Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Dordrecht

Ondertekening

Bijlagen Voorzieningen

Bijlage 1 Voorziening exploitatie en beheer van schoolgebouwen door de gemeente

I Voorziening

Deze voorziening betreft het zorgdragen door de gemeente voor de materiële instandhouding van een schoolgebouw, zoals beschreven in de programma’s van eisen als bedoeld in art. 112 eerste lid onder a, b en c van de Wet op de expertisecentra (WEC) en artikel 114 eerste lid onder a, b en c van de Wet op het primair onderwijs (WPO).

De scholen krijgen financiering van de rijksoverheid om deze activiteiten zelf uit te (laten) voeren en de kosten van het zorgdragen, zoals in de eerste alinea omschreven zullen tussen gemeente en schoolbestuur verrekend moeten worden.

II Indieningsdatum

Indienen kan op elk gewenst moment, maar het schoolbestuur dient dit tenminste 3 maanden voorafgaande aan de gewenste ingangsdatum van de voorziening aan te vragen.

III Tijdvak waarvoor de voorziening wordt toegekend

Voor de duur van de ingebruikgevingsovereenkomst.

IV Toekenningscriteria op grond waarvan een schoolbestuur in aanmerking komt voor de voorziening

In IVa en IVb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• 1.

  situaties waarin wordt afgerekend op basis van de materiële instandhoudingvergoeding die het schoolbestuur van het rijk ontvangt (IV a), en

• 2.

  situaties waarin wordt afgerekend op basis van werkelijke kosten (IV b).

Voor beide situaties gelden andere criteria.

IV a Toekenningscriteria voor situaties waarin wordt afgerekend op basis van de rijksvergoeding voor materiële instandhouding

• I.

  A. Scholen die vanwege

  • a.

    een toegekende voorziening nieuwbouw en/of uitbreiding

• of

  • b.

    een toegekend bouwvoorbereidingskrediet

• tijdelijk gebruik maken van een gebouw in beheer van de gemeente, waarvan het beoogde gebruik maximaal 5 jaar is. De voorziening nieuwbouw en/of uitbreiding of het bouwvoorbereidingskrediet

  • -

    is toegekend op basis van een door het college van B&W vastgesteld programma voorzieningen huisvesting onderwijs, en/of;

  • -

    is opgenomen in een integraal huisvestingsplan onderwijs dat is vastgesteld door de gemeenteraad.

• B. Scholen die hun bestaande gebouw nog maximaal 5 jaar beogen te gebruiken en voldoen aan het voorgaande toekenningscriterium kunnen voor deze voorziening in aanmerking komen, mits zij hun gebouw in beheer geven bij de gemeente en het eigendom van het gebouw overdragen, voor zover dit laatste nog niet is gebeurd.

• II.

  Scholen die zijn gehuisvest in een gebouw dat bij eigendomsoverdracht gesplitst dient te worden in appartementsrechten. Dit betreft gevallen waarin eigendomsoverdracht inhoudt dat een vereniging van eigenaren moet worden opgericht, waar in ieder geval een of meerdere schoolbesturen in deel nemen.

• III.

  Scholen die zijn gehuisvest in een gebouw met een rijksmonumentale status.

IV b Toekenningscriteria voor situaties waarin wordt afgerekend op basis van werkelijke kosten

Scholen die niet gehuisvest zijn in situaties, als bedoeld onder IV a, maar waar de gemeente wel zorg draagt voor de materiële instandhouding van het gebouw.

V Wijze van toekenning met eventueel daarbij behorende berekeningseenheid

Met het betreffende schoolbestuur wordt een ingebruikgevingsovereenkomst afgesloten met daarin de concrete afspraken.

Er wordt met het schoolbestuur afgerekend op basis van de materiële instandhoudingvergoeding van het rijk, conform de programma’s van eisen als bedoeld in onderdeel I van deze bijlage dan wel op basis van werkelijke kosten voor die onderdelen van de materiële instandhouding, die de gemeente verzorgt.

Bijlage 2 Voorzieningen lokaal bewegingsonderwijs

I Criteria schoolbestuur dat in aanmerking komt voor een voorziening

Het bevoegd gezag van een school of nevenvestiging voor:

• a.

  a. basisonderwijs of speciaal basisonderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs, en

• b.

  b. speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra,

dat juridisch eigenaar is van een school voor basisonderwijs, school voor speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs die zich bevindt op het grondgebied van de gemeente en juridisch eigenaar is van lokaal bewegingsonderwijs dat zich bevindt op het grondgebied van de gemeente.

