Horecabeleid

Paragraaf 1.1 Begripsbepalingen

In artikel 1 van de Drank- en Horecawet worden de begripsbepalingen van een horecabedrijf als volgt weergegeven:

• a.

  horecabedrijf: de activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse;

• b.

  slijtersbedrijf: de activiteit bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse, al dan niet gepaard gaande met het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije drank voor gebruik elders dan ter plaatse of met het bedrijfsmatig verrichten van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen andere handelingen;

• c.

  lokaliteit: een besloten ruimte, onderdeel uitmakend van een inrichting;

• d.

  horecalokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse;

• e.

  slijtlokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van of samenvallend met een inrichting waarin het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse;

• f.

  inrichting: de lokaliteiten waarin het slijtersbedrijf of het horecabedrijf wordt uitgeoefend, met de daarbij behorende terrassen voor zover die terrassen in ieder geval bestemd zijn voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse, welke lokaliteiten al dan niet onderdeel uitmaken van een andere besloten ruimte;

• g.

  leidinggevende:

• 1°. de natuurlijke persoon of de bestuurders van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend, met uitzondering van bestuurders van een rechtspersoon als bedoeld in artikel 4;

• 2°. de natuurlijke persoon, die algemene leiding geeft aan een onderneming, waarin het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend in een of meer inrichtingen;

• 3°. de natuurlijke persoon, die onmiddellijke leiding geeft aan de uitoefening van zodanig bedrijf in een inrichting.

In artikel 2:27 van de APV worden de begripsbepalingen van een horecabedrijf weergegeven.

• a.

  horecabedrijf: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt. Onder een horecabedrijf wordt in ieder geval verstaan: een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis of clubhuis. Onder horecabedrijf wordt tevens verstaan een bij dit bedrijf behorend terras en andere aanhorigheden;

• b.

  terras: een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van het horecabedrijf waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt.

Paragraaf 1.2 Aantal horecabedrijven

De horeca in de gemeenten kenmerkt zich door veel diversiteit: café’s, cafetaria’s, dorpshuizen en (culinaire) restaurants. Om een beeld te geven van het aantal en het soort horecabedrijven wordt hier per gemeente een omschrijving van gegeven. De KHN gebruikt als bron de cijfers van het Bedrijfschap Horeca en Catering, deze cijfers zijn naast de cijfers van de gemeente gelegd en zijn hieronder weergegeven.

De Nederlandse horeca kan in een aantal sectoren worden onderverdeeld: drankensector, fastservicesector, restaurantsector en de hotelsector, daarnaast wordt de partycatering als een afzonderlijke groep tot de horeca gerekend. Elke sector bestaat uit een aantal deelsectoren. Hieronder wordt toegelicht welke soort bedrijven onder welke sector vallen. 

Drankensector:

• Café/bar • Discotheek • Kiosk • Horeca bij recreatiebedrijf • Horeca bij sportaccommodatie • Strandbedrijf • Ontmoetingscentrum • Zalen-/partycentrum • Coffeeshop.

Fastservicesector:

• IJssalon • Snackbar • Fastfoodrestaurant • Shoarmazaak • Lunchroom • Crêperie (hieronder vallen ook de pannenkoekenhuizen en poffertjeszaken) • Restauratie • Spijsverstrekker n.e.g. (Hieronder vallen met name afhaalbedrijven die (beperkt) zijn ingericht voor verbruik ter plaatse. Denk hierbij aan toko's en afhaalchinezen.)

Restaurantsector:

• Bistro • Restaurant • Café-restaurant • Wegrestaurant.

Hotelsector:

• Hotel-garni • Hotel-café • Hotel-restaurant • Hotel-café-restaurant • Pension.

Schema: Aantal horecabedrijven naar sector, 2010

Toelichting op bovenstaand schema:

Aalburg

De gegevens van de gemeente Aalburg zijn gebaseerd op het dossier van de verleende vergunningen op grond van de Drank- en Horecawet. Het verschil met de cijfers van Bedrijfschap Horeca moet nog worden onderzocht. De mogelijkheid bestaat dat er verschil van interpretatie is en/of dat het bestand van verleende vergunningen nog actualisering behoeft. Dit zal nog worden onderzocht. Het aantal bed en breakfastvoorzieningen is overgenomen uit de nota Bed & Breakfast van de gemeente Aalburg. 

Werkendam

Op basis van de gegevens van de gemeente bestaat er een klein verschil en een aanvulling ten opzichte van de gegevens van het Bedrijfschap Horeca en Catering. Daar waar combinaties uit verschillende sectoren samenkomen in een horecabedrijf is bij het indelen in sectoren een keuze gemaakt voor één van de relevante sectoren. De drankensector bestaat uit 27 bedrijven, de fastservicesector uit 5 bedrijven, de restaurantsector uit 14 bedrijven, 2 hotels en 1 bedrijf in de partycatering (= 49). Aangevuld met 4 slijterijen en 12 paracommerciële horecabedrijven. Maakt het totaal op basis van de cijfers van de gemeente op 65 horecabedrijven. Tevens heeft de gemeente 8 bed en breakfast voorzieningen.

Woudrichem

Op basis van de gegevens van de gemeente bestaat er een klein verschil en een aanvulling. De drankensector bestaat uit 22 bedrijven (waarvan 3 bedrijven gedeeltelijk onder de fastservicesector vallen in verband met de combinatie café en cafetaria), de fastservicesector uit 4 bedrijven, de restaurantsector uit 10 bedrijven en 1 hotel (= 37). Aangevuld met 4 slijterijen en 12 paracommerciële horecabedrijven. Maakt het totaal op basis van de cijfers van de gemeente op 55 horecabedrijven. Tevens heeft de gemeente 2 bed en breakfast voorzieningen.

Schema: Aantal horecabedrijven lid van Koninklijke Horeca Nederland

NB: In het overzicht zijn de slijterijen, paracommerciële horecabedrijven en bed en breakfast voorzieningen niet meegerekend.

Paragraaf 2.1. Inleiding

In dit hoofdstuk zijn de horeca gerelateerde vergunningen, vrijstellingen, ontheffingen en meldingen opgenomen. Daar waar dat van toepassing is zijn tevens de bestaande beleidsregels opgenomen of genoemd. Met beleidsregels wordt gedoeld op het toetsingskader, dat wordt gehanteerd bij de beoordeling van vergunning- of ontheffingsaanvragen. Het bestuursorgaan, dat bevoegd is hierover te beslissen, kan in beleidsregels vooraf kenbaar maken hoe wettelijke voorschriften worden uitgelegd en welke uitgangspunten en omstandigheden van belang zijn bij de beoordeling van een vergunning- of ontheffingsaanvraag. In het beleid wordt het toetsingskader gegeven voor de manier waarop belangen worden afgewogen, feiten worden vastgesteld en/of wettelijke voorschriften worden uitgelegd.

Bij het bepalen van de beleidsregels blijft het bestuursorgaan binnen de wettelijke criteria met betrekking tot de vergunning- of ontheffingsverlening. Binnen de ene wetgeving is meer vrije beoordelingsruimte mogelijk dan bij andere wetgeving. Bijvoorbeeld: het college heeft een behoorlijke vrijheid bij het bepalen van de inhoud van de exploitatievergunningen, daarentegen is er weinig vrijheid bij de beoordeling van een aanvraag voor een drank- en horecavergunning. In de Drank- en Horecawet zijn immers diverse toetsingscriteria opgenomen, die dwingend voorschrijven wanneer een vergunning verleend of geweigerd moet worden.

Bij het verlenen van een vergunning of ontheffing is maatwerk nodig, omdat de inhoud bepaald wordt op basis van de concrete situatie. Bij het leveren van dit maatwerk wordt niet afgeweken van de beleidsuitgangspunten, maar worden deze indien nodig nader ingevuld in de vergunning of ontheffing. Het beleid kan immers niet alles tot in detail regelen.

Niet alles is voorzienbaar, daarom heeft het bevoegde bestuursorgaan bij hoge uitzondering de mogelijkheid af te wijken van de beleidsuitgangspunten, indien deze voor één of meerdere belanghebbenden gevolgen zouden hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen (de zogenaamde inherente afwijkingsbevoegdheid, als bedoeld in art. 4:84 Awb). Als het bestuursorgaan afwijkt van het beleid, zal deze dit altijd gemotiveerd aangeven. Hiermee wordt voorkomen dat het bestuursorgaan naar willekeur afwijkt.

Paragraaf 2.2. Horecagerelateerde vergunningen, ontheffingen en meldingen

Deze paragraaf bevat een nadere uitwerking van de horecavergunningen, ontheffingen en meldingen op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening en de Drank- en Horecawet. Voorts zijn de overige horecagerelateerde vergunningen opgenomen.

Paragraaf 2.3. Algemene bepalingen

Sub-paragraaf 2.3.1. Procedure aanvraag exploitatievergunning

Aanvraag

De aanvraag van deze vergunning wordt ingediend via een vooraf opgesteld aanvraagformulier ‘Aanvraag ter verkrijging van een vergunning voor het exploiteren van een horecabedrijf, inclusief de eventuele bijbehorende terrassen’. De gemeenten hebben gezamenlijk een aanvraagformulier opgesteld welke gebruikt wordt bij het aanvragen van een exploitatievergunning. Het aanvraagformulier is als bijlage 6 bijgevoegd.

