Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda houdende regels omtrent het Uitvoeringsprogramma Veiligheid en Leefomgeving Breda 2019

1. Het meerjarenprogramma Veiligheid 2019-2022 bepaalt onze koers

Het nieuwe meerjarenprogramma is met en voor de stad Breda opgesteld. Het vormt een leidraad voor de gemeente Breda én voor al haar partners. De input die we opgehaald hebben vanuit de stad vormt daarom ook de basis voor dit uitvoeringsprogramma.

Thema’s en focuspunten

Het meerjarenprogramma benoemt vijf hoofdthema’s en vijf focuspunten. Deze zijn bepaald op basis van trends en ontwikkelingen, het huidige veiligheidsbeeld en input vanuit onze ketenpartners.

Ieder hoofdthema bevat (flexibele) doelstellingen voor de komende vier jaar. Een koers op het gebied van veiligheid vraagt om het maken van keuzes. Het meerjarenprogramma benoemt daarom vijf focuspunten, die om extra investeringen vragen in de vorm van tijd, geld, inzet en/of denkkracht (ten opzichte van de afgelopen jaren).

Afbeelding 1:

Hoofdthema’s en focuspunten

Voor dit uitvoeringsprogramma zijn de huidige doelstellingen en focuspunten leidend. Ze vormen het uitgangspunt voor de inzet van onze capaciteit. Een groot deel zetten we in voor reguliere activiteiten. Met het resterende deel geven we invulling aan de ingezette koers van het meerjarenprogramma en spelen we in op relevante ontwikkelingen uit ons werkveld.

Het veiligheidsdomein vraagt om flexibiliteit. Daarom liggen de doelstellingen en focuspunten van het meerjaren-programma niet voor vier jaar vast. We kunnen de gemaakte keuzes aanscherpen en eventueel herzien via een cyclus van evaluatie en monitoring, en door informatiegestuurd te werken. Deze wijzigingen werken dan door in onze uitvoeringsprogramma’s van de komende jaren.

De BredA-AAnpak

We hebben sessies met het veld georganiseerd. Daaruit kwamen de volgende uitgangspunten naar voren voor de manier van werken:

• •

  Informatiegestuurd

• •

  Risicobewust

• •

  Transparante communicatie

• •

  Samenwerking vanuit eigen rol en verantwoordelijkheid

• •

  Meer naar de voorkant

• •

  Verbinding

Dit hebben we vervolgens doorontwikkeld tot een Bredase triple-A-aanpak, ofwel: de BredA-AAnpak. Deze manier van werken geldt voor alle taken uit het meerjarenprogramma en dus ook voor dit uitvoeringsprogramma. De drie A’s staan voor:

Analyseren

We werken flexibel en informatiegestuurd. Bij het bepalen van onze focuspunten, doelstellingen en eventuele aanpassingen in het meerjarenprogramma baseren we ons op strategische, tactische en operationele analyses. We communiceren transparant op basis van onderbouwde argumenten. Randvoorwaarden zijn: een goede informatie-positie, een optimale informatieontsluiting, een betrouwbare datakwaliteit en voldoende analysecapaciteit.

Het Veiligheid Informatie Knooppunt (VIK) is de verzamelnaam voor de informatievoorziening die ingezet wordt voor het domein veiligheid. Omdat de pilot VIK momenteel landelijk geldt als best practice, kiezen we ervoor om het VIK verder te professionaliseren en door te ontwikkelen. Het VIK is omgezet van een proof of concept naar een duurzame informatievoorziening. We delen onze kennis en ervaring met collega-gemeenten en ketenpartners.

Anticiperen

We werken proactief, gericht op de actuele behoefte van de stad. Het veiligheidsdomein is dynamisch en continu in beweging. We reageren adequaat op incidenten, trends en ontwikkelingen. Door te signaleren én te handelen, maken we vroegtijdige interventie mogelijk. We zijn risicobewust en zetten in op preventie, samenwerking en innovatie.

Activeren

We werken samen vanuit onze eigen rol en verantwoordelijkheid en leggen de verbinding tussen de verschillende partners en domeinen. We hebben kennis van de partijen in het veld en schakelen of escaleren indien nodig. Bij het signaleren van een risico of behoefte activeren we onszelf en de ander. We stimuleren en faciliteren de participatie en verantwoordelijkheid van inwoners, professionals en ondernemers. Dit doen we door bewustwording te creëren, handelingsperspectief te bieden en de bestaande netwerken te benutten.

