Beleidsregels Wet Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast

2.1 Nieuwe bevoegdheden burgemeester

Gebiedsverbod (artikel 172a Gemeentewet)

Een gebiedsverbod betekent dat de overlastgever aan wie het verbod wordt opgelegd zich niet (al dan niet gedurende bepaalde tijdstippen) mag bevinden in of in de omgeving van één of meer bepaalde objecten binnen de gemeente dan wel in één of meer bepaalde delen van de gemeente.

Het gebiedsverbod wordt opgelegd voor de duur van ten hoogste drie maanden. Op basis van specifieke feiten of omstandigheden kan de burgemeester besluiten om een bevel voor een kortere duur op te leggen.

De termijn kan drie keer worden verlengd voor telkens drie maanden.

De burgemeester wijzigt het verbod tussentijds ten gunste van de betrokkene indien nieuwe feiten of omstandigheden daartoe aanleiding geven. Een wijziging kan inhouden dat het gebiedsverbod wordt beperkt of ingetrokken zodra daartoe aanleiding is.

Een gebiedsverbod kan extra kracht worden bijgezet met een meldingsplicht. De ordeverstoorder dient zich dan op een bepaalde plaats en op een bepaald tijdstip te melden.

Groepsverbod (artikel 172a Gemeentewet)

Met deze bevoegdheid kan de burgemeester ongewenste groepsvorming in een bepaald gebied tegengaan.

Een groepsverbod zorgt ervoor dat de overlastgever zich niet in één of meer bepaalde delen van de gemeente op een voor het publieke toegankelijke plaats zonder redelijk doel met meer dan drie personen (ongeacht wie) mag ophouden. Het groepsverbod wordt opgelegd voor de duur van ten hoogste drie maanden. Op basis van specifieke feiten of omstandigheden kan de burgemeester besluiten om een bevel voor een kortere duur op te leggen.

De termijn kan drie keer worden verlengd voor telkens drie maanden.

De burgemeester wijzigt het verbod tussentijds ten gunste van de betrokkene indien nieuwe feiten of omstandigheden daartoe aanleiding geven. Een wijziging kan inhouden dat het groepsverbod wordt beperkt of ingetrokken zodra daartoe aanleiding is.

Het groepsverbod kan in combinatie met de meldingsplicht worden opgelegd.

Het groepsverbod geldt alleen voor de personen aan wie het verbod is opgelegd. Dit is een verschil met het samenscholingsverbod uit de APV dat een algemeen geldend verbod is.

Meldingsplicht (artikel 172a Gemeentewet)

De overlastgever die een meldingsplicht krijgt opgelegd, is verplicht zich bij een nader aangegeven instantie op een nader aangegeven tijdstip te melden.

De burgemeester kan een meldingsplicht als zelfstandige maatregel opleggen of in combinatie met een groepsverbod/gebiedsverbod.

De meldingsplicht kan inhouden dat de betrokkene zich moet melden in de eigen gemeente van de burgemeester of in een andere gemeente. Een bevel om zich te melden in een andere gemeente wordt gegeven in overeenstemming met de burgemeester van die gemeente.

De meldingsplicht wordt opgelegd voor de duur van ten hoogste drie maanden. Op basis van specifieke feiten of omstandigheden kan de burgemeester besluiten om een bevel voor een kortere duur op te leggen.

De termijn kan drie keer worden verlengd voor telkens drie maanden.

De burgemeester wijzigt de meldingsplicht tussentijds ten gunste van de betrokkene indien nieuwe feiten of omstandigheden daartoe aanleiding geven. Een wijziging kan inhouden dat de meldingsplicht wordt beperkt of ingetrokken zodra daartoe aanleiding is.

Overlast door jeugdigen onder de twaalf jaar (artikel 172b Gemeentewet)

Aan een persoon die het gezag uitoefent over een minderjarige overlastveroorzaker die de leeftijd van 12 jaar nog niet heeft bereikt, kan het volgende bevel worden gegeven:

Draag er zorg voor dat de minderjarige:

• 1.

  zich in bepaalde delen van de gemeente niet ophoudt, zonder begeleiding van die persoon die gezag over hem/haar uitoefent;

• 2.

  zich tussen 20.00 uur ’s avonds en 06.00 uur ’s ochtends niet bevindt op voor het publiek toegankelijke plaatsen, tenzij de minderjarige wordt begeleid door de persoon die het gezag over hem/haar uitoefent.