Naast het indienen van de aanvraag om een exploitatievergunning dient ook het BIBOB-vragenformulier volledig ingediend te worden (bij horecaondernemers waarbij dit van toepassing is).

Behandeltermijn

De beslistermijn begint op grond van artikel 4:13 van de Awb na ontvangst van de aanvraag. Gedurende de periode dat de aanvraag nog niet volledig is en conform artikel 4:5 Awb om aanvulling is verzocht, wordt de termijn op grond van artikel 4:15 van de Awb opgeschort. Op grond van artikel 1:2 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) beslist het bevoegde bestuursorgaan op een aanvraag voor een vergunning binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is. Het bestuursorgaan kan de termijn voor ten hoogste acht weken verlengen. Het verstrijken van de termijn leidt niet tot een vergunning van rechtswege.

Behandelprocedure

De aanvraag om een exploitatievergunning wordt over het algemeen in een persoonlijk gesprek ingediend. Ambtenaar en horecaondernemer kunnen direct kennismaken en de ambtenaar kan constateren of de aanvraag volledig is. Volledig betekent dat alle benodigde gegevens ingevuld zijn en inclusief alle bij de aanvraag behorende bijlagen en het vragenformulier Bibob. De aanvraag wordt door de betrokken afdeling/unit in behandeling genomen. Dit houdt in dat de eisen die in de APV staan getoetst worden.

Zienswijze

Na vaststelling van deze nota zal de aanvraag om een exploitatievergunning te verlenen op de gemeentelijke infopagina in het Altena Nieuws voor Werkendam en Woudrichem en in Het Kontakt voor Aalburg gepubliceerd worden. Daarbij wordt een ieder in de gelegenheid gesteld om gedurende twee weken na de publicatie een zienswijze naar voren te brengen. Deze zienswijze zal bij de besluitvorming worden betrokken. Op deze wijze wordt getracht de omgeving van het horecabedrijf in een zo vroeg mogelijk stadium van de vergunningverlening te betrekken, zonder dat dit vertragend werkt voor de horeca-ondernemer.

Vergunningsvoorschriften

In artikel 1:4 van de APV staat dat aan een vergunning voorschriften en beperkingen kunnen worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen strekken slechts tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning is vereist.

Bekendmaking

Het besluit, de exploitatievergunning, zal aan de aanvrager worden toegezonden en middels publicatie op de gemeentelijke infopagina van het Altena Nieuws voor Werkendam en Woudrichem en Het Kontakt voor Aalburg en op de website van de betreffende gemeente bekend worden gemaakt. Tegen het besluit staat voor belanghebbenden gedurende zes weken na toezending aan de aanvrager, de mogelijkheid voor het indienen van bezwaar open.

Sub-paragraaf 2.3.2. Procedure aanvraag artikel 3 Drank- en Horecavergunning

Aanvraag

De aanvraag van deze vergunning gebeurt via de in de (landelijke) Regeling aanvraaggegevens en formulieren Drank- en Horecawet vastgestelde formulieren (deze formulieren zijn op het gemeentehuis verkrijgbaar). Naast de indiening van de aanvraag om een drank- en horecavergunning dient ook het BIBOB-vragenformulier volledig ingediend te worden.

Behandeltermijn

De beslistermijn begint te lopen, op grond van artikel 4:13 van de Awb, na ontvangst van de aanvraag. Gedurende de periode dat de aanvraag niet volledig is en conform artikel 4:5 Awb om aanvulling is verzocht, wordt de termijn op grond van artikel 4:15 van de Awb opgeschort. Artikel 26, lid 3 van de Drank- en Horecawet bepaalt vervolgens dat op de aanvraag voor een vergunning binnen drie maanden moet worden beslist. Het verstrijken van de termijn leidt niet tot een vergunning van rechtswege.

Behandelprocedure

De aanvraag om drank- en horecavergunning wordt over het algemeen in een persoonlijk gesprek ingediend. De medewerker van de gemeente en de horecaondernemer kunnen direct kennismaken en de ambtenaar kan constateren of de aanvraag volledig is. Volledig betekent dat alle benodigde gegevens ingevuld zijn en inclusief alle bij de aanvraag behorende bijlagen, waaronder het tonen van de originele verklaringen SVH van de leidinggevende(n). Daarnaast dient het vragenformulier BIBOB ook volledig ingediend te worden. De aanvraag wordt door de betrokken afdeling/unit in behandeling genomen. Dit houdt in dat de eisen die in de Drank- en Horecawet staan getoetst worden, bijvoorbeeld of een leidinggevende niet bij justitie bekend is en de inrichting voldoet aan de eisen. Als aan alle eisen wordt voldaan zal de vergunning verleend worden. 

Vergunningsvoorschriften

Artikel 29 van de Drank- en Horecawet geeft aan welke gegevens in de vergunning moeten worden vermeld:

• a.

  de natuurlijke of rechtspersoon of -personen aan wie de vergunning is verleend;

• b.

  de leidinggevenden;

• c.

  tot welke bedrijfsuitoefening de vergunning strekt;

• d.

  de plaats waar de inrichting zich bevindt;

• e.

  de situering en de oppervlakten van de horeca- of slijtlokaliteiten en terrassen;

• f.

  de voorschriften of beperkingen welke aan de vergunning zijn verbonden.

Daarnaast is in lid 2 bepaald dat de vergunning of een afschrift daarvan in de inrichting aanwezig moet zijn en is in lid 3 bepaald dat de vergunning opgesteld wordt op een formulier, waarvan het model door Onze Minister is vastgesteld.

Weigeren vergunning

Een vergunning kan worden geweigerd, bijvoorbeeld in de gevallen als genoemd in artikel 27 van de Drank- en Horecawet, maar ook op grond van artikel 3 Wet Bibob. De aanvrager wordt in kennis gesteld van het voornemen om tot weigering over te gaan. Op grond van artikel 4:7 Awb wordt de aanvrager gedurende twee weken na verzending van het voornemen in de gelegenheid gesteld om zijn zienswijze hiertegen kenbaar te maken. De zienswijze zal worden betrokken bij de besluitvorming over het al dan niet weigeren of verlenen van de vergunning.

Bekendmaking

Het besluit, de drank- en horecavergunning te weigeren of verlenen, zal aan de aanvrager worden toegezonden. Van vergunningverlening wordt tevens melding gemaakt middels publicatie op de gemeentelijke infopagina van het Altena Nieuws voor Werkendam en Woudrichem en van Het Kontakt voor Aalburg en op de website van de betreffende gemeente bekend worden gemaakt. Tegen het besluit staat voor belanghebbenden gedurende zes weken na toezending aan de aanvrager, de mogelijkheid voor het indienen van bezwaar open.

Weigeren vergunning

Een vergunning kan worden geweigerd, bijvoorbeeld in de gevallen als genoemd in artikel 27 van de Drank- en Horecawet, maar ook op grond van artikel 3 Wet Bibob. De aanvrager wordt in kennis gesteld van het voornemen om tot weigering over te gaan. Op grond van artikel 4:7 Awb wordt de aanvrager gedurende twee weken na verzending van het voornemen in de gelegenheid gesteld om zijn zienswijze hiertegen kenbaar te maken. De zienswijze zal worden betrokken bij de besluitvorming over het al dan niet weigeren of verlenen van de vergunning.

Bekendmaking

Het besluit, de drank- en horecavergunning te weigeren of verlenen, zal aan de aanvrager worden toegezonden. Van vergunningverlening wordt tevens melding gemaakt middels publicatie op de gemeentelijke infopagina van het Altena Nieuws voor Werkendam en Woudrichem en van Het Kontakt voor Aalburg en op de website van de betreffende gemeente bekend worden gemaakt. Tegen het besluit staat voor belanghebbenden gedurende zes weken na toezending aan de aanvrager, de mogelijkheid voor het indienen van bezwaar open.

Sub-paragraaf 2.3.3. Procedure aanvraag artikel 4 Drank-en Horecavergunning

De procedure om te komen tot een drank- en horecavergunning voor een paracommerciële instelling wijkt enigszins af van de hiervoor genoemde vergunningverlening aan commerciële bedrijven. In artikel 6 van de Drank- en Horecawet staat vermeld dat op de voorbereiding afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Daar waar de procedure identiek is aan de procedure voor een vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet, zoals ten aanzien van de aanvraag, behandeltermijn en de behandelprocedure, wordt naar de vorige paragraaf verwezen.

In Aalburg en Woudrichem hoeven paracommerciële horecabedrijven in beginsel geen Bibob-vragenfomulier in te dienen. Dit is geregeld in het Bibob-beleid: ‘Indien een vereniging of stichting een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet of exploitatievergunning ingevolge de APV aanvraagt, wordt in beginsel van het toepassen van deze beleidslijn afgezien. De beleidslijn kan ad hoc wel worden toegepast t.a.v. laatstgenoemde aanvragen, bijvoorbeeld indien beschikbaar gekomen informatie daartoe aanleiding geeft’.

Als bijlage 7 bij deze nota is de Checklist Paracommercie opgenomen. Deze checklist is opgesteld om aan de verschillende instanties inzicht te geven bij welke activiteiten de paracommerciële instellingen alcoholhoudende dranken mogen verstrekken

Bestuursreglement

Op basis van artikel 9 DHW is het verplicht dat het bestuur voor het verkrijgen van een vergunning een reglement vaststelt dat waarborgt dat de verstrekking van alcoholhoudende drank in de inrichting gedurende de openingstijden vanuit het oogpunt van sociale hygiëne te allen tijde geschiedt door op dit gebied gekwalificeerde personen. De kwalificatienormen hiervoor worden eveneens in dit reglement vastgesteld. Het reglement geeft in ieder geval aan op welke dagen en tijdstippen bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt. Deze dagen en tijdstippen worden duidelijk zichtbaar in de horecalokaliteit aangegeven. Het reglement voorziet in de wijze waarop wordt toegezien op de naleving. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de inhoud van het reglement.

Afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht

Zodra beoordeeld is of de vergunning al dan niet verleend kan worden, wordt de aanvraag, met het ontwerpbesluit en alle daarop betrekking hebbende stukken voor een periode van ten minste zes weken ter inzage gelegd. Hiervan wordt melding gemaakt op de gemeentelijke infopagina in het Altena Nieuws of Het Kontakt en via de website van de betreffende gemeente. Aan belanghebbenden wordt voorafgaand aan de terinzagelegging een afschrift gestuurd.

Na afloop van de zesweken termijn kan, na beoordeling c.q. afhandeling van de eventueel ingediende zienswijzen, de vergunningsprocedure worden vervolgd. Van het besluit om de vergunning al dan niet te verlenen wordt de aanvrager in kennis gesteld. Tevens wordt aan de indieners van de zienswijzen een afschrift van het besluit toegezonden. Op de gemeentelijke infopagina in het Altena Nieuws of Het Kontakt en op de website van de betreffende gemeente zal het besluit eveneens gepubliceerd worden. Hiertegen staat voor belanghebbenden gedurende zes weken na toezending aan de aanvrager, de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de rechtbank Breda open.

Sub-paragraaf 2.3.4. Gedoogbeleid

Tijdelijk gedogen horecabedrijf zonder aanwezige vergunningen

Het kan zijn dat de ondernemer een aanvraag heeft ingediend, maar dat met de behandeling van de aanvraag de nodige tijd gemoeid is. Dit is bijvoorbeeld het geval als bepaalde organisaties de vereiste documenten die de aanvrager op grond van de Wet BIBOB moet overleggen, niet tijdig verstrekken.

Daarnaast wordt het gemeentebestuur nogal eens geconfronteerd met bedrijfsovernames in de horeca waarbij een vergunning niet tijdig of in het geheel niet wordt aangevraagd. Bij constatering van een illegale situatie kan dat uitmonden in bestuursrechtelijk optreden en/of strafrechtelijk optreden.

Als de wens bestaat om bestuursrechtelijk op te treden, moet aan een aantal voorwaarden voldaan worden. Volgens vaste jurisprudentie moet in eerste instantie worden bekeken of legalisering mogelijk is. Daarnaast zal er een belangenafweging moeten plaatsvinden, waaruit kan blijken dat er toch situaties zijn waarbij het wenselijk is om niet op te treden, ondanks het feit, dat nog niet aan de eisen wordt voldaan. Er is dan sprake van gedogen.

In het integraal handhavingsbeleidsplan van de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem staat dat het uitgangspunt van de drie gemeenten bij gedogen is dat alleen in bijzondere situaties waarbij aan specifieke voorwaarden is voldaan kan worden gedoogd. Om te gedogen moet aan alle volgende voorwaarden worden voldaan:

• -

  In het kader van een zorgvuldige afweging is sprake van dusdanige specifieke omstandigheden dat in dat concrete geval, of categorie van gevallen, handhaving zou leiden tot een onevenredige en daardoor onrechtmatige schending van één of meer betrokken belangen;

• -

  Gedogen vindt uitsluitend actief (dus schriftelijk en onder voorwaarden) plaats. Dit betekent dat passief/stilzwijgend gedogen niet aanvaardbaar is. Bij actief gedogen is er sprake van een formele gedoogbeschikking conform de eisen die aan besluiten worden gesteld volgens de Awb. Dit betekent onder meer dat aan de gedoogbeschikking een goede motivering ten grondslag ligt en dat er een zorgvuldige belangenafweging in op wordt genomen;

• -

  In de gedoogbeschikking worden altijd voorwaarden opgenomen waaraan dient te worden voldaan, wil de overtreder aanspraak blijven maken op de beschikking. Welke voorwaarden dit zijn is afhankelijk van de specifieke situatie in het betreffende geval. In de gedoogbeschikking wordt daarbij een termijn genoemd waarbinnen de gedoogbeschikking geldt;

• -

  Er wordt uitsluitend gedoogd zolang de gedoogvoorschriften zelf niet overtreden worden. Dit betekent dat (persisteren) in het overtreden van deze voorschriften moet leiden tot het intrekken van de gedoogbeschikking en het handhaven van het oorspronkelijke voorschrift.

Tegen een gedoogbeschikking kan bezwaar en beroep worden ingesteld.

Het gemeentebestuur gedoogt uitsluitend in de volgende situaties:

1. Bedrijfsovernames

De Drank- en Horecawet geeft aan dat het verboden is zonder een vergunning een horecabedrijf uit te oefenen. Dit houdt in dat bij een bedrijfsovername het bedrijf pas open mag op het moment dat aan de nieuwe ondernemer een horecavergunning is verleend. Volgens de wetgever mag de behandeling van de vergunning maximaal drie maanden in beslag nemen en moet het gemeentebestuur daarna een besluit nemen.

Daarnaast kan op grond van de APV een exploitatievergunning vereist zijn. De behandeling van deze vergunning mag volgens de APV 8 weken in beslag nemen, waarbij tevens de mogelijkheid bestaat tot verlenging.

Niet alleen uit zakelijk oogpunt (‘de loop kan er uit gaan’), maar ook voor de gemeente is het ongewenst om een in bedrijf zijnde horecaonderneming tijdelijk te sluiten als er geen indicaties zijn om de aangevraagde vergunning te weigeren. Op die grond kan de voortduring van de exploitatie in dit soort gevallen expliciet gedoogd worden, ondanks het feit dat de ondernemer uiteraard zelf verantwoordelijk blijft om in een zo vroeg mogelijk stadium, in ieder geval voorafgaand aan de overname, een aanvraag in te dienen. In geval van overname van een horecaonderneming welke niet meer in bedrijf is wordt geen gedoogbeschikking afgegeven.

2. Nieuwe aanvraag van dezelfde ondernemer

Het kan voorkomen dat een bepaald gegeven in de vergunning wijzigt, maar de ondernemer dezelfde blijft. Dit is o.a. het geval als de inrichting wordt verbouwd of als er een andere bedrijfsleider/beheerder in de inrichting komt werken. Ook in de dat geval is het niet wenselijk dat de inrichting gesloten wordt. De vergunning dient in dat geval slechts aangepast te worden aan de feitelijke situaties. Tijdens de behandeling van de vergunningsaanvraag kan deze situatie tijdelijk gedoogd worden.

Gedoogkaders

Burgemeester en wethouders, en zo nodig de burgemeester, gedogen dat in afwachting van de beslissing op de ingediende aanvraag, in de hierboven gestelde situaties de ondernemer alvast begint of door gaat met de exploitatie.

De ondernemer moet dan echter wel aan een aantal voorwaarden voldoen.

In de eerste plaats mag er geen strijd zijn met de eisen uit de milieu- en ruimtelijke ordeningsregelgeving. Daarnaast mag de (nieuwe) eigenaar ook geen strafblad hebben. Voorts wordt niet gedoogd als de inrichting op andere punten niet voldoet aan eisen, waardoor de veiligheid van de bezoekers in gevaar kan worden gebracht.

Pas als duidelijk is dat aan deze voorwaarden wordt voldaan, komt men toe aan de toetsing van een aantal andere voorwaarden, die hieronder vermeld zijn.

Aanvullende gedoogvoorwaarden bij aanvragen voor een expolitatievergunning als bedoeld in de APV:

• 1.

  Er moet een aanvraag zijn ingediend volgens het gemeentelijk model inclusief de BIBOB-formulieren;

• 2.

  De aanvraag inclusief de BIBOB-formulieren moeten volledig zijn ingevuld en worden getekend door de aanvrager;

• 3.

  Indien de BIBOB bijlage van de Belastingdienst niet overlegd kan worden, moet dit niet te wijten zijn aan de aanvrager;

• 4.

  Er moet aannemelijk worden gemaakt dat de aanvrager is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel en de vorige exploitant is uitgeschreven;

• 5.

  Er mogen op voorhand geen twijfels bestaan t.a.v. de vraag of de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloedt;

• 6.

  Er mogen op voorhand geen twijfels bestaan t.a.v. de vraag of de exploitant kan voldoen aan de bij de wet gestelde moraliteitseisen (strafbladgegevens e.d.).

Aanvullende gedoogvoorwaarden bij aanvragen voor een drank- en horecavergunning ex. Artikel 3 Drank- en Horecawet:

• 1.

  Er moet een aanvraag zijn ingediend volgens het wettelijk model inclusief de BIBOB-formulieren;

• 2.

  De aanvraag inclusief de BIBOB-formulieren moeten volledig zijn ingevuld en worden getekend door de aanvrager;

• 3.

  Indien de BIBOB bijlage van de Belastingdienst niet overlegd kan worden, moet dit niet te wijten zijn aan de aanvrager;

• 4.

  Er moet aannemelijk worden gemaakt dat de aanvrager is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel en de vorige exploitant is uitgeschreven;

• 5.