2. Relevante ontwikkelingen en trends

Als voorbereiding op het meerjarenprogramma heeft de gemeente Breda een veiligheidsanalyse uitgevoerd. Daarin zijn de maatschappelijke context en het huidige veiligheidsbeeld van Breda meegenomen. U vindt deze analyse in het meerjarenprogramma. Specifiek voor de afdeling Veiligheid & Leefomgeving zijn de volgende ontwikkelingen en trends van belang:

Missie en visie

Onze afdeling heeft een eigen missie en visie die het uitgangspunt vormen voor onze dagelijkse werkzaamheden.

Missie:

Met en voor burgers, bedrijven en bezoekers organiseren en beschermen wij de veiligheid en leefbaarheid.

Visie:

• •

  Door ons vraaggerichte optreden stimuleren wij de actieve betrokkenheid van mensen en organisaties bij de leefbaarheid en veiligheid van Breda.

• •

  Wij luisteren goed naar wat mensen vragen, staan daar met elkaar bij stil en schakelen dan gelijk goed.

• •

  Wij zetten onze expertise in om een aanvraag/ initiatief haalbaar te maken en zijn duidelijk waar dat niet haalbaar is.

• •

  Wij zijn toegankelijk, denken mee, betrekken proactief onze ketenpartners en leveren maatwerk.

• •

  Wij leggen helder alle aspecten op het gebied van veiligheid en leefbaarheid aan het bestuur voor, zodat er een goede belangenafweging gemaakt kan worden.

• •

  Wij komen snel met een integraal, leesbaar en duidelijk antwoord.

• •

  Wij weten wat er in de stad gebeurt en treden gevraagd of ongevraagd op: preventief en proactief.

Bouwcapaciteit

De afgelopen jaren stijgt de bouwproductie weer. De landelijke prognose voor 2019 is een groei van 4,5%. Om het tekort aan nieuwbouwwoningen te verminderen, bevat het coalitieakkoord een bouwopgave van 6000 extra woningen.

Omgevingswet

De Omgevingswet omvat de regels voor het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Deze wet zorgt voor minder complexe regelgeving; hij verenigt 26 wetten in één wet en vermindert het aantal ministeriële regelingen en algemene maatregelen van bestuur. Dit zorgt voor een kortere procedure bij het aanvragen en wijzigen van bestemmingsplannen. Daarnaast houdt de wet rekening met regionale verschillen. Het wordt bovendien gemakkelijker om vergunningen aan te vragen via één (digitaal) loket en er zijn minder onderzoekslasten voor bedrijven. Deze wijziging betekent een enorme verandering in de werkwijze binnen de gemeente. Dit vraagt dan ook om een gedegen voorbereiding. Hiervoor zijn gemeentebreed al verschillende initiatieven opgestart. De datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld naar 1 januari 2021. De einddatum van de transitie blijft staan op 2029.

Ondermijning

De afgelopen jaren is de aandacht voor ondermijning toegenomen. Het meerjarenprogramma benoemt dit hele thema als focuspunt. De afdeling Veiligheid & Leefomgeving streeft daarom naar een sterke regierol.

3. Verbonden partijen

In het belang van de stad werken we samen met onderstaande verbonden partijen.

De politie

Het werk van onze BOA’s heeft raakvlakken met dat van de politie. Hun taken op het gebied van veiligheid en leefbaarheid zijn complementair aan elkaar. Een goede samenwerking met de politie komt de veiligheid en leefbaarheid in de stad ten goede. Deze samenwerking zullen we verder optimaliseren.

De Brandweer Midden- en West-Brabant (BMWB)

De samenwerking met de BMWB vindt plaats op basis van het Basistakenpakket Brandweerzorg Risicobeheersing 2.0. Aan de hand daarvan stellen we een werkwijzer op, waarin we de prioriteiten afstemmen tussen de BMWB en onze eigen taken op het gebied van brandveiligheid. In 2019 werken we verder aan een dienstverlenings-overeenkomst om de wederzijde verwachtingen inzichtelijk te maken.

Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB)

De OMWB wil vanaf 2018 werken met een zogeheten ‘Midden- en West-Brabant-norm’ (of kortweg: MWB-norm). Deze norm omvat de inhoud van de OMWB-taken, de kwaliteit, de productiviteit, het regionaal uitvoerings-programma, de programmering van het werk, de basistaken en de verzoektaken, en de financiering van de OMWB door de deelnemers. Het doel is dat de OMWB voor alle deelnemers volgens dezelfde norm gaat werken, waardoor vergelijkbare bedrijven in verschillende gemeenten op dezelfde manier behandeld worden.

De OMWB wil verder dat het bestuur in het vervolg een gezamenlijk meerjarenprogramma vaststelt voor regionale taken. Bijvoorbeeld: dezelfde branches controleren in alle gemeenten. Zo kan de OMWB risicogestuurd en efficiënter werken, waardoor ze beter werk leveren voor minder geld.

Verder is met ingang van 2018 de basistaak ‘asbest bij sloopwerkzaamheden’ aan de OMWB overgedragen. Ook startte in 2018 intensief toezicht bij veehouderijen, in samenwerking met de provincie. Dit project heeft een doorlooptijd van drie jaar.

Het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda

De samenwerking binnen het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda richt zich op de aanpak van complexe problematiek. Daarbij werken de betrokken ketens intensief met elkaar samen: straf (politie en justitie), zorg (organisaties voor zorg en welzijn) en bestuur (gemeenten). Specialisten bieden ondersteuning bij casussen waarin professionals binnen de ‘eigen’ keten niet tot een duurzame en doeltreffende oplossing komen.

De Taskforce Brabant Zeeland

De Taskforce Brabant Zeeland strijdt tegen ondermijning. Dit doet zij als overkoepelende organisatie boven de verschillende overheidsdiensten. De doelstelling is:

‘Als één overheid doorpakken naar het effectief verstoren van crimineel ondernemerschap’. De aanpak richt zich op de cruciale ondersteunende activiteiten van de bovenwereld aan de onderwereld. Met het programma ‘één smart overheid’ richt de Taskforce zich op de samenwerking tussen verschillende overheidsorganisaties. Hierin speelt data een belangrijke rol: deze komt samen bij de Regionale Informatie en Expertice Centra ( RIEC’s ) en vormt belangrijke input voor analyses. De Taskforce werkt dan ook nauw samen met het RIEC Zeeland West-Brabant & Oost-Brabant. Onze afdeling draagt bij aan de Taskforce met personele en financiële middelen.

Het RIEC Zeeland West-Brabant & Oost-Brabant

De RIEC's zijn opgericht om gemeenten en andere overheidspartners te ondersteunen bij de bestuurlijke en integrale aanpak van ondermijnende criminaliteit. Het RIEC faciliteert de zogeheten één-overheid-aanpak. Daarbij worden de taken en expertise van verschillende organisaties geïntegreerd ingezet om maximaal effect te bereiken in de strijd tegen criminaliteit. Het gaat hierbij om de politie, het Openbaar Ministerie, gemeenten, provincies, de Belastingdienst, de FIOD, de douane, de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW) en de Koninklijke Marechaussee. Onze afdeling draagt bij aan het RIEC met financiële middelen.

4. Thema’s

4.1Fysieke veiligheid

De gemeente Breda wil een onveilige waterkwantiteit en kwaliteit voorkomen en het aantal gedupeerden door brand beperken. Het landelijke toetsingsniveau van bouwveiligheid en milieuveiligheid houden we vast. De rol van de afdeling Veiligheid & Leefomgeving bestaat vooral uit vergunningverlening, toezicht en handhaving.

Zaakgericht werken

Sinds 2018 verwerken we alle Wabo-zaaktypen in een nieuw geautomatiseerd zaaksysteem: Powerbrowser. Dit is een procesbewakingssysteem dat alle processtappen registreert. Hierin is ook de legestarievenlijst verwerkt. In 2019 werken we aan het verder optimaliseren van Powerbrowser om de processen efficiënter te laten verlopen. Ook hebben we blijvende aandacht voor de ondersteuning van de medewerkers.

Monitoring

Om te bepalen of we onze doelstellingen halen moeten we al onze activiteiten kunnen monitoren. Zo borgen we de interne kwaliteit. Daarom gaan we Powerbrowser beter inrichten om de benodigde informatie inzichtelijk te maken. Denk aan aantallen en soorten vergunningen, meldingen, controles en de bijbehorende activiteiten.

