Verordening winkeltijden Arnhem

Artikel 1

Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

• a.

  de wet: de Winkeltijdenwet;

• b.

  winkel: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet;

• c.

  feestdag: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste Kerstdag en tweede Kerstdag;

• d.

  college: het college van burgemeester en wethouders;

• e.

  de volgende deelgebieden worden onderscheiden:

  • -

    Binnenstad

  • -

    Arnhem- Noord

  • -

    Arnhem- Zuid

• f.

  de volgende winkelcentra en branches worden onderscheiden:

  • -

    Winkelcentrum Presikhaaf

  • -

    Winkelcentrum Kronenburg

  • -

    Woonboulevard

  • -

    Autobranche

  • -

    Tuincentra

  • -

    Bouwmarkten

  • -

    Ambulante handel

  • -

    Levensmiddelenbranche

Artikel 2

Beslistermijn

• 1.

  Het college beslist op een aanvraag om een ontheffing binnen 8 weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen. Deze termijn kan eenmaal met ten hoogste 8 weken worden verdaagd.

• 2.

  Indien een aanvraag voor een ontheffing wordt ingediend minder dan 8 weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de ontheffing nodig heeft, kan het college besluiten de aanvraag niet te behandelen.

Artikel 3

Overdracht van de ontheffing

• 1.

  Ontheffingen op grond van deze verordening zijn overdraagbaar na verkregen toestemming van het college.

• 2.

  In geval van een voorgenomen overdracht van de in het eerste lid bedoelde ontheffingen doet de houder van de ontheffing hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college onder vermelding van de naam en het adres van de voorgestelde rechtverkrijgende.

Artikel 4

Intrekken of wijzigen van de ontheffing

Het college kan een ontheffing intrekken of wijzigen, indien:

• a.

  ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;

• b.

  op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is vereist;

• c.

  het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders dan in een winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;

• d.

  de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;

• e.

  van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn;

• f.

  de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt.

Artikel 5

Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)

1.De verboden, vervat in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b van de wet, gelden niet opten hoogste twaalf, door het college aan te wijzen, zon- en feestdagen per kalenderjaar.

2.Deze bevoegdheid geldt voor elk van de in artikel 1 genoemde deelgebieden, winkelcentra enbranches afzonderlijk.

3.Openstelling van de in dit artikel genoemde winkels vindt uitsluitend plaats op zon- enfeestdagen tussen 12.00 uur en 18.00 uur.

Artikel 6

Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avonden van zon- en feestdagen (avondwinkels)

• 1.

  Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, aanhef, en onder a en b van de wet vervatte verboden ten behoeve van winkels.

• 2.

  Het college kan voor ten hoogste negen avondwinkels ontheffing verlenen.

• 3.

  Aan de ontheffing worden in elk geval de volgende voorschriften verbonden:

  • a.

    de winkel dient op de zon- en feestdagen vóór 16.00 uur gesloten te zijn;

  • b.

    er dienen uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te worden verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid van de Drank- en Horecawet.

• 4.

  De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.

Artikel 7

Openstellingop zon- en feestdagen voor bijzondere situaties

• 1.

  Het college kan voor wat betreft zon- en feestdagen ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de wet genoemde verboden, ten behoeve van:

  • a.

    bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;

  • b.

    het uitstallen van goederen;

  • c.

    tentoonstellingen in kunstateliers en galeries

• 2.

  De ontheffing kan worden verleend in geval van: feestelijkheden, bijeenkomsten, veilingen of beurzen.

Artikel 8

Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur (nachtwinkels)

• 1.

  Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de verboden van artikel 2, eerste lid, aanhef en onder c, van de wet.

• 2.

  De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefomgeving of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.