Het bevel met betrekking tot een minderjarige wordt opgelegd voor ten hoogste drie maanden. Verlenging is niet mogelijk.

De burgemeester wijzigt het verbod tussentijds ten gunste van de betrokkene indien nieuwe feiten of omstandigheden daartoe aanleiding geven. Een wijziging kan inhouden dat het bevel wordt beperkt of ingetrokken zodra daartoe aanleiding is.

2.2 Nieuwe bevoegdheden versus bevoegdheden uit de APV

De genoemde nieuwe bevoegdheden hebben een vrijheidsbenemend karakter en moeten daarom pas ingezet worden als andere instrumenten (bijvoorbeeld de gemeentelijke APV of artikel 172, lid 3, van de Gemeentewet) niet tot de mogelijkheden behoren.

Dit betekent dat de huidige instrumenten tegen overlast en baldadigheid uit de APV blijven bestaan. Ook de inzet op grond van samenscholing en ongeregeldheden en de maatregelen tegen overlast en baldadigheid blijven van kracht.

De bevoegdheden op grond van de artikelen 172a en 172b van de Gemeentewet kunnen alleen worden ingezet als de overtredingen een herhaaldelijk karakter hebben, waarbij tevens sprake moet zijn van een ernstige vrees voor een verdere verstoring van de openbare orde. Het mandateren van deze aanvullende bevoegdheden is niet toegestaan. De bevoegdheden zijn daardoor niet geschikt om in een zich acuut manifesterend openbare orde probleem in te zetten. Hiervoor blijven de APV, bestuurlijk ophouden en het noodrecht (artikelen 172, 175-176a van de Gemeentewet) de meest geëigende instrumenten.

De bevoegdheden op grond van de Gemeentewet worden ingezet op het moment dat de maatregelen op grond van de APV geen effect sorteren of niet toereikend worden geacht, gelet op de ervaringen of het karakter van de problematiek en er ernstige vrees bestaat voor een verdere verstoring van de openbare orde.

3.1 Voetbalgerelateerde overlast

Hoewel Dongen geen betaald voetbal organisatie rijk is, kan niet worden uitgesloten dat zich op het grondgebied van de gemeente confrontaties tussen supporters(groepen) voordoen. Dongen is immers omringd door gemeenten waar wel een betaald voetbalorganisatie aanwezig is.

Ook spelen de in Dongen gevestigde amateurverenigingen regelmatig tegen een profclub.

De ervaring leert dat confrontaties tussen supportersgroepen onderling en/of met de politie voornamelijk worden aangegaan voorafgaand aan en/of na afloop van wedstrijden. Sommige supporters zijn onder invloed van drank en drugs. Bij voetbalgerelateerde ordeverstoringen is er onder andere sprake van intimiderend gedrag, bedreigingen, vernielingen en openlijke geweldpleging.

Uit observaties van de politie (o.a. aan de hand van camerabeelden) blijkt dat leden van de harde kern anderen tot ordeverstoringen aanzetten. Vooral (zeer) jonge supporters willen zich doen gelden en indruk maken op de harde kern.

Supporters die zich schuldig maken aan openbaar ordeverstorend gedrag kunnen geweerd worden uit stadions met behulp van een civielrechtelijk of strafrechtelijk stadionverbod. Supporters aan wie een stadionverbod is opgelegd mogen zich echter nog wel ophouden (in de wijde omgeving) rondom het betreffende stadion en kunnen daardoor nog steeds deelnemen aan ordeverstoringen, die ook in Dongen zouden kunnen plaatsvinden.

De burgemeester kan vanuit zijn verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid deze personen een omgevingsverbod opleggen.