Werkprocessen

We gaan de processen en werkinstructies voor de verschillende Wabo-zaaktypen verder optimaliseren. Zo kunnen we transparantie bieden aan inwoners. We willen zichtbaar maken welke taken we uitvoeren en hoe we dat doen. Daarnaast helpt het ook onze medewerkers om te komen tot een uniforme werkwijze.

Capaciteit

We werken met een vaste kern medewerkers en vullen deze aan met een flexibele schil. Deze kosten dekken we vanuit de legesopbrengsten. De grootte van de flexibele schil hangt af van het aantal aanvragen.

Wet Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)

In het voorjaar van 2016 trad de wet Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in werking. Hiermee veranderde de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Sindsdien bevat de Wabo de wettelijke basis van het nieuwe VTH-stelsel. De Brabantbrede verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht bevat diverse eisen waaraan een uitvoeringsorganisatie minimaal moet voldoen. Dit zijn onder meer eisen aan de capaciteit, de kennis, de ervaring en het opleidingsniveau van de medewerkers. We meten ons jaarlijks aan het gestelde kwaliteitsniveau. Hiermee geven we invulling aan onze horizontale verantwoordingsplicht. In het vierde kwartaal van 2018 vindt een nieuwe inventarisatie plaats. Eventuele knelpunten die daaruit naar voren komen, pakken we in 2019 aan.

Vergunningverlening

Binnen dit thema verstaan we onder vergunningverlening:

• •

  Het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van vergunningen

• •

  Het afhandelen van meldingen

• •

  Het verlenen van ontheffingen en afwijkingen

• •

  Het behandelen van initiatiefplannen

Onze regisseurs zijn het aanspreekpunt voor de Wabo-aanvragen. Zij zorgen ervoor dat alle aanvragen compleet zijn. Ze zetten adviesvragen uit voor bijvoorbeeld toetsingen aan het bestemmingsplan, de welstand en het bouwbesluit. Verder bewaken zij de voortgang en verlenen zij de vergunning. We houden rekening met de landelijke bouwprognose voor 2019 (een groei van 4,5%) en de bouwopgave uit het coalitieakkoord (6000 extra woningen, waarvan 800 in 2019).

Toetsing

Wabo-aanvragen toetsen we op basis van de landelijke toetsingsmatrix bouwbesluit. Door het toenemende aantal plannen moeten we per plan een keuze maken over het toetsingsniveau. We kunnen immers niet alle plannen volledig toetsen. Soms volstaan we met een visuele toets om binnen de termijn een besluit te nemen en verlening van rechtswege te voorkomen. Om de uniformiteit te borgen, gaan we de toetsingsniveaus heroverwegen en de risico’s in kaart brengen. In het kader van transparantie maken we inzichtelijk waaraan een plan getoetst wordt. Dit geldt voor het bestemmingsplan en het bouwbesluit.

Voortgang bewaken

We willen voorkomen dat vergunningen van rechtswege worden verleend en willen verlengingsbesluiten zo veel mogelijk vermijden. Dat lukt helaas niet altijd, bijvoorbeeld door een late aanlevering van documenten. Om verlening van rechtswege te voorkomen, is het dan acceptabel om een verlengingsbesluit te nemen.

Informatievoorziening

In onze missie en visie staan de bewoners, bedrijven en bezoekers van Breda centraal. Door het toenemende aantal aanvragen van de afgelopen jaren staat in de praktijk vooral de procedure centraal. Met de komst van de Omgevingswet wordt het vooroverleg nóg belangrijker. We gaan daarom investeren in de kwaliteit daarvan. Dat past bij onze misse en het zorgt voor een betere bereikbaarheid en zichtbaarheid ‘aan de voorkant’.

Brandveilig gebruik

Onze regisseurs beoordelen meldingen en vergunningen op brandveilig gebruik. Zij vragen advies aan de brandweer (BMWB). We maken onderling goede afspraken om deze advisering soepeler en sneller te laten verlopen.

Toezicht en handhaving

Wat betreft toezicht en handhaving bevat dit thema de volgende taakvelden:

Bestaande bouw

Als onze toezichthouders een mogelijke overtreding constateren, dan stellen zij hiervan een proces-verbaal op. Het gaat dan om situaties waarbij mensen handelen in strijd met het bestemmingsplan, een vergunning of het bouwbesluit. Deze constatering vindt plaats naar aanleiding van handhavingsacties, klachten, meldingen en eigen waarnemingen. Bij handhavingstrajecten worden de zaken behandeld door juridisch adviseurs.