II Aanduiding van de voorziening

Een voorziening kan het volgende inhouden:

• a.

  aanpassing, bestaande uit:

  • 1.

    het realiseren van voldoende wasgelegenheid waar deze bij het lokaal bewegingsonderwijs ontbreekt en het ontbreken hiervan belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de mogelijkheden tot medegebruik, van het lokaal bewegingsonderwijs;

  • 2.

    wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw als het gebouw anders niet geschikt is voor het primair onderwijs en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs, omdat:

    • A.

      de netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs niet minstens 252 vierkante meter netto is en de hoogte niet minstens 5 meter bedraagt; en

    • B.

      het lokaal bewegingsonderwijs niet voorzien is van minstens twee kleedruimten met een was- of douchegelegenheid;

    A. de netto vloeroppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs niet minstens 252 vierkante meter netto is en de hoogte niet minstens 5 meter bedraagt; en

    B. het lokaal bewegingsonderwijs niet voorzien is van minstens twee kleedruimten met een was- of douchegelegenheid;

  • 3.

    voorzieningen voor eisen voortkomend uit wet- en regelgeving;

  • 4.

    vervangen van olie gestookte verwarmingsinstallaties;

• b.

  onderhoud, bestaande uit:

  • 1.

    vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand, daklichten;

  • 2.

    vervangen buitenberging of dak buitenberging;

  • 3.

    vervangen rijwielstalling of rijwielstaanders;

  • 4.

    vervangen brandtrap;

  • 5.

    vervangen erfscheiding;

  • 6.

    vervangen of herstellen riolering of bestrating schoolplein;

  • 7.

    vervangen binnen kozijnen en -deuren, inclusief hang- en sluitwerk;

  • 8.

    vervangen buitenkozijnen en -deuren, inclusief hang- en sluitwerk;

  • 9.

    vervangen radiatoren, convectoren of leidingen voor centrale verwarming;

  • 10.

    vervangen dakpannen, inclusief houtwerk, dakrand en goten;

  • 11.

    vervangen boeiboorden.

III Criteria voor het toekennen van een voorziening

• 1.

  De noodzaak van een voorziening:

  • a.

    maken van voldoende wasgelegenheid is aanwezig als bij het lokaal bewegingsonderwijs geen twee wasgelegenheden zijn;

  • b.

    maken van voldoende kleedgelegenheid is aanwezig als blijkt dat er geen twee kleedruimten zijn;

  • c.

    ingebruikneming blijkt uit het feit dat het desbetreffende gebouw niet voldoet aan de inrichtingseisen voor lokalen bewegingsonderwijs voor het basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en het geschikt maken van het gebouw met redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken is;

  • d.

    eisen voortkomend uit wet- en regelgeving blijkt als wordt vastgesteld dat het gebouw niet voldoet aan de geldende wet- en regelgeving, terwijl onontkoombaar is dat dit verschil op korte termijn moet worden opgeheven;

  • e.

    blijkt uit het feit dat de olie gestookte verwarmingsinstallatie in een zo slechte conditie verkeert dat vervanging noodzakelijk is;

  • f.

    onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of een gedeelte daarvan:

    • 1.

      ten minste in een matige conditie verkeert volgens de bouwkundige opname op grond van NEN 2767; en

    • 2.

      regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.

• 2.

  De voorzieningen als opgenomen onder II komen voor bekostiging in aanmerking als op basis van een prognose, die voldoet aan de in bijlage II van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gestelde vereisten, het gebouw nog ten minste vier jaar voor het bewegingsonderwijs noodzakelijk is, tenzij er een andere, goedkopere, voorziening mogelijk is. Dit ter beoordeling van het college.

IV Datum indienen aanvraag

De aanvraag voor het bekostigen van de voorziening moet uiterlijk 1 februari voorafgaande het jaar van bekostiging bij het college worden ingediend. Bij de aanvraag moet worden overlegd:

• a.

  een leerlingenprognose, en

• b.

  een rapportage waaruit de noodzaak blijkt van de voorzieningen, of

• c.

  een bouwkundige rapportage die voldoet aan NEN 2767 en aantoont dat het gevraagde onderhoud noodzakelijk is, en

• d.

  een offerte van de kosten.

