling zich voortzet, met name in de drankensector. Echter, ook de restaurantsector en de hotelsector krijgen te maken met terugloop van bezoekers, zij het minder ernstig dan de drankensector. Alleen de fastservicesector verwacht meer bezoekers te trekken (Bron: www.kenniscentrumhoreca.nl/feiten-en-cijfers.html). De verwachting is dat dit ook geldt voor Schiedam.

Minder omzet betekent ook minder werkgelegenheid. Tussen 2010 en 2012 is het aantal personen werkzaam in Schiedamse horeca met 200 afgenomen (Bron: Bedrijvenregister Zuid-Holland).

2.1.2

Ontwikkelingen in Schiedam

Voor de komende jaren staan in Schiedam de volgende ruimtelijke en economische ontwikkelingen op stapel, die van belang zijn voor horeca. Leidend daarbij is de Stadsvisie 2030. Hieronder worden de belangrijkste ruimtelijke en economische ontwikkelingen genoemd die van invloed zijn op de horeca.

• 1.

  Uitvoering Ontwikkelingsvisie Binnenstad

De Ontwikkelingsvisie voor de binnenstad ‘Stad aan de Schie’ is een uitwerking van de Stadsvisie 2030. De doelstelling is om meer mensen naar het Centrum te trekken. Het accent wordt gelegd op het struingebied tussen de Lange Haven en de Hoogstraat, met bijpassende mogelijkheden voor horeca. De zichtbaarheid en levendigheid van ‘strategische’ locaties zoals het museumkwartier, de Grote markt en de Koemarkt wordt versterkt.

• 2.

  Voortgang Schieveste.

Schieveste is het tweede regionale vervoersknooppunt naast Rotterdam Centraal Station. Fase 2 en fase 5 van het project Schieveste komen dichter bij realisatie, met horeca bij kantoren, station en school, respectievelijk het geplande hotel en de bioscoop.

• 3.

  Hof van Delfland/Poorten van Schiedam

Er wordt ingezet op versterking van de stad-land verbindingen (de overgangsgebieden tussen stedelijk en landelijk gebied) tussen Schiedam en Midden Delfland. Horeca gericht op recreanten (tot 22.00 uur) is wenselijk. Bijzondere aandacht is er voor het Beatrixpark. Dit maakt onderdeel uit van de stad-land verbindingen en de groenstructuur, maar heeft ook een zelfstandige recreatieve functie.

• 4.

  Het aanleggen van de A4-noord

Hiermee ontstaat een internationale noord-zuid verbindingsroute langs/door Schiedam, met grootschalige ruimtelijke stedelijke ontwikkelingen tot gevolg. Dit heeft de volgende consequenties voor horecavoorzieningen:

• *

  Sportvoorzieningen, inclusief sportkantines, verschuiven o.a. naar het tunneldak van de A4;

• *

  Rondom de Schiedamse afritten van de A4 (Vijfsluizen, Harga Noord) ontstaat een aantrekkelijk vestigingsgebied voor horecabedrijven als wegrestaurants, fast foodrestaurants en hotels, die ook na 22.00 uur geopend zijn

• *

  Ondersteunende horeca bij geplande commerciële invulling van Harga Noord.

   

• 5.

  Stad-strand route

Dit is de fietsroute die vooralsnog vanaf Rotterdam centrum naar Hoek van Holland voert, langs de Nieuwe Maas. In Schiedam is met name de Maasboulevard hierin van belang. Er wordt gestreefd naar bijpassende horecavoorzieningen.

2.1.3

Invloed op de woon- en leefomgeving

Hoewel Schiedam een middelgrote stad is, heeft het door zijn ligging naast Rotterdam ook te maken met grootstedelijke uitdagingen. Dit uit zich bij horecabedrijven voornamelijk in overlastproblemen, zoals geluidsoverlast en overlast door bezoekers, waarbij de soort overlast verschilt per wijk.

In wijken als Oost, Nieuwland en in mindere mate in Zuid en delen van Noord is de horecagerelateerde overlast vaak gerelateerd aan bredere vorm van overlast, bijvoorbeeld het op straat en voor de deur van horecabedrijven rondhangen van personen. In het centrum betreft de overlast eerder dronken bezoekers, wildplassen en geluidsoverlast.

2.1.4

Tijdelijke horeca-initiatieven

De laatste jaren is een nieuwe vorm van horeca in opkomst. In plaats van de traditionele horeca, waarbij bedrijven jaren lang op eenzelfde plek, dezelfde vorm van horeca bedrijven, zijn er steeds meer tijdelijke horecabedrijven. Een voorbeeld hiervan zijn de zogeheten pop up-restaurants. Tijdelijke horeca-initiatieven kunnen een middel zijn tegen (tijdelijke) leegstand van panden, maar ook onderdeel vormen van bijvoorbeeld kunstprojecten. Een voorbeeld van dit laatste is het tijdelijke restaurant Schiebaraj dat eind 2012, als onderdeel van een breder project, werd geëxploiteerd door een locale horecaondernemer. Ook biedt tijdelijke horeca voor potentiële horeca-exploitanten de mogelijkheid om een periode proef te draaien.

Het huidige stelsel van exploitatievergunningen en drank- en horecavergunningen is niet ingericht op tijdelijke initiatieven. Beide vergunningen worden nu in beginsel voor onbepaalde tijd verleend. Bij tijdelijke horeca is dit niet wenselijk, omdat er geen middel is om in te grijpen als een horecabedrijf langer dan de aangevraagde termijn openblijft. Dit kan oneigenlijk gebruik van exploitatievergunningen in de hand werken. Sommige gemeenten hebben daarom een tijdelijke exploitatievergunning ingevoerd, speciaal voor tijdelijke horeca-initiatieven.

2.1.5

Wijziging Drank- en Horceawet

Op 1 januari 2013 is de gewijzigde Drank- en Horecawet (DHW) in werking getreden. Uitgangspunten van deze wetswijziging zijn het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik door jongeren en lastenverlichting voor ondernemers.

De voor gemeenten belangrijkste wijziging is dat het toezicht op de wet is overgegaan van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit naar de gemeente. Daarbij krijgt de gemeente instrumenten om onder meer schadelijk alcoholgebruik tegen te gaan. Zo kan de gemeenteraad toegangsleeftijden van klanten koppelen aan openingstijden van horecabedrijven, happy hours aan banden leggen en jongeren onder de 16 jaar die alcohol bij zich hebben in de openbare ruimte, beboeten. Verder wordt vergunningverlening vergemakkelijkt en worden gemeenten verplicht algemene regels vast te stellen voor paracommercie.

De DHW wordt binnenkort nogmaals gewijzigd en gaat de leeftijd voor de consumptie van zwakalcoholhoudende dranken van 16 naar 18 jaar. Omdat de consumptie van sterke drank nu al voorbehouden is aan personen boven de 18 jaar, betekent dit dat helemaal geen alcohol meer mag worden verkocht aan personen jonger dan 18 jaar.

2.2

Visie op horeca

Uit voorgaande paragraaf komt een spanningsveld naar voren tussen de belangen van horecaondernemers en de leefomgeving van omwonenden. Dit spanningsveld kan worden geïllustreerd aan de hand van de resultaten van de enquête die is gehouden bij de totstandkoming van de Stadsvisie 2030: horeca wordt genoemd in zowel de lijst van wat er weg moet uit Schiedam als hetgeen behouden moet worden (Stadsvisie 2030, p. 97 en 98).

Deze uitkomsten laten zien dat de visie uit de Nota horecabeleid Schiedam 2008 – 2012 nog steeds actueel is: een sfeervolle stad te creëren waarbij een aantrekkelijk klimaat voor zowel inwoners, toeristen als horecaondernemers ontstaat, waarbij het woon- en leefgenot gewaarborgd blijft en de belasting/overlast door horecabedrijven voor de omgeving en omwonenden tot een minimum beperkt blijft.

Dit betekent het volgende.

Bloeiende Schiedamse horeca

Het aantal, de soort en staat van aanwezige horecabedrijven in een stad kan gezien worden als een graadmeter voor hoe een stad(scentrum) er economisch voor staat. Omdat horeca een luxe is waar op bezuinigd wordt in slechtere tijden, zijn goede, zichtbare horecavoorzieningen die in brede behoefte voorzien een teken van economische ontwikkeling. Een algemeen streven is daarom om een boeiende en bloeiende horeca in Schiedam te hebben, die gericht is op zowel de inwoners van Schiedam als op bezoekers van de stad, en zowel overdag als ’s avonds.

Dit streven wordt als volgt gespecificeerd:

• *

  diversiteit in soorten horeca: een gevarieerd horeca-aanbod speelt in op wensen van verschillende bevolkingsgroepen en biedt daarnaast keuzemogelijkheid. Een goede mix tussen ‘uitnodigende’ horeca, met open uitstraling in toeristischer delen van de stad en de meer op buurtniveau opererende en faciliterende horeca in de woonwijken;

• *

  versteviging van het imago van Schiedam als horecastad van formaat, mede gezien en aansluitend bij het levende jeneververleden en de (voormalige) positie als vestigingsplaats voor hoogwaardige restaurants. Inzet op omkering van de teruggang in kwalitatief hoogwaardige horecazaken en streven naar (weer) een breed culinair aanbod. Als Schiedam toeristische trekpleister wil worden/blijven, dan is bijpassende kwalitatief bijzondere en/of hoogwaardige horeca onontbeerlijk;

• *

  bevordering van de ‘unique selling points’ van Schiedam: de historische het Centrum, het regionale knooppunt Schieveste, het Beatrixpark, wellnesscluster, Maasboulevard en de poorten naar Midden Delfland, door het bieden van mogelijkheden en stimuleren van passende aanvullende en ondersteunende horeca.

Bovenstaande visie moet worden gerealiseerd in een moeilijk economisch klimaat. Horecabedrijven hebben het de afgelopen jaren moeilijk gehad om het hoofd boven water te houden en deze situatie lijkt op korte termijn niet te verbeteren. Met name in de drankensector en in mindere mate in de restaurantsector zullen bedrijven te kampen krijgen met verder teruglopend bezoek. Het is daarom van belang dat de gemeente horecabedrijven de ruimte geeft om activiteiten te ontwikkelen. Deze ruimte uit zich in vermindering van regeldruk en het ruim baan te geven aan (verantwoordelijke) ondernemers door middel van snellere vergunningprocedures, flexibiliteit, en ruimte voor initiatieven.

Leefbaarheid voor omwonenden

Ook moet rekening worden gehouden met de belangen van omwonenden van horecabedrijven. Meer ruimte voor horeca-activiteiten kan meer overlast in de openbare ruimte met zich meebrengen. En hoewel horeca een ondersteunend en stimulerend effect kan hebben op de locale economie, kan vestiging van horeca in de sociaal-economisch zwakkere wijken van Schiedam de leefbaarheid van deze wijken juist negatief beïnvloeden. In dit kader wordt ook verwezen naar de uitgangspunten van het Coalitieakkoord 2010-2014 waarin het bestrijden van overlast en het wegnemen van onveiligheidsgevoelens worden ingezet om de leefbaarheid in wijken te bevorderen.

Algemeen uitgangspunt

Het uitgangspunt van deze nota is, gezien het bovenstaande, dat horecabedrijven ruimte moeten krijgen om initiatieven te ontwikkelen, maar dat de leefomgeving er niet negatief door mag worden beïnvloed. Horecaondernemers hebben hierbij een ruime eigen verantwoordelijkheid en de gemeente wil hen daarbij zo veel mogelijk ondersteunen. Keerzijde van deze vrijheid is dat toezicht en handhaving worden aangescherpt. Horecaondernemers die niet kunnen omgaan met deze vrijheid, krijgen te maken met verscherpt toezicht en strengere handhaving.

2.3 Doelstellingen en activiteiten

Op grond van het voorgaande zijn de volgende doelstellingen gesteld voor de periode 2013 – 2017.

• 1.

  Horeca blijft bijdragen aan een aantrekkelijk Centrum van Schiedam;

• 2.

  Vermindering van horecagerelateerde overlast;

• 3.

  Horecaondernemers kunnen sneller inspelen op veranderingen en gemakkelijker initiatieven ontplooien

Om aan het einde van de looptijd van deze nota te kunnen bepalen of de doelstellingen zijn bereikt, worden per doelstellingen indicatoren gesteld. In onderstaande tabel staat per doelstelling weergegeven welke indicatoren zijn vastgesteld en welke instrumenten moeten bijdragen aan de realisatie van de doelstellingen. Een uitleg van de doelstellingen, indicatoren en instrumenten volgt na de tabel.

