Evenementenbeleid Giessenlanden 2015

Hoofdstuk 1 Inleiding en uitgangspunten

Evenementen geven kleur en karakter aan de dorpen in de gemeente Giessenlanden en hebben vaak een functie in het versterken van de saamhorigheid. Bovendien verhogen ze de aantrekkelijkheid van de dorpen en gemeente. Naast positieve kanten hebben evenementen ook negatieve kanten. Zo kunnen evenementen overlast veroorzaken voor mensen die dicht bij de evenementenlocaties wonen en werken. De overlast heeft niet alleen met geluid te maken. Ook de bereikbaarheid van de woning of het bedrijf, het tijdelijk verdwijnen van parkeerplaatsen, verkeersopstoppingen en vervuiling van de openbare ruimte kunnen nadelen zijn van evenementen.

Naast deze voor- en nadelen is veiligheid een centraal punt bij evenementen. Het is belangrijk dat evenementen veilig verlopen. Zowel de organisatoren als de overheid hebben hierin een belangrijke verantwoordelijkheid. Echter, volledige veiligheid zonder risico`s kan niet gegarandeerd worden. Daarbij hebben de bezoekers ook een eigen verantwoordelijkheid, ook op het gebied van veiligheid. Voorkomen dient te worden dat we in een zogenaamde risico-regelreflex terechtgekomen, hetzij na grote of kleine incidenten.

Doel van het evenementenbeleid Giessenlanden is om evenementen mogelijk te maken en te faciliteren waarbij de veiligheid tot een reëel niveau wordt geborgd en eventuele negatieve bijeffecten worden geminimaliseerd.

De volgende uitgangspunten zijn leidend:

• -

  De gemeente Giessenlanden geeft ruimte aan evenementen die vanuit de eigen dorpen worden georganiseerd en / of breed draagvlak hebben in de samenleving;

• -

  De organisatoren, bezoekers, omwonenden en overheid hebben een gezamenlijke verantwoordelijkheid, ook ten aanzien van veiligheid;

• -

  De veiligheid bij evenementen dient tot op een reëel niveau te worden geborgd;

• -

  Loslaten waar het kan, streng en aan het roer waar het moet.

Hoofdstuk 2 Wettelijk Kader en afbakening

Het wettelijk kader voor evenementen wordt in de eerste plaats geboden door de APV.

InHoofdstuk 2, afdeling 7, van de APV wordt het begrip evenement omschreven.

Hoofdstuk 3 Categorisering en kader

Categorisering

Evenementen worden verdeeld in vier categorieën. Inschaling wordt bepaald aan de hand van de Algemene Plaatselijke Verordening en de Risicoscan van de Regionale Handreiking Publieksevenementen.

-Categorie klein evenement

Een klein evenement is een evenement waarbij:

• a.

  het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 100 personen;

• b.

  het evenement tussen 07.00 en 24.00 uur plaats vindt;

• c.

  het geluidsniveau, gemeten op de gevel van de dichtstbijzijnde woning, niet meer bedraagt dan:

  • -

    van 07.00 tot 18.00 uur: 50 dB(A);

  • -

    van 18.00 tot 22.00 uur: 45 dB(A);

  • -

    van 22.00 tot 24.00 uur: 40 dB(A).

• d.

  het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten.

Indien aan één van de voorwaarden niet voldaan wordt valt het evenement in categorie A regulier evenement.

Voorbeelden van kleine evenementen zijn een buurtbarbecue en kleine verkoping.

-Cat egorie A regulier evenement

Een regulier evenement kan geduid worden als een evenement met een laag risicogehalte, echter kent ten opzichte van een klein evenement een behoorlijke omvang voor wat betreft het aantal bezoekers.

Voorbeelden van reguliere evenementen in Giessenlanden zijn rommelmarkten en reguliere volksfeesten.

-Categorie B middelgroot evenement

Een middelgroot evenement kan geduid worden als een evenement met een meer dan gemiddeld risicogehalte, veelal gecombineerd met een behoorlijke omvang voor wat betreft het aantal bezoekers. Het risico wordt mede bepaald door het type bezoekers / doelgroep en te houden activiteiten.

Voorbeelden van een middelgroot evenement zijn gondelvaart, autocross en fokveedag.

-Categorie C groot evenement

Een groot evenement kan geduid worden als een risicovol evenement, gepaard gaande met een grote omvang.

Voorbeelden van een groot evenement zijn de zomerfeesten in Gorinchem en “Boulevard of Dance” in Dordrecht. De gemeente Giessenlanden kent tot op heden geen categorie C: groot evenement.

Kader

- Categorie klein evenement

• o

  Geen vergunning of melding is vereist.

- Categorie A regulier evenement

• o

  Een evenementenvergunning is vereist;

• o

  Een evenementenvergunning wordt verleend indien de organisatie dit wenst voor 5 jaar indien er niet meer dan 500 bezoekers en of deelnemers gelijktijdig aanwezig zijn;

• o

  Indien meer dan 500 bezoekers en of deelnemers gelijktijdig aanwezig zijn er wordt een vergunning voor 1 jaar verleend;

• o

  Geen limiet wordt gesteld aan het aantal evenementen die vanuit de eigen dorpen worden georganiseerd en of breed draagvlak hebben in de samenleving. Indien hier geen sprake van is wordt terughoudendheid betracht en dient het evenement niet of nauwelijks effect te hebben op de omgeving.