Indien het omgevingsverbod niet het gewenste effect heeft (het verbod wordt overtreden, na het aflopen van het verbod vinden opnieuw ernstige openbare ordeverstoringen plaats of de overlast verplaatst zich) dan kan de burgemeester op grond van artikel 172a van de Gemeentewet een gebiedsverbod of een groepsverbod opleggen aan personen die door hun gedragingen de openbare orde herhaaldelijk verstoren of die daarbij een leidende rol hebben. Beide verboden kunnen worden aangevuld met een meldingsplicht.

3.2 Ernstige overlast in wijken

Het komt voor dat er in wijken sprake is van escalerende overlast en criminaliteit door (jeugd)groepen. Het betreft vaak aanhoudende ordeverstorende gedragingen in de publieke ruimte, die een directe aantasting vormen van de veiligheid en leefbaarheid. Mensen kunnen zich daardoor in hun eigen woon-/werkomgeving bedreigd of onveilig voelen.

De overlast wordt daarbij doorgaans veroorzaakt door een beperkt aantal duidelijk aanwijsbare personen. Als bestaande instrumenten zoals een gebiedsverbod op basis van de APV of eerdere hulpverlening/begeleiding vanuit zorg niet het gewenste effect hebben dan kan de burgemeester de bevoegdheden uit artikel 172a van de Gemeentewet inzetten. De overlastgevers kunnen dan een langdurig gebiedsverbod of groepsverbod krijgen opgelegd. Beide kunnen extra kracht worden bijgezet met een meldingsplicht.

Deze maatregel kan ook worden toegepast bij herhaaldelijke overlast door bijvoorbeeld drugsrunners of zwervers die individueel of in groepsverband de openbare orde verstoren.

3.3 Ernstige overlast bij evenementen

Ook bij evenementen kunnen relschoppers herhaaldelijk de openbare orde verstoren. De instrumenten uit deze beleidsregels kunnen daarbij worden ingezet. Een evenement wordt in deze beleidsregel gedefinieerd overeenkomstig de definitie in de APV van de gemeente Dongen.

3.4 Ernstige overlast door jeugdigen onder de twaalf jaar

Soms worden herhaaldelijke en groepsgewijze openbare ordeverstoringen gepleegd door kinderen jonger dan twaalf jaar (twaalfminners). Bij deze groep staat inzet op preventie en hulpverlening met een persoonsgerichte aanpak voorop. De burgemeester gaat dan ook terughoudend om met het opleggen van bevelen aan twaalfminners.

Het bevel uit artikel 172b van de Gemeentewet is bedoeld voor die situaties waarbij het jonge kind zich herhaaldelijk in groepen misdraagt met verstoringen van de openbare orde tot gevolg en waarbij eerder ingezette (vrijwillige) hulpverlening, ook richting de persoon die het gezag over het kind uitoefent, onvoldoende effect heeft. Dit laatste kan het geval zijn indien men zich niet of onvoldoende blijvend committeert aan een zorgtraject. Voordat zorg in een gedwongen kader wordt opgelegd, wordt dan eerst getracht om de situatie via een burgemeestersbevel om te buigen. Als gedwongen zorg al wel is ingezet kan de burgemeester zijn bevoegdheid gebruiken met het doel om de ordeverstoringen op korte termijn te stoppen.

Op grond van de bevelsbevoegdheid van artikel 172b van de Gemeentewet kan aan de persoon die het gezag uitoefent het bevel worden gegeven ervoor zorg te dragen dat het kind zich niet zonder begeleiding van een meerderjarige begeeft in bepaalde gebieden. Ook kan de begeleidingsplicht worden opgelegd voor de openbare ruimte tussen 20.00u ’s avonds en 06.00u ‘s ochtends.

4.1 Voorwaarden bij de artikelen 172a en b van de Gemeentewet

De burgemeester kan gebruik maken van zijn bevoegdheden op grond van de artikelen 172a en b van de Gemeentewet als voldaan is aan de volgende voorwaarden:

• *

  het gaat om een verstoring van de openbare orde;

• *

  die verstoring vindt herhaaldelijk plaats;

• *

  er is een ernstige vrees voor verdere verstoring van de openbare orde;

• *

  de vrees moet aanwijsbaar zijn en blijken uit concrete aanwijzingen;

• *

  de overlast is individueel of groepsgewijs gepleegd dan wel door een persoon die een leidende rol heeft in een groep die de openbare orde heeft verstoord;

• *

  het verbod mag alleen worden opgelegd voor publiek toegankelijke plaatsen.