  Alle bedrijfsleiders en beheerders van het horecabedrijf moeten voldoen aan de ingevolge artikel 4, vierde lid van de Drank- en Horecawet gestelde eisen inzake de sociale hygiéne;

• 6.

  Er mogen op voorhand geen twijfels bestaan t.a.v. de vraag of de bedrijfsleiders en beheerders kunnen voldoen aan de bij de wet gestelde moraliteitseisen (strafbladgegevens e.d.);

• 7.

  De bedrijfsleiders en beheerders moeten tenminste 21 jaar zijn;

• 8.

  Daarnaast mogen er geen twijfels bestaan dat de inrichting voldoet aan de inrichtingseisen van de Drank- en Horecawet.

Overigens mogen voorafgaand aan deze toetsing geen twijfels bestaan of de aanvrager anderszins aan de gestelde eisen voor een exploitatie- en/of Drank- en Horecavergunning kan voldoen. Zijn alle voorafgaande beoordelingscriteria positief dan wordt een schriftelijke gedoogverklaring afgegeven, in afwachting van de resultaten van de verdere behandeling van de vergunningaanvraag. Het risico blijft uiteraard aanwezig dat nader onderzoek van de vergunningaanvraag kan leiden tot weigering van de vergunning en tot sluiting van het horecabedrijf. In dat geval wordt dus niet langer gedoogd. Gedogen mag immers nooit worden opgevat als een voorlopige vergunning. De ondernemer die dus volledige zekerheid wil hebben, moet de uitslag van de behandeling van de aanvraag afwachten.

Gedoogvoorschriften

Aan de gedoogverklaring voor de exploitatievergunning worden in beginsel de volgende voorschriften verbonden:

• 1.

  De houder is te allen tijde verplicht zorg te dragen voor de orde in zijn horecabedrijf en de veiligheid van zijn bezoekers/medewerkers;

• 2.

  De houder is te allen tijde verplicht er zorg voor te dragen dat zijn bezoekers in de (directe) omgeving van het horecabedrijf zowel voor, tijdens als na sluitingstijd geen hinder of overlast veroorzaken;

• 3.

  De houder draagt er zorg voor dat bezoekers van zijn horecabedrijf zich niet onnodig ophouden op de openbare weg in de directe omgeving van zijn horecabedrijf;

• 4.

  Een terras op openbaar terrein wordt op de eerste aanzegging ontruimd indien dit naar het oordeel van de burgemeester in het belang van de openbare orde en veiligheid of naar het oordeel van het college vereist is voor de uitvoering van werken van openbaar nut of bij bijzondere activiteiten of evenementen. In voornoemde gevallen acht de gemeente zich niet aansprakelijk voor hieruit voortvloeiende schade. Voor terrassen behorende bij het horecabedrijf gelden de openingstijden en verdere voorschriften genoemd in de betreffende, verleende vergunning, gebaseerd op de Horecanota, dan wel gebaseerd op daarvoor in de plaats tredende beleidsregels;

• 5.

  De houder dient er zorg voor te dragen dat bezoekers zonder glas het horecabedrijf, inclusief het daarbij behorende terras verlaten;

• 6.

  De houder dient er zorg voor te dragen dat het publiek het horecabedrijf tijdig heeft verlaten en dat het horecabedrijf op het geldende sluitingstijdstip, zoals bepaald in de APV, voor het publiek gesloten is en dat er tevens geen publiek meer in aanwezig is;

• 7.

  Personen die beveiligingswerkzaamheden verrichten (horecaportiers) moeten voldoen aan de eisen gesteld bij of krachtens de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus;

• 8.

  In het geval er sprake is van evenementen, festiviteiten of andere bijzondere omstandigheden van tijdelijke aard, kan de burgemeester de aanwezigheid van één of meer beveiligers in, dan wel in de directe omgeving van het horecabedrijf verplichten, indien hij dit naar zijn oordeel nodig acht ter voorkoming van hinder of overlast van bezoekers vóór, tijdens of na sluitingstijd. De beveiligers moeten voldoen aan de eisen die gesteld zijn bij of krachtens de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureau’s;

• 9.

  De houder is verplicht ervoor te zorgen dat ambtenaren van de gemeente belast met toezichthoudende taken, politie en/of brandweer vanaf de weg onmiddellijk en onbelemmerd toegang hebben tot het horecabedrijf:

  • 1.

    Gedurende de tijd dat het horecabedrijf voor bezoekers is geopend; dan wel

  • 2.

    Gedurende de tijd dat het horecabedrijf gesloten dient te zijn en wanneer die ambtenaren van politie vermoeden dat daarin of aldaar bezoekers aanwezig zijn;

• 10.

  Deze gedoogverklaring dient op verzoek van een controlerende ambtenaar onmiddellijk aan hem te worden getoond;

• 11.

  Bevelen, door politieambtenaren en andere met toezicht op de naleving van wettelijke bepalingen belaste ambtenaren in het kader van de uitvoering van hun taak en bevoegdheden, gegeven in het belang van de openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, dienen strikt te worden opgevolgd;

• 12.

  Schade aan personen en/of eigendommen van de gemeente en/of derden, welke het gevolg is van het gebruik van deze vergunning, komt voor rekening van de houder. De houder vrijwaart de gemeente voor aanspraken uit dezen hoofde;

• 13.

  Deze gedoogverklaring blijft slechts van kracht, indien en zolang de exploitatie niet wordt gewijzigd;

• 14.

  De gedoogverklaring wordt direct ingetrokken als de houder van de gedoogverklaring zich niet houdt aan de gestelde voorwaarden en voorschriften;

• 15.

  De burgemeester houdt zich te zijner beoordeling het recht voor nadere voorschriften op te leggen.

Gedoogtermijn

Gedogen mag niet langer dan strikt noodzakelijk. Het is dus van belang aan een gedoogverklaring een termijn te stellen. Deze is afhankelijk van de verdere voortgang van het onderzoek (maximaal drie maanden) en eventueel extra onderzoek door het landelijk bureau BIBOB. Daarnaast is in de gedoogverklaring opgenomen dat deze direct wordt ingetrokken, als degene aan wie de gedoogverklaring is verstrekt zich niet houdt aan de gestelde voorwaarden. Dit houdt in dat de ondernemer de horeca-inrichting direct moet sluiten. Als hij hier niet aan voldoet vindt handhaving plaats via bestuursdwang (= sluiting).

Paragraaf 3.1. Toezicht

De burgemeester is primair verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in zijn/haar gemeente. Artikel 174 van de Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester is belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. De burgemeester is bevoegd bij de uitoefening van het toezicht, bedoeld in het eerste lid, de bevelen te geven die met het oog op de bescherming van veiligheid en gezondheid nodig zijn. De burgemeester is belast met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het in het eerste lid bedoelde toezicht met de uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het toezicht op de voor het publiek openstaande gebouwen. Horecabedrijven vallen onder voor het publiek openstaande gebouwen.

Door of namens de burgemeester worden exploitatie- en andere horecavergunningen verleend.De drank- en horecavergunning wordt door of namens het college verleend. De burgemeester beschikt over een scala aan bestuurlijke middelen om de openbare orde en veiligheid te beschermen. In bepaalde situaties kan de burgemeester de vergunning intrekken of de inrichting sluiten.

Binnen de keten houden verschillende gemeentelijke diensten en instanties zich bezig met handhaving. De betrokken unit/afdeling ondersteunen de burgemeester in diens verantwoordelijkheid voor openbare orde en veiligheid, de uitvoering van de bestuurlijke handhaving en streven daarbij naar consistente en consequente handhaving. Vanuit het Servicecentrum/Front-Office/afdeling Staf & Samenleving worden de horecagerelateerde vergunningen behandeld.

De politie is als 24-uursfrontlineorganisatie belast met advisering, toezicht en handhaving (wijkpolitie) ten aanzien van openbare inrichtingen. Het werkterrein kent soms overlappingen met andere (politiële) aandachtsvelden zoals zeden, vuurwa­pens, milieu en geweld. Naast de gemeente kan de politie, evenals de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) en Verispect B.V., optreden als er sprake is van het overtreden van bepalingen van de Drank- en Horecawet en de Wet op de kansspelen. De korpschef verleent toestemmingen en legitimatiebewijzen in het kader van Wet op de particu­liere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus.

De feitelijke constatering van een incident dan wel overtreding van een vergunning­voorschrift vindt in de regel plaats door de politie. In veel gevallen wordt hiervan proces-verbaal opgemaakt. Een proces-verbaal is een ambtshalve opgemaakt woordelijk verslag van een handeling of bevinding of proces. Wanneer er niet wordt geverbaliseerd maar de politie wel optreedt (bijvoorbeeld beëindigen overtreding) wordt dit optreden gemuteerd.

Op grond van artikel 2 Politiewet heeft de politie tot taak het in ondergeschiktheid aan het bevoegde gezag en in overeenstemming met de geldende rechtsregels zorgen voor de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en hulp te verlenen aan hen die deze behoeven. Dit betekent dat de politie bevoegd is om zelfstandig -zonder tussenkomst van het bevoegd bestuursorgaan- het strafbare feit te beëindi­gen en een horeca-inrichting daartoe, met of zonder toestemming van de exploitant, te ontruimen en te sluiten.

De brandweer ziet toe op het Gebruiksbesluit, op basis van dit besluit verleent de brandweer de gebruiksvergunningen en -meldingen en ziet toe op naleving van het besluit. In de vergunning c.q. melding worden voorschriften gesteld die de veilig­heid van de bezoekers in het horecabedrijf regelen. Met name brandvoorschriften spelen hierbij een grote rol.