V Tijdvak waarvoor voorziening wordt toegekend

De voorziening wordt toegekend voor het jaar volgend op het jaar waarop de aanvraag is ingediend. Is het niet mogelijk om de voorziening in het toegekende jaar te realiseren dat moet het bevoegd gezag voor 1 september van het toegekende jaar van uitvoering bij het college een gemotiveerd verzoek indienen om uitstel van de uitvoering van de voorziening. Het college beslist voor 1 november daaropvolgend.

VI Wijze waarop de voorziening wordt toegekend

• 1.

  De voorziening wordt voorlopig toegekend op basis van de door het bevoegd gezag bij de ingediende aanvraag overgelegde offerte.

• 2.

  Het definitieve bedrag wordt vastgesteld op basis van de offertes die zijn aangevraagd nadat de voorziening is toegekend.

• 3.

  Bij het opvragen van de definitieve offertes is het bevoegd gezag gehouden aan de gemeentelijk richtlijnen voor het opvragen van offertes.

VII Subsidieplafond

Voor deze voorziening wordt geen subsidieplafond gehanteerd.

Bijlage 3 Grondslag bekostiging voor materiële instandhouding lichamelijke oefening

Algemeen

Het college is op grond van de Wet op het primair onderwijs en de Wet op de expertisecentra verantwoordelijk voor het vaststellen van het aantal klokuren waarop de school voor basisonderwijs, de speciale school voor basisonderwijs, de school voor speciaal onderwijs, de school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs en de school voor voortgezet speciaal onderwijs aanspraak maakt. De uitgangspunten voor het berekenen van het aantal klokuren zijn onderstaand nader uitgewerkt.

Basisschool

Het aantal gymgroepen, zoals bedoeld in artikel 1, wordt vastgesteld op het aantal formatieplaatsen dat wordt berekend met de volgende formule G = (A + B + C + D):

Afronding: De factoren A, B, C en D worden onafgerond gebruikt in de berekening en de factor G wordt rekenkundig afgerond op een geheel getal.

De uitkomst van de berekening geeft het totaal aantal formatieplaatsen weer. Om het aantal gymgroepen 6-12 jarigen te bepalen moet tabel 1 worden gehanteerd. In deze tabel is opgenomen de genormeerde splitsing van het aantal gymgroepen leerlingen in groepen 4- en 5-jarigen en groepen 6- tot en met 12-jarigen voor het bewegingsonderwijs.

Speciale school voor basisonderwijs

In bijlage III, deel B, onder 1.2, van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht is vermeld op hoeveel klokuren bewegingsonderwijs een speciale school voor basisonderwijs maximaal aanspraak kan maken. Het aantal groepen wordt bepaald door het aantal leerlingen te delen door de N-factor (bepalend voor de groepsgrootte) die voor een speciale school voor basisonderwijs is vastgesteld op 15. Het verkregen getal wordt alleen naar boven afgerond als het cijfer achter de komma groter is dan 5. In het andere geval wordt het getal naar beneden afgerond.

School voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs

In bijlage III, deel B, onder 2.2, van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht is vermeld op hoeveel klokuren bewegingsonderwijs een school voor speciaal onderwijs of voor voortgezet speciaal onderwijs maximaal aanspraak kan maken. Het aantal groepen wordt bepaald door het aantal leerlingen te delen door de N-factor, die afhankelijk is van de onderwijssoort, zie tabel 2. Het verkregen getal wordt alleen naar boven afgerond als het cijfer achter de komma groter is dan 5. In het andere geval wordt het getal naar beneden afgerond.

Bekostiging gebruik lokalen bewegingsonderwijs

De bekostigingsbedragen, bedoeld in de artikel 117, derde lid, en 136, eerste en tweede lid, van de Wet op het primair onderwijs en de artikelen 115, derde lid, en 130, eerste en tweede lid, van de Wet op de expertisecentra worden vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in tabel 3. Een bekostigingsbedrag bestaat uit een vast bedrag en een variabel bedrag per vastgesteld klokuur. De bedragen bevatten een vergoeding voor onderhoud van het gebouw, voor zover dit onderhoud niet valt onder het onderhoud als bedoeld in de bijlage - Voorzieningen lokaal bewegingsonderwijs van de Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs, de materiële instandhouding en een vergoeding voor het vervangen en aanpassen van onderwijsleerpakket en meubilair. De hoogte van de vergoeding is afhankelijk van het stichtingsjaar van het lokaal bewegingsonderwijs en de oppervlakte van de oefenzaal.