En specifiek voor de groep twaalfminners:

• *

  het gaat om groepsgewijze orde verstorende gedragingen.

Hieronder wordt aangegeven hoe deze begrippen in de beleidsregels worden gehanteerd. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de bevoegdheden genoemd in artikel 172a van de Gemeentewet (gebiedsverbod, groepsverbod en meldingsplicht) en 172b van de Gemeentewet (twaalfminners).

4.2 Begripsbepalingen bij artikel 172a Gemeentewet

Ordeverstorende gedragingen

Onder verstoring van de openbare wordt verstaan: een verstoring van enige betekenis die afwijkt van de normale gang van zaken in of aan een openbare ruimte. Ordeverstorende gedragingen in het kader van deze beleidsregel zijn in ieder geval de in tabel 1 opgenomen overtredingen van de APV en gedragingen uit het Wetboek van Strafrecht. Daarnaast kunnen ook structurele ordeverstorende gedragingen die niet direct strafbaar zijn gesteld onder deze begripsbepaling vallen. Vaak gaat het om gedragingen die op zichzelf, als ze eenmalig zouden worden tentoongespreid, niet als ernstig worden opgevat maar als ze hardnekkig worden wel.

Voorbeelden van dergelijke ordeverstorende gedragingen zijn:

Tabel 1: Feitentabel

*Met dien verstande dat als het gaat om het aanwezig hebben van een middel als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet alleen een bevel kan worden opgelegd als de aangetroffen hoeveelheid groter is dan de gebruikershoeveelheid als bedoeld in de richtlijnen van het college van procureurs-generaal.

Herhaaldelijk

Wanneer er sprake is van herhaaldelijke overlast hangt af van de omstandigheden van het geval, waaronder de aard en de ernst van de verstoring van de openbare orde. Onder ‘herhaaldelijk’ wordt in deze beleidsregels ‘twee keer binnen afzienbare tijd’ gehanteerd. De afzienbare tijd wordt per geval beoordeeld. Voor overlast door twaalfminners lijkt een periode van zes maanden redelijk. Voor twaalfplussers wordt in deze regels dertien maanden gehanteerd. Om te kunnen spreken van herhaaldelijk moet het gaan om meerdere gedragingen die de openbare orde verstoren binnen een afzienbare tijd.

Bij herhaaldelijke overlast hoeft er nog geen sprake te zijn van ernstige vrees voor verdere verstoring van de openbare orde (zie hierna). In beginsel hanteert de burgemeester bij herhaaldelijke overlast de reguliere instrumenten zoals het gebiedsverbod uit de APV.

Ernstige vrees en aanwijsbaar

Ordeverstorend gedrag dat, binnen een afzienbare tijd, herhaaldelijk wordt gepleegd door het individu of door groepen is ernstig gelet op het effect op de openbare orde en het woon- en leefklimaat. De ernstige vrees dient aanwijsbaar te zijn en wordt dan ook afgeleid uit concrete aanwijzingen. Bijvoorbeeld uit het feit dat een persoon in het verleden betrokken is geweest bij ernstige ordeverstoringen. Ook verklaringen van betrokkenen, signalen of verwachtingen en overige voorzienbare omstandigheden kunnen aanwijzingen zijn voor ernstige vrees.

Groepsgerelateerde gedragingen en leidende rol

Er is sprake van een groep bij drie of meer personen waarvan de overlastgever onderdeel uit maakt. Als een persoon bij groepsgerelateerde overlast een leidende rol heeft gehad, kan direct - na de eerste overtreding - een bestuurlijke maatregel worden opgelegd. Om een leidende rol te typeren wordt aansluiting gezocht bij rechterlijke uitspraken over openlijke geweldpleging in vereniging waar de leider niet zelf ordeverstorende gedragingen pleegt, maar ‘actief’ medestanders mobiliseert, voorop loopt, faciliteert, oproept (via sms, internet of anderszins) of op intimiderende wijze een bijdrage levert aan het in groepsverband plegen van ordeverstoring.