Tabel 1 Doelstellingen, indicatoren en activiteiten

2.3.1

Doelstelling 1: horeca blijft bijdragen aan een aantrekkelijk Centrum

Schiedam is rijk aan horecabedrijven, waarvan een aanzienlijk deel is gevestigd in het Centrum. Zoals blijkt uit de eerder genoemde enquête bij de Stadsvisie 2030 wordt horeca zowel als een aanwinst voor de stad als een ergernis beschouwd door de respondenten. Het doel is om Schiedamse horeca onderdeel te laten zijn van de aantrekkingskracht van het Centrum.

Indicator

Hoe wordt bepaald of de doelstelling dat horeca bijdraagt aan een aantrekkelijk Centrum, is bereikt? Dit is lastig te bepalen. Overwogen is om hiervoor de fysieke uitstraling van horecabedrijven in kaart te brengen(bouwkundige staat van de horecabedrijven, de inrichting van de terrassen, etc.). Dit is echter te beperkt. Waar het om gaat is dat inwoners en bezoekers van het Centrum horeca als een waardevol onderdeel vinden van een aantrekkelijk Centrum. Daarom zullen inwoners en bezoekers van de wijk Centrum periodiek worden gevraagd naar hun waardering van de horeca in het Centrum. De uitkomsten kunnen niet alleen worden gebruikt om te bepalen hoe zij over de horeca denken, maar kunnen eveneens gebruikt worden om het horecabeleid op dit punt aan te passen.

Om een concretere indicator te kunnen bepalen voor deze doelstelling zal eerst een nulmeting moeten worden uitgevoerd. Pas dan kan worden aangegeven naar welke mate van waardering van inwoners en bezoekers er wordt gestreefd.

Instrumenten

Om te bereiken dat de horeca (nog beter dan nu het geval) bijdraagt aan een aantrekkelijke het Centrum, worden de volgende acties ondernomen.

• 1.

  Het gebiedsgericht beleid afstemmen op ontwikkelingen in het Centrum

In het gebiedsgerichte beleid wordt aangegeven welke horeca waar is toegestaan en onder welke voorwaarden. Hiermee kan gestuurd worden waar horecabedrijven zich in het Centrum vestigen.

• 2.

  Terrassenbeleid

Een terras is het visitekaartje van een horecabedrijf. Het uiterlijk aanzien van een terras heeft ook invloed op de omgeving. Een mooi, verzorgd terras draagt bij aan een prettige omgeving, terwijl een onverzorgd en slecht geplaatst terras hier juist afbreuk aan doet. Daarom is in 2012 terrassenbeleid vastgesteld met daarin voorwaarden aan de locatie en het uiterlijk aanzien van een terras. Uitvoering en handhaving van dit beleid kan bijdragen aan een mooie openbare ruimte en daarmee een aantrekkelijk struingebied in het Centrum.

• 3.

  Regelmatig overleg met horeca

 Naast regelgeving is ook overleg met de horeca een effectief instrument om te komen tot een aantrekkelijke horeca in het Centrum. Voor het Centrum (en daarmee dus ook het hierboven genoemde struingebied) is ten eerste de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU) een geschikt forum. Dit overleg tussen horecabedrijven, Koninklijke Horeca Nederland, politie en de gemeente Schiedam is het instrument om (overlast)problemen van uitgaanspubliek met behulp van ondernemers aan te pakken. Ook heeft het overleg een signaalfunctie: ondernemers kunnen de gemeente attenderen op zaken waar zij tegenaan lopen. Met de Kwaliteitsmeter Veilig uitgaan zijn al goede resultaten behaald.

Daarnaast is er periodiek het Horecaoverleg Schiedam (HOS). Dit overleg is breder dan de KVU en betreft horeca in de gehele stad Schiedam. Daarnaast zijn de onderwerpen die in het HOS worden besproken breder dan veiligheid in het uitgaansleven. Tot slot is er ook het periodieke overleg met de coffeeshophouders: het Coffeeshopoverleg Schiedam (COS).

• 4.

  Handhaven op overlast 

Waar voorgaande instrumenten geen soelaas bieden, zal repressief moeten worden opgetreden tegen overlast. Dit is een taak van gemeente in samenwerking met de politie, eenheid Rotterdam, district Rijnmond-Noord.

2.3.2

Doelstelling 2: vermindering van horecagerelateerde overlast

Doelstelling 1 richt zich op het Centrum. Doelstelling 2 daarentegen, ziet op de gehele gemeente Schiedam. Overlast door horeca kan een bron van ergernis zijn voor omwonende en kan zorgen voor onveiligheidsgevoelens, verminderd woongenot en waardevermindering van panden. Het is daarom belangrijk om overlast door horecabedrijven tot een aanvaardbaar niveau te beperken. Tot een aanvaardbaar niveau, want bij horeca hoort een bepaalde mate van overlast die omwonenden moeten accepteren.

Indicator

Een bedrijf wordt aangemerkt als overlastgevend als er binnen een kalenderjaar drie of meer waarschuwingen of bestuurlijke maatregelen zijn opgelegd vanwege overlast, zoals geluidsoverlast en overlast door dronken bezoekers die de openbare orde verstoren. De doelstelling om het aantal overlastgevende horecabedrijven te doen afnemen is bereikt als het aantal bedrijven in Schiedam dat als zodanig wordt aangemerkt, met tien procent is afgenomen.

Instrumenten

Om het aantal overlastgevende horecabedrijven te verminderen worden de volgende instrumenten ingezet.

• 1.

  Akoestisch rapport als indieningsvereiste voor een exploitatievergunning

Er zijn nu, naast de reguliere bouweisen, geen eisen gesteld aan de geschiktheid van horecapanden voor de exploitatievorm die daarin bedreven wordt. Het komt dan ook voor dat er horecabedrijven in panden zijn gevestigd die door de ongeschiktheid van het pand overlast geven voor de omgeving. Te denken valt aan een bedrijf waarin veel live muziek wordt gespeeld, terwijl er geen geluidsisolatie is aangebracht. Als dit voorkomt kan de DCMR Milieudienst Rijnmond (DCMR) namens het college horecabedrijven opdragen een akoestisch onderzoek te laten uitvoeren, om na te gaan of het pand geschikt is voor de geluidsveroorzakende activiteiten die er plaats vinden. Op basis van de uitkomst van het akoestisch onderzoek kan de DCMR namens het college maatwerkvoorschriften opleggen om het pand aan te passen. Te denken valt aan het plaatsen van dubbel glas, geluidisolatie of een geluidsbegrenzer op muziekinstallaties. Indien een ondernemer niet voldoet aan de maatwerkvoorschriften, kan dit door middel van handhaving worden afgedwongen.

Door bij de aanvraag om een nieuwe exploitatievergunning (behalve bij ongewijzigde overnames) voor een bedrijf dat structureel meer geluid zal produceren die het niveau van achtergrondmuziek te boven gaan een akoestisch rapport verplicht te stellen, kan geluidsoverlast met daarbij behorende handhavingsprocedures worden voorkomen.

• 2.

  Overleg en voorlichting 

Soms zijn overlastgerelateerde overtredingen ook het gevolg van onwetendheid of onbekendheid met regelgeving. Daarom zal de voorlichting aan ondernemers hoe zij overlast kunnen voorkomen en reeds bestaande overlegstructuren worden voortgezet. Te denken valt aan voorlichting op de gemeentelijke website, overleg met individuele ondernemers en bestaande overlegstructuren zoals het Horecaoverleg Schiedam. De bestaande voorlichting wordt gecontinueerd en waar nodig aangevuld. Tevens zal de papieren horecanieuwsbrief, die in 2011 is gestopt, in digitale vorm worden voortgezet.

• 3.

  Risicogericht toezicht en handhaving

Preventie in de vorm van een akoestisch rapport, voorlichting en overleg verdient de voorkeur. Indien dit echter niet het gewenste effect sorteert, kan repressief worden opgetreden. Toezicht en handhaving dient daarbij te worden gericht op bedrijven waar het risico op overlast het grootst is. Zo kan beschikbare capaciteit zo efficiënt mogelijk worden ingezet en krijgen bedrijven waarover geen klachten bekend zijn, zelf de verantwoordelijkheid voor een deugdelijke exploitatie. Indien echter blijkt dat een horecabedrijf dit vertrouwen beschaamt, zal het toezicht daarop worden verscherpt tot blijkt dat de bedrijfsvoering weer op orde is en de overlast zich niet meer voordoet.

2.3.3

Doelstelling 3: horecaondernemers kunnen sneller inspelen op veranderingen en gemakkelijker initiatieven ontplooien

Ondernemers moeten snel kunnen inspelen op veranderingen, zo ook horecaondernemers. Voor een aantal veranderingen zijn zij afhankelijk van de gemeente, omdat ze vergunningplichtig zijn.

Zo mogen nieuwe leidinggevenden en nieuwe houders pas als zodanig optreden (en dus alleen in de horeca-inrichting aanwezig zijn) als ze zijn bijgeschreven op de drank- en horecavergunning respectievelijk de exploitatievergunning. Doelstelling is daarom om horeca-ondernemers in staat te stellen dergelijke wijzigingen sneller door te voeren. Deze doelstelling is een voortzetting van de in de Nota horecabeleid Schiedam 2008 – 2012 ingezette deregulering en flexibilisering.

Daarnaast moet het ook makkelijker worden om tijdelijke initiatieven te ontplooien. Initiatieven als pop up-horeca kunnen een meerwaarde hebben voor zowel de ondernemer als voor de stad Schiedam.

Indicatoren

De doelstelling is tweeledig: ondernemers moeten sneller kunnen inspelen op veranderingen en ze moeten gemakkelijker initiatieven kunnen ontplooien. Hiervoor zijn de volgende indicatoren geformuleerd

• 1.

  Gemiddelde doorlooptijd vergunningaanvragen voor ondergeschikte veranderingen is drie weken

en

• 2.

  Gemiddelde doorlooptijd vergunningaanvragen voor grote exploitatiewijzigingen is zes weken

De gemiddelde doorlooptermijn voor de afhandeling van aanvragen is acceptabel, doch realistisch. Voor ondergeschikte wijzigingen, zoals het bijschrijven van houders en leidinggevenden op vergunningen, bedraagt die termijn gemiddeld drie weken na ontvangst van de aanvraag. Voor grote wijzigingen (o.a. gewijzigde en ongewijzigde overname, aanvraag terras, wijziging van de bestaande exploitatievorm) bedraagt de termijn gemiddeld zes weken. Deze doelstelling doet niets af aan de wettelijke termijn van acht weken die voor de behandeling van aanvragen geldt. Deze termijn blijft gelden en het is dus mogelijk dat de afhandeling van een aanvraag langer duurt dan drie respectievelijk zes weken.

Onder doorlooptermijn wordt verstaan de termijn die gebruikt wordt om de vergunningaanvraag af te handelen, met uitzondering van de termijn waarmee de procedure wordt opgeschort omdat de aanvraag niet compleet is.

2. Meldingsprocedures zijn verkort en vereenvoudigd

Het betreft dan de ontheffing van de sluitingstijden en de incidentele festiviteit (ontheffing van de geluidsnormen). De ontheffing van de sluitingstijd en een incidentele festiviteit vormen een toestemming voor horecabedrijven om tienmaal per jaar later open te zijn (dit geldt alleen voor de restaurants (categorie C-bedrijven) in het Centrum en het Stationsgebied en voor de horecabedrijven in de woonwijken) of vijf maal per jaar de geluidsnormen uit het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) te overschrijden.

Ten tijde van het schrijven van deze beleidsnota moeten horeca-inrichtingen veertien dagen van tevoren met een papieren formulier melden dat zij gebruik willen maken van een incidentele festiviteit. Voor verlaatjes geldt dat horecaondernemers een fysieke stempelkaart krijgen (aanvraagtermijn acht weken), waarop voor ieder verlaatje een stempel wordt gegeven. Deze stempel moet uiterlijk drie dagen voor de gewenste datum worden aangevraagd. Deze procedures zijn omslachtig. Vereenvoudiging van de procedures en verkorting van de termijnen zijn daarom een indicator dat de organisatie van een initiatief gemakkelijker is geworden.

Instrumenten

Om horecaondernemers in staat te stellen sneller te kunnen inspelen op veranderingen en gemakkelijker initiatieven te laten ontplooien, worden de volgende instrumenten ingezet.

• 1.

  Digitalisering van vergunningverlenings- en meldingsprocedure

 Formulieren voor de aanvraag van een exploitatievergunning en een drank- en horecavergunning staan in PDF-formaat op de gemeentelijke website. Dit is een eerste stap in de digitalisering van vergunningverlening. In de periode van 2013 tot en met 2017 moet de volgende stap worden gezet: een horecaondernemer moet zijn vergunningen digitaal kunnen aanvragen.