Artikel 9

Toerisme

1.De verboden, bedoeld in artikel 2, eerste lid van de wet gelden niet, om reden van op degemeente gericht toerisme, voor zover zij betrekking hebben op de zon- en feestdagen, voor winkels waar hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden verkocht met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet;

2.De verboden, bedoeld in artikel 2, eerste lid van de wet gelden niet, om reden van op degemeente gericht toerisme, voor zover zij betrekking hebben op de zon- en feestdagen:

• a.

  voor het terrein van Burgers Zoo gedurende de tijden dat deze attractie geopend is voor het publiek voor de verkoop van geringe etenswaren, tabak, souvenirs en drank, met uitzondering van alcoholhoudende drank;

• b.

  voor de campingterreinen van 10.00 tot 22.00 uur voor de verkoop van voedingsmiddelen en kampeerartikelen in de campingwinkels ten behoeve van de campinggasten;

  • 3.

    Het college kan per deelgebied, winkelcentrum dan wel branche, naast de 12 reguliere koopzondagen als bedoeld in artikel 5, maximaal 9 zon- en feestdagen aanwijzen, om redenen van op de gemeente gericht toerisme, waarvoor de verboden, bedoeld in artikel 2, eerste lid, van de wet, niet van kracht zijn;

  • 4.

    Het college kan, in aanvulling op het bepaalde in lid 3, het aantal zon- en feestdagen waarop de verboden bedoel in artikel 2, eerste lid, van de wet niet van kracht zijn, uitbreiden. Daarvoor dient voldoende draagvlak onder winkeliers te bestaan.

  • 5.

    Het college kan bepalen dat het toeristisch regime in bepaalde gevallen en/of locaties, bij negatieve invloed op de woon- en leefomgeving en/of openbare orde en veiligheid, niet van toepassing is.

  • 6.

    Openstelling van de in lid 1, lid 3 en lid 4 van dit artikel genoemde winkels vindt uitsluitend plaats op zon- en feestdagen tussen 12.00 en 18.00 uur.

Artikel 10

Intrekking voorgaande regeling

De “Verordening Winkeltijden Arnhem” vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2 december 1996, gewijzigd in de openbare raadsvergadering van 9 november 2009 wordtingetrokken met ingang van 1 januari 2013.

Artikel 11

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2013.

Artikel 12

Overgangsbepaling

Besluiten, genomen krachtens de verordening bedoeld in artikel 10 die golden op het moment van de inwerkingtreding van deze verordening en waarvoor deze verordening overeenkomstige besluiten kent, gelden als besluiten genomen krachtens deze verordening.

Artikel 13

Citeertitel

Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening Winkeltijden Arnhem".

Artikel 1. Begripsbepalingen

Voor de defintie van winkel wordt verwezen naar artikel 1 van de Winkeltijdenwet. Daarin is een winkel gedefinieerd als “een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, waarin goederen aan particulieren plegen te worden verkocht”.

De indeling van winkelgebieden en branches is aangepast. De detailhandel in de verschillende gebieden en branches heeft behoefte aan herkenbaarheid, eigen promotie en gezamenlijke koopzondagen, die bij voorkeur afwijken van de koopzondagen in andere gebieden en branches.

De gebiedsindeling is dan ook aangepast conform de wensen van de vertegenwoordigers van de verschillende winkelgebieden en branches.

De deelgebieden en winkelcentra zijn als volgt te onderscheiden:

gebiedskaart

Gebieden

• 1.

  Binnenstad

• 2.

  Arnhem-Noord

• 3.

  Arnhem-Zuid

Winkelcentra en Branches

• 4.

  WC Presikhaaf

• 5.

  WC Kronenburg

• 6.

  Woonboulevard

• 7.

  Autobranche

• 8.

  Tuincentra

niet op de kaart:

• 9.

  Bouwmarkten

• 10.

  Ambulante Handel

• 11.

  Levensmiddelenbranche.