Van een leidende rol kan dus sprake zijn indien de persoon anderen aanzet tot ongewenst gedrag dat de openbare orde verstoort. Dit kan zich uiten in concrete gedragingen zoals het benaderen van anderen, het leggen van contact tussen leden van de groep, het initiatief nemen, een vertrouwensrelatie en/of gezag hebben. Ook kan de leidende rol worden afgeleid uit verklaringen van getuigen of leden van de groep. Aantonen van een leidende rol hangt af van een concrete casus. Naast de te treffen maatregelen van de burgemeester kan de ordeverstorende leider strafrechtelijk worden vervolgd.

4.3 Begripsbepalingen bij artikel 172b Gemeentewet

Bij het inzetten van de bevoegdheden uit artikel 172b van de Gemeentewet worden de wettelijke termen (zoals ordeverstorende gedraging, herhaaldelijk, ernstige vrees en groepsgewijs) op dezelfde manier gedefinieerd als bij artikel 172a van de Gemeentewet. Zie voor deze definities de vorige paragraaf uit deze beleidsregels. De toepassing van de wet bij twaalfminners is als volgt:

Twaalfminner(s)

Bij ernstige overlast in groepsverband door jeugdigen onder de twaalf jaar legt de burgemeester in de volgende gevallen de bevelen van artikel 172b van de Gemeentewet op:

* indien de twaalfminner binnen een termijn van zes maanden herhaaldelijk de openbare orde heeft verstoord

en:

* indien een geïntegreerde persoonsgerichte aanpak van minder vergaande middelen en hulpverlening geen effect hebben of hebben gehad.

Het bevel van de burgemeester kan alleen worden ingezet bij groepsgebonden verstoringen van de openbare orde door twaalfminners. Hierbij hoeft het niet te gaan om een groep die uitsluitend uit twaalfminners bestaat. De maatregel kan ook worden toegepast richting een of enkele twaalfminner(s) binnen een groep die verder bestaat uit personen van twaalf jaar of ouder.

Indien aan bovenstaande voorwaarden is voldaan dan wordt de volgende werkwijze gehanteerd:

is in de voorgaande zes maanden nog geen bevel gegeven op grond van artikel 172b van de Gemeentewet dan wordt aan het ouderlijk gezag van de twaalfminner een bevel opgelegd waarbij de twaalfminner zich gedurende een periode van drie maanden niet tussen 20.00 uur en 06.00 uur mag begeven op voor het publiek toegankelijke plaatsen zonder begeleiding van het ouderlijk gezag.

Indien de twaalfminner gedurende de looptijd van een op grond van artikel 172b van de Gemeentewet gegeven bevel of binnen zes maanden na het verstrijken van een dergelijk bevel opnieuw overlastgevend gedrag vertoont dan zal opnieuw een maatregel worden opgelegd. In dat geval zal aan de persoon die het gezag over de twaalfminner uitoefent:

• *

  ·het bevel worden gegeven dat de twaalfminner in een nader aan te wijzen gebied zich niet mag ophouden zonder begeleiding van de persoon die gezag over hem heeft

en:

• *

  het bevel worden gegeven dat de twaalfminner tussen 20.00 uur en 06.00 uur niet zonder begeleiding mag komen op voor het publiek toegankelijke plaatsen.

4.4 Duur van het verbod

De bevelen van de artikelen 172a en 172b van de Gemeentewet worden in principe opgelegd voor de duur van ten hoogste drie maanden. Deze termijn wordt gerechtvaardigd door het feit dat de betrokkene al de nodige openbare orde incidenten op zijn naam heeft staan. Op basis van specifieke feiten of omstandigheden kan de burgemeester besluiten om een bevel voor een kortere duur op te leggen.