Rechtmatigheid van bewoning

Als onze toezichthouders een mogelijke overtreding constateren op het gebied van woonadressen, kamerverhuur en leegstand, dan stellen zij hiervan een proces-verbaal op. De constatering vindt plaats naar aanleiding van handhavingsacties, klachten, meldingen en eigen waarnemingen. Bij handhavingstrajecten worden de zaken behandeld door juridisch adviseurs.

Slopen

Bij meervoudige sloopactiviteiten (waarbij de meldingen niet door de OMWB behandeld worden) voeren onze inspecteurs de inhoudelijke administratieve verwerking van de meldingen uit. Zij houden ook fysiek toezicht op de werkzaamheden. Dit toezicht vindt plaats bij grote sloopprojecten, monumenten en beschermde stadsgezichten.

Bouwtoezicht

Bij bouwtoezicht gaat het om wet- en regelgeving rondom omgevingsvergunningen met als activiteit ‘bouwen’, inclusief monumenten. Onze bouwinspecteurs voeren daarbij het toezicht op de bouwactiviteiten uit volgens het landelijke toezichtprotocol. Door het toenemende aantal bouwactiviteiten binnen Breda moeten de toezichthouders prioriteiten stellen. Zij kunnen niet alle bouwactiviteiten op locatie inspecteren. Daarom gaan we de toetsingsniveaus heroverwegen en de risico’s hiervan in kaart brengen.

4.2Ondermijning

In het meerjarenprogramma is dit volledige thema benoemd als focuspunt. De afdeling Veiligheid & Leefomgeving streeft daarom naar een sterke regierol. De ambities in het meerjarenprogramma vragen om meer financiële middelen en capaciteit dan onze afdeling momenteel heeft. Dit dwingt ons tot een prioritering (zie bijlage 1).

De aanpak volgens het meerjarenprogramma richt zich op het voorkomen en terugdringen van ondermijning en bestaat uit de volgende vier pijlers:

Afbeelding 2:

De vier pijlers van de aanpak van ondermijning

Duurzame aanpak

In voorgaande jaren hebben we al vorderingen gemaakt in het verstoren van criminele bedrijfsprocessen. De komende tijd moeten de drie andere pijlers nog structureler vorm krijgen om te kunnen spreken van een duurzame aanpak. Tot nu toe ontbrak het vooral aan een plan van aanpak, integraliteit, samenhang en duurzaamheid.

We streven ernaar om vanaf 2019 op álle pijlers in te zetten: ze zijn even belangrijk en verdienen evenredige zorg en aandacht. Daarbij borgen we de onderlinge samenhang. Onze afdeling zet hiervoor een beleidsadviseur en twee stadsmariniers in.

Pijler 1: Verstoren Criminele Bedrijfsprocessen

Deze pijler richt zich op het verstoren van de hele lijn: van het maken van winst tot en met de investering daarvan. In 2018 lag de focus nog niet zo sterk op ondermijning en hebben we binnen deze pijler alleen de noodzakelijke mensen en middelen ingezet. Door te investeren in weerbaarheid (pijler 2 ,3 en 4), verwachten we in 2019 (en de jaren daarna) een toename van het aantal signalen. Dit leidt tot een toename van de casuïstiek en de daaruit voortvloeiende maatregelen. De bestuurlijke interventies moeten coherent zijn aan de brede aanpak en daar waar nodig worden afgestemd met partners in de keten. Naar verwachting is de benodigde inzet 15% hoger dan in 2018.

Pijler 2: Vergroten Bestuurlijke Weerbaarheid

Deze pijler richt zich op de vorming van een ambtelijke en bestuurlijke organisatie die strijdbaar is én zich verdedigt tegen ondermijnende invloeden. Dit is een voorwaarde om beïnvloeding en misbruik van processen te voorkomen. Dat vraagt om bewustzijn, handelingsperspectief en de bereidheid om te handelen. Om te komen tot een duurzaam weerbare organisatie, moeten we gestructureerd toewerken naar een blijvende inbedding van deze weerbaarheid. Daarvoor is draagvlak nodig op het hoogste bestuurlijke én ambtelijke niveau. In 2019 werken we daarom aan een plan van aanpak waarop gestuurd kan worden en dat aansluit bij de ontwikkelingen en best practices. Wat betreft het Bibob-beleid en de toetsing daarvan hebben we een inhaalslag te maken. De casuïstiek wordt complexer en het Landelijk Bureau Bibob legt steeds meer terug bij de gemeenten.