De meldingsprocedure voor een verlaat sluitingsuur of een incidentele festiviteit wordt vereenvoudigd en gedigitaliseerd.

• 2.

  Voorlichting aan ondernemers over procedures

Onbekendheid met procedures is een van de oorzaken waarom de behandeling van vergunningaanvragen lang duren of vergunningaanvragen zelfs kunnen worden afgewezen. De bestaande voorlichting zal worden voortgezet. Zo worden ondernemers op de website van de gemeente duidelijk geïnformeerd over de termijnen, indieningsvereisten en stukken die benodigd zijn om aanvragen in te dienen. Zodoende zouden steeds meer aanvragen in één keer compleet moeten kunnen worden ingediend, wat de totale afhandeltermijn van een aanvraag kan verkorten. Ook wordt de Horecanieuwsbrief voortgezet, zij het wel dat de papieren versie niet meer verschijnt en wordt vervangen door een digitale versie.

• 3.

  Gebiedsgericht beleid verruimen ten aanzien van tijdelijke initiatieven

Het gebiedsgerichte beleid bepaalt waar, welke categorie horeca is toegestaan. De overwegingen bij het gebiedsgerichte beleid gaan uit van permanente vestiging van horeca (Zie paragraaf 3.3 voor de overwegingen). Voor tijdelijke vestiging van horeca voor een periode van maximaal zes maanden kunnen echter minder strikte eisen gelden. De invloed die een dergelijk bedrijf heeft op de openbare orde en de leefomgeving is slechts tijdelijk. Daarom wordt in het gebiedsgerichte beleid opgenomen dat onder voorwaarden van het beleid kan worden afgeweken ten behoeve van tijdelijke horeca.

• 4.

  Flexibilisering van bestemmingsplannen 

Gelet op het huidige horecabeleid zijn de bestemmingsplannen voor wat betreft de vestiging van horecabedrijven restrictief opgesteld. Dit heeft tot gevolg dat voor de vestiging van een horecabedrijf in veel gevallen tevens een omgevingsvergunning vereist is waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Om de procedure voor ondernemers te versoepelen verdient het aanbeveling om de bestemmingsplannen ruimer en flexibeler op te stellen door horeca breder toe te laten. Op grond van de uitgangspunten van het gebiedsgericht horecabeleid zal vervolgens worden beoordeeld of de vestiging van een horecabedrijf op die locatie mogelijk is of dat sprake is van een dusdanige concentratie dat een goed woon- en leefklimaat zich daartegen verzet.

• 5.

  Voorlopige toestemming na melding nieuwe houders en leidinggevende

De landelijke wetgever heeft dit principe opgenomen in de wijziging van de DHW. Met ingang van 1 januari 2013 hoeft bij wijziging van leidinggevenden geen nieuwe drank- en horecavergunning te worden verleend, maar kan volstaan worden met bijschrijving van de leidinggevende op een aanhangsel bij de vergunning. Ook kan een leidinggevende na melding bij de burgemeester direct als zodanig optreden in afwachting van bijschrijving op het aanhangsel. Dit principe zal ook worden toegepast op de exploitatievergunning. Nieuwe houders die worden gemeld, kunnen direct aan de slag. Het risico dat een houder niet kan worden bijgeschreven op de exploitatievergunning is echter voor rekening van de ondernemer.

Hij moet dit risico zelf afdekken door bijvoorbeeld afwijzing van een aanvraag tot bijschrijving op de exploitatievergunning als ontbindende voorwaarde op te nemen in de arbeidsovereenkomst.

• 6.

   Openingstijden verruimen in het Centrum en in het Stationsgebied en het aantal ontheffingen terugbrengen

Door de openingstijden in het Centrum en het Stationsgebied te verruimen en het aantal ontheffingen terug te brengen, worden de administratieve lasten voor bedrijven terug gebracht. De meeste horecabedrijven die nu tot 01.00 dan wel 02.00 uur zijn geopend, bevinden zich in het Centrum. Door de openingstijden met twee uur te verruimen, kunnen ze zonder aanvraag langer open zijn. Ontheffingen van sluitingstijden blijven bestaan voor restaurants in het Centrum en het Stationsgebied en horecabedrijven gelegen in de woonwijken.

Hoofdstuk 3 bevat het gebiedsgerichte beleid voor horeca in Schiedam. In dit hoofdstuk wordt per deelgebied aangegeven waar uitbreiding van horeca is toegestaan en voor welke type bedrijven (horecacategorie) dit mag.

3.1.

Functie van gebiedsgericht beleid

Het gebiedsgerichte beleid vormt de leidraad bij de vestiging van nieuwe horecabedrijven en van horecafuncties in niet-horecabedrijven (bijv. een bakker die tevens koffie en gebak voor consumptie ter plaatse serveert). Ook speelt het een rol bij de al dan niet gewijzigde overname van een bestaand horecabedrijf of een bedrijf dat tevens een horecafunctie heeft. Aanvragen om een exploitatievergunning worden getoetst aan het gebiedsgerichte beleid en ook voor exploitatievergunningvrije horeca geldt dat dit alleen mag worden gevestigd op locaties die in het gebiedsgerichte beleid worden genoemd.

Daarnaast dient het gebiedsgerichte beleid tevens als toetsingskader bij aanvragen om een omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan om een nieuw horecabedrijf of nieuwe horecafunctie te vestigen. Indien de in dit hoofdstuk opgenomen tabel uitbreiding van horeca op die locatie niet toestaat, zal de aanvraag om een omgevingsvergunning in beginsel worden afgewezen. Met de flexibilisering van bestemmingsplannen (zie ook paragraaf 2.3.3) is het de bedoeling dat het gemakkelijker wordt om zonder omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan een horecabedrijf te beginnen.

3.2

Karakterisering van de deelgebieden

Om een afweging te maken over de wenselijkheid van typen horecabedrijven in deelgebieden van Schiedam, moet rekening worden gehouden met de karakters van de deelgebieden. Op basis van deze gegevens kan worden bepaald welke typen horeca waar zal worden toegestaan.

In het horecabeleid worden de Schiedamse wijken onderverdeeld in zes deelgebieden: Centrum, Nieuwland, Oost, West, Zuid en Noord ( bestaande uit de wijken Groenoord, Kethel, Woudhoek en Spaland/Sveaparken) en de Industriegebieden ’s-Gravelandse Polder en Vijfsluizen.

Centrum

Het centrum van Schiedam heeft diverse prominente functies. Naast centrumbewoners trekt het centrum vanwege de winkels, horecabedrijven en bezienswaardigheden Schiedammers uit de overige wijken van de stad en toeristen. In het centrum zijn voor wat betreft horeca al verschillende thema- en concentratiegebieden aan te merken, zoals de Koemarkt en de Grote Markt.

Noord

Schiedam Noord bestaat uit de wijken Groenoord, Kethel, Woudhoek en Spaland/Sveaparken. Het is een groot deelgebied waarin de hoofdfunctie wonen betreft. Op verschillende plekken in dit deelgebied zijn faciliterende centra, zoals het Hof van Spaland, winkelcentrum De Ketel (Borodinlaan) en de Contrabas (Laan van Bol’es), met winkels, supermarkten en horecabedrijven die vooral zijn gericht op bewoners van Noord.

Nieuwland

Nieuwland heeft voornamelijk een woonfunctie. Het ligt dichtbij het centrum en ook in deze wijk zijn van oudsher gebieden aan te wijzen waar zich een grotere concentratie winkels en horecabedrijven bevindt (PJ Troelstralaan, Mgr. Nolenslaan, een deel van de Parkweg en de ’s-Gravelandseweg). Gezien de woonfunctie en het feit dat het centrum dichtbij is, is het niet wenselijk om de horecamogelijkheden verder uit te breiden. Uitzondering vormt de Margriethal, waar behoefte is om de horeca-activiteiten uit te breiden.

Oost

Het overgrote deel van Schiedam Oost is woongebied. Aanwezige horecafuncties voorzien grotendeels in de behoefte van de bewoners. In de woongebieden treden er daarom geen wijzigingen op.

Stationsgebied

Het gebied rond het Stationsplein en op Schieveste is de laatste vier jaar verder ontwikkeld. Met name het Stationsplein en het eerste gedeelte van de Singel (adressen Singel 230, 232 en 234) hebben steeds meer een horecaconcentratiefunctie gekregen. Vanwege de ligging bij het station, komt er ook veel uitgaanspubliek langs.

West

De voornaamste functie in Schiedam West is wonen. In dit gebied zijn geen grote ruimtelijke of sociale veranderingen geweest sinds het van kracht worden van het horecabeleid. De aanwezige horecafuncties voorzien in de behoefte van de bewoners.

Zuid

Ook in Schiedam Zuid is wonen de voornaamste functie en zijn geen grote ruimtelijke of sociale veranderingen geweest sinds het van kracht worden van het horecabeleid. De aanwezige horecafuncties voorzien in de behoefte van de bewoners.

Industriegebieden en bedrijventerreinen

In de gebieden ’s Gravelandsepolder en Vijfsluizen wordt nagenoeg niet gewoond. Er bevinden zich hoofdzakelijk dienstverlenende bedrijven van diverse grootte en enige industrie.

Op bedrijventerrein Vijfsluizen is een groot aantal dienstverlenende bedrijven gevestigd. Het terrein ligt relatief ver van winkels of horecabedrijven. Er is daarom ruimte voor verstrekkers van kleine etenswaren die binnen de reguliere winkeltijden (tot 22.00 uur) zijn geopend. Latere openingstijden zijn niet nodig omdat het terrein in de avonduren niet of nauwelijks meer bevolkt is. Vanwege de nabijheid van eet- en drinkgelegenheden op het Rubensplein en omgeving zijn cafés en restaurants in dit gebied niet noodzakelijk en onwenselijk.

Ook in de ’s Gravelandsepolder is er voornamelijk ruimte voor verstrekkers van kleine etenswaren die binnen de reguliere winkeltijden (tot 22.00 uur) zijn geopend. Uitzondering vormt het filiaal van de Burger King waarvoor ruimere sluitingstijden gelden vanwege zijn ligging naast de afrit van de snelweg A20. Voor eventuele zakenlunches en dergelijke zijn restaurants en cafés op de

’s Gravelandseweg en in het centrum voldoende nabijgelegen. Uitbreiding van deze categorieën in de industriegebieden is niet noodzakelijk en onwenselijk.

3.3

Het gebiedsgerichte beleid voor horeca in Schiedam

Onder de term ‘horeca’ vallen veel verschillende soorten activiteiten. Dit kan variëren van snackbar tot café en van ijssalon tot discotheek. Iedere activiteit brengt andere gevolgen voor de openbare orde en leefomgeving met zich mee. Niet iedere horeca-activiteit is daarom geschikt voor iedere locatie in Schiedam. Door middel van gebiedsgericht beleid kan een balans worden aangebracht in de belangen van horecaondernemers en van omwonenden. De basis van dit gebiedsgerichte beleid wordt gevormd door artikel 2:28a, tweede lid, van de APV (voor exploitatievergunningplichtige bedrijven) en artikel 2:28b, zesde lid, van de APV (voor exploitatievergunningvrije bedrijven).

3.3.1

Overwegingen

De inrichting van het gebiedsbeleid is in de eerste plaats ingegeven door overwegingen van openbare orde. Bepaalde horecacategorieën horeca brengen meer overlast mee dan andere. Het kan dan wenselijk zijn om een maximum te stellen aan het aantal horecabedrijven in een bepaald gebied, de horeca te spreiden of juist op een bepaalde plek te concentreren.

Een tweede overweging om gebiedsgericht beleid vast te stellen is van ruimtelijke aard. Horeca is één van de voorzieningen die een gebied aantrekkelijk kunnen maken voor (potentiële) inwoners van Schiedam en toeristen. Zo wordt horeca in het Centrum in de Stadsvisie genoemd als één van de instrumenten om het Centrum te revitaliseren.

De derde overweging is van economische aard. Horeca kan een impuls geven aan de locale economie. Dit kan zowel zelfstandig als ter ondersteuning van de winkels in de stad. Er moet echter wel enige sturing zijn ten aanzien van de gebieden waarin horecagelegenheden zich vestigen, om dit economische potentieel te kunnen realiseren. Hiervoor zijn de vestigingseisen gesteld, die overigens niet zijn ingegeven door concurrentie- of branchebescherming.

