Verordening brandveiligheid en hulpverlening Arnhem

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VERORDENING BRANDVEILIGHEID EN HULPVERLENING

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VERORDENING BRANDVEILIGHEID EN HULPVERLENING

Artikel 1

Het beperken van brand, brandgevaar en ongevallen bij brand kan zowel met preventieve voorzieningen als met repressieve middelen worden bereikt. Vandaar dat deze zowel onder preventieve als onder repressieve taken zijn opgenomen.

In deze bepaling zijn de pure brandweertaken, maar ook de hulpverleningstaken als bedoeld in de Wet rampen en zware ongevallen opgenomen.

Artikel 3

In deze bepaling zijn de zg. kerntaken van de brandweer en – gescheiden daarvan – de overige taken van de gemeentelijke brandweer opgenomen.

De kerntaken van de brandweer zijn genoemd in de Brandweerwet 1985, te weten het redden van mens en dier en het voorkomen en beperken van ernstige gevaarssituaties.

Zoals al in de algemene toelichting hiervoor is gesteld, zijn de taken van de brandweer Arnhem, als uitvoerder van de regionale taken op basis van de met de Hulpverlening Arnhem e.a. gesloten dienstverleningsovereenkomst, hierbij buiten beschouwing gelaten. Deze taken zijn vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling, de dienstverleningsovereenkomst en de (nog te sluiten) convenanten regionale brandweer.

Het onderscheid tussen de kerntaken en de overige taken is van belang in verband met het verhalen van kosten.

De jurisprudentie leer dat wanneer de brandweer werkzaamheden vervult ter uitvoering van de kerntaken (lees: de wettelijke taken), de kosten daarvan niet op belanghebbenden kunnen worden verhaald. Gaat het echter om andere werkzaamheden van de brandweer, dan kunnen – indien ter zake een retributierecht is vastgelegd (belastingverordening) – de kosten op basis van de vastgestelde “rechten” op betrokkenen worden verhaald.

Wanneer bijvoorbeeld sprake is van het schoonmaken van de weg, ter opheffing van een gevaarssituatie, dan is sprake van de uitvoering van de kerntaak van de brandweer. Is er geen sprake van het opheffen van een gevaarssituatie, maar van (andere) dienstverlening, dan is verhaal van kosten (onder voornoemde voorwaarde) mogelijk. van belang is echter wel dat het onderscheid tussen deze taken helder is vastgelegd.

Artikel 4

De aan burgemeester en wethouders opgedragen zorg voor de brandveiligheid (zie artikel 1, lid 4 van de Brandweerwet 1985) betreft in hoofdzaak de zorg voor een redelijke brandpreventie en een redelijke brandrepressie, alsmede de voorbereiding daarop (de proactie en de preparatie). Het beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening geeft aan op welke wijze de gemeente voor een bepaalde periode uitvoering zal geven aan de zorgplicht voor de brandveiligheid, de hulpverlening anders dan bij brand en het gemeentelijke aandeel in de rampenbestrijding.

In het plan, dat burgmeester en wethouders periodiek aan de gemeenteraad moeten voorleggen, wordt onder meer het gewenste brandveiligheidsniveau beschreven. Het brandveiligheidsniveau wordt enerzijds bepaald door de gekozen repressieve sterke van de gemeentelijke brandweer (in samenhang met de regionale brandweer) en anderzijds het brandpreventieniveau van de gemeente.

In het beleidsplan geven burgemeester en wethouders tevens aan welke van de gemeentelijke taken zijn/worden uitbesteed aan de regionale brandweer en welke taken de gemeentelijke brandweer (in het Arnhemse geval: anders dan de uitvoeringstaak op grond van de dienstverleningsovereenkomst) voor de regio uitvoert. Ook bevat het beleidsplan een beschrijving van de organisatiestructuur van de brandweer, waarin in ieder geval de verdeling van de werkzaamheden tussen de vrijwilligers en de beroepsbrandweer is aangegeven.

Artikel 5

Het niveau van de veiligheid in een regio op het gebied van de brandweerzorg en hulpverlening, alsmede dat van de rampenbestrijding is de uitkomst van de optelsom van de verschillende niveaus van de gemeenten in de regio. In regionaal verband maken de gemeenten afspraken over deze niveaus opdat een balans ontstaat tussen de gemeenten onderling en tussen de gemeenten en de regio. De PVB speelt hierbij een belangrijke rol. Hierdoor ontstaat een versterkte brandweerorganisatie, die optimaal uitvoering kan geven aan rampenbestrijding en brandweerzorg in de regio.

Deze brandweerorganisatie is een samenwerkingsverband tussen de gemeentelijke brandweren en de regionale onderdelen.

Onder regionale regie worden bindende afspraken (convenanten) gemaakt omtrent het kwaliteitsniveau van brandweerzorg en rampenbestrijding. Een en ander wordt vastgelegd in een regionaal vast te stellen organisatieplan.

Artikel 6

Verwezen wordt naar het ter zake van de personeelsinformatie gestelde in de Algemene Toelichting.

In deze verordening legt de gemeenteraad het aantal personeelsleden vast, dat ter behartiging van de veiligheid ten minste belast is met de preventieve en repressieve taken. In het beleidsplan, als bedoeld in artikel 4, kan naar boven worden afgeweken.

De personeelsformatie voor de repressieve taken hangt samen met het materieel en de kazerne, respectieve de posten, die volgen uit het dekkingsplan voor de brandrisico en het dekkingsplan voor hulpverlening anders dan bij brand.

Naast de genoemde formatie op het gebied van preventie en repressie is bovendien een aantal formatieplaatsen beschikbaar voor ondersteunende taken ten behoeve van preparatieve werkzaamheden.

Artikel 7

Burgemeester en wethouders dragen zorg voor de opleiding en oefening van het brandweerpersoneel door onder meer het vaststellen van een meerjaren oefen- en opleidingsplan. Het PVB geeft hiervoor de referentiekaders.

Artikel 8

In deze bepaling wordt de grondslag gelegd voor de eenhoofdige leiding en de gezagsverhouding die voor het goed functioneren van de brandweer onmisbaar is. De instructie voor de commandant dient ook de regeling van de vervanging te bevatten.

Artikel 9

In dit artikel wordt de hoeveelheid materieel bepaald, die ingezet moet kunnen worden. Dit in te zetten materieel is van de gemeente zelf. Daarnaast zijn eenheden, gefinancierd met regionale middelen en met door het Rijk verstrekte middelen beschikbaar die door de regio worden ingezet. Hierbij is niet opgenomen het materieel, dat in gebruik is ten behoeve van de preventie en de preparatie.

Artikel 10

De zorg voor de brandveiligheid – zoals bedoeld in artikel 1, vierde lid van de brandweerwet 1985 – geeft aan dat burgemeester en wethouders tevens verantwoordelijk zijn voor een adequate bluswatervoorziening. Dit kan worden verkregen uit het drinkwaternetwerk, een afzonderlijk bluswaterleidingnet, open water, blusvijvers of geboorde putten.

Artikel 11

Dit artikel bevat de citeerregel van de verordening.

Op grond van het bepaalde in artikel 2 van de Brandweerwet 1985 moet de verordening binnen een week na vaststelling aan het College van Gedeputeerde Staten worden gezonden.