Pijler 3: Vergroten Maatschappelijke Weerbaarheid

Deze pijler richt zich op het bewustzijn en de cultuur rondom ondermijnende criminaliteit. We willen dat ondernemers en branches zich bewust zijn én zich afkeren van deze criminaliteit, in al zijn verschijningsvormen. Maatschappelijke weerbaarheid gaat van bewustwording naar meldingsbereidheid naar het hebben van handelingsperspectief, om uiteindelijk te komen tot zelfreinigend vermogen.

We richten ons niet alleen op het strijdbaar maken tegen bestaande criminaliteit. Komend jaar staat interne en externe verbinding centraal in de ontwikkeling van deze pijler. We gaan op zoek naar geschikte interventies om handelingsperspectief te bieden, zelfreinigend vermogen te ontwikkelen en een gezonde voedingsbodem te creëren. We streven ernaar om in 2019 voor deze derde pijler een weerbaarheidsprogramma te ontwikkelen voor en met de stad, gericht op verbinding en innovatie.

Wanneer de burgemeester risicobranches en risicogebieden aanwijst, dan gaat hiervoor een vergunningsplicht gelden. We zetten dan vergunningverleners in voor de afhandeling daarvan. Voor toezicht op de verleende vergunningen zetten we BOA’s in en coördinatoren integraal toezicht & handhaving.

Pijler 4: Vergroten Sociale Weerbaarheid

Ook deze pijler richt zich op het bewustzijn en de cultuur rondom ondermijnende criminaliteit. We willen dat inwoners van Breda en sociale organisaties (zoals het onderwijs) zich bewust zijn én zich afkeren van deze criminaliteit. Sociale weerbaarheid gaat van bewustwording naar meldingsbereidheid naar het hebben van handelingsperspectief, om uiteindelijk normalisering te bestrijden. We streven ernaar om in 2019 voor deze vierde pijler een weerbaarheidsprogramma te ontwikkelen voor en met de stad, gericht op verbinding en innovatie.

Onderlinge samenhang

Door de bestuurlijke weerbaarheid te vergroten, willen we er onder meer voor zorgen dat effecten op ondermijning worden meegenomen bij beleidsontwikkeling. Dit kan vervolgens bijdragen aan de bestuurlijke, maatschappelijke en sociale weerbaarheid. Hoe weerbaarder het bestuur en ‘de stad’ worden, hoe minder criminele processen er uiteindelijk verstoord hoeven worden.

4.3Veiligheid openbare ruimte

Binnen dit thema besteden we aandacht aan de volgende onderwerpen:

• •

  Verminderen van het aantal geweldsincidenten.

• •

  Voorkomen en bestrijden van het gedrag van jeugd in de openbare ruimte dat leidt tot overlast of criminaliteit.

• •

  Voorkomen en bestrijden van verloedering

Deze onderwerpen sluiten aan op de doelstelling ‘Bredase wijken en dorpen leefbaar, schoon, heel en veilig’ in het coalitieakkoord. Daarnaast zijn er enkele bestuurlijke speerpunten van invloed op onze werkzaamheden. We zetten onze reguliere activiteiten voort, maar verschuiven de accenten. Hiermee sluiten we aan op de vraag en behoeftes vanuit de stad, haar inwoners, bezoekers en gevestigde ondernemers.

Jeugd-BOA

Een aantal buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s) zijn zogeheten Jeugd-BOA’s. Zij worden ingezet om contact te leggen met jongeren, zodat ze weten wat er speelt. Het doel is het vergroten van de leefbaarheid, voor de jongeren en voor de omwonenden. Het gaat om vroeg signaleren en ingrijpen bij jeugdoverlast. Voor een sluitende aanpak met ketenpartners hebben we een gezamenlijk protocol opgesteld met jeugdbrigadiers van de politie en Surplus Welzijn. De Jeugd-BOA’s zijn in deze aanpak ondersteunend en treden waar nodig sanctionerend op. Deze sluitende aanpak zorgt ervoor dat eventuele problemen breed aangepakt kunnen worden. In 2019 krijgt de rol van de Jeugd-BOA buiten het protocol een prominentere plek binnen het takenpakket van de BOA’s. Hiermee willen we nadrukkelijker inzetten op preventie.

