Kadernota integraal horecabeleid Barendrecht 2010-2014

1.1. De Barendrechtse horeca in het kort

Met de sterke groei van Barendrecht in de afgelopen 20 jaar is ook de horeca meegegroeid. Volgens het Bedrijfschap Horeca en Catering is in Barendrecht het aantal commerciële horecabedrijven sinds 1998 toegenomen van 26 tot 38 in 2008. Het grootste deel van de commerciële horeca is geconcentreerd op het Doormanplein, de Middenbaan en op het Havenhoofd. Het Havenhoofd richt zich meer op restaurants, het Doormanplein richt zich op cafés of café/restaurants en de Middenbaan richt zich voornamelijk op daghoreca (lunchrooms, etc…)

Niet alle horeca in Barendrecht wordt meegenomen in de statistieken van het bedrijfschap Horeca en Catering. In Barendrecht worden naast “commerciële horeca” ook slijters en niet-commerciële instellingen zoals stichtingen of (sport)verenigingen met een kantine tot horeca gerekend. Zij moeten, als ze alcohol willen schenken, een drank en horecawetvergunning aanvragen voor hun inrichting op basis van de Drank en Horecawet. In Barendrecht zijn er, naast de 43 commerciële horecagelegenheden, 4 slijterijen en 27 instellingen die op basis van de Drank en Horecawet een vergunning nodig hebben. Twee derde van de instellingen zijn sportverenigingen met een kantine. De sportvelden met bijbehorende clubs en kantines bevinden zich meer aan de rand van de gemeente. De andere verenigingen zijn meer verspreid over de gemeente. Er zijn 9 horeca-inrichtingen die geen alcohol schenken en daarom geen Drank en Horecawetvergunning nodig hebben.

Van echte grote horecaconcentraties kan momenteel in Barendrecht niet gesproken worden. Het horeca-aanbod in Barendrecht is voornamelijk gericht op de eigen inwoners van de gemeente.

1.2. Een “nieuw” Horecabeleid

In 2006 werd de horecanota opgesteld. De nota voldeed aan de behoefte om te onderzoeken wat tot dan toe het “horecabeleid” van de gemeente Barendrecht was geweest en welke relevante wet- en regelgeving van toepassing was voor de horeca. In de nota kwam de ruimtelijke horecavisie tot uitdrukking, die ter aanvulling en ondersteuning van het bestemmingsplan sturing kon geven aan de horeca in de gemeente. Daarnaast werd er in de nota ook geadviseerd op punten waar sturing vanaf dat moment gewenst of noodzakelijk was. Er werd toen gekozen voor een werkingsperiode van maximaal 5 jaar, waarna een evaluatie en zo nodig een herziening of bijstelling zou moeten plaatsvinden. De tijd is gekomen om de horecanota te herzien en bij te stellen.

In de Horecanota 2006 is uitvoerig ingegaan op regelgeving voor de horeca en aanverwante bedrijven. In paragraaf 16 besteed de nota aandacht aan de noodzaak tot invoering van zgn. “exploitatievergunningen” voor de horeca. Gelet op de bekende situatie rond de Barendrechtse horeca is besloten over te gaan tot aanpassing van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). De APV is inmiddels aangepast en houdt rekening met de nieuwe situatie in Barendrecht.

Exploitatievergunningen en terrasvergunningen, zoals genoemd in de Horecanota en de APV, zijn toen niet uitgegeven, omdat er geen beleid was. Ook is er nog geen begin gemaakt met het invoeren van Terrasvergunningen. Met de komst van nog eens 13 nieuwe horecazaken aan het Havenhoofd en de daar ontstane situatie is er nu aanleiding om een “nieuw” horecabeleid op te stellen met heldere regels voor alle horeca.

1.3 Wat zijn de doelen van het horecabeleid?

Gelet op wat er speelt in Barendrecht beoogt het horecabeleid van Barendrecht de volgende doelen:

• 1.

  De horeca economische ontwikkelingskansen binnen de gemeente bieden en de grootte van de sector afstemmen op zowel de grootte van de gemeente als de wensen van de inwoners;

• 2.

  het aanbod van de horeca afstemmen op de wensen van de burgers en de ambities van de horecapartners;

• 3.

  Voorwaarden scheppen voor verbinding en afstemming tussen de horecapartners;

• 4.

  Een balans vinden tussen Ondernemerschap, Leefbaarheid van de (woon)omgeving en de Levendigheid van Barendrecht;

• 5.

  Duidelijk in beeld brengen hoe en onder welke voorwaarden de exploitatie van horeca en openbare inrichtingen en het gebruik van terrassen geregeld wordt. Hiervoor worden de exploitatievergunning en de terrasvergunning ingevoerd;

• 6.

  Regelen dat de horecaondernemers de benodigde diploma’s, vergunningen en papieren hebben en ze laten voldoen aan de voorwaarden om een horeca of openbare inrichting te exploiteren;

• 7.

  Het terugdringen van overlast door horeca en handhaving van de openbare orde en veiligheid;

• 8.

  De gezondheid van de Barendrechters beschermen en verslavingen (drank, drugs, gokken) voorkomen en terugdringen.