- Cat egorie B middelgroot evenement

• o

  Een evenementenvergunning is vereist;

• o

  Een evenementenvergunning wordt verleend voor 1 jaar;

• o

  Geen limiet wordt gesteld aan het aantal evenementen die vanuit de eigen dorpen worden georganiseerd en of breed draagvlak hebben in de samenleving. Indien hier geen sprake van is wordt terughoudendheid betracht en dient het evenement niet of nauwelijks effect te hebben op de omgeving.

- Categorie C groot evenement

• o

  Een evenementenvergunning is vereist;

• o

  Een evenementenvergunning wordt verleend voor 1 jaar;

• o

  Al dan niet verlenen van de vergunning en het toegestane aantal evenementen is afhankelijk van regionale evenementenkalender en beschikbare capaciteit van hulpdiensten. In zijn algemeenheid wordt terughoudendheid betracht gezien de effecten en impact voor de omgeving en gezien de schaal van de dorpen in de gemeente Giessenlanden.

Hoofdstuk 4 Evenementenlocaties

Evenementen kunnen plaatsvinden op particuliere terreinen of in de openbare ruimte. Indien een evenement plaatsvindt in de openbare ruimte dient hiervoor toestemming gegeven te worden door de gemeente en of de beheerder (vb. Waterschap of Rijkswaterstaat) van de locatie. In beginsel is de gemeente Giessenlanden bereid om toestemming te verlenen voor het gebruik van de openbare ruimte, indien het evenement georganiseerd wordt vanuit één van de dorpen van de gemeente Giessenlanden en of breed draagvlak heeft in de samenleving. Overwegingen bij het al dan niet verlenen van toestemming door de gemeente en het verlenen van de vergunning door de burgemeester zijn:

• -

  Verkeersveiligheid en verkeersdoorstroming;

• -

  Overlast voor omgeving in relatie tot omvang en impact evenement;

• -

  Weersomstandigheden;

• -

  Aanwezigheid alternatieve locaties.

De gemeente stelt afhankelijk van de locatie eisen aan het gebruik en kan kosten en of een waarborgsom in rekening brengen voor het gebruik van faciliteiten en het eventueel herstellen van schade. Te alle tijden dient de locatie opgeleverd te worden in de staat zoals verkregen.

Verantwoordelijkheden organisatoren

Voor wat betreft de evenementenlocaties zijn de organisatoren in alle gevallen verantwoordelijk voor:

• -

  Het reserveren van het terrein bij de eigenaar;

• -

  Voldoende parkeergelegenheid;

• -

  Waarborging van de bereikbaarheid van het terrein voor hulpdiensten;

• -

  Waarborging van de doorgang voor de hulpdiensten op de openbare weg;

• -

  Het schoon en in oude staat opleveren van het terrein;

• -

  Het terrein milieu- en gezondheids-technisch verantwoord gebruiken.

Hoofdstuk 5 Voorwaarden

In het nu volgende hoofdstuk worden per thema en per evenementcategorie beschreven waaraan voldaan moet worden. Deze voorwaarden zullen ook opgenomen worden in de vergunning. De voorwaarden zoals in het hoofdstuk beschreven zijn de normen en uitgangspunten. Door de burgemeester kan hiervan worden afgeweken. Daarnaast kunnen er specifieke evenementen zijn die aanvullende voorwaarden vragen ten aanzien van veiligheid. Hierbij kan onder andere gedacht worden aan crossactiviteiten, tractorpulling-activiteiten en andere activiteiten waarbij met voertuigen wordt geacteerd. Ten aanzien van de voorwaarden hierbij zal indien mogelijk worden aangesloten bij landelijke normen en protocollen. Los van alle voorwaarden en protocollen geldt het algemene uitgangspunt dat de organisatie verantwoordelijk is voor een goed, ordelijk en veilig verloop van het evenement.

Hoofdstuk 6 Faciliteiten/ondersteuning door gemeente

Hoofdstuk 7 Procedure vergunningsaanvraag

Evenementenvergunning

Voor de categorie A, B en C evenementen is een evenementenvergunning benodigd, deze dient te worden aangevraagd bij de burgemeester. De beslistermijn voor de burgemeester bedraagt zes weken. Geadviseerd wordt om ruim van te voren de vergunning aan te vragen zodat de een ieder ruim van te voren weet of en onder welke voorwaarden het evenement plaats kan vinden.

Verzocht wordt om de aanvraag van de vergunning zoveel als mogelijk digitaal te doen.

Een evenementenvergunning dient volgens het daarvoor bestemde formulier te worden aangevraagd. De aanvraag dient volledig te worden ingediend inclusief de gevraagde bijlagen en documenten zoals aangegeven op het formulier.

Er wordt gewerkt met integrale vergunningen wat inhoudt dat in één vergunning alle benodigde ontheffingen, toestemmingen en voorwaarden zullen worden opgenomen.