Artikel 2. Beslistermijn ontheffing

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 3. Overdracht ontheffing

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 4. Intrekken of wijzigen van de ontheffing

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 5. Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)

Lid 1 en 2

Conform het gestelde in artikel 3, eerste lid, van de wet kan het college per deelgebied, winkelcentrum dan wel branche ten hoogste 12 feestdagen en of zon- en feestdagen per kalenderjaar aanwijzen waarop de in artikel 2 van de wet vervatte verboden niet van toepassing zijn.

De diverse winkeliersverenigingen stellen jaarlijks in samenspraak met de gemeente en de Kamer van Koophandel een convenant op waarin zij aangeven welke zon- en feestdagen zij voor het daaropvolgende jaar als koopzondag gewenst zien. Het college beslist uiteindelijk (ook indien de winkeliersverenigingen onderling niet tot een convenant kunnen komen).

Daarnaast kan het college op grond van de autonome toeristische aantrekkingskracht (zie

artikel 9 van deze verordening) 9 extra zon- en of feestdagen per kalenderjaar aanwijzen. Daarmee wordt de mogelijkheid gecreëerd dat elk deelgebied, winkelcentrum dan wel branche maximaal 21 koopzondagen kan organiseren.

Lid 3

Bij de openingstijden op zon- en feestdagen is aansluiting gezocht bij de bestaande praktijk bij winkelopenstelling op zon- en feestdagen.

Artikel 6. Openstelling van levensmiddelenwinkels op zon- en feestdagen (avondwinkels)

Artikel 3, vierde lid, van de Winkeltijdenwet biedt de mogelijkheid ontheffingen te verlenen aan avondwinkels die op zon- en feestdagen geopend mogen zijn (1 per 15.000 inwoners). Gelet op het inwoneraantal van Arnhem is gekozen voor maximaal 9 ontheffingen. Op de zondagen en de daartoe aangewezen feestdagen mogen deze winkels niet geopend zijn voor 16.00 uur.

In de winkel dienen aantoonbaar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren te worden verkocht, met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid van de Drank- en Horecawet. Het stellen van voorschriften en/of beperkingen is mogelijk.

Artikel 7. Openstelling op zon- en feestdagenregeling voor bijzondere situaties

Dit artikel geeft het college de bevoegdheid bij bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard ontheffingen te verlenen van het verbod op een zondag of een feestdag geopend te zijn. Het stellen van voorschriften en/of beperkingen is mogelijk.

Het betreffen hier dus aanvragen voor ontheffing bovenop de maximaal 21 toegestane koopzondagen (zie de artikel 5 en 9 van deze verordening)

Het College van Beroep voor het bedrijfsleven heeft in zijn uitspraak van 28 oktober 2008 (LJN: BG2147) het begrip “feestelijkheden” uit lid 2 van dit artikel ingevuld.

Daarnaast blijft de mogelijkheid bestaan om ontheffing te verlenen voor veilingen en beurzen (uitstallen van goederen).

Artikel 8. Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur (nachtwinkels)

Lid 1

Dit artikel steunt op artikel 7, tweede lid, van de Winkeltijdenwet. Het verbod van artikel 2 van de wet voor de werkdagen staat in het eerste lid, onder c en houdt in dat de winkels niet tussen 22.00 en 06.00 uur open mogen zijn.

Artikel 9. Toerisme

De raad van de gemeente Arnhem heeft bij besluit van 25 juni 2012 besloten tot invoering van het toeristisch regime per 1 januari 2013. Het amendement “Koopzondagen – kwantiteit hand in hand met kwaliteit” is daarbij aangenomen en maakt derhalve onderdeel uit van het besluit van de raad van 25 juni 2012. Verwezen wordt hierbij naar de motivering van het betreffende raadsvoorstel, de inhoud van het genoemde amendement en de beslispunten. De notulen van de betreffende raadsvergadering maken eveneens onderdeel uit van deze toelichting op de invoering van het toeristisch regime.