3.3.2

Horecacategorieën

In deze beleidsnota worden horecabedrijven onderscheiden naar de activiteiten die er plaatsvinden (tabel 2). De horecacategorieën zijn ingedeeld naar de mate van overlast en risico’s voor de openbare orde die de horecabedrijven binnen een categorie opleveren.

Tabel 2 Horecacategorieën

Beperkt en onbeperkt toegestaan

Het gebiedsgerichte beleid is voornamelijk gericht op de horecacategorieën A tot en met F. Voor deze categorieën wordt aangegeven waar ze mogen worden gevestigd en kunnen maxima gelden.

Voor de categorieën D2, G en I geldt dat ze onbeperkt worden toegestaan in de gehele stad. De enige beperking voor deze bedrijven zijn die van ruimtelijke aard (bestemmingsplan). Categorie H-bedrijven, coffeeshops, zijn voor de volledigheid genoemd in bovenstaande tabel, maar worden verder niet genoemd in het gebiedsgerichte beleid. Voor de nadere regels over locaties en het maximumaantal toe te staan coffeeshops wordt verwezen naar het coffeeshopbeleid.

3.3.3

Uitgangspunten van het gebiedsgerichte beleid

Het gebiedsgerichte beleid geeft regels voor de vestiging en overname van horecabedrijven en horecafuncties (Zie voor het onderscheid tussen horecabedrijven en horecafunctie paragraaf 3.1.). In grote lijnen is het een voortzetting van het gebiedsgerichte beleid in de Nota horecabeleid Schiedam 2008 – 2012. De wijzigingen ten opzichte van het vorige gebiedsgerichte beleid staan in bijlage 4 van deze nota.

De vorm van het gebiedsgerichte beleid is wel gewijzigd. Waar in de vorige nota werd aangegeven waar nieuwe horecabedrijven zijn toegestaan, geeft het huidige gebiedsgerichte beleid in bijlage 2 het maximumaantal toegestane horecabedrijven op een locatie. Ter illustratie: indien in een straat in de categorie ‘beperkt’ staat dat er vier horecabedrijven uit categorie B zijn toegestaan, betekent dit dat op enig moment in de gehele straat er maar vier categorie B-bedrijven mogen zijn gevestigd.

Voor alle in de tabel in bijlage 2 genoemde straten geldt dat er momenteel minder horecabedrijven zijn gevestigd dan er op basis van de tabel zijn toegestaan. Er is dus nog ruimte voor uitbreiding. Voor straten die niet in de tabel zijn genoemd, geldt dat alleen ongewijzigde overname is toegestaan (zie ook punt 2 hieronder).

Het gebiedsgerichte beleid is visueel weergegeven op de kaarten in bijlage 3. Mochten de kaarten onverhoopt afwijken van hetgeen in de tabel is vermeld, dan geldt het gebiedsgerichte beleid dat is weergegeven in de tabel in bijlage 2.

Het gebiedsgerichte beleid steunt op de volgende uitgangspunten.

• 1.

  Ongewijzigde overname is in principe overal toegestaan

Onder ongewijzigde overname wordt verstaan de overgang van een horecabedrijf van de huidige exploitant op een nieuwe exploitant, waarbij de exploitatiewijze niet wordt gewijzigd: de horecacategorie blijft hetzelfde, het eventuele terras blijft ongewijzigd, et cetera. Indien de openbare orde, de veiligheid en de woon- en leefsituatie zich er niet tegen verzetten, kan voor de nieuwe exploitatie op ondergeschikte punten worden afgeweken van de oude exploitatie. Te denken valt aan een afwijkend terras of een grotere oppervlakte van het horecabedrijf.

Ongewijzigde overname van horecabedrijven is, tenzij de openbare orde, veiligheid en de woon- en leefsituatie zich daartegen verzetten, op alle locaties in Schiedam toegestaan. Daarbij kunnen aanvullende voorwaarden worden gesteld aan de exploitatievergunning van de nieuwe exploitant ten opzichte van de exploitatievergunning van de voormalige exploitant.

• 2.

  Nieuwe vestiging is beperkt toegestaan

De hoofdregel is dat nieuwe vestiging van een horecabedrijf beperkt is toegestaan en wel op plekken die specifiek worden genoemd in de tabel in bijlage 2. Nieuwe vestiging en gewijzigde overname van horecabedrijven is alleen toegestaan in de straten die in de tabel in bijlage 2 worden genoemd, voor zover het maximumaantal bedrijven in een straat nog niet is bereikt. Onder nieuwe vestiging wordt verstaan de vestiging van een horecabedrijf op een plek waar voorheen geen horecabedrijf was gevestigd en een wijziging van horecacategorie van een bestaand bedrijf. Dit laatste kan zowel door de huidige exploitant gebeuren als door een nieuwe exploitant in geval van een gewijzigde overname.

Voor panden waarin een horecabedrijf is gevestigd, dat daarna een andere functie krijgt (bijvoorbeeld wonen of detailhandel), geldt dat er in de toekomst alleen opnieuw een horecabedrijf in gevestigd mag worden, indien de straat is genoemd in de tabel in bijlage 2. Anders gezegd: indien een horecapand van functie wijzigt, wordt het in de toekomst opnieuw vestigen van een horecabedrijf in het pand beschouwd als nieuwe vestiging.

Afwijkingen van de hoofdregel (en daarmee van de tabel in bijlage 2) is alleen mogelijk in de situaties genoemd onder punt 3, 4 en 5 van deze subparagraaf.

• 3.

  Ruimte voor tijdelijke initiatieven

In geval van tijdelijke initiatieven met een maximumduur van zes maanden kan worden afgeweken van het gebiedsgerichte beleid indien het initiatief de woon- en leefsituatie in de omgeving ervan en de openbare orde en veiligheid niet op ontoelaatbare wijze nadelig beïnvloedt (Voor een nadere invulling van deze begrippen wordt aangesloten bij de weigeringsgronden voor een exploitatievergunning die zijn genoemd in artikel 2:28a, tweede lid, van de APV). Voor horeca waarbij moet worden afgeweken van het gebiedsgerichte beleid is altijd een exploitatievergunning nodig. Voor tijdelijke horecabedrijven die geen exploitatievergunning behoeven, geldt dat zij alleen gevestigd mogen worden op plekken waar het gebiedsgerichte beleid dit toestaat. Indien het gebiedsgerichte beleid dit niet toestaat, zal een exploitatievergunning moeten worden aangevraagd met het verzoek af te wijken van het gebiedsgerichte beleid.

Wanneer voor de vestiging van een tijdelijk horecabedrijf wordt afgeweken van het gebiedsgerichte beleid, mag er slechts tweemaal achtereen een tijdelijk horecabedrijf in hetzelfde pand worden gevestigd. Daarna mag er minimaal een jaar geen nieuw tijdelijk horecabedrijf in het pand worden gevestigd. Hiermee moet de woon- en leefsituatie worden beschermd.

• 4.

  Herbestemming van monumentale en karakteristieke panden voor horeca is wenselijk

Herbestemming van monumentale en karakteristieke panden voor horecadoeleinden is een wenselijke ontwikkeling, waarvoor van het gebiedsgerichte beleid kan worden afgeweken. Voorwaarde is wel dat dit de woon- en leefsituatie in de omgeving ervan en de openbare orde en veiligheid niet op ontoelaatbare wijze nadelig beïnvloedt.

Onder monumentale panden worden monumenten verstaan in de zin van de Monumentenwet 1988 en monumenten in de zin van de Erfgoedverordening Schiedam 2010. Daarnaast is er een categorie gebouwen die niet aan te merken is als monumentaal pand, maar die wel van toegevoegde waarde is voor Schiedam. Daarom kan ook voor karakteristieke panden worden afgeweken van het gebiedsgerichte beleid. Het gaat dan om panden die vanwege hun architectuur en/of structuur kenmerkend zijn voor de Schiedamse historie en aantoonbaar een meerwaarde vormen voor de stedenbouwkundige situering. Advisering door de Monumentencommissie is doorslaggevend bij de bepaling of er sprake is van een karakteristiek pand.

• 5.

  Overige mogelijkheden om af te wijken van het gebiedsgerichte beleid

Naast de onder punt 3 en 4 genoemde situaties, kan er ook van het gebiedsgerichte beleid worden afgeweken, indien omstandigheden daartoe aanleiding geven. Dit kan in ieder geval indien afwijking van het beleid bijdraagt aan een verbetering van de openbare ruimte, de openbare orde, de lokale economie of de ruimtelijke ordening. Tevens kan worden afgeweken van het gebiedsgerichte beleid indien toepassing ervan leidt tot een disproportioneel nadeel van een betrokkene (een horeca-exploitant, een omwonende of een andere belanghebbende). Deze afwijking zal in beginsel inhouden dat een horecabedrijf wordt gevestigd op een plek waar dit op grond van het gebiedsgerichte beleid niet mag. Slechts in uitzonderlijke gevallen kan de burgemeester besluiten een horecabedrijf niet toe te staan, terwijl dit wel zo is aangegeven in het gebiedsgerichte beleid.

Ten tijde van het schrijven van deze nota zijn er op diverse locaties die niet worden genoemd in de tabel in bijlage 2 plannen om horecabedrijven te vestigen. Deze plannen hebben een toegevoegde waarde op de betreffende locatie, maar zijn nog niet (volledig) gerealiseerd. Om deze reden en het feit dat het niet gewenst is om op die locaties meer horeca toe te staan, zijn zij niet opgenomen in de tabel in bijlage 2. Het betreft de volgende horeca:

• *

  Rotterdamsedijk 54c – dag- en avondhoreca in het Waterpompstation (horecacategorie B, C, D1 en/of E);

• *

  Hoek Vlaardingerdijk/Karel Doormanweg – fastfoodrestaurant (horecacategorie C/E);

• *

  Nieuwe Damlaan 5 (Margriethal) – eetcafé in plaats van sportondersteunende horeca (horecacategorie B/C) ;

• *

  Schieveste – alle vormen van horeca met uitzondering van coffeeshops (horecacategorie H);

• *

  Gebied langs A4 – horeca ter ondersteuning van sport- en recreatieverenigingen en –stichtingen (horecacategorie G)

In geval de horecaplannen op deze locaties worden gerealiseerd, zal dit in beginsel worden toegestaan. Slechts als de plannen leiden tot een ontoelaatbare aantasting van de openbare orde, veiligheid of de woon- en leefomgeving, zullen ze niet of in een afwijkende vorm worden toegestaan.

• 6.

  Het mindere mag waar het meerdere is toegestaan

Voor de horecacategorieën A tot en met D1 geldt dat zij aflopen in zwaarte: categorie A is de zwaarste categorie, D1 de lichtste categorie. Voor bestaande bedrijven en functies geldt dat waar een zwaardere categorie horeca is toegestaan, een lichtere categorie eveneens is toegestaan. Ter illustratie: op de locatie waar een bar (categorie B) mag worden gevestigd, mag ook een lunchroom worden gevestigd (categorie D1).

In hoofdstuk 4 wordt beschreven welke toestemmingen horecabedrijven nodig hebben om een horecabedrijf te exploiteren, alcoholhoudende dranken te schenken, later geopend te zijn, meer geluid te maken en kansspelautomaten aanwezig te hebben. Hierbij wordt aandacht besteed aan het proces van aanvragen en melden, maar ook aan het wijzigen en intrekken van vergunningen. Opgemerkt wordt dat de burgemeester te allen tijde kan afwijken van het gestelde in dit hoofdstuk, indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven.

Paragraaf 4.1 beschrijft de algemene procedure voor het aanvragen van een vergunning en ontheffing. In paragraaf 4.2 en verder worden per vergunning, ontheffing en melding de bijzonderheden beschreven van een aanvraag en de mogelijkheid om een vergunning te wijzigen dan wel in te trekken vanwege administratieve afwijkingen. Het intrekken van een vergunning als herstelsanctie voor een overtreding komt aan de orde in het hoofdstuk handhaving (hoofdstuk 5) en in het Handhavingsarrangement horeca Schiedam 2013 - 2017.

4.1

Het proces van aanvragen en melden

Wanneer een exploitant een horecabedrijf wil openen of iets wil wijzigen in de bestaande exploitatie is daarvoor vaak toestemming van de gemeente nodig in de vorm van een vergunning, ontheffing of moet een melding worden gedaan. Het is in dat geval verstandig om eerst advies bij de gemeente te vragen voordat wijzigingen worden doorgevoerd. Op basis van het verhaal van de exploitant adviseren medewerkers van de gemeente om al dan niet een vergunning of ontheffing aan te vragen, dan wel een melding te doen van de gewenste activiteit.