1.4 Doelen van de nota

Het horecabeleid wordt met deze nota vastgelegd. De beleidskaders worden, mede op basis van de APV, herzien en de ruimtelijke horecavisie wordt in kaart gebracht. In deze nota willen we ook een meer integrale visie, aandachtspunten en globale acties neerleggen voor de doorontwikkeling van de horeca in Barendrecht voor de komende 4 jaar.

Deze nota is integraal opgesteld, dat wil zeggen met input van relevante interne en externe partijen en afgestemd op bestaand beleid. Met dit beleid stellen we ook kaders om de bij de betrokken partijen aanwezige kennis, kunde en capaciteit met elkaar te verbinden in een structureel overleg, waar de gemeente de regie over houdt. Dit beleid is vooral afgestemd op 'duurzaamheid'. Succesvol horecabeleid betekent niet alleen maar stilstaan bij vandaag en morgen, maar betekent veeleer beleid voor de lange(re) termijn. Dit vereist permanente aandacht, permanente initiatieven voor verbetering, permanente alertheid op verbetermogelijkheden en nieuwe actie waar nodig.

Het zorgdragen voor een gezond ondernemersklimaat in Barendrecht is een kerntaak van de overheid, waarbij met name van de gemeente wordt verwacht dat zij op dit punt de regie voert en maatwerk biedt. Die specifieke bijdrage van de overheid is de laatste jaren dus veranderd van een regel- en handhavingrol in een actieve, allesomvattende regierol op het creëren van een duurzaam ondernemersklimaat. Deze regierol vraagt om een nieuwe, minder hiërarchische, meer vraag- en probleemgestuurde aanpak. De samenwerking tussen lokale overheid en ondernemers, instellingen en burgers is hierbij, zoals hierboven al is gezegd, van cruciaal belang.

Aangezien er voortdurend maatschappelijke ontwikkelingen zijn die ook betrekking hebben op horeca, geeft deze nota geen definitief eindbeeld. Gekozen is voor een werkingsperiode van maximaal 4 jaar, waarbij jaarlijks een evaluatie en zo nodig een herziening of bijstelling zal plaatsvinden. Met regelmaat zal dan, wanneer nodig, bezien worden of bepaalde regels en/of visie actualisering behoeven.

3.1 Economisch belang

De ordening van het economische leven is een taak die voornamelijk op rijksniveau ligt. Gemeenten hebben vooral te maken met de economische effecten die samenhangen met de aanwezigheid van horecabedrijven. Denk hierbij aan werkgelegenheid binnen de bedrijven en de branche eromheen (bijvoorbeeld toeleveringsbedrijven). Daarnaast hebben horecabedrijven een ondersteunende functie ten behoeve van het recreatief winkelen en recreatieve en toeristische voorzieningen.

Mogelijkheden voor de gemeente op het terrein van het economische belang liggen met name in de randvoorwaardenscheppende sfeer. Hierbij kan gedacht worden aan het meewerken bij het zoeken naar geschikte locaties, het stimuleren van het vestigen van bepaalde ondernemingen en het creëren van vestigingsmogelijkheden. In het hoofdstuk “Gebiedsgerichte invulling van het beleid” wordt hier verder op ingegaan.

Omgevingsfactoren spelen bij de vestiging van horecabedrijven een belangrijke rol. Verfraaiing van straten en pleinen kan bijvoorbeeld een positieve invloed hebben op het vestigingsklimaat. Daarnaast heeft de gemeente voortvloeiend uit de Drank- en Horecawet een taak in het bestrijden van oneerlijke concurrentie die samenhangt met het zogenaamde paracommercialisme.

3.2 Maatschappelijke functie

Bij de maatschappelijke functie van horeca zijn verschillende relevante aspecten te onderkennen. Een eerste aspect heeft betrekking op de sociale hygiëne die verband houden met het schenken van alcohol: de omgeving waarin dit plaats vindt (het horecabedrijf) en de personen die verantwoordelijk zijn voor de gang van zaken in deze inrichting. In de Drank- en Horecawet zijn met het oog op deze zaken eisen gesteld aan de inrichting en leidinggevenden van het horecabedrijf. Aanvullend kan de gemeente in het kader van het alcoholpreventiebeleid nog wel andere acties ondernemen (via wet- en regelgeving, controle/toezicht, beperking drankverstrekking, overleg e.d.).

Verder kan worden gewezen op de sociale en maatschappelijke functie van horecagelegenheden. Horecagelegenheden zijn ontmoetingsplaatsen voor de inwoners van de gemeente. Zeker in Barendrecht met haar dorpse cultuur zijn niet alleen de cafés maar ook de kantines van plaatselijke (sport)verenigingen van groot belang. Niet alleen de volwassen bewoners ontmoeten elkaar maar ook de lokale jeugd. Daarnaast zijn diverse lokale horecagelegenheden nauw betrokken bij evenementen zoals bijvoorbeeld Koninginnedag en de Roparun.

Ook zijn er gelegenheden die zich richten op jongeren, zoals de Beuk, waarvan de betrokkenheid hetzij vanuit de gemeente/het jongerenwerk komt hetzij vanuit particulieren. Deze zaken spelen een belangrijke rol in de vrijetijdsbesteding van de jongeren en krijgen indien nodig steun van de gemeente.