Het raadsbesluit van 25 juni 2012 geeft aanleiding de bestaande Verordening Winkeltijden Arnhem aan te passen. De onderhavige verordening, en dan met name dit artikel 9, is daar een uitvloeisel van.

Met deze toelichting bij het toerismeartikel uit de Winkeltijdenverordening wordt gevolg gegeven aan de motiveringsplicht als bedoeld in artikel 3, zevende lid, van de Winkeltijdenwet (hierna: Wtw). Deze motivering dient in ieder geval twee onderdelen te bevatten. In de eerste plaats moet worden gemotiveerd dat is voldaan aan de voorwaarden voor toepassing van artikel 3, derde lid, aanhef, en onder a, van de Wtw. In de tweede plaats dient de motivering van het besluit een inzicht te geven in de belangenafweging die aan het besluit ten grondslag ligt, op grond van artikel 3, zesde lid, van de Wtw.

De hierna gegeven motivering voldoet aan deze wettelijke eisen. Zowel voornoemd raadsvoorstel, het aangenomen amendement, de beslispunten en de notulen van deze raadsvergadering maken onderdeel uit van de wettelijk verplichte motivering en moeten hier als ingelast en herhaald worden beschouwd. Hetzelfde geldt voor het raadsvoorstel bij deze wijziging van de verordening, voor zover relevant.

Op grond van artikel 3, derde lid, van de Wtw heeft de raad de bevoegdheid om bij verordening de onderhavige vrijstelling te verlenen van het verbod om winkels op zon- en feestdagen geopend te hebben. Deze bevoegdheid is aan voorwaarden gebonden. Deze voorwaarden zijn gesteld in artikel 3, derde lid, aanhef, en onder a, van de Wtw.

Er dient binnen de gemeente sprake te zijn van 1) op de gemeente of een deel daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang, 2) mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk worden gemaakt (het toerisme dient autonoom te zijn).

De vaststelling of aan deze voorwaarden is voldaan, vergt een beoordeling van alle feiten en omstandigheden van het geval, die nauw verweven is met de specifieke situatie van onze gemeente. In dit kader beschikt de raad bij een besluit tot verlening van vrijstelling als bedoeld in artikel 3, derde lid, aanhef, en onder a, van de Wtw over een grote mate van beleidsvrijheid bij de weging van de belangen als bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wtw. De ter zake relevante belangen zijn in onze beschouwing betrokken en tegen elkaar afgewogen. Blijkens de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 3, zesde lid, van de Wtw, is het aan de raad de belangenafweging te maken en om te bepalen welk gewicht die belangen krijgen.

Toeristisch regime

Invoeren van het toeristisch regime

De Winkeltijdenwet stelt in artikel 3, dat de gemeenteraad een motiveringsplicht heeft om over te gaan tot invoering van het toeristisch regime. Er dient vastgesteld te worden of er sprake is van toeristische aantrekkingskracht. Daarnaast is inzicht vereist in de belangenafweging, die aan het besluit ten grondslag ligt.

Uit jurisprudentie blijkt dat, indien een gemeente voldoet aan het criterium van autonoom toerisme van substantiële omvang, het toeristisch regime in de hele gemeente kan en mag worden ingevoerd.

De motivering en onderbouwing worden onderstaand toegelicht.

1.De toeristische aantrekkingskracht van Arnhem

Op grond van Winkeltijdenwet (artikel 3, derde lid, aanhef, en onder a) kan de raad ‘bij verordening vrijstelling verlenen van het verbod om op zon- en feestdagen open te zijn vanwege op de gemeente of een deel daarvan gericht autonoom toerisme van substantiële omvang’.