4.1.1

Indiening van de aanvraag

Aanvraag- en meldingsformulieren zijn te verkrijgen bij het Omgevingsloket op het Stadskantoor en op de gemeentelijke website. Vooralsnog moeten formulieren op papier worden ingevuld. In de toekomst komt hier verandering in. Het aanvraag- en meldingsproces wordt steeds verder gedigitaliseerd, waarbij de mogelijkheid om aanvragen op papier in te dienen wel blijft bestaan.

Intakegesprek

Als een horeca-exploitant een vergunning of ontheffing aanvraagt, wordt hij vrijwel altijd uitgenodigd voor een intakegesprek. Eenvoudige aanvragen (bijvoorbeeld een aanvraag om het bijschrijven van een houder of leidinggevende) kunnen ook zonder intakegesprek worden ingediend. Wanneer de aanvraag niet compleet is of er onduidelijkheden zijn, wordt contact opgenomen met de aanvrager en besloten of er alsnog een gesprek moet plaatsvinden.

Tijdens het intakegesprek wordt het ingevulde aanvraagformulier samen met de exploitant doorgenomen en waar nodig aangevuld. Ook wordt gekeken of alle voor de aanvraag benodigde bijlagen (zie bijlage 5) aanwezig zijn. Als de aanvraag compleet is, worden het formulier en de bijlagen ingenomen door de behandelende medewerker.

4.1.2

Behandeling van de aanvraag

Een aanvraag die compleet is bevonden, wordt in behandeling genomen.

Advisering

Bij de beoordeling van aanvragen kan advies worden ingewonnen bij gemeentelijke en externe partijen. Vrijwel altijd wordt advies gevraagd aan de politie over het levensgedrag van (beoogde) exploitanten, houders en leidinggevenden. Ook kan advies worden gevraagd aan andere partijen over bijvoorbeeld de verkeerssituatie en de woon- en leefsituatie bij een horecabedrijf. Per aanvraag wordt beoordeeld aan welke partijen advies moet worden gevraagd om de aanvraag goed te kunnen beoordelen.

BIBOB

Tevens kan voor de aanvraag om een exploitatievergunning , een drank- en horecavergunning en een aanwezigheidsvergunning advies worden gevraagd aan het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen openbaar bestuur (BIBOB).

Indien op grond van de aanvraag en de daarbij ingediende informatie het vermoeden bestaat dat er een risico is dat door verlening van de exploitatievergunning criminele activiteiten worden gefaciliteerd, kan de burgemeester de aanvrager verzoeken een zogeheten BIBOB-formulier in te vullen. Met dit formulier wordt nadere informatie gevraagd over bijvoorbeeld financiering en exploitatie van het horecabedrijf en achtergronden van betrokkenen. Indien de informatie uit het formulier de twijfels niet heeft weggenomen, kan de burgemeester het Bureau BIBOB verzoeken de achtergronden van de aanvrager en andere belanghebbenden bij het horecabedrijf te toetsen en aan hem advies hierover uit te brengen. De burgemeester stemt uiteindelijk met het Bureau af of daadwerkelijk een adviesverzoek wordt ingediend naar aanleiding van het ingevulde BIBOB-formulier.

Zowel voor het toetsen van het BIBOB-formulier door de gemeente (het vooronderzoek) als voor de advisering door Bureau BIBOB (het onderzoek) worden momenteel leges in rekening gebracht bij de horeca-exploitant. Omdat iedere aanvrager van een vergunning in beginsel te maken kan krijgen met een BIBOB-onderzoek, zal de raad bij de eerstvolgende wijziging van de Legesverordening worden voorgesteld om de leges voor het vooronderzoek om te slaan naar alle leges voor aanvragen voor horeca. Dit betekent dat de leges voor alle aanvragen iets zullen stijgen en er geen kosten meer in rekening zullen worden gebracht voor een vooronderzoek. De kosten van een onderzoek dat door Bureau BIBOB wordt uitgevoerd, zullen wel worden doorberekend aan de aanvrager. Het Bureau BIBOB brengt hiervoor namelijk kosten in rekening aan de gemeente.

Ter inzagelegging en zienswijzen

In geval van een aanvraag om een paracommerciële drank- en horecavergunning wordt een conceptvergunning ter inzage gelegd voordat de vergunning wordt verleend. Belanghebbenden kunnen dan hun zienswijze uiten op het voorgenomen besluit. Te denken valt aan omwonenden of andere (horeca)bedrijven. Ingediende zienswijzen worden meegenomen in het definitieve besluit op de aanvraag. Aanvragen om een exploitatievergunning kunnen met de daarbij behorende stukken ook ter inzage worden gelegd.

In onderstaande paragrafen wordt expliciet aangegeven voor welke aanvragen de inzageprocedure wordt gevolgd en hoe die eruit ziet.

4.1.3

Beslistermijnen

De beslistermijn voor de alle in dit hoofdstuk genoemde vergunningen en ontheffingen is acht weken, gerekend vanaf het moment van ontvangst van de aanvraag. Als blijkt dat niet binnen deze termijn op een aanvraag kan worden beslist, wordt de termijn verlengd. Voor meldingen van incidentele festiviteiten geldt een afwijkende termijn, namelijk maximaal drie werkdagen voorafgaand aan de festiviteit. Indien een melding korter tevoren wordt gedaan, bestaat de mogelijkheid dat de incidentele festiviteit niet door kan gaan.

Daarnaast gelden andere termijnen voor aanvragen waarop de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing is (voor paracommerciële drank- en horecavergunningen). De beslistermijn is dan zes maanden en kan alleen binnen de eerste acht weken verlengd worden.

Als een aanvraag niet compleet is, bijvoorbeeld omdat een aanvraagformulier niet volledig is ingevuld of als er bijlagen ontbreken, wordt de beslistermijn opgeschort. Dit betekent dat de beslistermijn gedurende deze periode niet doorloopt. De opschortingstermijn is standaard twee weken, maar kan langer of korter zijn als de omstandigheden daartoe aanleiding geven. De termijn loopt af op het moment dat de gevraagde gegevens worden ingediend of als de opschortingstermijn ongebruikt is verlopen. In het laatste geval kan de aanvraag buiten behandeling worden gesteld.

Fictieve weigering en dwangsom & beroep bij niet tijdig beslissen

Als niet of niet tijdig wordt beslist op een aanvraag en de beslistermijn is niet verlengd, kan de aanvrager bezwaar maken tegen het niet (tijdig) nemen van een besluit. Dit wordt ook wel een bezwaar tegen een fictieve weigering genoemd.

Een tweede optie is gebruik maken van de mogelijkheid om een dwangsom te vragen of beroep in te stellen als niet tijdig wordt beslist op een aanvraag. Als niet binnen de beslistermijn op een aanvraag wordt beslist en de termijn niet tijdig is verlengd, kan de aanvrager de gemeente in gebreke stellen. Dit betekent dat hij de gemeente schriftelijk meedeelt dat er nog geen besluit is genomen. Ingebrekestelling kan pas nadat de beslistermijn is verlopen. De gemeente heeft vervolgens nog twee weken om een besluit te nemen, gerekend van de dag na ontvangst van de ingebrekestelling. Als de gemeente na deze twee weken nog geen besluit heeft genomen, dan verbeurt de gemeente iedere dag dat er nog geen besluit is, een dwangsom. Deze dwangsom moet aan de aanvrager worden betaald (Voor een nadere invulling van deze begrippen wordt aangesloten bij de weigeringsgronden voor een exploitatievergunning die zijn genoemd in artikel 2:28a, tweede lid, van de APV).

Naast de dwangsomprocedure vanwege het niet tijdig beslissen kan ook beroep worden ingesteld bij de rechtbank Rotterdam. Net als bij de dwangsomprocedure moet de gemeente eerst twee weken in de gelegenheid worden gesteld om alsnog een besluit te nemen (Zie afdeling 8.2.4a van de Awb).

4.1.4

Vergunnings- en ontheffingsvoorschriften

Naast de voorschriften uit de APV of landelijke wetgeving, kan de burgemeester aanvullende eisen stellen aan horecaondernemers. Dit gebeurt door middel van het verbinden van voorschriften aan de vergunning of ontheffing. In bijlage 6 worden per vergunning de standaardvoorschriften genoemd. Deze voorwaarden worden aan alle vergunningen verbonden. In aanvulling daarop kan de burgemeester wanneer dit nodig is altijd aanvullende, bijzondere voorschriften verbinden aan individuele vergunningen.

4.1.5

Intrekken of wijzigen van de vergunning of ontheffing

Het recht dat een vergunning of ontheffing geeft, is niet onbeperkt. Er kunnen omstandigheden zijn waardoor de burgemeester een vergunning of ontheffing intrekt of wijzigt. Ook kan het zijn dat de werkelijke situatie niet (meer) overeenkomt met de vergunde situatie. De wijzigingen in de exploitatie, rechtsvorm, et cetera worden hierna administratieve afwijkingen genoemd: wijzigingen waardoor de werkelijke situatie afwijkt van de vergunde situatie. Dit ter onderscheid van de intrekking of wijziging van een vergunning als een herstelsanctie. Dit wordt nader besproken in hoofdstuk 5 en het Handhavingsarrangement horeca Schiedam 2013 – 2017.

Omdat het voor het toezicht op de horeca belangrijk is dat de gemeente op de hoogte is van de actuele situatie, moeten horecabedrijven wijzigingen doorgeven aan de gemeente. Indien zij dit niet doen, worden ze hierop aangesproken. In de meeste gevallen krijgen zij alsnog de gelegenheid om wijzigingen door te geven en (wijziging van) hun vergunning of ontheffing aan te vragen. Pas als dit niet gebeurt of als de afwijking te ernstig is, zal de burgemeester de vergunning of ontheffing wijzigen of intrekken.

Wanneer de burgemeester voornemens is om een vergunning in te trekken of ten nadele van de exploitant te wijzigen, zal de exploitant altijd in de gelegenheid worden gesteld hierop een zienswijze in te dienen (te reageren). De zienswijze van de exploitant wordt dan meegewogen in het besluit om de vergunning al dan niet te wijzigen of in te trekken (Zie artikel 4:8 van de Awb).

In de volgende paragrafen wordt beschreven hoe de burgemeester omgaat met de bevoegdheid om vergunningen of ontheffingen in te trekken of te wijzigen. De volledige intrekkings- en wijzigingsstrategieën vanwege een administratieve afwijking staan in bijlage 7.

4.1.6

Bezwaar en voorlopige voorziening

Iedere belanghebbende kan bezwaar maken tegen een verleende vergunning. Dit kan ook tegen het weigeren van een vergunningaanvraag en het intrekken of (gedeeltelijk) wijzigen van een bestaande vergunning. Indien niet tijdig op een bezwaar wordt beslist of de termijn niet tijdig wordt verlengd, kan de bezwaarmaker de gemeente in gebreke stellen of beroep instellen bij de rechtbank. Zie voor een gedetailleerdere beschrijving paragraaf 4.1.3.

Een belanghebbende kan een omwonende zijn die het niet eens is met de verlening van de vergunning, maar ook de horeca-exploitant zelf die het niet eens is met de afwijzing van een aanvraag of de voorschriften in een verleende vergunning. Het bezwaar kan worden ingediend bij de burgemeester. In spoedeisende gevallen kan, naast het indienen van een bezwaar, ook een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de voorzieningenrechter. Deze rechter kan besluiten om bijvoorbeeld een vergunningen (gedeeltelijk) op de schorten totdat op het bezwaar is beslist.

In een enkel geval kan de fase van bezwaar worden overgeslagen en direct beroep worden aangetekend tegen een besluit. Dit is het geval als de vergunning is verleend met gebruikmaking van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht), bijvoorbeeld bij het verlenen of afwijzen van een aanvraag om een paracommerciële drank- en horecavergunning. Ook in dit geval kan daarnaast een voorlopige voorziening worden gevraagd.

4.2

Exploitatievergunning

Om een horecabedrijf te mogen exploiteren is in veel gevallen een exploitatievergunning vereist. Artikel 2:28 van de APV bepaalt namelijk dat het verboden is om zonder vergunning van de burgemeester een horecabedrijf te exploiteren.

4.2.1

Vergunningvrije horecabedrijven

Niet alle horecabedrijven hebben echter een exploitatievergunning nodig. Categorieën horecabedrijven die zijn genoemd in artikel 2:28b van de APV zijn vrijgesteld van deze vergunningplicht. Reden is dat voor deze categorieën horecabedrijven de risico’s voor openbare orde en veiligheid beperkt zijn. De bescherming van de openbare orde en veiligheid weegt niet op tegen de lasten die de aanvraag van een exploitatievergunning met zich meebrengt. Wel geldt voor categorieën bedrijven die genoemd zijn in artikel 2:28b, leden 4 en 5, dat zij een meldingsplicht hebben. Zij moeten uiterlijk 14 dagen voor aanvang van de exploitatie melden dat zij voornemens zijn een horecabedrijf te beginnen.