Het bevel kan - met uitzondering van de bevelen voor twaalfminners - driemaal met een periode van ten hoogste drie maanden worden verlengd indien dat uit een oogpunt van handhaving van de openbare orde noodzakelijk is. Dit betekent dat er na afloop van het verbod nog steeds een aanwijsbare ernstige vrees bestaat voor verdere verstoring van de openbare orde. Een bevel mag inclusief verlengingen niet langer duren dan twaalf maanden.

4.5 Gebiedsaanduiding

In het besluit van de burgemeester wordt duidelijk aangegeven voor welk gebied een verbod wordt opgelegd. Indien de overtreder kan aantonen dat hij een zwaarwegend belang heeft om zich in het gebied op te houden, wordt het gebied waarop het verbod van toepassing is zo aangepast dat de betreffende persoon een aanlooproute/doorgang heeft. Het zwaarwegend belang zich in het gebied op te houden dient door de betrokkene zelf te worden aangetoond. Het zal in het algemeen gaan om belangen in de persoonlijke sfeer zoals wonen, werken, bezoek aan een huisarts, advocaat of hulpverleningsinstantie(s).

Een gebiedsverbod of groepsverbod wordt in beginsel opgelegd voor het gebied waar de overlast heeft plaatsgevonden. Als het voor de handhaving van de openbare orde noodzakelijk is dat de betrokkene ook uit een ander gebied wordt geweerd dan kan tevens dat andere gebied worden aangewezen. Dit wordt in het besluit gemotiveerd.

Bij het opleggen van een meldingsplicht wordt er zoveel mogelijk naar gestreefd om de betrokkene de gelegenheid te geven zich te melden in de eigen woonplaats. Dit betekent dat de burgemeester in sommige gevallen een meldingsplicht oplegt voor een andere gemeente. Dit kan slechts als er overeenstemming is bereikt met de burgemeester van die andere gemeente. In de gemeente wordt geen vast meldpunt aangewezen. Een meldpunt wordt afhankelijk van de casus vastgesteld.

4.6 Werkwijze

Dossiervorming

De burgemeester baseert een bevel in de zin van de artikelen 172a of 172b van de Gemeentewet op een gedocumenteerd dossier. Het dossier beargumenteert de noodzaak van het opleggen van het bevel boven andere interventiemogelijkheden.

Dossiervorming vindt plaats onder regie van de burgemeester. Veel van de in het dossier opgenomen feiten en omstandigheden zijn verzameld door de politie. Daarnaast wordt informatie van diverse partners op het gebied van veiligheid zoals het Openbaar Ministerie, de reclassering en het Bureau Jeugdzorg in het dossier gevoegd. Ook constateringen en processen-verbaal van gemeentelijke Buitengewone Opsporingsambtenaren (BOA’s) kunnen worden gebruikt in een dossier.

De informatie-uitwisseling tussen de gemeente Dongen en andere instanties moet in overeenstemming gebeuren met de Wet bescherming persoonsgegevens.

Het dossier dat ten grondslag ligt aan de bevelen van de artikelen 172a en 172b van de Gemeentewet dient onder andere te bevatten:

• *

  de contactgegevens van de behandelend politieambtenaar, zorginstanties en/of andere instanties indien die betrokken zijn bij de overlastgever;

• *

  de contactgegevens van de overlastgever (tenminste naam, leeftijd, woonplaats(adres) en indien mogelijk telefoonnummer) en indien van toepassing de gegevens van de persoon die het gezag over de minderjarige uitoefent;

• *

  de registraties van minimaal twee ordeverstorende gedragingen in de gestelde periode die leiden tot het opleggen van de maatregel;

• *

  de onderliggende processen-verbaal en registraties van alle bij de politie bekend zijnde gedragingen van de overlastgever over een redelijke periode. Dit heeft tot doel inzicht te krijgen in de gedragingen van de overlastgever en dient tevens als onderbouwing van het afgegeven bevel. Ook hier geldt dat de duur van de periode situatiegebonden is;

• *

  het traject dat al doorlopen is met de betreffende overlastgever/overlastgevende groep, dat wil zeggen interventies en het effect daarvan (jeugd- en jongerenwerk, hulpverleningstrajecten, waarschuwingen enzovoort). Dit punt is een vereiste indien het gaat om twaalfminners!