Preventie van verslavingen

Daar waar de horeca te maken krijgt met overlast, alcohol- en drugsmisbruik heeft de overheid een rol. Het gaat hier dan niet alleen om de overlast als gevolg van baldadigheid maar ook om zaken als overlast van jongeren in combinatie met alcohol- en drugsmisbruik en de mogelijke verslaving daaraan. Op het moment dat er problemen aangaande alcohol en drugs ontstaan zal dit opgepakt worden door een instantie zoals het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG). De GOSA-regisseur is degene binnen de gemeente Barendrecht die een coördinerende rol vervuld ten aanzien van jongeren tot 23 jaren met meervoudige problemen.

In 1999 is de gewijzigde Wet op de Kansspelen (WOK) in werking getreden. Doel van de WOK is het bestrijden van gokverslaving door speelautomaten bij vooral jongeren en de daaraan verbonden ongewenste effecten. De gemeente heeft zelf ook een rol bij de preventie van gokverslaving. Preventie en bestrijding van gokverslaving richt zich dan ook voor een groot deel op inrichtingen, waar zich naast behendigheidsautomaten ook kansspelautomaten bevinden. Vooralsnog zijn er voor Barendrecht geen cijfers over gokverslaving bekend. De gemeente heeft geen beleid in het kader van preventie en bestrijding van gokverslaving.

3.3 Milieu

Ook op het gebied van milieu zijn verschillende horecarelevante aspecten te onderkennen. Allereerst kan gewezen worden op de geluidhinder vanuit en rond de horecabedrijven als gevolg van bijvoorbeeld muziek, bezoekers en de verkeersaantrekkende werking. Daarnaast kan stankoverlast optreden als gevolg van het bereiden van etenswaren. Horecagelegenheden komen ook in beeld als het gaat om afval; zowel als het gaat om lozingen van afvalstoffen in het riool als om afval in de vorm van verpakkingsmateriaal en resten van bijvoorbeeld etenswaren. Tenslotte kan nog gewezen worden op de risico's die samenhangen met de aanwezigheid van elektromotoren of gasflessen voor bierpompen. De handhaving van deze zaken vindt plaats door de DCMR, de politie en de brandweer.

3.4 Openbare orde en veiligheid

Van oudsher zijn horecabedrijven en de openbare orde met elkaar verbonden: er is een relatie tussen de aanwezigheid van horecabedrijven en verstoringen van de openbare orde en aantasting van het woon- en leefklimaat. Dit is veelal toe te schrijven aan het gedrag van bezoekers. Horecaondernemers hebben een verantwoordelijkheid om maatregelen of voorzieningen te treffen die tot afname van verstoringen van de openbare orde en aantasting van woon- en leefklimaat leiden.

Op het terrein van de veiligheid kan verder gedacht worden aan met name de brandveiligheid. Vooral bij gelegenheden waar een groot aantal bezoekers aanwezig kunnen zijn, is dit een belangrijk aandachtspunt. Dit aspect zal echter vaak al bij het woon- en leefmilieu (binnenshuis) aan de orde komen. De gemeentelijke afdeling Uitvoering team Toezicht en Handhaving zorgt in samenwerking met de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond - afd. brandweer op dit vlak voor de handhaving van verleende gebruiksvergunningen. Meer over openbare orde en veiligheid komt terug in het gelijknamige hoofdstuk.

3.5 Ruimtelijke ontwikkeling en ordening

Gelet op (verhoging van) de leefbaarheid, voorzieningenniveau, woon- en leefmilieu speelt ruimtelijke ordening een belangrijke rol. Ongecontroleerde vestiging van verschillende soorten horecaondernemingen kan op al deze bovengenoemde gebieden leiden tot ongewenste situaties. Op de ene locatie kan sprake zijn van overlast, terwijl op de andere locatie sprake kan zijn van een te laag voorzieningenniveau. Ter beheersing van eerder genoemde aspecten is regulering aan de orde.

3.6 Invoering Exploitatie- en Terrasvergunning

Naast het bestemmingsplan is er een instrument nodig om te controleren of de exploitant de locatie ook gebruikt waar het voor vergund is. Het mag bijvoorbeeld niet zo zijn dat een exploitant een vergunning aanvraagt voor een bistro in een woonwijk terwijl er een discotheek wordt geplaatst. De gemeente Barendrecht wil daarom werken met de exploitatievergunning, dat uitermate geschikt is als reguleringsinstrument: de exploitatievergunning biedt mogelijkheid om de openbare orde binnen en buiten de horeca-inrichting te handhaven.

Een ander instrument om de openbare ruimte te reguleren is de terrasvergunning. In veel gevallen wordt openbare ruimte (straat) gebruikt bij het uitbouwen of het opzetten van een terras. Dit kan tot overlast leiden bij de doorgang op de openbare weg. De gemeente Barendrecht wil daarom werken met de terrasvergunning, dat uitermate geschikt is als reguleringsinstrument: het biedt de mogelijkheid om eisen te stellen aan de vorm en omvang van een terras. De terrasvergunning is dan een instrument om doorgang voor het publiek en toegang tot andere percelen te garanderen.