Medegebruik/huur van een niet-eigen voorziening

Naast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is er tevens bewegingsonderwijs mogelijk in een bestaand lokaal bewegingsonderwijs door middel van medegebruik of huur van:

- een andere school;

- de gemeente, of

- een commerciële exploitant.

Afhankelijk van de eigenaar van de accommodatie bestaat recht op de volgende vergoeding:

• a.

  als een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs gebruik maakt van het lokaal bewegingsonderwijs van de gemeente wordt dit lokaal door het college om niet aan de school in gebruik gegeven;

• b.

  als een school voor voortgezet onderwijs gebruik maakt van het lokaal bewegingsonderwijs van de gemeente vergoedt het bevoegd gezag van de school voor voortgezet onderwijs aan het college het vaste deel en het variabele deel van het klokuurbedrag naar rato van het aantal klokuren gebruik;

• c.

  als een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs voortgezet speciaal onderwijs] gebruik maakt van een lokaal bewegingsonderwijs waarvan het bevoegd gezag juridisch eigenaar is, vergoedt het college aan het bevoegd gezag het vaste deel van het klokuuurbedrag en naar rato van het aantal klokuren het variabele deel van het klokuurbedrag;

• d.

  als een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs gebruik maakt van het lokaal bewegingsonderwijs van een andere school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, vergoedt het college aan het bevoegd gezag het vaste deel van het klokuuurbedrag en naar rato van het aantal klokuren het variabele deel van het klokuurbedrag;

• e.

  als een school voor voortgezet onderwijs gebruik maakt van het lokaal bewegingsonderwijs van een school voor basisonderwijs[, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, waarvan het bevoegd gezag juridisch eigenaar is, vergoedt het bevoegd gezag van de school voor voortgezet onderwijs aan het bevoegd gezag het vaste deel en het variabele deel van het klokuurbedrag naar rato van het aantal klokuren gebruik;

• f.

  als een school voor voortgezet onderwijs gebruik maakt van het lokaal bewegingsonderwijs van een andere school voor voortgezet onderwijs vergoedt het bevoegd gezag van de school voor voortgezet onderwijs aan het andere bevoegd gezag het vaste deel en het variabele deel van het klokuurbedrag naar rato van het aantal klokuren gebruik;

• g.

  als een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs, een school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of een school voor voortgezet speciaal onderwijs gebruik maakt van het lokaal bewegingsonderwijs van een derde en het college deze investering niet heeft gefinancierd vergoedt het college aan de commerciële exploitant de huurprijs die is onderverdeeld in een vergoeding voor de stichtingskosten en materiële instandhouding;

• h.

  als een school voor voortgezet onderwijs gebruik maakt van het lokaal bewegingsonderwijs van een derde en het college deze investering niet heeft gefinancieerd vergoedt het college aan de commerciële exploitant de stichtingskosten en het bevoegd gezag van de school voor voortgezet onderwijs vergoedt aan de commerciële exploitant de vergoeding materiële instandhouding.

Toelichting

Toelichting

Algemeen

In deze voorziening is vastgelegd in welke gevallen de gemeente zorg wil dragen voor de materiële instandhouding en welke procedure hiervoor aangehouden dient te worden.

Deze voorziening formaliseert een aantal situaties, waarin al op bovenstaande wijze wordt gehandeld. Dit is een logische handelswijze in het licht van de verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht. Deze voorziet echter alleen in de situatie van medegebruik tussen twee schoolbesturen.

Het schoolbestuur kan volgens de WPO en WEC altijd met de gemeente overeenkomen dat deze de materiële instandhouding uitvoert. Over de wijze van verrekening is echter niks opgenomen.

In sommige gevallen is moeilijk te achterhalen wat de werkelijke kosten zijn of staan de werkelijke kosten niet in verhouding tot de rijksbijdrage, zonder dat een schoolbestuur daar invloed op uit kan oefenen. In deze gevallen is afrekenen op basis van de door het schoolbestuur ontvangen rijksbijdrage geëigend.