De unit V&H (Werkendam), werkeenheid Milieu (Woudrichem) richt zich onder meer op geluid(soverlast) veroorzaakt door horeca. In dat kader ziet (de werkeenheid) milieu, in overleg met de politie, de AOV-er en de gemeentelijk handhavingsdeskundige, toe op naleving van de geformuleerde voorwaarden.

Het OM zorgt ervoor dat strafbare feiten worden opgespoord en vervolgd. Daarvoor wordt samengewerkt met de politie en andere opsporingsdiensten. De officier van justitie leidt het opsporingsonderzoek. Het OM houdt ook toezicht op de goede uitvoering van het vonnis van rechters; boetes moeten worden betaald, gevangenis­straffen uitgezeten, taakstraffen goed uitgevoerd.

Het houden van toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet en het opsporen van strafbare feiten zijn belangrijke taken van de Voedsel en Waren Autoriteit.

Het vorenstaande laat zich als volgt samenvatten:

Paragraaf 3.2. Handhaving middels bestuursdwang/last onder dwangsom

Bij het ontbreken van een vergunning of ontheffing of bij het overtreden van één of meerdere voorschriften die aan de vergunning en/of ontheffing zijn verbonden geniet een bestuursrechtelijke aanpak de voorkeur.

Ingevolge artikel 125 van de Gemeentewet is het gemeentebestuur bevoegd tot toepassing van bestuursdwang. In artikel 5:21 van de Awb wordt onder bestuursdwang verstaan: het door feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan optreden tegen hetgeen in strijd met bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichtingen is of wordt gedaan, gehouden of nagelaten. Ingevolge artikel 5:32, eerste lid, van de Awb kan een bestuursorgaan dat bevoegd is bestuursdwang toe te passen, in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom opleggen. In het tweede lid van dat artikel wordt bepaald, dat een last onder dwangsom ertoe strekt de overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel herhaling van de overtreding te voorkomen. In het vierde lid wordt onder meer bepaald dat het bestuursorgaan de dwangsom vaststelt hetzij op een bedrag ineens, hetzij op een bedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd, dan wel per overtreding van de last. Het bestuursorgaan stelt tevens een bedrag vast waarboven geen dwangsom meer wordt verbeurd. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren dit te doen. Dat kan zich voordoen indien concreet uitzicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.

In Werkendam is in de Nota Toezicht en Handhaving (vastgesteld door de raad op 28 september 2004) het beëindigen van overtredingen een belangrijke doelstelling. Derhalve zal bij overtreding van de regels, de gemeente besluiten daartegen handhavend op te treden middels toepassing van bestuursdwang c.q. het opleggen van een last onder dwangsom, waarbij zij het vorenstaande ten aanzien van de bijzondere omstandigheden in aanmerking zal nemen. Alvorens wordt besloten tot het toepassen van bestuursdwang c.q. het opleggen van een last onder dwangsom wordt de overtreder in kennis gesteld van dit voornemen. Daarbij zal de overtreder ingevolge artikel 4.8 van de Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid worden gesteld diens zienswijze aan de gemeente kenbaar te maken met betrekking tot het voornemen om handhavend optreden. Een ingediende zienswijze zal worden betrokken bij de uiteindelijke besluitvorming inzake het toepassen van bestuursdwang. Tenzij de zienswijze daartoe geen aanleiding geeft, volgt op de vooraankondiging de beschikking tot bestuursdwang c.q. het opleggen van een last onder dwangsom.

Paragraaf 3.3. Handhaving middels intrekking van een vergunning

Hiervoor is beschreven hoe gehandeld wordt bij het ontbreken van een vergunning of ontheffing of bij het overtreden van de voorschriften. De Drank- en Horecawet en de Wet op de Kansspelen kennen daarnaast specifieke bepalingen over het intrekken van de vergunning. In sommige gevallen geeft de wet aan dat het bestuursorgaan in moet trekken in andere gevallen kan het bestuursorgaan de vergunning intrekken.

Artikel 31, lid 1 Drank- en Horecawet en artikel 30f, lid 1 Wet op de Kansspelen geven de gronden wanneer een vergunning moet worden ingetrokken. Artikel 31, lid 2 Drank- en Horecawet en artikel 30f, lid 2 Wet op de Kansspelen geven de gronden wanneer een vergunning kan worden ingetrokken.

De Drank- en Horecawet kent een tweetal bepalingen over ‘afwezigheid leidinggevende’. Artikel 24, lid 1 geeft een verbod het horecabedrijf voor publiek geopend te houden indien in de inrichting geen leidinggevende aanwezig is die vermeld staat op de drank- en horecavergunning. Op grond van het hierboven genoemde artikel 31, lid 2 kan een vergunning worden ingetrokken als dit verbod wordt overtreden. Daarnaast stelt artikel 31, lid 1 dat een vergunning wordt ingetrokken indien een niet daarin vermelde persoon leidinggevende is geworden in de inrichting waarop de vergunning betrekking heeft. Bij afwezigheid van de leidinggevende zal niet direct duidelijk zijn welke van de hiervoor geschetste situaties van toepassing is. De omstandigheden van het geval zullen bepalen welke van voorgenoemde mogelijkheden gebruikt zal worden.

De exploitatievergunning kan op grond van artikel 1:6 van de APV worden ingetrokken of gewijzigd:

• a.

  indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;

• b.

  indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het belang van de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of in het belang van openbare orde is vereist;

• c.

  indien de aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;

• d.

  indien van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn.

Van het voornemen tot het intrekken van de vergunning wordt op grond van het bepaalde in artikel 4:8 Awb de overtreder in beginsel in kennis gesteld, alvorens daartoe wordt besloten,  tenzij een situatie als bedoeld in artikel 4:11 Awb zich voordoet. In beginsel wordt de overtreder derhalve in de gelegenheid gesteld diens zienswijze aan de gemeente kenbaar te maken met betrekking tot het voornemen om tot intrekking van de vergunning over te gaan. Een ingediende zienswijze zal worden betrokken bij de uiteindelijke besluitvorming inzake het al dan niet intrekken van de vergunning. Tenzij de zienswijze daartoe geen aanleiding geeft, volgt op de vooraankondig het besluit tot intrekking van de vergunning.Op grond van het bepaalde in artikel 2:30 van de APV kan de burgemeester in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van bijzondere omstandigheden voor een of meer horecabedrijven tijdelijk andere dan de krachtens artikel 2:29 geldende sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen. Aanleiding voor tijdelijke afwijking of sluiting, moet zijn gelegen in het belang van de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid of gezondheid, of in bijzondere omstandigheden (zoals, al dan niet lokale, feestdagen). Het betreft een algemene bevoegdheid die zich niet alleen kan uitstrekken tot een maar ook tot meer of zelfs tot alle in de gemeente aanwezige horecabedrijven. Wel beperkt de bevoegdheid zich tot het tijdelijk vaststellen van afwijkende sluitingstijden of tot tijdelijke sluiting.

Paragraaf 3.4. Overige handhavingsaspecten

Voor alle handhavingsonderdelen gelden de volgende uitgangspunten.

Sub-paragraaf 3.4.1. Afwijking van de handhavingsmaatregelen

Ingeval het college of de burgemeester het gezien de omstandigheden noodzakelijk achten, kan besloten worden af te wijken van bovenstaande handhavingsmaatregelen en gemotiveerd andere, verdergaande, maatregelen treffen. Deze maatregelen kunnen zijn: het toepassen van (spoed) bestuursdwang of het bevelen van onmiddellijke sluiting van het horecabedrijf.

De burgemeester kan in het belang van de openbare orde en veiligheid of om andere zwaarwichtige redenen gemotiveerd afwijken van de bepalingen van dit sanctiebeleid.

Sub-paragraaf 3.4.2. Strafbare feiten

Indien strafbare feiten worden gepleegd door werknemers (of ondernemers) of door anderen, in of rondom de horeca-inrichting en deze strafbare feiten leiden naar het oordeel van de burgemeester tot een bedreiging van de openbare orde, dan zal in beginsel worden opgetreden volgens de systematiek van het handhavingsbeleid van de gemeente als deze strafbare feiten verband houden met de wijze van exploitatie van de inrichting.

Sub-paragraaf 3.4.3. Geweldsdelicten

Uitgaansgeweld in of rondom een horeca-inrichting wordt door de burgemeester beschouwd als een ernstige aantasting van de openbare orde. Wanneer er nu sprake is van een geweldsdelict van enige betekenis (er is bijvoorbeeld sprake van aantoonbaar letsel), waarbij een relatie kan worden gelegd tussen het geweld en de wijze van exploiteren van een horeca-inrichting, dan wordt in beginsel opgetreden volgens de systematiek van het handhavingsbeleid van de gemeente. In geval van een zeer ernstig geweldsdelict kan ook hier uiteraard nog van worden afgeweken, op grond van de hiervoor beschreven bevoegdheid van de burgemeester. Bij lichte vorm van geweld daarentegen kan de burgemeester ook besluiten met een waarschuwing te volstaan.