3.7 Bouwen en verbouwen

In horecabedrijven is relatief vaak sprake van bouw- en verbouwactiviteiten. Vanuit verschillende invalshoeken kunnen eisen worden gesteld om ongewenste toestanden tegen te gaan. Door middel van het bouw- en woningtoezicht heeft de gemeente de taak om toe te zien of aan alle eisen wordt voldaan. Horecabedrijven hebben te maken met meerdere soorten van inrichtingseisen. De inrichtingseisen worden gesteld op basis van onder andere de Wet milieubeheer, Wet geluidhinder, Monumentenwet, Drank- en Horecawet, Warenwet, de Brandweerwet 1985 en het Gebruiksbesluit (gebruiksvergunning). Aanvragen van horecaondernemers om tot verbouwing over te gaan worden aan verschillende van deze eisen getoetst.

3.8 Koppeling met het Collegeprogramma 2006-2010, ESV, Centrumontwikkeling, Detailhandelsvisie en nota Volksgezondheid

De gemeente Barendrecht stelt zichzelf middels het motto "samen leven" uit het Collegeprogramma 2006- 2010 tot doel om haar inwoners met elkaar in verbinding te brengen, de contacten te vergemakkelijken en hiervoor impulsen te geven. De gemeente stelt zich tot doel de sociale cohesie in Barendrecht te vergroten. Het horecabeleid sluit zich aan bij deze doelen.

Specifiek voor het Doormanplein, wat een horecagebied is, stelt het collegeprogramma dat de historische dorpskern bewaard moet blijven. In de analyse van het Horecabeleid is naar voren gekomen dat omwonenden onderschrijven dat er alleen plaats is voor ontwikkelingen die passen bij het bijzondere karakter van de dorpskern. Daarom zal het horecabeleid zich aansluiten bij het doel om het historische dorpskern bij het Doormanplein behouden en alleen te kiezen voor ontwikkelingen die de karakteristieken van het historische dorpskern benadrukken.

De gemeente Barendrecht kiest in haar Extern Strategische Visie (ESV) voor twee andere opdrachten: zorgen dat Barendrecht een aantrekkelijke en duurzame woongemeente blijft en zorgen dat Barendrecht een sterke economie behoudt. In de ESV wordt een voor dit horecabeleid belangrijk uitgangspunt concreter geformuleerd in de opdracht "Investeren in ontmoeting": Barendrecht bouwt verder aan het hart van het Centrum en Carnisselande. In de opdracht wordt geconstateerd dat in Barendrecht-Carnisselande de eerste initiatieven plaatsvinden om het gebied rond het marktplein een centrumkarakter te geven. De verwachting is dat de wijk door een toename van voorzieningen, waaronder horecavoorzieningen, evenementen en sociale contacten veel meer zal gaan leven. De gemeente stelt zich tot doel om de contacten te vergemakkelijken en impulsen te geven.

Ook in Barendrecht-Centrum op en om de Middenbaan stelt de gemeente zich tot opdracht de komende jaren fors te investeren om het winkelaanbod uit te breiden en het bestaande hart leefbaarder en bovenal gezelliger te maken. In de Detailhandelsvisie komt duidelijk naar voren dat het aantal Lunchrooms, cafés, restaurants en terrasjes voor het centrum van Barendrecht voor verbetering vatbaar is. Horeca is de nummer vier van gemiste voorzieningen.

Om dit te bereiken wil Barendrecht onder andere de horeca economische ontwikkelingskansen binnen de gemeente bieden en daardoor de werkgelegenheid stimuleren. Het spanningsveld waarin de horeca zich dan de komende jaren in bevindt is dat er een balans moet komen tussen levendigheid (sterke economie/horeca) en leefbaarheid (aantrekkelijke woonomgeving). Barendrecht heeft het imago dat het een aangename gemeente is om in te wonen: zo is bijvoorbeeld Carnisselande in 2008 door het AD Rotterdams Dagblad uitgeroepen tot winnaar van de VINEXtest. Barendrecht is al enkele jaren de nummer 1 voor wat betreft gemeenten met een gunstig bedrijfsklimaat. Met dit beleid willen we inzetten om die posities te handhaven.

Enerzijds is te beargumenteren vanuit het volksgezondheidsbeleid dat de combinatie alcohol en sport ontmoedigd zou moeten worden, maar anderzijds is vanuit het collegeprogramma (bevordering van de sociale cohesie), sociale motieven (gezelligheid) en economische motieven (extra inkomsten voor verenigingen) te beargumenteren om hier niet aan te toornen. In dit horecabeleid wordt gekozen voor een combinatie.

Het moet mogelijk zijn voor Barendrechters om na het sporten bijeen te komen en een alcoholische versnapering te nuttigen. Echter, activiteiten die het drinken van alcohol na sportbeoefening aanmoedigen, zoals een happy hour (met bijvoorbeeld twee alcoholische dranken voor de prijs van een), staan we met dit beleid niet toe.

Met dit beleid willen we ook inzetten op ontmoediging van het alcoholdrankgebruik, en vooral op het “binge-drinken”, van jongeren tot 18 jaar. Wij willen de discussie aangaan met de horeca, (sport)verenigingen, scholen en andere locaties waar jongeren met regelmaat verblijven om de verantwoording hiervoor te delen en het drankmisbruik onder jongeren tot 18 jaar terug te dringen.

Ten alle tijden willen we met dit beleid bereiken dat openbare dronkenschap en verstoring van de openbare orde wordt voorkomen en dat de combinatie drinken en rijden wordt voorkomen.