Vergunningvrije horecabedrijven zijn gebonden aan het gebiedsgerichte beleid uit hoofdstuk 3 van deze nota en hoofdstuk 2, afdeling 8 van de APV. Dit beleid heeft als doel het beschermen van de woon- en leefsituatie en ook vergunningvrije horecabedrijven hebben invloed op de woon- en leefomgeving. Niet iedere locatie is geschikt voor ieder bedrijf.

4.2.2

Aanvraag exploitatievergunning

De aanvraag om (wijziging van) een exploitatievergunning verloopt zoals in paragraaf 4.1 is beschreven. Aanvragen voor de vestiging van een nieuw horecabedrijf en aanvragen voor de overname van een bestaand horecabedrijf waarbij er wijzigingen in de exploitatie optreden (gewijzigde overname), worden, samen met de bijbehorende stukken, twee weken ter inzage gelegd.

Voor een gewijzigde overname geldt de terinzagelegging alleen als de wijzigingen merkbaar zijn voor de omgeving, bijvoorbeeld doordat het nieuwe bedrijf andere activiteiten heeft dan het oude. Als het bijvoorbeeld gaat om de wijziging van de rechtsvorm van de onderneming, wordt de aanvraag niet ter inzage gelegd.

De terinzagelegging voor deze vergunningen is geen wettelijk vereiste , maar vloeit voort uit de wens om belanghebbenden tijdig te informeren over ontwikkelingen in de buurt. De voorschriften uit de Awb voor de uniforme openbare voorbereidingsprocedure zijn dus niet van toepassing. Indien een belanghebbende het niet eens is met de vergunning moet daarom eerst bezwaar worden gemaakt en kan er niet direct beroep worden ingesteld. Een tweede afwijking van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure is dat er geen conceptbesluit ter inzage gelegd, maar alleen de aanvraag met bijbehorende stukken. Reden hiervoor is dat de aanvraag op deze wijze sneller kan worden afgehandeld.

Akoestisch onderzoek

Bij de aanvraag om een exploitatievergunning dient de aanvullende informatie te worden ingediend, die in bijlage 5 wordt genoemd. Eén van deze eisen is nieuw ten opzichte van de vorige beleidsperiode: het akoestisch onderzoek voor horecabedrijven die een nieuwe exploitatievergunning aanvragen waarvan de geluidsactiviteiten structureel het niveau van achtergrondmuziek te boven gaan. Deze regel geldt niet voor ongewijzigde overnames.

Concreet gaat het om bedrijven waarvoor uit de omschrijving van hun exploitatiewijze blijkt dat zij niet kunnen volstaan met het maximumaantal incidentele festiviteiten: vijf per kalenderjaar. Bedrijven die maximaal vijf keer per jaar live muziek ten gehore brengen, kunnen volstaan met het melden van een incidentele festiviteit (zie par. 4.5). Te denken valt aan muziekcafés en discotheken, maar ook aan een karaokebar.

Reden voor het stellen van een akoestisch onderzoek als indieningsvereiste in bovengenoemd gevallen, is dat exploitatie van dergelijke horecabedrijven de woon- en leefsituatie gemakkelijk op ontoelaatbare wijze nadelig kunnen beïnvloeden. Het is daarom van belang om na te gaan of het beoogde horecapand geschikt is voor deze geluidsbelastende activiteiten. Hiertoe dient de aanvrager een akoestisch onderzoek uit te laten voeren van het pand en dit rapport bij de aanvraag om een exploitatievergunning in te dienen. Deze eis geldt niet als de gemeente of de DCMR reeds in het bezit zijn van een akoestisch onderzoek voor een pand en er sindsdien geen wijzigingen zijn aangebracht aan het pand die van invloed zijn op de geluidisolatie ervan.

Op grond van het akoestisch onderzoek wordt beoordeeld of het pand geschikt is voor de voorgenomen exploitatie of dat er aanpassingen moeten worden gemaakt. In het laatste geval kan de DCMR namens het college van burgemeester en wethouders (hierna: college) maatwerkvoorschriften opleggen. De burgemeester kan in dat geval ook voorwaarden verbinden aan de exploitatievergunning of, in een uiterst geval, de aanvraag om een exploitatievergunning weigeren.

De verplichting tot het indienen van een akoestisch onderzoek zal alleen gelden bij aanvragen voor een nieuwe exploitatievergunning en voor aanvraag van wijziging van de exploitatiewijze van een bestaand horecabedrijf. Bij ongewijzigde overnames wordt dus geen akoestisch onderzoek verplicht gesteld. In alle gevallen geldt dat uit de omschrijving van de exploitatiewijze is op te maken dat niet kan worden volstaan met het maximumaantal incidentele festiviteiten per jaar.

Gezien de hierboven genoemde randvoorwaarden zal het aantal bedrijven dat een akoestisch onderzoek moet indienen bij een vergunningaanvraag, beperkt zijn.

4.2.3

Terrassen

Een terras bij een vergunningplichtig horecabedrijf wordt in de exploitatievergunning vergund. In deze vergunning kunnen voorwaarden worden gesteld aan het plaatsen en gebruik van het terras. De wijze van plaatsing en inrichting van een terras is geregeld in het Terrassenbeleid.

Vergunningvrije horeca

Voor horecabedrijven als bedoeld in artikel 2:28b, vierde en vijfde lid, van de APV is het in geheel Schiedam toegestaan om vergunningvrij een beperkt terras te plaatsen. Het gaat dan om maximaal twee tafels (max. 1 bij 1 meter) en maximaal vier zitplaatsen. Het terras moet direct tegen de gevel worden geplaatst. Voor vergunningplichtige horecabedrijven gelden andere regels, afhankelijk van de locatie van het horecabedrijf.

Vergunningplichtige horeca Centrum en Stationsgebied

In beginsel mag ieder vergunningplichtig horecabedrijf in het Centrum en het Stationsgebied een terras plaatsen en eventueel uitbreiden, mits de woon- en leefsituatie niet onder druk staat. Of dit het geval is, wordt beoordeeld aan de hand van de vergunningaanvraag. Alleen coffeeshops komen niet in aanmerking voor een terras.

Overige gebieden

In beginsel mag ieder vergunningplichtig horecabedrijf buiten het Centrum en het Stationsgebied een beperkt terras plaatsen, mits de woon- en leefsituatie niet onder druk staat. Het terras moet direct tegen de gevel zijn geplaatst en bestaan uit maximaal twee tafels (max. 1 bij 1 meter) en maximaal vier zitplaatsen. Bij de vergunningaanvraag wordt beoordeeld of een terras de woon- en leefsituatie of de openbare orde niet onaanvaardbaar beïnvloedt. Op basis van deze afweging bepaalt de burgemeester in de exploitatievergunning of het terras ook daadwerkelijk kan worden geplaatst.

Een groter terras en uitbreiding van de oppervlakte van bestaande terrassen buiten het Centrum en het Stationsgebied is alleen mogelijk bij drie categorieën bedrijven, namelijk C, D en G. Ook hier geldt dat de woon- en leefsituatie niet onder druk mag staan. Andere categorieën horecabedrijven die bij de inwerkingtreding van deze nota al een groter terras exploiteren, mogen dit blijven doen. Uitbreiding van een dergelijk terras zal echter niet worden toegestaan. Bij overname van een bestaand bedrijf mag de nieuwe eigenaar het terras ongewijzigd exploiteren. Als hij er echter voor kiest een kleiner terras aan te vragen, wordt uitbreiding in de toekomst niet toegestaan.

Gewijzigd beleid

Het terrasbeleid voor de overige gebieden is een verruiming ten opzichte van het beleid uit de periode 2008 – 2012, waarin alleen bedrijven uit de categorieën C, D1, D2 en G een terras konden exploiteren of een bestaand terras uitbreiden. Deze wijziging is ingegeven door het feit dat categorie D1- en D2-bedrijven altijd vergunningvrij een beperkt terras mogen vestigen, terwijl voor veel vergunningplichtige bedrijven, ondanks het feit dat ze vooraf worden getoetst, geen terras is toegestaan. Doordat de terrastijden buiten het Centrum beperkt zijn tot 22.00 uur is de verwachting dat de overlast beperkt blijft. Deze sluitingstijd voor de terrassen is overigens gelijk aan de sluitingstijd van categorie D-bedrijven en de daarbij behorende terrassen.

4.2.4

Wijzigen, intrekken en van rechtswege vervallen van een exploitatievergunning

Een bestaande exploitatievergunning kan worden gewijzigd, ingetrokken of van rechtswege vervallen als de in artikel 1:6 en artikel 2:28d genoemde administratieve afwijkingen zich voordoen. Het wijzigen en intrekken van de vergunning is de bevoegdheid van de burgemeester. Bij het van rechtswege vervallen van een exploitatievergunning hoeft de burgemeester geen besluit te nemen om de exploitatievergunning in te trekken, maar vervalt de vergunning automatisch als de betreffende situatie zich voordoet. Dit is dan ook niet meer terug te draaien.

In de vorige beleidsperiode leidden veel administratieve afwijkingen tot het van rechtswege vervallen van de exploitatievergunning. In de praktijk bleek echter behoefte aan een gedifferentieerder aanpak. Daarom is de APV aangepast en heeft de burgemeester in vrijwel alle situaties waarin voorheen de vergunning van rechtswege verviel, nu de bevoegdheid om te besluiten of de vergunning al dan niet direct wordt ingetrokken. In één geval vervalt de vergunning nog van rechtswege, namelijk als alle exploitanten die op de vergunning staan niet meer als zodanig werkzaam zijn in het horecabedrijf. Dit zal zich met name voordoen als een bestaand horecabedrijf wordt overgenomen. De nieuwe exploitant kan dan niet volstaan met een wijziging van de bestaande vergunning, maar zal een nieuwe exploitatievergunning moeten aanvragen.

In bijlage 7 is aangegeven hoe de gemeente omgaat met administratieve afwijkingen, indien geconstateerd wordt dat de huidige exploitatievergunning niet meer klopt. Dit neemt niet weg dat een horeca-exploitant verplicht is wijzigingen bij de gemeente te melden en een gewijzigde vergunning aan te vragen voordat de wijzigingen worden doorgevoerd. Naast de in bijlage 7 genoemde gevallen heeft de burgemeester ook altijd de mogelijkheid om de vergunning te wijzigen of in te trekken als dit nodig is om de openbare orde, veiligheid en woon- en leefsituatie te beschermen.

4.3

Drank- en horecavergunning

Voor het schenken van alcoholhoudende dranken dienen horecabedrijven in het bezit te zijn van een drank- en horecavergunning. Op grond van artikel 3 van de DHW is het verboden om zonder vergunning van de burgemeester een horecabedrijf uit te oefenen. Dit geldt zowel voor commerciële als niet-commerciële inrichtingen.

4.3.1

Paracommerciële inrichtingen

Voor niet-commerciële inrichtingen die zich richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard gelden minder strenge eisen voor het exploiteren van horeca dan voor commerciële inrichtingen. Zo zijn de eisen ten aanzien van leidinggevenden voor deze paracommerciële inrichtingen anders dan voor reguliere horeca-bedrijven.

Een paracommerciële vergunning kan alleen worden verleend aan hierboven bedoelde inrichtingen als zij geen naamloze vennootschap (NV) of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid (BV) zijn. Ter voorkoming van oneerlijke concurrentie met commerciële horecabedrijven werden in het verleden voorwaarden verbonden aan de drank- en horecavergunning voor paracommerciële inrichtingen. Met ingang van 1 januari 2013 verplicht de DHW gemeenten om deze onderwerpen uiterlijk op 1 januari 2014 in de APV te hebben geregeld. Het betreft de volgende onderwerpen:

• *

  de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt;

• *

  in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen;

• *

  in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn.

In de loop van 2013 zal de APV op dit punt worden aangepast en wordt het beleid ten aanzien van paracommercie verder ingevuld. Tot die tijd gelden de voorwaarden zoals ze in de paracommerciële drank- en horecavergunningen zijn opgenomen.

