Handhavingsprogramma 2009

1. ALGEMEEN

2. DOELSTELLING, REIKWIJDTE, LOOPTIJD, INWERKINGTREDING EN CITEERTITEL

3.DE BEGRIPPEN: HANDHAVING, TOEZICHT EN CONTROLE

Onder het begrip Handhaving wordt verstaan: ‘Het door controle en het toepassen van bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sancties (of dreigen daarmee) bereiken dat het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift wordt nageleefd’. In ruime zin wordt Handhaving omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van rechtsregels door anderen te bevorderen. Toezicht en sancties spelen hier uiteraard een rol in, maar ook voorlichting over welke regels er zijn, de reden voor de regels en het houden van controles vallen hieronder.

Er zijn twee vormen van handhaving: preventieve en repressieve handhaving. Er is sprake van preventief wanneer toezichtsbezoeken worden uitgevoerd na vergunningverlening of aan de hand van een ingediende melding zonder dat daartoe een aanleiding bestaat in de vorm van een concrete verdenking dat een wet of voorschrift wordt overtreden. Van repressief toezicht (controle en sanctionering) is sprake wanneer toezicht wel gericht is op het zoeken naar concrete overtredingen. De uitkomsten van repressief toezicht leiden bij overtredingen zondermeer tot een bestuurlijke reactie. Wanneer repressief toezicht ook als doel heeft strafvordering door politie of buitengewoon opsporingsambtenaar dan wordt gesproken van opsporing. Bij geconstateerde overtredingen kan proces-verbaal worden opgemaakt.

4 WETTELIJKE VERPLICHTINGEN, BESTAAND BELEID EN OVERIGE RICHTLIJNEN

Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer

In het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer is vastgelegd waaraan een handhavingsorganisatie moet voldoen en welke documenten verplicht opgesteld moeten worden. Het maken van een handhavingprogramma met een daarbijbehorend uitvoeringsprogramma is als één van de verplichtingen opgenomen. Dit besluit richt zich alleen nog op milieugerelateerde handhaving.

Ruimtelijke ordening en Woningwet

Ook voor de handhaving van taken op het gebied van ruimtelijke ordening en bouwen is het verplicht beleid op te stellen. Op grond van art. 100c van de Woningwet is het college van burgemeester en wethouders verplicht jaarlijks hun voornemens bekend te maken met betrekking tot de wijze waarop in het komende jaar uitvoering zal worden gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde bij of krachtens de hoofdstukken I tot en met IV

Er zijn ontwikkelingen om de werking van Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer uit te breiden naar andere taakvelden zoals handhaving Bouw. De gemeente Moerdijk heeft in 2003 al besloten om deze kwaliteitseisen voor heel de gemeentelijke handhavingsorganisatie in te voeren. Voor een volledige omschrijving van de reikwijdte van dit handhavingsprogramma verwijzen wij u naar hoofdstuk 2.2.

De provincie Noord-Brabant heeft in deze, samen met de VROM inspecties, een belangrijke taak met betrekking tot de bewaking van de kwaliteit van de handhaving. De provincie heeft de taak als handhavingsregiseur met daaraan gekoppeld een aanwijzingsbevoegdheid om organisaties die niet aan de kwaliteitseisen van het besluit voldoen verplichte maatregelen op te leggen. Als handhavingsregiseur voeren zij regelmatig audits uit bij de verschillende handhavingsinstanties.

College Werkprogramma.

In het college werkprogramma worden een aantal zaken genoemd die betrekking hebben op de taken van cluster handhaving, zoals:

·Educatie en opvoeding:

Punt 5 bewaken van de kwaliteit van de van huisvesting diverse vormen van kinderopvang en peuterspeelzalen, door uitvoering van de wet Kinderopvang en verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen.

·Veiligheid:

Punt 3, een adequaat en integraal handhavingsbeleid, door het evalueren, bijstellen van het handhavingsprogramma “Correct en Consequent” en het uitvoeren van het nieuwe handhavingsprogramma.

·Milieu en afval:

Punt 1, een integraal en samenhangend milieubeleid, door het opstellen en uitvoeren van het Milieubeleidsplan.

Punt 3, vermindering van hoeveelheid zwerfvuil, illegale dumpingen en hondenpoep, inclusief meldingen en klachten, door opstellen beleidsnota en uitvoering.

Punt 5, Integrale handhaving op kleine ergernissen in de openbare ruimte, door in beeld brengen van mogelijkheden en consequenties van de bestuurlijke boete en strafbeschikking in nota, aanpak vervuiling openbare ruimte.

·Punt 6. Verbeteren afvalscheiding.

In dit handhavingsprogramma zullen al deze punten aan bod komen.

Milieubeleidsprogramma

In het milieubeleidsprogramma wordt een aantal zaken genoemd die betrekking hebben op de uitvoering van de gemeentelijke handhavingstaken, zoals: Streng toezicht op de handhaving van de milieunormen; Milieuvervuiling financieel straffen; Het uitbreiden van milieucommunicatie; Een gemeentelijke organisatie die adequaat kan inspringen bij calamiteiten; De integraliteit van handhaving vergroten; Integraal handhaven in de openbare ruimte; Terugdringen zwerfafval;

·Betere afvalscheiding.