Paragraaf 4.1. Toerisme en recreatie

Visie toerisme en recreatie 2010 met actieprogramma

De gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem stellen momenteel een toeristische visie voor het Land van Heusden & Altena op. De ambitie is om toerisme en recreatie passend binnen het imago en identiteit van het gebied verder te intensiveren rekening houdend met de waardevolle kenmerken van het gebied. Toerisme en recreatie wordt een belangrijke economische drager. De regionale visie moet dwarsverbanden leggen tussen horeca-detailhandel-cultuur en landschappelijke elementen. Er is een analyse gemaakt van de huidige situatie. Een van de constateringen hierin is dat het aantal horecagelegenheden gemiddeld te noemen is, maar dat de aard en spreiding van de horecagelegenheden niet past bij het toeristisch recreatieve product. Het aanbod aan verblijfsrecreatieve voorzieningen (waar ook hotels onderdeel van uitmaken) is heel beperkt waardoor de economische betekenis van de toeristische sector in de regio achterblijft.

Doelstellingen uit deze visie zijn o.a.:

• -

  meer en gevarieerde horeca;

• -

  meer kleinschalige, bij het gebied passende verblijfsvormen ontwikkelen;

• -

  verbetering van marketing en promotie van de regio moet leiden tot een verdere ontwikkeling van het toerisme en de recreatie als economische drager.

Het ontwikkelen van horeca- en verblijfsaccomodaties voor toeristisch recreatieve doeleinden is vooral iets wat door ondernemers in de regio moet worden opgepakt. De visie zal daarbij de komende jaren dienen als stimulans voor ondernemers en als toetsingskader voor initiatieven. Een duidelijke koppeling met de horecanota is belangrijk voor de toeristisch recreatieve sector zodat (potentiële) ondernemers weten welke (on)mogelijkheden er zijn en wat er van hen verwacht wordt. Door een integraal beleid kunnen de gemeenten optimaal stimuleren en ondersteunen.

Uit een eerste inventarisatie ten behoeve van deze visie is het volgende naar voren gekomen:

• -

  Het horeca aanbod (cafés en restaurants) in de regio is kwantitatief redelijk, maar weinig divers. Het aanbod is geconcentreerd in de verschillende dorpen. In en rondom de belangrijkste attracties als De Biesbosch en de historische kern Woudrichem is het aanbod eigenlijk te laag om deze beide aantrekkingspunten goed te kunnen laten functioneren. Ook het aanbod in het buitengebied is schaars, hetgeen vaak een knelpunt is voor fietsers en wandelaars. Voorts zijn diverse horecagelegenheden gesloten op zondag. Opvallend in deze regio is de aanwezigheid van een groot partycentrum.

• -

  Het aanbod aan verblijfsaccommodaties (m.n. hotels), horeca en bezoekpunten is te beperkt; seizoensgevoelig en de cultuurhistorie te weinig ontsloten.

• -

  beperkte horecaopenstelling op zondag.

• -

  Voor de waterbeleving in de hele regio geldt, het beter bereikbaar maken van het water, aanleggen van strandjes, aanlegplaatsenplan uitvoeren, verhuurmogelijkheden vergroten, horeca aan het water etc.

• -

  Voor Woudrichem en andere historische objecten geldt het meer beleefbaar maken, de attractiewaarde vergroten (via routes, informatie, bezoekmogelijkheden, evenementen, optredens), het toevoegen van horeca, winkels en verblijfsmogelijkheden (waar mogelijk).

Paragraaf 4.2. Bestemmingsplan

In bestemmingplannen is vastgelegd welke soort horecazaken op welke locaties zijn toegestaan. Horeca is ruimtelijk bezien een gevoelige functie. Door geluidhinder en verkeersaantrekkende werking zorgt horeca mogelijk voor overlast. Anderzijds is horeca vanuit economisch en toeristisch-recreatief oogpunt wenselijk. Hierbij dient te worden opgemerkt dat horeca een veelheid aan verschijningsvormen kent, van snackbar tot discotheek en van lunchroom tot hotel. Daarnaast bestaat er horeca als nevenactiviteit, waarbij horeca ondersteunend is aan een andere (hoofd)activiteit zoals sport of detailhandel. Niet alle vormen van horeca zijn overal geschikt of toelaatbaar. Horeca vergt daarom maatwerk en zal als dusdanig in bestemmingsplannen specifiek (in horecacategorieën) als bestemming worden opgenomen.

Uitgangspunt in het ruimtelijk beleid is dat horecaontwikkelingen zijn afgestemd op de functie van het omliggende gebied. In woongebieden en op bedrijventerreinen is nieuwvestiging van horeca in principe niet toegestaan, tenzij de horeca op het bedrijventerrein ten dienste staat van het bedrijventerrein. In het buitengebied wordt terughoudend omgegaan met nieuwvestiging van horecabedrijven. Als daar al sprake van moet zijn, dient gebruik gemaakt te worden van bestaande bebouwing om nieuw ruimtebeslag te voorkomen; en als dit niet te voorkomen is dient aansluiting gezocht te worden bij bestaande functies of bouwblokken. In het algemeen geldt dat bestaande horecalocaties specifiek worden bestemd.

Voor horeca als nevenactiviteit bij (overwegend) maatschappelijke voorzieningen en verenigings- en sportaccommodaties geldt het uitgangspunt dat deze vorm van horeca zich naar aard en omvang moet voegen naar en ondergeschikt moet zijn aan de hoofdactiviteit. Waarbij de hoofdactiviteit en nevenactiviteit moeten passen binnen het omliggende gebied.

Bestemmingsplan en Toerisme-recreatie Aalburg, Werkendam en Woudrichem

Vanuit toerisme en recreatie is horeca gewenst bij toeristische trekpleisters en in het buitengebied, bij voorkeur langs bestaande routestructuren. Het ruimtelijk beleid moet afgestemd worden op de toeristisch recreatieve visie. Doorgaans is dat lastig omdat het om maatwerk gaat. Op grond van de toeristisch recreatieve visie wordt inzicht gegeven in de gebieden waar horeca gewenst is. Het ruimtelijk beleid moet realisering daarvan ondersteunen. Horeca langs recreatieve routestructuren wordt positief benaderd onder het voorbehoud dat het past binnen het landschap, de identiteit van het gebied en op karakteristieke wijze wordt ingevuld.

Paragraaf 4.3. Evenementen

Horeca vormt bij de meeste evenementen een belangrijk element. In 2008 heeft het Regionaal college (politieregio Midden en West Brabant) een nota vastgesteld met een kader waarbinnen de ontwikkelingen van evenementen met (verhoogde) veiligheidsaandacht in de regio Midden- en West-Brabant kunnen plaatsvinden. Dit kader wordt gevormd door onder meer de implementatie van een regionale evenementenkalender, een uniform aanvraagformulier voor een evenementenvergunning, een eenduidige risico-inschattingssystematiek en een uniforme aanvraagtermijn van ten minste 12 weken. Om te komen tot de genoemde uniforme regionale aanvraagtermijn is de APV in Aalburg en Woudrichem gewijzigd.

In het kader van lastenverlichting maakt vermindering van de regeldruk voor evenementen onderdeel uit van het programma van de rijksoverheid: ‘Minder regels, meer service’.

Minder regels Aalburg

In de gemeente Aalburg geldt sinds 2007 een vrijstellingsbesluit voor de volgende evenementen.

• 1.

  sportwedstrijden of trainingen van lokaal gevestigde verenigingen/stichtingen/organi­sa­ties in en op daartoe vanuit het bestemmingsplan aangewezen complexen en -terreinen, voor zover hierbij geen professionals betrokken zijn.

• 2.

  Evenementen c.q. activiteiten die voldoen aan de volgende voorwaarden:

• -

  maximaal circa 100 gelijktijdige deelnemers/bezoekers;

• -

  incidenteel karakter (een of een enkele keer per jaar);

• -

  tijdsduur tussen 10.00 en uiterlijk 24.00 uur;

• -

  geluidsbelasting < 50 resp. 45 dB(A) voor de dag- dan wel avondperiode, gemeten op (2 meter uit) de gevels van geluidsgevoelige objecten;

• -

  bij gebruik van een tent mogen er niet meer dan 50 personen tegelijkertijd in de tent aanwezig zijn;

• -

  eventuele in gebruik genomen wegen dienen altijd bereikbaar te zijn voor de hulp­diensten;

• -

  de gebruikte openbare ruimte en de directe omgeving dienen schoon en netjes te worden opgeleverd;

• -

  communiceren met omwonenden uiterlijk 1 week voorafgaand aan activiteit/evene­ment.

• 3.

  de volgende evenementen:

-  

• -

  dierententoonstellingen in gebouwen, zonder bijkomende activiteiten;

• -

  rommelmarkten, muziek-, dans- of zanguitvoeringen, lezingen of anderszins culturele manifestaties, activiteitenmarkten e.d. in school-, kerk- en andere samenkomstgebouwen, georganiseerd door plaatselijke verenigingen, instellingen, stichtingen of organisaties, voorzover dit past binnen de bestemming van het gebouw .

Deze vrijstelling is geregeld in het vrijstellingsbesluit dat genomen is op grond van de bevoegdheid van de burgemeester zoals opgenomen in de APV (thans art. 2:25)

Minder regels Werkendam

Er is vanaf medio 2009 in Werkendam geen vergunning meer vereist voor kleine evenementen, indien:

• 1.

  het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 50 personen;

• 2.

  het evenement tussen 09.00 en 24.00 uur plaats vindt;

• 3.

  geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur en niet op zondag tot 13.00 uur;

• 4.

  het evenement vormt geen belemmering voor de hulpdiensten;

• 5.

  slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object;

• 6.

  de organisator de burgemeester tenminste 5 werkdagen voorafgaand aan het evenement hiervan in kennis stelt met een melding.