3.9 Koppeling met het Integraal Veiligheidsbeleid 2009-2012, BIBOB-beleid en Nota Wijkregie Barendrecht

Horeca speelt ook een belangrijke rol in het Integraal Veiligheidsbeleid (IVB) 2009-2012 en het BIBOB-beleid. Wat voor het IVB en BIBOB-beleid geldt, zal ook gelden voor het horecabeleid. Daarbij wordt uitgegaan van de volgende overlappende uitgangspunten:

• ·

  De inwoners van Barendrecht blijven zo veel als mogelijk gevrijwaard van geweld, diefstal en overlast in en om de horeca. Burgers voelen zich veilig in Barendrecht. Daar waar geweld, diefstal, vandalisme en overlast zich toch voordoen, is de bereidheid van de burgers om aangifte te doen hoog en treden de veiligheidspartners op basis van een gezamenlijke aanpak op. Er wordt ingezet op een dalende tendens in horeca-overlast.

• ·

  Uitgaan in Barendrecht betekent veilig uitgaan. De horeca neemt hierin haar eigen verantwoordelijkheid, leeft onder andere de wet- en regelgeving ten aanzien van alcoholverkoop aan minderjarigen na en draagt bij aan het tegengaan/uitbannen van horecageweld.

• ·

  De gemeente zal haar bestuurlijk instrumentarium benutten, zoals APV exploitatievergunningen, Wet BIBOB toetsing en gebiedsontzegging. Alle vergunningsplichtige horeca-inrichtingen worden in de nabije toekomst positief getoetst, zijn in het bezit van een exploitatievergunning (APV) en worden getoetst binnen de kaders van het horeca handhavingsarrangement.

• ·

  Het deurbeleid van de horeca zorgt ervoor dat overlastgevers worden geweigerd. Notoire overlastgevers kunnen een gebiedsontzegging opgelegd krijgen.

• ·

  De brandveiligheid in de horeca-inrichtingen is op orde.

• ·

  Barendrecht is geen aantrekkelijke gemeente om georganiseerde criminele activiteiten te ontplooien. Het is geen toevluchtsoord voor uit Rotterdam en andere buurgemeenten verbannen georganiseerde criminelen. Integrale interventies worden gepleegd om criminaliteit te bestrijden.

Uit het programma 2009-2012 -maar ook elders uit het IVB- is een aantal acties te herleiden dat vóór 31 december 2012 moet zijn gerealiseerd, zodat de doelstellingen uit het IVB worden behaald. Deels is dit het maken/aanscherpen van beleid en het ondernemen van acties. De acties gerelateerd aan het horecabeleid zijn hieronder samengevat. Ze kunnen op dit moment verdeeld worden in acties die zijn voltooid, op dit moment worden ondernomen of nog ondernomen moeten worden:

Deze nota sluit ook aan bij de hoofddoelstelling van de nota Wijkregie Barendrecht, namelijk het werken aan een vergroting van de leefbaarheid van wijken doordat bewoners en professionals invulling gaan geven aan het eigenaarschap van bewoners van hun leefomgeving.

Deze nota beoogt ook de volgende subdoelen van de nota Wijkregie Barendrecht:

• ·

  Vergroten van de effectiviteit van de inzet van alle partners;

• ·

  Vergroten van objectieve en subjectieve veiligheid;

• ·

  Vergroten van betrokkenheid van bewoners bij hun wijk;

• ·

  Versterken van sociale cohesie in de wijk;

• ·

  Verbeteren van samenwerking tussen de wijkpartners;

• ·

  Het verbeteren van de dienstverlening aan burgers;

• ·

  Het optimaal afstemmen van het aanbod op de vraag.

3.10 Horecabijeenkomst: actiepunten voor structureel overleg

Op 6 oktober heeft een startbijeenkomst over Horeca in Barendrecht plaatsgevonden. Het doel van de bijeenkomst was om horecaondernemers op de hoogte te brengen van de APV-regels voor de horeca en om te inventariseren welke aandachtspunten er voor de horeca in Barendrecht zijn. De input van deze bijeenkomst geldt als aanvullende visie voor het beleid.

De bijeenkomst bestond uit een informerend deel en een interactief deel. De deelnemers werden eerst geïnformeerd over de regelgeving zoals die geldt in de APV. In het tweede deel werd er interactief aan een kerngroep van horecaondernemers, politie en ambtelijke vertegenwoordigers van de gemeente voorgelegd wat voor aandachtspunten op het gebied van horeca getackeld moeten worden.

De bijeenkomst was tevens een startpunt om een structureel overleg op het gebied van horeca op te starten tussen de horecaondernemers, politie en ambtelijke vertegenwoordigers van de gemeente. Het eerste overleg heeft al plaatsgevonden. De bedoeling is om zo’n overleg drie, vier keer per jaar te laten plaatsvinden en tenminste een keer per jaar ook een overleg te doen met de bestuurlijke vertegenwoordigers van de gemeente. Hiermee moet ervoor gezorgd worden dat er permanente aandacht en alertheid voor horeca blijft en initiatieven voor verbetering direct naar voren kunnen worden gebracht door de deelnemers. Het structurele overleg zal de slagvaardigheid voor (nieuwe) acties vergroten. Door het structurele overleg op te starten is invulling gegeven aan het actiepunt van uit de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2009-2012 “Houden van regulier overleg met de horeca”.