4.3.2

Aanvraag drank- en horecavergunning

De aanvraag om (wijziging van) een drank- en horecavergunning verloopt zoals in paragraaf 4.1 is beschreven. In bijlage 5 is aangegeven welke informatie samen met de aanvraag moet worden ingediend. Hierbij geldt dat alleen op de aanvraag van een paracommerciële inrichting de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing is. Dit betekent dat de conceptvergunning samen met relevante stukken zes weken ter inzage wordt gelegd en dat de beslistermijn langer is dan voor andere vergunningen, te weten zes maanden. Deze termijn kan verlengd worden mits dit binnen acht weken na indiening van de aanvraag aan de aanvrager is gemeld(Zie afdeling 3.4 van de Awb).

4.3.3

Intrekken en van rechtswege vervallen drank- en horecavergunning

De DHW biedt in de artikelen 31, 32 en 33 gronden om drank- en horecavergunningen van horecagelegenheden in te trekken indien er sprake is van een administratieve afwijking. Met uitzondering van één situatie is de burgemeester al deze gevallen verplicht de vergunning in te trekken. Hij heeft dus geen bevoegdheid om af te zien van intrekking.

Alleen wanneer binnen een periode van twee jaar ten minste driemaal een verzoek tot bijschrijving van een leidinggevende op het aanhangsel van de drank- en horecavergunning is geweigerd, heeft de burgemeester een eigen beoordelingsbevoegdheid. Hij kan de vergunning schorsen of intrekken. Dit om misbruik te voorkomen van de mogelijkheid om leidinggevenden alvast te laten beginnen terwijl de aanvraag om bijschrijving nog loopt. In bijlage 7 is opgenomen hoe hiermee in Schiedam wordt omgegaan.

4.4

Ontheffing van de openings- en sluitingstijden

Artikel 2:29 van de APV geeft de tijden waarop horecabedrijven geopend mogen zijn en de mogelijkheden voor de burgemeester om hiervan ontheffing te verlenen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen horecabedrijven in het Centrum en het Stationsgebied en horecabedrijven op overige locaties.

In deze paragraaf worden de voornaamste wijzigingen ten aanzien van openings- en sluitingstijden (par. 4.3.1, 4.3.2 en 4.3.5) en de regels voor ontheffingen en meldingen beschreven (par. 4.3.3 en 4.3.4). Naast de in deze paragraaf genoemde ontheffingen kan de burgemeester altijd besluiten om andere redenen ontheffing te verlenen van de openings- en sluitingstijden. Te denken valt aan een permanente ontheffing voor horecabedrijven die eerder dan 07:00 uur geopend willen zijn, omdat dit van belang is voor hun bedrijfsvoering.

4.4.1

Standaardisering van openings- en sluitingstijden

Tot nu toe werden in exploitatievergunningen openings- en sluitingstijden voor horecabedrijven opgenomen. Vrijwel altijd werden de tijden overgenomen die de aanvrager in het aanvraagformulier had vermeld. Het gevolg was dat horecabedrijven een ontheffing moesten aanvragen indien zij een keer langer open waren dan in de vergunning was toegestaan, terwijl de gewenste sluitingstijd wel binnen de in de APV genoemde tijden viel. Daarom worden er nu slechts bij uitzondering openings- en sluitingstijden in de exploitatievergunning opgenomen. In de volgende gevallen worden in de exploitatievergunning nog wel afwijkende openings- en sluitingstijden opgenomen:

• *

  voor categorie C-bedrijven (restaurants e.d.);

• *

  voor categorie H-bedrijven (coffeeshops);

• *

   voor individuele bedrijven om redenen van openbare orde en veiligheid en bescherming van de woon- en leefomgeving.

Indien er geen openingstijden in de exploitatievergunning zijn vermeld, mogen bedrijven gedurende het volledige in de APV genoemde tijdsvak geopend zijn.

Beperking sluitingstijden categorie C-bedrijven en H-bedrijven

Categorie C-bedrijven dienen alle dagen van de week uiterlijk om 01.00 uur te sluiten. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen bedrijven binnen en buiten het Centrum plus Stationsgebied. Voor categorie H-bedrijven worden in de vergunning afwijken de sluitingstijden opgenomen. De exploitatie van restaurants (categorie C-bedrijven) en coffeeshops (categorie H-bedrijven) stopt in de praktijk eerder dan de in de APV genoemde sluitingstijden. De verwachting is daarom dat dit geen onredelijke beperking is.

Overgangsregeling bestaande categorie C-bedrijven

Voor de bestaande exploitatievergunning voor categorie C-bedrijven geldt tot 1 januari 2014 een overgangsregeling. Dit betekent dat zij tot 1 januari 2014 van hun tijden, zoals aangegeven in de voorschriftenbijlage van hun exploitatievergunning, gebruik kunnen blijven maken.

Vanaf 1 januari 2014 geldt voor bovengenoemde bedrijven dat zij van maandag tot en met zondag tussen 07.00 uur en 01.00 uur geopend mogen zijn.

Eetcafé

In geval een categorie C-bedrijf gecombineerd wordt met een zwaardere functie, bijvoorbeeld een categorie B-bedrijf (gericht op drankverstrekking), dan gelden de regels voor de zwaarste functie en geldt deze beperking niet. Eetcafés (een combinatie van een restaurant en café) kunnen dus gebruik maken van de volledige openingstijden uit de APV. Zij zullen dan wel hun restaurantactiviteiten uiterlijk om 01.00 uur moeten staken.

Snackverstrekkers

Er geldt geen beperking van de sluitingstijden voor bedrijven die primair gericht zijn op de verstrekking van kleinere etenswaren (categorie E, snackverstrekkers). De clientèle van deze bedrijven overlapt voor een aanzienlijk deel met die van de drankverstrekkers en halen daar ook deels hun omzet vandaan. Bovendien is in het gebiedsgerichte beleid rekening gehouden met de locatie van categorie E-bedrijven en zijn zij minder vaak gelegen in rustige gebieden dan categorie C-bedrijven.

Sluitingstijden bij overgang zomertijd en wintertijd

Nog een opmerking over sluitingstijden bij de overgangen tussen zomertijd en wintertijd. In de praktijk bleek hierover soms onduidelijkheid te bestaan. Daarom wordt in deze nota aangegeven hoe hiermee wordt omgegaan.

De regel is dat de nieuwe tijd wordt aangehouden. Dus bij de overgang van wintertijd naar zomertijd (eind maart) wordt de zomertijd aangehouden. Dit betekent dat horecaondernemers feitelijk een uur eerder sluiten. In het najaar (eind oktober) wordt dit echter gecompenseerd, omdat bij de overgang van zomertijd naar wintertijd, de wintertijd wordt aangehouden. In dat weekend hebben zij een uur extra om geopend te blijven.

4.4.2

Verruimde sluitingstijden voor het Centrum en het Stationsgebied

Bedrijven in het Centrum en het Stationsgebied mogen langer geopend zijn dan horecabedrijven buiten deze gebieden. Gebieden buiten het Centrum en het Stationsgebied zijn voornamelijk woongebieden, waar beperktere openings- en sluitingstijden gepast zijn. Hetzelfde geldt voor de terrastijden, waarbij ook onderscheid wordt gemaakt naar de locatie van een horecabedrijf.

Ten opzichte van de vorige beleidsperiode zijn de sluitingstijden in het Centrum en het Stationsgebied op vrijdag en zaterdag met twee uur verruimd, van 02.00 tot 04.00 uur. Deze verruiming van de sluitingstijden is onder meer ingegeven door de wens om het aantal ontheffingen terug te brengen en zo meer eenheid te brengen in de sluitingstijden. Dit maakt toezicht en handhaving makkelijker (er zijn minder uitzonderingen om rekening mee te houden) en creëert ook een gelijk speelveld voor horecaondernemers. Er geldt op deze dagen geen afkoeluur. Op zondag tot en met donderdag blijft de sluitingstijd ook in het Centrum en het Stationsgebied 01.00 uur met een afkoeluur.

4.4.3

Afkoeluur

Enige jaren geleden is bij wijze van proef het afkoeluur ingevoerd. Horecabedrijven in het Centrum mochten sindsdien na het in de APV vermelde sluitingsuur een uur langer geopend blijven, om een geleidelijke uitstroom van bezoekers te realiseren en daarmee overlast voor de omgeving te voorkomen. Het afkoeluur bleek een succes en is definitief geworden.

Het afkoeluur op zondag tot en met donderdag blijft gehandhaafd en geldt nu naast het Centrum ook voor het Stationsgebied. Het afkoeluur bedraagt één uur, gerekend vanaf het in de APV vermelde sluitingsuur. Aan het gebruik van het afkoeluur zijn de volgende voorwaarden verbonden:

• *

  het afkoeluur geldt alleen voor horecabedrijven in het Centrum en het Stationsgebied;

• *

  het afkoeluur geldt alleen voor horecabedrijven in het bezit van een drank- en horecavergunning;

• *

  het afkoeluur geldt niet voor horecabedrijven uit de categorieën D1, D2, G en H;

• *

  er worden geen dranken geschonken of etenswaren geserveerd;

• *

  er wordt geen muziek ten gehore gebracht;

• *

  er worden geen nieuwe bezoekers in het horecabedrijf toegelaten;

• *

  de hoofdverlichting dient aan te staan en er mag geen gebruik worden gemaakt van sfeerverlichting;

• *

  het afkoeluur geldt niet voor de bij het horecabedrijf behorende terras(sen);

• *

  het afkoeluur geldt niet voor bedrijven met een nachtontheffing of waarvoor in de exploitatievergunning afwijkende openings- en sluitingstijden zijn vastgesteld.

4.4.4

Openingstijden per categorie en gebied

Hierboven zijn de aanpassingen beschreven die zijn gemaakt in de openingstijden van de horecabedrijven in Schiedam. In onderstaande tabel is per categorie horecabedrijf en per gebied (Centrum+ Stationsplein en overige gebieden) aangegeven welke openingstijden er op grond van de APV en de nachtontheffing gelden.

Tabel 3 Openingstijden per categorie en gebied

Voor de categorieën A en G kunnen andere dagen en tijden van toepassing zijn. Hiervoor wordt verwezen naar de verleende nachtontheffing (categorie A) of drank- en horecavergunning (categorie G). Uiteraard geldt het afkoeluur alleen voor bedrijven die voldoen aan de voorwaarden genoemd in paragraaf 4.4.3.

4.4.5

Verlaat sluitingsuur horecabedrijf

Vanwege de redenen die in paragraaf 4.4.2 zijn vermeld, kunnen horecabedrijven in het Centrum en het Stationsgebied geen ontheffing meer vragen van de sluitingstijden. Uitgezonderd zijn restaurants in het Centrum en het Stationsgebied. Vanwege de beperkingen die zij hebben in hun sluitingstijden, kunnen zij maximaal tienmaal per jaar een ontheffing van de sluitingstijden aanvragen om een uur langer geopend zijn. Hetzelfde geldt voor horecabedrijven buiten het Centrum en het Stationsgebied: omdat hun sluitingstijden niet worden verruimd, blijft de mogelijkheid bestaan om tienmaal per jaar een uur later te sluiten.

De ontheffing geldt in beginsel enkel voor het horecabedrijf en niet voor het terras. Alleen in uitzonderlijke omstandigheden wordt ook een ontheffing verleend voor het sluitingsuur van het terras. Zo mogen bijvoorbeeld de terrassen van sportverenigingen (allen gelegen buiten het Centrum) alle dagen geopend zijn tot 01.00 uur. Hiervoor moet dan wel een ontheffing zijn verleend.

Niet gebruikte ontheffingsmogelijkheden vervallen aan het einde van het kalenderjaar.

Aanvraag verlaat sluitingsuur

De eerste keer dat een exploitant in een kalenderjaar een ontheffing van het sluitingsuur wenst, kan hij daartoe een aanvraag indienen. Hiervoor wordt de aanvraagprocedure die in paragraaf 4.1 is beschreven gevolgd. Met één ontheffing (in de vorm van een stempelkaart) kan een horecabedrijf tien maal per jaar een uur langer geopend zijn. Iedere keer dat een exploitant het horecabedrijf langer geopend wil laten zijn, moet hij dit uiterlijk drie werkdagen tevoren melden bij de gemeente. Dit voorschrift wordt ook opgenomen in de oorspronkelijke ontheffing.

Tot 1 januari 2014 kan de melding alleen met een stempelkaart worden gedaan. Vanaf 1 januari 2014 kan de melding zowel schriftelijk als per e-mail worden gedaan. Voor meldingen per e-mail geldt dat een melding alleen kan worden gedaan vanaf het e-mailadres dat bij de ontheffingsaanvraag is vermeld. Dit om misbruik te voorkomen. De melding wordt vervolgens op een voor ieder toegankelijke pagina van de gemeentelijke website geplaatst, zodat ook omwonenden weten wanneer een horecabedrijf toestemming heeft om langer open te blijven. De mogelijkheid wordt onderzocht om de meldingsprocedure verder te digitaliseren.