Minder regels Woudrichem

Vanaf medio 2009 is in Woudrichem geen vergunning meer vereist voor kleine evenementen, indien: 

• 1.

  het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 50 personen;

• 2.

  het evenement tussen 09.00 en 24.00 uur plaats vindt;

• 3.

  het evenement niet meer dan 4 straten omvat;

• 4.

  geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 09.00 uur of na 23.00 uur;

• 5.

  het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten;

• 6.

  slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object;

• 7.

  er een organisator is;

• 8.

  de organisator tenminste 20 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester.

In het kader van het programma ‘Minder regels, meer service’ wordt momenteel landelijk gewerkt aan een handreiking voor gemeenten over evenementenbeleid en de evenementenvergunning, welke in 2011/2012 zal verschijnen. De handreiking zal ondermeer een lijst met normen en voorwaarden bevatten waaraan moet worden voldaan om de veiligheid bij evenementen zoveel mogelijk te waarborgen. In de drie gemeenten zal na verschijning van de handreiking gestreefd worden naar een zo groot mogelijke samenwerking en afstemming op het gebied van evenementen.

Vanuit Koninklijke Horeca Nederland wordt erop aangedrongen om evenementenbeleid te ontwikkelen, waarbij in ieder geval alcoholpreventie bij jongeren tijdens evenementen aan bod komt.

Paragraaf 4.4. Coffeeshop- en drugsbeleid

Coffeeshops

Aalburg

In Aalburg zal op korte termijn coffeeshopbeleid opgesteld worden. Hierin kiest de gemeente ook voor een nulbeleid.

Werkendam en Woudrichem

In Werkendam en Woudrichem is een coffeeshopbeleid opgesteld en vastgesteld. Het betreft een nulbeleid, wat betekent dat er geen coffeeshops gevestigd mogen zijn in Werkendam en Woudrichem.

De gemeenten conformeren zich daarmee aan de regionale nota omgaan met drugs in de regio uit 1997 waarin is bepaald dat in het gebied Midden en West Brabant een nuloptie voor gemeenten kleiner dan 40.000 inwoners zal worden gehanteerd.

Paragraaf 4.5. Alcoholverbodgebied

Het komt steeds vaker voor dat overlast op straat wordt veroorzaakt door alcohol(gebruik). Niet alleen op hangplekken maar ook op andere locaties is alcohol(gebruik) een groeiend probleem. Met name jongeren drinken vaak op straat om de in hun ogen dure horeca te mijden. Om dit probleem aan te pakken en het gebruik van alcohol op straat onder jongeren tegen te gaan, zijn in het politiedistrict Oosterhout afspraken gemaakt over het aanpassen en handhaven van de Algemene plaatselijke verordening (APV). Op deze manier heeft de politie meer mogelijkheden om overlast tegen te gaan, jeugd door te wijzen naar bureau Halt en de ouders in te lichten. Niet alleen jongeren maar ook personen boven de 18 jaar kunnen door de APV wijziging worden aangepakt. Daarmee wordt voorkomen dat volwassenen de jeugd op straat in aanraking laten komen met alcohol. Door het wijzigen van de APV is er een verbod op alcohol op straat en is het mogelijk overlast te bestrijden. Waar noodzakelijk wordt handhavend opgetreden in de genoemde gebieden in beide gemeenten.

Aalburg

Aalburg heeft net als Woudrichem sinds 2008 een algemeen verbod op alcoholgebruik op de openbare weg.

In de gemeente Aalburg zijn geen gebieden aangewezen waar het verboden is alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben. De mogelijkheid tot het aanwijzen van deze plaatsen is wel opgenomen in de APV.

Werkendam

Het college van Werkendam heeft met ingang van 12 november 2010 de volgende gebieden aangewezen als gebieden waar het verboden is alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben:

• -

  De bebouwde kom van Werkendam;

• -

  De bebouwde kom van Sleeuwijk;

• -

  De bebouwde kom van Nieuwendijk;

• -

  De bebouwde kom van Hank;

• -

  De bebouwde kom van Dussen.

Woudrichem

Vanuit de verantwoordelijkheid van het college voor de openbare orde, volksgezondheid en jeugd(beleid), is het ongewenst dat met name groepen jongeren alcohol nuttigen terwijl ze zich op de weg ophouden. Om dit tegen te gaan heeft de raad van Woudrichem in haar vergadering van 24 juni 2008 op verzoek van de politie besloten, middels wijzing van de APV, dat het verboden is op de weg alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben.

Paragraaf 4.6. Standplaatsen

Werkendam en Woudrichem kennen beide een standplaatsenbeleid. Weliswaar is dit beleid in beide gemeenten gedateerd, het is nog wel steeds toepasbaar. Er zijn raakvlakken met horeca, wanneer op een standplaats dranken, etenswaren etc. worden verkocht, die voor directe consumptie bestemd zijn. Voorzover deze mobiele verkoopwagens met enige regelmaat op een bepaalde locatie staat, worden deze verkoopwagens aangemerkt als inrichtingen overeenkomstig de definitie van de Wet milieubeheer. Dit betekent dat deze inrichtingen moeten voldoen aan de voorschriften van het Activiteitenbesluit. Voor mobiele verkoopwagens, van waar andere goederen worden verkocht, bijvoorbeeld bloemen, is deze horecanota niet van belang.

Vanuit standplaatsen/verkoopwagens mag geen alcohol verstrekt c.q. verkocht worden.In Woudrichem is behoefte aan een geactualiseerd standplaatsenbeleid.

Paragraaf 4.7. Volksgezondheid

Overmatig alcoholgebruik is een belangrijke risicofactor voor een groot aantal gezondheids- en welzijnsproblemen. De overheid heeft een collectieve preventietaak als het gaat om de volksgezondheid.

De aandacht gaat uit naar jongeren en jonge volwassenen. De 18 Westbrabantse gemeenten hebben de preventie van alcoholmisbruik door jongeren als speerpunt benoemd in hun nota’s lokaal gezondheidsbeleid. De 18 gemeenten in West-Brabant hebben medio 2008 gezamenlijk het initiatief genomen een integraal regionaal project te starten, gericht op de aanpak van alcoholgebruik door jongeren. Reden hiervan is dat er steeds meer bekend is/wordt over de schadelijke gevolgen van alcohol op jongeren. Daarnaast is alcoholgebruik maatschappelijk geaccepteerd. Veel ouders onderschatten de gevolgen van alcoholgebruik door hun kinderen en geven het niet de juiste aandacht in de opvoeding. Indrinken, bijeenkomen in zogeheten keten en hokken, de opkomst van de pre-mixdrankjes; allemaal dragen ze bij aan een toenemend alcoholgebruik onder jongeren.

Ook ouderen zijn een kwetsbare groep als het om alcoholgebruik gaat. Ze raken sneller onder invloed en zelfs weinig alcohol kan al schadelijke gevolgen hebben voor hun gezondheid. Los daarvan hebben veel senioren (chronische) gezondheidsproblemen waarop alcoholgebruik een ongunstige invloed heeft. De leefstijl van sommige ouderen- weinig bewegen en ongezond eten in combinatie met medicijngebruik- versterkt de negatieve effecten van (teveel) drinken.

Een integrale aanpak hierbij is noodzakelijk. Betrokken beleidsterreinen zijn onder meer openbare orde en veiligheid, jeugd- en jongerenbeleid, verslavingszorg, onderwijsbeleid, ouderenbeleid, sportbeleid en beleid m.b.t. sociaal-cultureel werk. Behalve ambtenaren zijn organisaties in het veld van essentieel belang. Het gaat dan breed om onder meer scholen, verzorgings- en verpleeghuizen, politie, horeca, ouderen- en jongerenwerk en supermarkten. Het is belangrijk om voor het uitvoeren van preventieprogramma’s een breed draagvlak te creëren. Er moet aangesloten worden bij de belevingswereld van de ouderen en de jongeren en hun ouders.

Paragraaf 4.8. Openbare orde en veiligheid

Gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem hebben een kadernota Veiligheid 2010-2014 opgesteld. In deze nota wordt het kader beschreven voor de aanpak van veiligheid in de drie gemeenten voor de periode van 2010 tot en met 2014. De colleges van de gemeenten hechten veel waarde aan de Kadernota Veiligheid aangezien daarmee zowel effectiever als efficiënter aan veiligheid kan worden gewerkt: partijen kunnen elkaar beter aanvullen en versterken. In de Kadernota gaat om de veiligheidsvelden: veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Binnen deze veiligheidsvelden worden veiligheidsthema’s onderscheiden. Op basis van de Veiligheidsanalyse en de prioritering van de werkgroep, portefeuillehouders, politie en raads- en burgerleden zijn vier prioriteiten voor de periode 2010-2014 vastgesteld, te weten:

• 1.

  Zorg voor jeugd, w.o. jeugdoverlast en alcohol en drugs;

• 2.

  Woninginbraken/ voertuigcriminaliteit;

• 3.

  Huiselijk geweld/ kindermishandeling;

• 4.

  Verkeer en veiligheid.