Taxi

Het taxikeurmerk is ingevoerd om de kwaliteit van het opstaptaxivervoer te verhogen. Het bestuur wil hierop handhaven. Daarvoor is de inzet van onze BOA’s nodig. Bij handhavingstrajecten worden de zaken behandeld door juridisch adviseurs. Zij voeren regelmatig controles uit op de aangewezen taxistandplaatsen. Omdat de drukte plaatsvindt tijdens uitgaansmomenten, zetten we de BOA’s in tijdens regelmatige nachtdiensten.

Wijk-BOA

In 2018 hebben we een aanzet gemaakt voor de invoering van de Wijk-BOA. Deze is bekend in de wijk, is bereikbaar en vormt een aanspreekpunt voor iedereen in de wijk. Inwoners en ondernemers kunnen bij hem terecht bij vragen en voor overleg. Voor een goede samenwerking en het slagen van de Wijk-BOA is het contact met de wijkagent van belang. De Wijk-BOA weet zijn ketenpartners te vinden als situaties verder gaan dan zijn eigen taken en bevoegdheden. Zijn bekendheid draagt bij aan een vermindering van het aantal meldingen in de betreffende wijken. In 2019 gaan we het principe Wijk-BOA verder intensiveren en krijgt het een prominentere plek binnen het takenpakket van de BOA’s.

NAC

Door de terugtrekkende beweging van de politie wordt de rol van de BOA’s bij thuiswedstrijden van NAC belangrijker. Het doel van deze inzet is het terugdringen van geweld rondom voetbal, in de openbare ruimte en tegen personen. Voetbalfans kunnen zo veilig de wedstrijd bekijken en weer naar huis. Bij wedstrijden voeren we ook controles uit op overtredingen in de omgeving van het Rat Verlegh Stadion. Dit doen we om de leefbaarheid in de buurt van het stadion zo hoog mogelijk te houden. Waar nodig treden we sanctionerend op. Voor het slagen van deze maatregel blijft een goede samenwerking met de politie cruciaal.

4.4Zorg en veiligheid

Dit thema richt zich op het voorkomen van overlastgevend, crimineel gedrag en recidive van risicogroepen en risicopersonen in Breda. Het bevat drie van de vijf focuspunten van het meerjarenprogramma. Het sociaal domein heeft hierop de regie. Dit uitvoeringsprogramma gaat daarom niet volledig in op deze focuspunten; het bevat alleen de bijdrage van de afdeling Veiligheid & Leefomgeving.

Terugkeer van ex-gedetineerden

Gemeente Breda wil recidive voorkomen en de integratie van ex-gedetineerden bevorderen. De aanpak hiervan ligt grotendeels bij het sociaal domein, voornamelijk in het bieden van nazorg. Kan de terugkeer van ex-gedetineerden maatschappelijke onrust opleveren, dan komt het veiligheidsdomein in beeld. Hierbij is de samenwerking met het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda van belang.

Personen met verward gedrag

We willen zorg bieden aan mensen met verward gedrag, en overlast en gevaar voorkomen. Landelijk en regionaal wordt er extra aandacht besteed aan deze doelgroep. De nadruk ligt daarbij op vroeg signaleren, tijdig en adequaat opschalen, passende opvang of hulp bieden – en indien nodig straffen. Daarvoor zijn regionaal al de nodige afspraken gemaakt. Lokaal vraagt dit ook de nodige aandacht, vooral om handelingsperspectief te bieden aan professionals en inwoners. Informatie-uitwisseling is daarbij een voorwaarde. We reageren met een integrale aanpak op meldingen die we ontvangen in het kader van de Wet aanpak woonoverlast. Vanuit de afdeling zijn hier juridisch adviseurs, inspecteurs en BOA’s bij betrokken. De coördinatie ligt bij het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda.

Polarisatie en radicalisering

Dit focuspunt richt zich op het creëren van alertheid en het (vroeg) signaleren van polarisatie en radicalisering. We willen borgen dat professionals in staat zijn om deze zaken tijdig te signaleren. Naar aanleiding van signalen zetten we adequate interventies in om verdere ontwikkeling te doorbreken. Zo werken we toe naar een leefklimaat waarin geen plaats is voor onwenselijke polarisatie en radicalisering.