• *

  Registraties en aanwijzingen waaruit de vrees voor verdere verstoring van de openbare orde blijkt;

• *

  bij een gebiedsverbod: een duidelijke omschrijving van het gebied waarvoor het verbod geldt en de tijdstippen;

• *

  bij een meldingsplicht: gegevens van de locatie waar de overlastgever zich moet melden en gegevens wanneer de overlastgever zich dient te melden;

• *

  indien er sprake is van een meldingsplicht in een andere gemeente: de toestemming van de burgemeester van de betreffende gemeente dat de overlastgever zich in zijn eigen gemeente mag melden;

• *

  indien er sprake is van een verzoek tot verlenging van de maatregel: de registraties waaruit de hernieuwde vrees voor verstoring van de openbare orde blijkt.

Verzoek aan de burgemeester

Indien partners op het gebied van veiligheid van mening zijn dat aan een overlastgever een bevel zoals bedoeld in deze beleidsregel moet worden opgelegd, dan doen zij daartoe een verzoek aan de burgemeester. Bij dit verzoek voegen zij bovengenoemd dossier. Daarnaast wordt in het verzoek in ieder geval aangegeven:

• ·

  waarom de burgemeester gevraagd wordt van zijn bevoegdheid gebruik te maken (en niet bijvoorbeeld de officier van justitie);

• ·

  welke bevoegdheid gevraagd wordt in te zetten;

• ·

  daartoe benodigde gegevens (bijvoorbeeld een duidelijke omschrijving van het gebied waarvoor de maatregel moet worden opgelegd).

Uitreiken voornemen tot opleggen bevel

Op basis van het aangeleverde dossier beslist de burgemeester of hij van mening is dat de overlastgever in aanmerking komt voor één van de bevelen genoemd in de artikelen 172a of 172b van de Gemeentewet. Zo ja, dan wordt in principe allereerst een voornemen tot het opleggen van het bevel uitgereikt.

Het voornemen wordt door de politie (bij voorkeur de wijkagent) in persoon aan de geadresseerde van het besluit uitgereikt en wordt (indien mogelijk) tevens aangetekend per post naar het huisadres gezonden. Bij uitreiking door de politie legt de politie deze handeling vast in het politiesysteem

In het voornemen wordt vermeld:

• *

  door welke gedragingen en op welke tijdstippen en plaatsen de overlastgever herhaaldelijk (groepsgewijs) de openbare orde heeft verstoord dan wel op grond van welke gedragingen de burgemeester tot het oordeel is gekomen dat de overlastgever daarbij een leidende rol heeft gehad;

• *

  indien het gaat om een gebieds- of groepsverbod: de afbakening van het gebied waarvoor de burgemeester voornemens is een bevel op te leggen;

• *

  de voorgenomen ingangsdatum en duur van het bevel;

• *

  op welke wijze de overlastgever kan reageren op het voornemen.

Zienswijze

De overlastgever kan binnen vijf werkdagen na het uitreiken van het voornemen tot het opleggen van een gebiedsverbod, groepsverbod en/of meldingsplicht zijn zienswijze aan de burgemeester kenbaar maken. Dit kan schriftelijk of mondeling. Indien de betrokkene zijn zienswijze mondeling kenbaar wil maken dan dient diegene daarvoor een afspraak te maken via de gemeente Dongen (bestuurssecretariaat). Van het zienswijzegesprek wordt door de gemeente een verslag gemaakt.

Van de mogelijkheid om een zienswijze te geven kan op grond van artikel 4:11 van de Algemene wet bestuursrecht worden afgezien indien de vereiste spoed zich tegen horen verzet. Daarnaast kan het horen achterwege worden gelaten indien ordeverstoringen door de overlastgever alleen kunnen worden voorkomen als de overlastgever niet van tevoren in kennis wordt gesteld van de op te leggen maatregel.