In de startnotitie Kadernota Integraal Horecabeleid 2010-2014 is onder “wat speelt er op het gebied van horeca” al een analyse gegeven van de huidige stand van zaken. Tijdens de bijeenkomst werden vijf aandachtsvelden benoemd: Samenwerking tussen lokale partijen, overlast, openingstijden, terrassen(beleid) en visie voor horeca, waarmee de ontwikkeling van horeca in Barendrecht wordt beoogd. Deze vijf aandachtsvelden zijn onderverdeeld in 13 door de deelnemers benoemde gespreksonderwerpen. De uitwerking van aandachtsvelden en gespreksonderwerpen naar aanleiding van deze bijeenkomst staan in de bijlage. Het is de bedoeling dat de input van de deelnemers van deze bijeenkomst als startpunt zullen gelden voor het houden van regulier overleg met de horeca.

4.1 Algemeen beleid voor Horeca

Uitgaand van de huidige visie en uitgangspunten in dit beleid worden de volgende regels opgesteld. De regels zijn een verdere uitwerking van de bepalingen in de APV 2009 van Barendrecht:

4.2 Terrassenbeleid

Terrassen kunnen een bijdrage leveren aan de verlevendiging van de gemeente en de aantrekkelijkheid van de openbare buitenruimte. Een terras is een ruimte, veelal op de openbare weg, behorende bij een horeca-inrichting, ingericht voor het consumeren van etenswaren en dranken die bedrijfsmatig worden verstrekt vanuit de inrichting. Zij moeten dan wel qua aantal, omvang, situering en verschijningsvorm zijn afgestemd op de publieksfuncties van de openbare weg en de inrichting van de openbare buitenruimte waarin zij zijn geplaatst. Voor ondernemers hebben terrassen met name een economische functie, omdat zij de exploitatiemogelijkheden van horeca-inrichtingen verruimen en daarmee het economisch rendement van de inrichting verhogen. Terrassen kunnen echter ook een keerzijde hebben. Aangezien er veel publiek buiten op straat is, kunnen omwonenden hinder ondervinden. Dit speelt met name bij de terrassen op een afgescheiden erf. Deze terrassen bevinden zich tussen de huizen waardoor het geluid weerkaatst. Ook bij water, zoals bij het Havenhoofd, weerkaatst het geluid. Bij het vormgeven van het beleid ten aanzien van terrassen wordt met al deze belangen rekening gehouden.

Doel van het terrassenbeleid is:

• .

  het waarborgen van de openbare orde en het woon- en leefklimaat;

• .

  het versterken van het economische belang van de horeca en de werkgelegenheid;

• .

  het bijdragen aan de verlevendiging van de dorpskernen;

• .

  afstemmen van terrassen op de inrichting van de openbare buitenruimte.

De regels voor terrassen zijn een verdere uitwerking van de bepalingen in de APV 2009 van Barendrecht.

4.3 Speelautomaten

4.4 Coffeeshops

In Barendrecht is gekozen geen vergunning te verlenen voor coffeeshops. Deze beleidslijn voor coffeeshops wordt met dit horecabeleid voortgezet.

4.5 Seksinrichtingen

In Barendrecht is gekozen om geen vergunning te verlenen voor seksinrichtingen. Deze beleidslijn voor seksinrichtingen wordt met dit horecabeleid voortgezet.

4.6 Gezondheid en alcohol

Activiteiten die aanzetten tot alcoholgebruik willen wij ontmoedigen. Zoals eerder vermeld hebben openbare inrichtingen een verantwoording om erop toe te zien dat het drankgebruik van jongeren (tot 18 jaar) tot een minimum wordt beperkt en dat de combinatie drinken en rijden wordt voorkomen.

Openbare inrichtingen worden er nadrukkelijk op gewezen dat zij verantwoording nemen voor de goede gang van zaken in de inrichting en de directe omgeving daarvan. Nauwlettend moet de vergunninghouder er zorg voor dragen dat in de inrichting alsmede in de onmiddellijke omgeving van de inrichting (25m) de openbare orde niet wordt verstoord en het woon- en leefklimaat niet wordt aangetast door de wijze van exploiteren van de inrichting. Tevens wordt benadrukt dat personen, die zich in kennelijke staat van dronkenschap bevinden, geen toegang tot de inrichting verschaft mag worden en zich met dit beleid niet in de inrichting mogen bevinden.

Op deze regels zal standaard gecontroleerd en desnoods gehandhaafd worden.

5.1 Algemeen

Op dit moment is het verboden horeca-activiteiten te ontplooien buiten de daarvoor bestemde panden en locaties. Een vestiging in een niet tot horeca bestemd pand of op een niet voor horeca bestemde locatie kan alleen worden toegestaan met vrijstelling (indien als mogelijkheid aanwezig) of na aanpassing van het bestemmingsplan.

Voor het horecabeleid willen we het proces omdraaien: we willen onderzoeken wat de behoefte aan horeca is in een bepaald gebied en de bestemmingsplannen daar vervolgens op aanpassen. Het beginpunt is dan wel om een weergave te geven hoe de situatie nu is, welke ontwikkelingen er op dit moment mogelijk zijn en wat de behoefte tot nu toe nu is geweest.