Het is voor deze voorziening niet van belang of de gemeente eigenaar is van een schoolgebouw. Het is ook denkbaar dat de gemeente huurt van een derde of in bijzondere situaties, dat een schoolbestuur eigenaar is.

Per onderdeel

I Voorziening

De in de WPO en WEC beschreven onderdelen van de materiële instandhouding, die de gemeente mag verzorgen zijn: het gebouwonderhoud, tuinonderhoud, schoonmaakonderhoud, kosten van energie- en waterverbruik en de publiekrechtelijke heffingen (waterschapslasten, zuiveringsheffing, rioolrecht, afvalstoffenheffing).

II Indieningsdatum

Deze termijn geeft beide partijen voldoende tijd om een overeenkomst af te sluiten en het beheer te organiseren.

III Tijdvak

Het uitgangspunt is dat er een overeenkomst wordt afgesloten voor de periode waarin de voorziening noodzakelijk is en dat de afspraken niet tussentijds worden veranderd, tenzij er sprake is van onvoorziene omstandigheden.

IVa Situaties waarin wordt afgerekend op basis van de materiële instandhoudingvergoeding

I. Tijdelijke huisvesting kan op verschillende manieren worden ingevuld. Bijvoorbeeld door de huur van units, tijdelijk onderbrengen in een bestaand schoolgebouw, medegebruik etc.

Tijdelijke huisvesting is vaak niet de meest optimale oplossing. Vaak is sprake van of een te ruime of een krappe behuizing. Zijn delen van de materiële instandhouding opgenomen in het huurcontract of moeten verplicht bij een bepaalde partij worden ondergebracht. Daarnaast is de motivatie voor schoolbesturen om bepaald onderhoud uit te voeren vaak gering, terwijl het voor de gemeente in verband met volgend gebruik wel belangrijk kan zijn, dat dit wordt uitgevoerd.

Om al deze redenen kan het logisch zijn de gemeente de materiële instandhouding te laten verzorgen.

II. Er zijn een aantal scholen in Dordrecht gehuisvest in zogenaamde multifunctionele accommodaties. Het verschillende gebruik is in deze gevallen vaak zo met elkaar verweven dat het realiseren van eigendomsoverdracht ingewikkeld wordt. Denk aan installaties en gemeenschappelijke ruimtes. Een koopovereenkomst biedt verder weinig flexibiliteit, terwijl dit in deze situaties juist een meerwaarde kan geven.

Wanneer twee (school)gebouwen aan elkaar vast zitten, maar niet functioneel met elkaar verweven zijn, is er in principe geen belemmering om een schoolgebouw over te dragen. Dan geldt deze regeling dus niet. Ook gebouwen met meerdere scholen van hetzelfde schoolbestuur en medegebruik/verhuur situaties vallen niet onder deze regeling.

III. Het is zeer moeilijk een rijksmonument op een goede manier te onderhouden op basis van de rijksbekostiging. De gemeente heeft hier een duidelijk belang om te zorgen, dat het onderhoud tijdig en op hoog niveau wordt uitgevoerd. De gemeente geeft er in deze gevallen daarom de voorkeur aan zelf de materiële instandhouding te verzorgen.

IVb Situaties waarin wordt afgerekend op basis van werkelijke kosten

De gemeente is in alle gevallen en voor alle schoolbesturen bereid om het beheer en onderhoud van een schoolbestuur over te nemen, dit mag echter geen extra kosten opleveren voor de gemeente. Dan is namelijk sprake van ongelijke behandeling.

De voorziening staat in principe open voor alle scholenbesturen, maar net als bij alle andere voorzieningen en subsidies, alleen als een schoolbestuur daar om vraagt.

Er wordt dan afgerekend op basis van werkelijke kosten.

V Wijze van toekenning met eventueel daarbij behorende berekeningseenheid

Er is sprake van feitelijke beschikbaarstelling, wat wil zeggen dat geen subsidie wordt verstrekt, maar sprake is van beschikbaarstelling in natura. In dit geval betreft het beschikbaarstelling van arbeid, materieel en expertise.

De gemeente heeft een modelovereenkomst waarin rechten en plichten zoveel mogelijk conform de gebruikelijke situatie zijn geregeld.

In de ingebruikgevingsovereenkomst kan worden afgesproken dat gemeente alleen bepaalde onderdelen van de materiële instandhouding verzorgt.