Aangetoond kan worden dat Arnhem beschikt over autonoom toerisme met een substantiële omvang.

autonoom toerisme

Arnhem is een toeristische stad in een toeristische regio. De economische betekenis is groot en veel werknemers zijn in de sector werkzaam. Door de ligging aan de rand van de Veluwe en in het rivierengebied heeft de stad veel aan natuur en aan cultuur te bieden. De stad herbergt veel attracties en er is een ruim areaal aan verblijfsaccommodaties. Arnhem onderscheidt zich door een uitgebreid en gevarieerd evenementenprogramma. In 2009 was Arnhem Evenementenstad van het jaar. De horeca is in Arnhem een omvangrijke sector. Dit is mede te verklaren uit het toeristisch karakter van de stad.

Het toeristisch karakter kan worden onderstreept door de toeristische informatie, die over Arnhem te vinden is op internet.

s ubstantiele omvang

Met een percentage van ruim 6 % van de werkgelegenheid in de toeristische sector staat Arnhem na Amsterdam, Maastricht, Haarlem en Den Haag landelijk op een vijfde plaats. Op het punt van toeristisch bezoek aan binnensteden neemt Arnhem landelijk een zevende plaats in.

Uit de volgende cijfers en omstandigheden in Arnhem blijkt dat de toeristische trekpleisters in Arnhem zorgen voor een sector met toerisme van substantiële betekenis:

• -

  Arnhem kent een inwoneraantal van 149.277 (per 1 januari 2012).

• -

  In Arnhem wordt € 317,5 miljoen per jaar in de toeristische sector besteed (2009) en er zijn 6200 arbeidskrachten in bijna 700 bedrijven in de sector werkzaam.

• -

  In 2009 werden 3.256.005 dagtoeristen geteld (exclusief routegebonden buitenrecreatie en recreatief winkelen).

• -

  In Arnhem zijn 15 hotels, 4 campings, 1 bungalowpark en 2 bedrijven met groepsaccommodaties gevestigd. Er vinden 334.473 overnachtingen per jaar plaats.

• -

  Arnhem heeft veel attracties binnen haar grenzen, waarvan Burgers Zoo, Gelredome, Papendal, de Hoge Veluwe, het Nationaal Openluchtmuseum de belangrijkste publiekstrekkers zijn.

• -

  De meeste van deze attracties bevinden zich al sinds jaar en dag binnen de gemeentegrenzen en trekken in toenemende mate toeristen.

• -

  Arnhem staat al jaren landelijk aan de top als evenementenstad. Met een volle evenementenkalender en met landelijk bekende evenementen als World Statues, Koninginnedag, Modebiënnale weet Arnhem die positie vast te houden.

• -

  De drie belangrijkste bezoekmotieven voor verblijfstoeristen om de regio Arnhem (en Nijmegen) te bezoeken zijn fietsen, natuur/landschap en wandelen, maar daarnaast worden evenement- en stadsbezoeken bovengemiddeld vaak genoemd als bezoekmotief, m.n. door hotelgasten.

Deze cijfers zijn gebaseerd op onderzoeken, jaarverslagen en gemeentelijke informatie (Toeristische monitor Continu Vakantieonderzoek).

De toeristische aantrekkingskracht in Arnhem geldt voor de gehele gemeente. Allereerst voor de binnenstad door de aantrekkelijkheid van de binnenstad en de daar georganiseerde evenementen. Daarnaast voor andere delen van de gemeente vanwege de ligging van attracties als Burgers Zoo, het Openlucht museum, Gelredome en de Hoge Veluwe. De openstelling van de winkels op daarvoor aan te wijzen dagen is ondersteunend aan de toeristische aantrekkingskracht van de specifieke gebieden. Het toeristisch regime kan en mag voor de hele stad worden toegepast.

2. Belangenafweging

Voor toepassing van de toerismebepaling zijn de volgende belangen in de afweging betrokken:

• a.

  de belangen van de lokale economische bedrijvigheid en werkgelegenheid, waaronder mede begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel;

• b.

  de zondagsrust;

• c.

  de leefbaarheid, veiligheid en openbare orde in de gemeente.