5.2 Begrippenkader

Sinds 1996 wordt regionaal met de begrippen ‘consolideren’, ‘ontwikkelen’ en ‘verminderen’ de gewenste ontwikkeling van horeca in een bepaald gebied of gedeelte van een gebied aangeduid. De afgelopen jaren heeft dit systeem voor alle betrokkenen (ondernemers, bewoners, politie en gemeente) naar behoren gefunctioneerd. De systematiek wordt daarom ook in dit horecabeleid gebruikt.

Naast de bovengenoemde begrippen worden regionaal ook nog de begrippen ‘beperkt ontwikkelen met buurt- en winkel ondersteunende horeca of met nachtontheffing / ontheffing sluitingsuur’, ‘het beperkt ontwikkelen met horecabedrijven die maar tot 23.00 uur mogen exploiteren’ en ‘het beperkt ontwikkelen van een gebied of bedrijf door het uitbreiden van het aantal of de afmeting van de terrassen’ gebruikt. Met al deze begrippen wordt al enkele jaren in de regio de gewenste ontwikkelrichting voor de horeca weergegeven. Voor deze nota wordt alleen de term “beperkt ontwikkelen” gebruikt.

Tenslotte wordt een onderverdeling gemaakt in 3 horeca categorieën: lichte horeca, middelzware horeca en zware horeca. Per gebied wordt aangegeven wat voor horeca er op dit moment zit. Uit het structurele overleg zal moeten blijken wat de gewenste ontwikkelingen zijn voor het ‘consolideren’, ‘ontwikkelen’ en ‘verminderen’ per categorie horeca.

In bijlage 2 wordt de omschrijving van de bovengenoemde begrippen gegeven.

5.3. Horeca per wijk/bestemmingsplan en detailhandelsvisie

In deze paragraaf wordt aangegeven wat voor horecaontwikkeling op dit moment mogelijk is. Het draagt niet bij aan de overzichtelijkheid om per bestemmingsplan of wijk de wenselijkheid voor de horeca te beschrijven. Er wordt in dit beleid dan ook volstaan met het noemen van de belangrijkste gebieden voor de horeca. Om beleid te concretiseren wordt in deze nota aangegeven of Consolideren, Beperkt ontwikkelen, Ontwikkelen en verminderen aanbevolen wordt. Binnen de gemeente Barendrecht wordt in beginsel volstaan met het positief bestemmen van de al bestaande horecagelegenheden. Uitbreiding van het aantal horecavoorzieningen vindt slechts incidenteel plaats met toepassing van artikel 19 WRO.

Hieronder volgt een conclusie voor elke in het bestemmingsplan benoemde horecalocatie in Barendrecht. In de conclusie is ook rekening gehouden met de uitgangspunten van de detailhandelsvisie en de visie(s) van wijkregie. Deze gebieden worden beschreven naar de huidige situatie. Vanuit deze positie kan vervolgens onderzocht worden wat de horecabehoefte is.

Overgangsrecht

Het verplichte overgangsrecht van bestemmingsplannen is duidelijk: een bepaalde vorm van gebruik dat in strijd met het nieuwe bestemmingsplan plaatsvindt, maar dat al (legaal) bestond voordat het nieuwe bestemmingsplan onherroepelijk werd, mag worden voortgezet. Horecabedrijven kunnen in dat geval een beroep doen op het overgangsrecht. Het gebruik is gekoppeld aan het gebouw en niet aan degene die het gebruik uitoefent. Wanneer de gebruiksvorm wordt gestaakt, vervalt het overgangsrecht.

6.1 Algemeen

Het is de taak van de politie om de openbare orde en veiligheid te handhaven. De politie wordt door de korpsbeheerder aangestuurd (in geval van Barendrecht de burgemeester), die primair belast is met de openbare orde en veiligheid in de gemeente. De burgemeester heeft het gezag over de daadwerkelijke inzet van de politie en het Openbaar Ministerie heeft het gezag over de vervolging van strafbare feiten. Het is aan de Officier van Justitie om zorg te dragen voor de strafrechte handhaving van de rechtsorde. Het spreekt voor zich dat een intensieve samenwerking tussen politie, de burgemeester en het Openbaar Ministerie hierbij essentieel is.

6.2 Bevoegdheden van de burgemeester

Op grond van artikel 174, lid 1 Gemeentewet wordt de burgemeester belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden, alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. In het tweede lid van dit artikel is expliciet bepaald dat de burgemeester bevoegd is terzake bevelen te geven. Het derde lid van artikel 174 bepaalt dat de burgemeester ook is belast met de uitvoering van verordeningen, voor zover deze betrekking hebben op het in het eerste lid bedoelde toezicht.

Op basis van artikel 175 Gemeentewet is de burgemeester bevoegd alle bevelen te geven die hij of zij ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van gevaar noodzakelijk acht. De burgemeester is op grond van artikel 176 Gemeentewet bevoegd algemene voorschriften te geven die ter handhaving van de openbare orde of ter beperking van gevaar nodig zijn. Beide bepalingen hebben betrekking op noodsituaties.