Opleggen bevel

Een bevel als bedoeld in de artikelen 172a en b van de Gemeentewet wordt opgelegd uiterlijk 14 dagen na:

• *

  het zienswijzegesprek;

• *

  het ontvangen van de schriftelijke zienswijze;

• *

  afloop van de zienswijzetermijn als de overlastgever geen zienswijze heeft ingediend.

Het bevel wordt door de politie in persoon uitgereikt en (indien mogelijk) per aangetekende post verstuurd. De geadresseerde van het besluit wordt gewezen op de mogelijkheid om bezwaar en beroep aan te tekenen tegen het definitieve besluit. Ook als de burgemeester besluit om uiteindelijk geen gebieds- of groepsverbod op te leggen, ontvangt de overlastgever daarvan schriftelijk bericht.

In de definitieve beschikking is opgenomen:

• *

  door welke gedragingen en op welke tijdstippen en plaatsen de betrokken persoon herhaaldelijk groepsgewijs de openbare orde heeft verstoord dan wel op grond van welke gedragingen de burgemeester tot het oordeel is gekomen dat betrokkene daarbij een leidende rol heeft gehad;

• *

  een concrete aanduiding van de objecten in of in de omgeving waarvan deze persoon zich niet mag bevinden dan wel van het gedeelte of bepaalde delen van de gemeente waar deze persoon zich niet (al dan niet in groepsverband) mag bevinden;

• *

  de ingangsdatum en duur van het bevel;

• *

  reactie op de ingediende zienswijze (indien van toepassing);

• *

  waarom de maatregel in het concrete geval noodzakelijk is (motivering).

Een afschrift van het besluit van de burgemeester wordt gezonden aan de teamchef van het politieteam Gilze-Rijen en Dongen en de gebiedsofficier van justitie.

Specifieke bepalingen voor bevelen met betrekking tot twaalfminners

De hierboven genoemde regels omtrent de werkwijze bij het opleggen van bevelen gelden ook voor bevelen met betrekking tot twaalfminners, met dien verstande dat deze bevelen worden opgelegd aan de personen die het gezag uitoefenen over de twaalfminner. Dit betekent dat:

• *

  het voornemen en het bevel worden geadresseerd en uitgereikt aan het ouderlijk gezag;

• *

  het ouderlijk gezag de gelegenheid krijgt zijn zienswijze kenbaar te maken;

• *

  het zienswijzengesprek plaatsvindt met het ouderlijk gezag. Het ouderlijk gezag kan zich in het zienswijzengesprek door het kind laten vergezellen;

• *

  het ouderlijk gezag kan bezwaar en beroep aantekenen tegen een definitieve beschikking.

4.7 Afstemming in lokale driehoek

In de lokale driehoek vindt afstemming plaats tussen de teamchef van het Politietam Gilze-Rijen en Dongen, de gebiedsofficier van justitie en de burgemeester over de inzet van de bevoegdheden op grond van de wet MBVEO. Daarnaast worden concrete gevallen via bestaande casusoverleggen besproken.

In artikel 172a, derde lid, van de Gemeentewet is een samenloopregeling opgenomen. Deze houdt in dat indien de officier van justitie een gedragsaanwijzing heeft gegeven in de vorm van een gebiedsverbod, de burgemeester aan dezelfde persoon geen gebieds- of groepsverbod mag opleggen voor hetzelfde gebied. Het is dan ook van belang dat de burgemeester en officier over en weer van elkaar weten welke bevelen zij opleggen. De burgemeester neemt daarom contact op met de officier van justitie voordat hij een bevel in de zin van artikel 172a van de Gemeentewet geeft. De officier van justitie informeert de burgemeester indien hij een gedragsaanwijzing geeft of intrekt.

4.8 Toezicht en handhaving

In principe houdt de politie toezicht op de naleving van de in de artikelen 172a en 172b van de Gemeentewet genoemde burgemeestersbevelen. Ook kunnen buitengewoon opsporingsambtenaren of andere toezichthouders in dienst van de gemeente, die daartoe uitdrukkelijk zijn aangewezen, toezien op de naleving. Het niet naleven van een burgemeestersbevel als bedoeld in de artikelen 172a en 172b van de Gemeentewet is strafbaar op grond van artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht (WSr) .