Het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda biedt een persoonsgerichte aanpak voor personen die (dreigen te) radicaliseren. In mei 2018 is daarnaast een denktank gestart, bestaande uit sleutelfiguren in Breda. Deze denktank wordt getrokken door het Zorg- en Veiligheidshuis Baronie Breda. De persoonsgerichte aanpak en de denktank zorgen voor een aanpak aan de ‘achterkant’. Daarnaast ontwikkelen we beleid dat meer gericht is op de ‘voorkant’: preventie van onwenselijke polarisatie en radicalisering.

Relevante controles

Andere taken die relevant zijn voor dit thema, zijn onze integrale controles op:

• •

  Seksinrichtingen

• •

  Schenken aan minderjarigen

• •

  Shishalounges

• •

  Kansspelen

De BOA’s en inspecteurs voeren de controles uit en bij handhavingstrajecten ligt de behandeling van deze zaken bij onze juridisch adviseurs.

4.5Zichtbare criminaliteit

We willen een blijvende daling bereiken van de zichtbare criminaliteit en een verhoging van de veiligheidsbeleving in de woon- en werkomgeving. Hierbij is preventie het uitgangspunt. Het thema ‘Zichtbare criminaliteit’ bevat een focuspunt van het meerjarenprogramma: cybercrime.

Preventie

Terugtrekkende beweging politie

Wat betreft de zichtbare criminaliteit handelt de politie vooral reactief. Ze maakt een terugtrekkende beweging op het gebied van preventie. Het is daarom belangrijk dat de gemeente Breda daar als regievoerder op inspeelt.

Team Buurtpreventie Breda

Team Buurtpreventie Breda is sinds 1 januari 2018 onderdeel van de gemeente Breda en valt onder onze afdeling. Het groeit nog altijd sterk: inmiddels zijn er meer dan 75 groepen actief in de stad en wekelijks worden er nieuwe groepen gestart. We hanteren een methodiek die is gebaseerd op drie kernactiviteiten: informatievoorziening, bewustwording en het bieden van handelingsperspectief. We bieden handvatten aan bewoners om zelf aan de slag te gaan met de veiligheid in hun eigen buurt, met ondersteuning vanuit de gemeente. Het initiatief ligt altijd bij de bewoners.

BOA’s

De BOA’s sluiten aan bij diverse preventieacties en bijeenkomsten. Zo vergroten zij hun bekendheid en zichtbaarheid bij de inwoners van Breda. We zoeken hierbij ook de samenwerking op met de politie. De regie over de organisatie van deze preventieacties ligt bij Team Buurtpreventie Breda.

KVO

Het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) helpt bedrijven om gezamenlijk afspraken te maken om overlast, criminaliteit en onderhoud aan te pakken. Zij brengen veiligheidsproblemen in kaart, zoeken daar oplossingen voor en nemen maatregelen. Samen zorgen lokale partijen voor een schoon, goed onderhouden en veiligere omgeving.

In de praktijk blijkt het KVO zich vooral te richten op de fysieke verbetering van de omgeving (schoon & heel) en minder op aspecten die met veiligheid te maken hebben. Eind 2018 loopt de financiering voor het KVO af. De gemeente gaat daarom op zoek naar een (goedkoper) alternatief voor 2019. Team Buurtpreventie Breda wordt hierbij betrokken.

Cybercrime

Dit is een zeer dynamisch, actueel thema en een focuspunt in het meerjarenprogramma. Bij cybercrime zien we juist een stijgende lijn, in tegenstelling tot de zichtbare criminaliteit. Ook blijkt dat traditionele vormen van criminaliteit steeds meer verweven zijn met digitale criminaliteit. De afgelopen jaren heeft de gemeente Breda nog geen actieve rol gepakt bij de bestrijding van cybercrime. In 2019 richten we ons daarom op de ontwikkeling van een plan van aanpak. Ook hier is preventie een belangrijk uitgangspunt. Gezien het stijgende aantal slachtoffers, is het nodig dat de digitale weerbaarheid verbetert. We zetten daarom in op bewustwording en een concreet handelingsperspectief voor bewoners, ondernemers en jongeren. Dit doen we onder andere door het organiseren van trainingen en bijeenkomsten in samenwerking met Team Buurtpreventie Breda.