De evenementenvergunningen worden door de burgemeester volgens de wettelijke voorschriften al dan niet gepubliceerd. Geadviseerd wordt aan de organisatie om de omgeving te informeren over het te houden evenement en het verloop daarvan.

Voor het in behandeling nemen van een vergunningsaanvraag zijn leges verschuldigd. De tariefstelling vindt plaats bij de jaarlijkse vaststelling van de legesverordening.

Vijfjaarsvergunning

Indien een vergunning voor een periode van vijf jaar wordt verleend, dient minimaal zes weken voor aanvang van het evenement de definitieve datum gemeld te worden aan de burgemeester. Indien er significante wijzigingen in het programma, omvang of anderszins aan de orde zijn dan geldt de vijfjaarsvergunning niet, er dient dan opnieuw vergunning te worden aangevraagd. Indien er sprake is van ongeregeldheden en of niet nakoming van de voorwaarden kan de vijfjaarlijkse vergunning worden ingetrokken.

Voorbereiding en advisering

Alle vergunningsaanvragen worden ter kennis gebracht van de hulpdiensten zoals politie, GHOR en brandweer. Voor de B en C categorie evenementen wordt specifiek advies gevraagd van de hulpdiensten. Bij C categorie evenementen zal er altijd een voorbereidingsoverleg plaatsvinden tussen organisatie, gemeente en hulpdiensten. Bij B categorie evenementen kan op verzoek van één van de partijen een voorbereidingsoverleg plaatsvinden. De definitieve vergunning wordt ter kennis gebracht aan de hulpdiensten.

Evaluatie

Bij C categorie evenementen zal er altijd een evaluatiegesprek plaatsvinden met daarbij de organisatie. Bij B categorie evenementen kan op verzoek van één van de partijen een evaluatiegesprek plaatsvinden.

Verkeersregelaars

Indien er verkeersregelaars ingezet dienen te worden door de organisatie dienen deze hiervoor een instructie te volgen via de e-learning methode bij de Stichting Vekeersregelaars Nederland (SVNL). Nadat deze instructie met een positief resultaat is doorlopen dient hiervan melding gemaakt te worden bij de burgemeester waarna de verkeersregelaars kunnen worden aangesteld middels een aanstellingsbesluit door de burgemeester.

Weigering van de vergunning

Een evenementenvergunning kan (gedeeltelijk) worden geweigerd in het belang van:

• -

  De openbare orde

• -

  De openbare veiligheid

• -

  De volksgezondheid

• -

  De bescherming van het milieu

Verder kan een vergunning (gedeeltelijk) worden geweigerd indien de aanvraag niet past binnen het voorliggende evenementenbeleid Giessenlanden.

Handhaving en sancties

De organisatie is primair verantwoordelijk voor een ordelijk en veilig verloop van het evenement. Controles en handhaving vinden plaats door de daartoe bevoegde instanties zoals:

• -

  Politie

• -

  Gemeente

• -

  Buitengewoon Opsporingsambtenaren

• -

  Brandweer

• -

  Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit

Indien er sprake is van een overtreding kunnen er sancties worden opgelegd. Het type sanctie zal afhankelijk van de overtreding verschillen. De gemeente kan indien bij een vorige editie van een evenement sprake was van ongeregeldheden en of forse overtredingen van de voorwaarden als sanctie de vergunning weigeren. Afwegingsaspecten hierbij zijn proportionaliteit, redelijkheid en billijkheid.

Indien er een vijfjarige vergunning is verleend en er vinden bij één van de edities ongeregeldheden plaats en of voorwaarden worden niet nagekomen kan de vijfjarige vergunning worden ingetrokken.

Hoofdstuk 8 Slotbepalingen

Bijzondere omstandigheden

Voor alle bovengenoemde uitgangspunten en de overige in het Evenementenbeleid opgenomen regels geldt dat hiervan op grond van bijzondere omstandigheden als bedoeld in artikel 4:84 van de Awb kan worden afgeweken.

Overgangsbepaling

Vergunningen verleend vóór inwerkingtreding van dit beleid worden geacht daarmee in overeenstemming te zijn.

Inwerkingtreding beleid

Het beleid treedt in werking op de dag van publicatie.

Mandaat

De vergunningen voor de categorie B en C evenementen worden door de burgemeester ondertekend. De categorie A evenementen worden in mandaat ondertekend door de behandeld ambtenaar. Indien bij de categorie A evenementen sprake is van een afwijking van het evenementenbeleid vindt ondertekening plaats door de burgemeester.

Hardheidsclausule/afwijkingen van het beleid

De burgemeester is bevoegd van het evenementenbeleid af te wijken, indien strikte toepassing van dat beleid voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met dit beleid te dienen doel en met de belangen ter waarborging waarvan dit beleid is opgesteld.

Eén en ander betekent ook dat de burgemeester in het belang van de openbare orde, het voorkomen of beperken van overlast, de verkeersveiligheid, de verkeersdoorstroming of de veiligheid van personen of goederen, de zedelijkheid of de gezondheid of om andere zwaarwichtige redenen gemotiveerd van dit beleid kan afwijken.