Zorg voor jeugd, waaronder jeugdoverlast en alcohol en drugs, is het belangrijkste raakvlak in de horecanota. Jeugd kan zowel slachtoffer als oorzaak van onveiligheid zijn. Risico’s voor jeugd zijn onder meer alcohol en drugs en geweld/bedreiging in de openbare ruimte of bij het uitgaan. Jeugd kan ook de oorzaak zijn van onveiligheid: overlast, vernieling, bedreiging en andere vormen van criminaliteit. Accenten binnen dit thema zijn: jeugdoverlast en alcohol en drugs. Op het gebied van jeugd zijn tal van initiatieven doorgevoerd en in ontwikkeling. Accenten in de aanpak Jeugd, alcohol en drugs, worden gerelateerd aan het regionale project “Think before you drink”. De doelstelling, voor wat betreft de prioriteit zorg voor jeugd, waar onder jeugdoverlast en alcohol en drugs, is het af laten nemen van de risico’s waaraan de jeugd blootstaat, binnen het gezin, de buurt, in en rond de school in relatie tot alcohol en drugs.

Naast de prioriteiten in de Kadernota Veiligheid onderscheiden de gemeenten ook andere, strategische thema’s. Voor de horecanota is het thema drugs- en alcoholoverlast relevant.

Op dit thema zal intensief ingezet worden. Uit de objectieve cijfers van de politie blijkt dat het aantal meldingen van drugs- en alcoholoverlast globaal afgenomen is in de gemeenten. Onder een melding wordt onder andere verstaan; rijden onder invloed van drugs/ medicijnen/ alcohol, bezit hard- en softdrugs en handel in hard- en softdrugs.

Iedere melding is er één teveel en heeft betrekking op de leefbaarheid en veiligheid in de kernen. Elementen in de aanpak van drugs- en alcoholoverlast zijn de versterking van de infrastructuur/samenwerking, investeren in de fysieke en sociale kwaliteit van de woonomgeving, het betrekken van inwoners bij dit thema, toezicht en handhaving en de aanpak van criminaliteitsfenomenen. Belangrijk hierbij te vermelden is dat het gaat om drugs- en alcoholoverlast die impact heeft op de veilige woon- en leefomgeving en die hoeft niet per definitie veroorzaakt te worden door jeugd. De doelstelling is dat het aantal meldingen van drugs- en alcoholoverlast verder doen afnemen en daarmee de leefbaarheid en veiligheid in kernen verbeteren en daarnaast het verhogen van de subjectieve veiligheid.

In de uitvoeringsplannen, die jaarlijks per gemeente worden opgesteld, wordt de aanpak van bovengenoemde zaken geconcretiseerd.

Paragraaf 4.9. Roken in de horeca

Een rookvrije horeca is beter voor de gezondheid van personeel én bezoekers. Sinds 1 juli 2008 is de horeca rookvrij. Concreet betekent dit dat er in de horecabedrijven geen sigaret meer opgestoken mag worden. Tenminste niet in ruimtes waar bediend wordt. Roken is nog wel toegestaan in de daarvoor aangewezen rookruimtes of -kamers en buiten. Tabaksverkoop in de horeca blijft gewoon toegestaan onder de nieuwe wet, tenzij het horecabedrijf wordt geëxploiteerd in een sportaccommodatie; dan is tabaksverkoop niet toegestaan.

De minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft per brief van 3 november 2010 laten weten aan de Tweede Kamer dat het rookverbod in kleine cafés wordt versoepeld. In cafés kleiner dan 70 m2, zonder personeel, wordt het rookverbod afgeschaft. De minister wil met de versoepeling een einde maken aan de discussie over roken in de horeca. De uitzondering geldt alleen voor kleine cafés zonder personeel. Bij de ingang van de kroeg moet een bordje komen waaruit blijkt of er al dan niet wordt gerookt. In andere delen van de horeca, zoals restaurants, cafés met personeel en discotheken blijft het rookverbod van kracht. Evenals in sportkantines. De handhaving wordt op dit rookvrije deel onverminderd voortgezet.

Het Besluit uitvoering rookvrije werkplek zal met spoed worden aangepast. Daarop vooruitlopend heeft handhaving van het rookverbod in kleine cafés zonder personeel geen prioriteit en worden opgelegde boetes voor deze groep ingetrokken. Alle lopende procedures voor alle andere zaken worden voortgezet, net als de handhaving.

Vanuit de gemeenten wordt geen actief beleid gevoerd om roken terug te dringen. Vanuit het gezondheidsbeleid is gekozen om thans in te zetten op het voorkomen van drugs- en alcoholgebruik.

Paragraaf 5.1. Overleg

De burgemeester en het college hechten grote waarde aan het bevorderen van de communicatie met en tussen de partijen. Door een goede verstandhouding en informatie-uitwisseling komt een optimale samenwerking tot stand. Daarom is ervoor gekozen om tweemaal per jaar een overleg te hebben met de burgemeester en Koninklijke Horeca Nederland. Twee keer per jaar zal er een overleg plaatsvinden tussen de horecacoördinator en de politie (wijkagent) omtrent horecabedrijven, overlast, vergunningen, etc. Gelet op het horeca-aanbod in Aalburg wordt er voor gekozen om éénmaal per jaar overleg te hebben. Ook wordt de horeca, indien nodig, besproken in het veiligheidsoverleg.  

Paragraaf 5.2. Horecacoördinator (gemeente)

Koninklijke Horeca Nederland heeft aangegeven dat de bedrijfstak behoefte heeft aan een gemeentelijk horecacoördinator. Deze fungeert als centraal aanspreekpunt vanuit de gemeente voor de horeca en begeleidt het traject van vergunningverlening. Ook binnen de gemeentelijke organisatie bestaat deze behoefte en is de horecacoördinator-gedachte in ontwikkeling.

De horecacoördinator zou met name de volgende coördinerende rol moeten krijgen:

• -

  het wegwijs maken van startende ondernemers en informeren over diverse vergunningvereisten;

• -

  het aanspreekpunt bij collectieve belangen van de horeca;

• -

  het aanspreekpunt van individuele horecaondernemers;

• -

  het houden van regie en synergie bij de verlening van de diverse benodigde vergunningen;

• -

  het onderhouden van contacten met betrokken partijen en derden met betrekking tot horeca. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan KHN, de horecavertegen-woordiger, brandweer en politie, maar ook aan het RIEC, brouwers, omwonenden, etc.

Paragraaf 5.3. Horecavertegenwoordiger (horeca)

Vanuit Koninklijke Horeca Nederland is aangeboden om ook een centraal aanspreekpunt namens de lokale horeca te verzorgen, zodat ook de gemeente weet waar zij haar informatie kan verkrijgen omtrent horecagerelateerde onderwerpen en ook de lokale horecaondernemers weten bij welke collega zij terecht kunnen met wensen en opmerkingen die meegenomen moeten worden in het overleg met de gemeente. De horecavertegen-woordiger zal de horecagerelateerde opmerkingen en wensen verzamelen en doorsluizen naar de gemeente. Beide colleges en burgemeesters stellen dit initiatief van KHN erg op prijs.

Paragraaf 6.1. Vaststelling

Op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden beleidsregels, als bedoeld in artikel 1:3 vierde lid van de Awb, vastgesteld door het bevoegde bestuursorgaan zelf. Ten aanzien van de in dit document geregelde onderwerpen, dienen zowel de burgemeester, als het college, als bevoegde bestuursorganen te worden aangemerkt en zal dan ook aan beiden ter vaststelling worden voorgelegd.

Gelet op het bepaalde in artikel 180 van de Gemeentewet verdient het aanbeveling deze beleidsnotitie na vaststelling door de burgemeester en het college, ter kennisname voor te leggen aan de gemeenteraad.

Gelet op het bepaalde in artikel 4:83 Awb wordt onderstaand aangegeven op welke wettelijke voorschriften deze nota betrekking heeft:

• -

  de artikelen 2:28 en 2:29 van de APV;

• -

  artikel 30b van de Wet op de Kansspelen;

• -

  de artikelen 3, 4, 30 en 35 van de Drank- en Horecawet;

• -

  artikel 4:8 van de Awb.

Paragraaf 6.2. Evaluatie

Deze nota zal periodiek met betrokken partijen geëvalueerd worden en daar waar nodig bijgesteld worden.

Paragraaf 6.3. Bekendmaking

Voor beleidsregels gelden de bekendmakingsregels van afdeling 3.6 Awb. De bekendmaking van besluiten die niet tot een of meer belanghebbenden zijn gericht, dient te gebeuren door de kennisgeving van het besluit of de zakelijke inhoud daarvan.

De in een beleidsregel vervatte regels dienen integraal kenbaar en toegankelijk te zijn voor betrokkenen. Om zeker te stellen dat, indien bij de bekendmaking van een beleidsregel wordt gekozen voor bekendmaking middels kennisgeving van louter de zakelijke inhoud ervan, toch kennis kan worden genomen van de gehele beleidsregel, is in het derde lid van artikel 3:42 Awb de verplichting opgenomen om in dat geval de beleidsregel ter inzage te leggen.

Op de gemeentelijke infopagina van het Altena Nieuws voor de gemeente Werkendam en Woudrichem en in Het Kontakt voor de gemeente Aalburg zal in week 36 bekend worden gemaakt dat deze horecanota is vastgesteld. Tevens heeft deze nota gedurende zes weken ter inzage gelegen.

Op de gemeentelijke websites zal een link worden geplaatst naar deze nota.

Paragraaf 6.4. In werking treding

Deze nota treedt in werking met ingang van 23 september 2011.

Paragraaf 6.5. Citeertitel