Ad a. de belangen van de lokale economische bedrijvigheid en werkgelegenheid

Toerisme, horeca en detailhandel zijn belangrijke sectoren in de economie van de stad. In de toeristische branche werkten in 2009 6200 arbeidskrachten, in de horeca 3960 en in de detailhandel 9380. De branches overlappen elkaar deels, maar het aandeel van de werkgelegenheid in de toeristische sector op het totaal van iets meer dan 100.000 werknemers in Arnhem is aanzienlijk.

Voor de toeristische sector levert een levendige stad extra spin off. Door RBT/KAN in samenwerking met de toeristische sector wordt meerdaags bezoek gestimuleerd. Geconstateerd wordt dat steden als Groningen en Arnhem steeds beter worden gevonden voor stedentrips. De zondagopening biedt voor de toeristische sector, maar ook voor de horeca en detailhandel, extra kansen. Uiteraard is dan een ruime deelname van ondernemers aan de koopzondag van belang om een levendige uitstraling te bereiken.

In de Binnenstadsmonitor 2010 werd geconstateerd dat de koopzondag van belang is voor de binnenstadseconomie.

Het belang van de koopzondag verschilt voor het midden- en kleinbedrijf en het grootwinkelbedrijf werd in deze nota geconstateerd. Echter door verruiming van de openingstijden kunnen zowel het grootwinkelbedrijf en het midden- en kleinbedrijf hun omzetten verhogen.

Geconstateerd werd dat ondernemersvertegenwoordigers van mening zijn dat onder ondernemers draagvlak bestaat om in 2013 26 koopzondagen mogelijk te maken.

De onderzoeken van CCA (City Centrum Arnhem) en D66 geven informatie over de meningen van ondernemers en consumenten.

In het onderzoek van CCA dat in de zomer van 2011 werd uitgevoerd in de binnenstad, komt naar voren dat het grootwinkelbedrijf zoveel mogelijk koopzondagen zou willen benutten. Het midden- en kleinbedrijf heeft veel minder behoefte aan koopzondagen. Veel bedrijven zijn voorstander van 15 à 20 koopzondagen, maar de extra 2e paasdag, hemelvaart en 2e pinksterdag in 2011 vonden veel kleine winkeliers teveel. Uit de onderzoeken van D66 blijkt dat er bij zowel ondernemers als consumenten behoefte is aan meer koopzondagen. Ook voor de levensmiddelenbranche geldt dat zowel ondernemers als consumenten in meerderheid voorstander zijn van openstelling op alle zondagen.

Door het hoofdbedrijfsschap detailhandel (HBD) wordt becijferd dat in Nederland gemiddeld ca. 93 % van de detailhandel bestaat uit kleine detailhandelsvestigingen met minder dan 10 werkzame personen. Zij dragen ongeveer 27% bij in de totale detailhandelsomzet.

Nog geen half procent van de ondernemingen heeft 100 of meer werkzame personen in dienst (het grootbedrijf), maar heeft vaak wel veel vestigingen. De economische betekenis van het grootbedrijf is zeer groot. Bij het grootwinkelbedrijf werkt namelijk ruim de helft van alle werknemers in de detailhandel.