4.4.6

Nachtontheffing

Alleen horecabedrijven die zijn gelegen in een zogeheten horecaconcentratiegebied kunnen een nachtontheffing aanvragen. Dit is een permanente ontheffing van de sluitingstijden uit de APV. De Broersvest 1 tot en met 13 vormt het enige horecaconcentratiegebied in Schiedam en is zodoende de enige plek waar nachtontheffingen zijn toegestaan. De nachtontheffingsmogelijkheid geldt niet voor de kiosken op de Koemarkt.

Geschiedenis

In 2004 is de Broersvest 1 tot en met 13 samen met het Land van Belofte aangewezen als horecaconcentratiegebied. Bij vaststelling van het horecabeleid 2008 – 2012 is het Land van Belofte als horecaconcentratie-gebied vervallen, omdat er geen belangstelling was voor nachtontheffingen op deze locatie. In tegenstelling tot wat ooit de verwachting was bij de aanleg van het Land van Belofte, heeft er zich namelijk nauwelijks horeca op deze locatie gevestigd. De panden in de plint van het plein zijn ingevuld door dienstverlenende bedrijven, in de ruimtes erboven wordt gewoond. Het is daarom niet wenselijk dat hier opnieuw een horecaconcentratiegebied wordt gevestigd.

De Broersvest 1 tot en met 13 blijft daarom het enige horecaconcentratiegebied in Schiedam. In voorgaande beleidsperiode werden bestaande rechten werden echter wel gerespecteerd. Momenteel is er daarom nog één horecabedrijf buiten de Broersvest 1 tot en met 13 dat een nachtontheffing heeft. Dit betreft de grillroom Herzilya op de Hoogstraat 146.

Overgangsregeling grillroom Herzilya

Gezien bovengenoemde ontwikkeling dient de nachtontheffing voor grillroom Herzilya op termijn te verdwijnen. De huidige nachtontheffing is nog geldig tot en met 30 juni 2015. Als voor deze datum de huidige eigenaar (Onder huidige eigenaar wordt verstaan: de persoon of personen die ten tijde van de vaststelling van deze nota als exploitant op de exploitatievergunning is/zijn vermeld.) niet meer als zodanig functioneert, wordt de nachtontheffing eerder ingetrokken en zullen de tijden gaan gelden zoals genoemd in de APV. Aangezien Herzilya net als andere snackverstrekkers in het Centrum op vrijdag en zaterdag tot 04.00 uur geopend mag zijn, zijn de nadelige effecten van het vervallen van de nachtontheffing beperkt.

Sluitingstijden nachtontheffing

Tot en met de vorige beleidsperiode werden de sluitingstijden in een nachtontheffing vastgesteld op 04.00 uur. Met de verruiming van de sluitingstijden in het Centrum en het Stationsgebied op vrijdag en zaterdag tot 04.00 uur, worden de sluitingstijden voor een nachtontheffing verruimd tot 05.00 uur. Zodoende wordt het onderscheid gehouden tussen nachthoreca op de Broersvest 1 tot en met 13 (exclusief kiosken) en reguliere horeca elders in de stad. Het maximaal aantal te verlenen nachtontheffingen blijft vier.

4.4.7

Intrekking en wijziging van ontheffingen sluitingsuur

Artikel 1:6 van de APV biedt de burgemeester de mogelijkheid om ontheffingen in te trekken in geval van administratieve afwijkingen. In bijlage 7 is weergegeven hoe met deze bevoegdheid wordt omgegaan. Daarnaast heeft de burgemeester altijd de mogelijkheid om de ontheffing te wijzigen of in te trekken als dit nodig is om de openbare orde en veiligheid te beschermen.

4.5

Geluid: incidentele en collectieve festiviteiten

Bij het ten gehore brengen van bijvoorbeeld live muziek is de kans aanwezig dat de wettelijke geluidsnormen worden overschreden (Bij horecabedrijven zal het voornamelijk gaan om versterkte muziek. Dit blijft echter niet beperkt tot muziek. In artikel 2.17 juncto 2.18 van het Activiteitenbesluit staat vermeld om welke soorten geluid het gaat) In beginsel is dit verboden. Hierop bestaan echter twee uitzonderingen: bij incidentele festiviteiten en collectieve festiviteiten mogen horecaondernemers de wettelijke geluidsnormen overschrijden.

Het college van burgemeester kan jaarlijks twaalf collectieve festiviteiten vaststellen en doet dit minimaal vier weken voor het begin van een nieuw kalenderjaar (Artikel 4:2 van de APV). Alle horecabedrijven in het aangewezen gebied mogen op de aangewezen data en tijdstippen meer geluid produceren dan de wettelijke norm. Incidentele festiviteiten gelden voor individuele horecabedrijven en mogen vijfmaal per kalenderjaar worden gehouden.

Het aantal incidentele festiviteiten wordt met ingang van 1 januari 2014 teruggebracht van tien naar vijf per kalenderjaar, omdat het gebruik van een incidentele festiviteit belastend is voor omwonenden. Aangezien het college reeds twaalf maal per jaar een collectieve festiviteit kan vaststellen en bij de vele evenementen die worden georganiseerd geen maximale geluidsnormen gelden, is het redelijk om het aantal incidentele festiviteiten terug te brengen naar vijf per kalenderjaar, waarbij de melding geldt tot 02.00 uur ’s nachts. Na dit tijdstip moet het geluid weer binnen de wettelijke normen blijven. Om de geluidsbelasting voor de omgeving te beperken mag een horeca-exploitant maximaal tweemaal per maand melding doen van een incidentele festiviteit.

Omdat het aantal incidentele festiviteiten per kalenderjaar wordt verleend en een aantal bedrijven medio 2013 al vijf of meer incidentele festiviteiten heeft verbruikt, zal de vermindering van het aantal incidentele festiviteiten met ingang van 1 januari 2014 in werking treden.

4.5.1

Procedure melding incidentele festiviteit

Horeca-exploitanten moeten uiterlijk drie werkdagen tevoren bij de gemeente melden dat ze gebruik willen maken van een incidentele festiviteit. Deze termijn is aanzienlijk ingekort (van twee weken tot drie werkdagen) en er zal ook strak worden gehanteerd. Indien een melding te laat wordt gedaan, kan de incidentele festiviteit geen doorgang vinden. Vanwege de verkorting van de meldingstermijn zal hier strenger dan voorheen op worden toegezien.

De melding wordt gedaan op het door het college vastgestelde formulier, dat zowel fysiek als per e-mail (scan van het ingevulde en ondertekende formulier) kan worden ingediend. De melding wordt vervolgens op een voor ieder toegankelijke pagina van de gemeentelijke website geplaatst, zodat ook omwonenden weten wanneer een horecabedrijf toestemming heeft om meer geluid te maken. De mogelijkheid wordt onderzocht om de meldingsprocedure verder te digitaliseren, in eerste instantie door middel van een e-mail vanaf een tevoren bij de gemeente aangemeld e-mailadres.

4.6

Aanwezigheidsvergunning voor kansspelautomaten

Horecabedrijven die kansspelautomaten willen exploiteren hebben daarvoor in ieder geval een aanwezigheidsvergunning nodig. De eigenaar van de kansspelautomaten heeft daarnaast nog een exploitatievergunning op grond van de Wet op de kansspelen nodig (niet te verwarren met de in paragraaf 4.2 genoemde APV-vergunning). Dit hoeft dus niet altijd de horeca-exploitant te zijn, omdat kansspelautomaten vaak worden gehuurd. De burgemeester is verantwoordelijk voor het verlenen van de aanwezigheidsvergunning, de exploitatievergunning dient te worden aangevraagd bij de Kansspelautoriteit.

4.6.1

Speelautomaten: kansspelautomaten en behendigheidsautomaten

Niet iedere automaat waarop een spel kan worden gespeeld (speelautomaat) is vergunningplichtig. De Wet op de kansspelen maakt onderscheid tussen een kansspelautomaat en een behendigheidsautomaat.

Kansspelautomaat en behendigheidsautomaat

Een behendigheidsautomaat is een speelautomaat met als spelresultaat een verlengde spelduur of recht op gratis spelen. Het spelproces moet te allen tijde door de speler kunnen worden beïnvloed en het resultaat moet vrijwel geheel van het inzicht en de behendigheid van de speler afhangen (Zie artikel 30, onder b, van de Wet op de kansspelen). Een voorbeelden van een behendigheidsautomaat is een flipperkast. Voor de aanwezigheid en exploitatie van behendigheidsautomaten zijn geen vergunningen benodigd.

De Wet op de kansspelen definieert een kansspelautomaat als een speelautomaat, die geen behendigheidsautomaat is. Een belangrijk kenmerk van een kansspelautomaat is dat de speler het spelproces niet kan beïnvloeden, zoals bij het bespelen van een gokkast. De aanwezigheid van een kansspelautomaat is wel vergunningplichtig.

Hoogdrempelige inrichting

Alleen zogeheten hoogdrempelige inrichtingen en speelautomatenhallen mogen kansspelautomaten aanwezig hebben. Een hoogdrempelige inrichting is een horecabedrijf:

• *

  in het bezit van de drank- en horecavergunning;

• *

  waar het café en het restaurantbezoek op zichzelf staat en waar geen andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend; en

• *

  waarvan de activiteiten in belangrijke mate gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder (Artikel 30, onder d, van de Wet op de kansspelen).

Of er sprake is van een hoogdrempelige inrichting wordt aan de hand van de verstrekte gegevens en mogelijk ter plaatse van het horecabedrijf beoordeeld. Gemeenten mogen het aantal kansspelautomaten per horecabedrijf aan een maximum binden. In Schiedam is dit maximum gesteld op twee kansspelautomaten per hoogdrempelige inrichting (Artikel 2:39, tweede lid, van de APV).

4.6.2

Aanvraag aanwezigheidsvergunning

De aanvraag om (wijziging van) een exploitatievergunning verloopt zoals in paragraaf 4.1 is beschreven. In bijlage 5 staan de stukken die bij de aanvraag moeten worden gevoegd. Bij een aanvraag om een aanwezigheidsvergunning is de relatie tussen de horeca-exploitant en de verhuurder of leverancier van de kansspelautomaten een aandachtspunt. Het komt voor dat horeca-exploitanten (soms hoge) leningen afsluiten bij de verhuurder van de kansspelautomaten, wat hen kwetsbaar maakt voor criminele invloeden. Dit kan er eveneens toe leiden dat een horeca-exploitant invloed in zijn horecabedrijf moet afstaan. Vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid is het onwenselijk dat niet bekend als een onbekende derde invloed heeft op het bedrijf van een horeca-exploitant.

4.6.3

Intrekking van een aanwezigheidsvergunning

Artikel 30f van de Wet op de kansspelen geeft de burgemeester gronden om de aanwezigheidsvergunning in te trekken vanwege administratieve afwijkingen. Wanneer deze afwijkingen zich voordoen, moet de burgemeester de vergunning intrekken. Hij kan niet besluiten om hiervan af te zien. Om deze reden bevat bijlage 7 dan ook geen intrekkingsstrategie voor aanwezigheidsvergunningen vanwege administratieve afwijkingen.

4.7

Vergunning voor een speelautomatenhal

De gemeente Schiedam heeft één speelautomatenhal binnen haar grenzen. Om een speelautomatenhal te mogen exploiteren, is een vergunning benodigd (Dit vergunningstelsel is gebaseerd artikel 30c, eerste lid, onder b, van de Wet op de Kansspelen), waarvan de burgemeester er maximaal één mag verlenen (Artikel 2:40a, tweede lid, van de APV).

4.7.1

Procedure aanvraag vergunning speelautomatenhal

De aanvraag om (wijziging van) een exploitatievergunning verloopt zoals in paragraaf 4.1 is beschreven. Op dit moment is in Schiedam echter al een speelautomatenhal gevestigd en kan de burgemeester geen vergunning verlenen voor een tweede speelautomatenhal.

4.7.2

Intrekken, wijzigen en van rechtswege vervallen van een vergunning voor een speelautomatenhal

De vergunning van de speelautomatenhal kan worden ingetrokken, gewijzigd of van rechtswege vervallen. In bijlage 7 staat hoe de burgemeester met deze bevoegdheden omgaat. Daarnaast heeft de burgemeester altijd de mogelijkheid om de vergunning wijzigen of in te trekken als dit nodig is ter bescherming van de openbare orde en veiligheid.