6.3 Bevoegdheden van de politie

De politie is met name belast met:

• ·

  Toezicht op vergunningvoorwaarden en strafrechtelijke handhaving van de APV;

• ·

  Strafrechtelijke handhaving van de Opiumwet;

• ·

  Toezicht en bestuursrechtelijke handhaving op beveiligingsmedewerkers zoals horecaportiers.

• ·

  Opsporing t.a.v. Drank- en Horecawet en WOK (toezicht op de WOK kan door de burgemeester worden toegewezen) is wenselijk.

District Zuid, waar Barendrecht deel van uit maakt, wordt ondersteund door een dienst die belast is met horecataken. Deze afdeling adviseert de gemeente ten aanzien van vergunningen en horeca gerelateerde taken. De afdeling richt zich primair op de aanpak van zogenaamde ernstig overlastgevende en/of aan criminaliteitgerelateerde horeca. De capaciteit van de politie Barendrecht is in principe toereikend en daar waar meer capaciteit gewenst is, zal een ondersteuningsaanvraag gedaan worden.

6.4 Bevoegdheden van de gemeente

De gemeente is met name belast met:

• ·

  afgeven van vergunningen zoals de Drank- en Horecavergunning, gebruiksvergunningen, exploitatievergunningen;

• ·

  toezicht op vergunningvoorwaarden en APV bepalingen;

• ·

  Bestuursrechtelijke handhaving van de Drank- en Horecawet; Toezicht is momenteel nog een taak van de VWA, maar deze taak wordt overgedragen aan de gemeenten;

• ·

  Toezicht en bestuursrechtelijke handhaving van vergunningen Wet op de Kansspelen (toezicht kan ook door de politie gebeuren als het aangewezen is door de burgemeester) is wenselijk; Verispect is belast met toezicht op de bepalingen genoemd in de titel V a van de Wet op de Kansspelen.

• ·

  Toezicht en handhaving op de bouwvoorschriften (gebruiksvergunningen);

• ·

  Bestuursrechtelijke en eventueel strafrechtelijke handhaving bij geconstateerde overtredingen van de vergunningvoorwaarden en APV-overtredingen.

De toezicht en handhaving door de gemeente is vooral gericht op de sluitingstijden, geluidsoverlast veroorzaakt door de horecagelegenheden zelf en overlast zoals vernielingen en gewelddadige activiteiten van bezoekers. De overlast in de buurten door het komen en gaan van horecabezoekers wordt door de toezichthouders van de gemeente zoveel mogelijk voorkomen. Het preventief aanwezig zijn en het de-escalerende optreden van de toezichthouders heeft een positief resultaat en verdient continuering.

6.5 Verantwoordelijkheden van de horecaondernemer

De gemeente is verantwoordelijk voor de veiligheid binnen haar grenzen en zal proberen criminele invloeden uit de horeca te weren. De gemeente kan dit echter niet alleen. Ook de horecaondernemers hebben hierin een verantwoordelijkheid. De horecaondernemers zijn dan ook in beginsel zelf verantwoordelijk voor het voorkomen van overlast in en rondom de horecagelegenheid. Portiers kunnen dan een rol spelen in de handhaving van de openbare orde. De ondernemers zijn tevens verantwoordelijk voor het schoonhouden van de nabije omgeving van de horecagelegenheid.

In samenwerking met horecaondernemers en de politie zal, onder regie van de gemeente, een horecaconvenant of arrangement opgesteld moeten worden. Hierin worden de afspraken tussen ondernemers, politie en gemeente vastgelegd en de inspanningen van alle betrokken partijen verwoord. De (openbare) orde en veiligheid staan hierbij centraal. Een convenant of arrangement, dat voor een periode van vier jaar zal moeten worden afgesloten, geeft duidelijkheid naar de partijen waar de verantwoordelijkheid van de ene partij begint en voor de andere ophoudt. En in sommige gevallen waar de verantwoordelijkheid een gezamenlijke verantwoordelijkheid is.

6.6 Brandveiligheid

Op het terrein van de openbare veiligheid voor horeca kan in eerste instantie gedacht worden aan de brandveiligheid. Vooral bij gelegenheden waar een groot aantal bezoekers aanwezig is, is dit een belangrijk aandachtspunt. De aspecten van de brandpreventie worden in de bouwvergunning en de gebruiksvergunning geregeld. Een gebruiksvergunning is vereist in de volgende gevallen:

• ·

  indien er meer dan 50 personen tegelijk aanwezig kunnen zijn, anders dan in een één- of meergezinshuis;

• ·

  bedrijfsmatig stoffen zullen worden opgeslagen of materialen die in de Regeling Bouwbesluit zijn omschreven als brandbaar, brandbevorderend en bij brand gevaar opleverend;

• ·

  aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden verschaft;

• ·

  aan meer dan 10 kinderen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan 10 lichamelijk en/of geestelijk gehandicapten dagverblijf zal worden verschaft.

Wanneer een horecabedrijf voldoet aan één of meer van de bovenstaande criteria, dient men een gebruiksvergunning aan te vragen bij de gemeente. In het belang van het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen kunnen burgemeester en wethouders voorwaarden verbinden aan de gebruiksvergunning.

6.7 Handhaving

De handhaving van wetgeving met betrekking tot het Barendrechtse horecabeleid kan worden onderverdeeld in strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving. In de bijlage worden de verschillen en het sanctiebeleid uiteengezet.