Het belang van winkels met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel is geïnventariseerd via raadpleging van de vakbonden FNV en CNV. De vakbonden zijn van mening dat bij uitbreiding van het aantal koopzondagen er meer flexibel personeel zal worden ingezet. Hun rechtspositie is minder sterk dan die van vast personeel. De balans tussen werk en privé zal volgens de vakbonden ernstig verstoord raken. Verder vrezen de vakbonden dat de toeslag voor het werken op koopzondagen zal verdwijnen indien het werken op koopzondagen meer “gewoon” zal worden. Nu al kunnen vooral de “MKB-winkels” zich deze toeslag financieel niet veroorloven. Daarnaast staat de vrijwilligheid van het werken op zondag, ondanks de Arbeidstijdenwet en het bepaalde in veel CAO’s, volgens de vakbonden steeds meer onder druk bij een toename van het aantal koopzondagen. 12 koopzondagen is volgens de vakbonden genoeg. In z’n algemeenheid geldt dat hoe groter het winkelbedrijf goe groter de mogelijkheid tot inzet van (flexibel) personeel. Flexibel personeel is vaak erg jong (17 à 18 jaar) en niet getraind in het omgaan met agressie en winkelcriminaliteit. Door de inzet van flexibel personeel ontstaat verdringing van vast personeel. De organisatiegraad (lid vakbond) van winkelpersoneel is laag. Volgens de vakbonden kunnen de werknemersbelangen ook na invoering van het toeristisch regime worden geborgd door bijvoorbeeld te monitoren, het instellen van een meldpunt dan wel via het houden van enquêtes. De instelling van een meldpunt is met name een zaak van werkgevers en werknemers (vakbonden).

In de afweging van belangen wordt geconstateerd dat de lokale economie wordt gestimuleerd door verruiming van het koopzondagenbeleid.

Ad b. De zondagsrust

De zondagsrust komt voort uit de christelijke traditie van ons land. De zondag wordt gezien als rustdag, die uitsluitend bedoeld is voor rust en kerkgang. De wetgeving beschermt de zondagsrust. Met veranderingen in opvattingen over zondagsrust is al ruimte ontstaan voor activiteiten op zondag. Ook op zondagen wordt gewerkt, gerecreëerd, gesport, gewinkeld. In de beleving van veel mensen onderscheidt de zondag zich van andere dagen. Maar dat sluit het meedoen aan activiteiten niet uit. De zondag leent zich juist voor activiteiten, omdat men er meer tijd voor heeft.

De zondagsrust zal door iedereen individueel worden afgewogen. Een zondagopstelling voor alle winkels zal geen invloed hebben op de persoonlijke afweging. In 2006 is uit de evaluatie van de Winkeltijdenwet door het Ministerie van Economische Zaken gebleken, dat 7% van de Nederlandse consument de stelling ‘ik vind het vervelend wanneer winkels op zondag open zijn omdat het in strijd is met mijn geloof’ deelt.

Ook in Arnhem is ruimte voor een vrijere opvatting over de zondagrust. Mits de belangen van groeperingen, die willen vasthouden aan de zondagsrust worden gerespecteerd.

Bij het bepalen van de openingstijden tijdens de zondagopenstelling is nadrukkelijk rekening worden gehouden met de zondagsrust. De zondagsopenstelling geldt derhalve vanaf 12.00 u. Voor levensmiddelenzaken/supermarkten geldt een maximum openingstijd.

Ad c. De leefbaarheid, veiligheid en openbare orde

Veiligheid bij koopzondagen is tot heden geen item geweest. Uit de veiligheidsmonitor van de gemeente Arnhem kan niet worden afgeleid dat rond winkelen en koopzondagen gevoelens van onveiligheid een rol spelen. Op koopzondagen hebben zich geen noemenswaardige incidenten voorgedaan.

De verwachting is dat bij uitbreiding van het aantal koopzondagen de leefbaarheid en veiligheid niet in het geding is.

Tot slot is in het vierde lid van artikel 9 van deze verordening opgenomen dat het college het aantal zon- en feestdagen waarop de verboden bedoeld in artikel 2, eerste lid, van de Wtw niet van kracht zijn, kan uitbreiden. Daarvoor is wèl vereist dat er voldoende draagvlak onder ondernemers is. De ondernemers zullen dit zelf moeten aantonen. Van voldoende draagvlak is sprake indien de overgrote meerderheid van de winkeliers (> 75 %) dan geopend zal zijn.

Artikel 10. Intrekking voorgaande regeling

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 11. Inwerkingtreding

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 12. Overgangsbepaling

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 13. Citeertitel

Dit artikel behoeft geen toelichting.