In het milieubeleidsprogramma zijn hierop de volgende actiepunten geformuleerd:

• ·

  Aanscherpen controles op het geschieden aanbieden van gft, restafval en grof huisvuil.(actiepunt 24);

• ·

  Door het oprichten van een team van toezichthouders kan in de toekomst specifiek

op overtredingen in de openbare ruimte worden opgetreden en kan preventief

worden gesurveilleerd. Naast de aspecten van de vervuiling van de openbare ruimte

worden dan ook meegenomen overtredingen ten aanzien van het aanbieden van

huisvuil. Hierbij wordt bezien of ook inzet van de politie (wijkagenten) mogelijk is (actiepunt 48);

• ·

  Herzien handhavingsprogramma “Correct en consequent”. (actiepunt 62);

• ·

  Oprichten handhavingsteam voor industrieterrein via groeimodel (actiepunt 71);

• ·

  Aandacht voor provinciale milieu-inrichtingen in verslaglegging (actiepunt 72);

• ·

  Verdieping toezicht BRZO bedrijven (actiepunt 73);

• ·

  Opstellen integraal milieucommunicatieplan (actiepunt 74);

• ·

  Aanschaf nieuw meldingen en klachten systeem (actiepunt 79).

In dit handhavingsprogramma zullen al deze punten in de betreffende hoofdstukken worden toegelicht.

Evaluatie handhavingsprogramma 2006.

In 2006 is door een extern bureau een evaluatie uitgevoerd over de werking van het handhavingsprogramma “Correct en Consequent”.

De aandachtspunten uit de evaluatie zijn verwerkt in het handhavingsprogramma.

Enkele belangrijke aandachtspunten zijn:

• ·

  Bestuurlijke draagkracht;

• ·

  Aandacht voor de samenwerkingspartners en nieuwe samenwerkingsmogelijkheden onderzoeken;

• ·

  Het betrekken van meerdere doelgroepen bij de prioritering van handhaving of als klankbordgroep;

• ·

  Aandacht voor nieuwe ontwikkelingen;

• ·

  Het realiseren van effectieve samenwerking;

• ·

  Communiceer over handhaving, zowel intern als extern.

5. ONTWIKKELINGEN

5.1 Nieuwe wetgeving

Op 1 januari 2008 is het Besluit Algemene Regels Inrichtingen Milieubeheer (Barim) in werking getreden. Dit besluit vervangt veel besluiten gebaseerd op art. 8.40 van de Wet milieubeheer zoals het Besluit opslag en transport milieubeheer, Besluit detailhandel en ambachtsbedrijven milieubeheer, het Besluit horeca-, sport- en recreatieinrichtingen milieubeheer, enz. Het besluit geeft ook een nieuwe indeling in categorieën m.b.t. vergunningsplichtige- of meldingsplichtige inrichtingen. De invoering is in 2008 gestart maar zal nog verder doorwerken in 2009. Zo moet onder andere het bedrijvenbestand op de nieuwe wetgeving nog verder worden geactualiseerd.

Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking treden. Met de de Wabo is een nieuw vergunningstelsel geïntroduceerd voor activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving en inzake handhaving van regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving. Kern van de Wabo is het samenvoegen van een groot aantal stelsels dat bestaat met betrekking tot toestemmingen (vergunningen, ontheffingen, e.d.) van bestuursorganen , die vereist zijn voor het verrichten van activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving en het verder uniformeren van de bestuursrechtelijke handhaving van deze regelingen.

Op 1 november 2008 is het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) in werking getreden. Dit besluit regelt het gebruik van panden m.b.t. de brandpreventieve maatregelen. In 2009 moet bekeken worden of de huidige categorie indeling nog gehandhaafd kan blijven of dat er aanpassingen moet plaatsvinden. Het verschuiven in aantallen binnen de categorieën kan gevolgen hebben voor de benodigde handhavingcapaciteit Dit zal in 2009 verder worden uitgewerkt. Voor de planning 2009 wordt nog uitgegaan van de huidige categorie indeling. Dit moet in 2009 nog geïmplementeerd worden in de programma’s.

5.3 Bestuurlijke boete/ strafbeschikking

Op 6 januari 2009 heeft het college besloten om voorlopig alleen de bestuurlijke strafbeschikking toe te passen. Vanaf 1 oktober 2010 is het mogelijk om voor een aantal overtredingen uit de Algemene plaatselijke verordening een bestuurlijke strafbeschikking af te geven.

5.5 Overige ontwikkelingen

6. MOERDIJKS AFWEGINGSMODEL (MAM)

Stap 1: inventarisatie handhavingstaken

In het afwegingsmodel is uitgegaan van de gemeentelijke handhavingstaken voortvloeiend uit de APV, Bouwverordening, Wet Milieubeheer, Monumentenwet, Woningwet, Wet op de Ruimtelijke Ordening (en bestemmingsplannen zelf), Wet op de Kansspelen, Wet Bodem Bescherming (WBB) en Besluit bodemkwaliteit, Marktverordening, Wet op de Openluchtrecreatie en Wet op de kinderopvang. Er zijn 85 taken te onderscheiden.

Stap 2: bepalen beoordelingscriteria

Voor Moerdijk zijn de volgende beoordelingscriteria gehanteerd: ‘maatschappelijk’, ‘financieel’, ‘bestuurlijk’, ‘fysiek’ en ‘milieu’.

Stap 3: toekennen scores handhavingstaken

Om een breder gedragen beoordeling te krijgen van de verschillende criteria heeft de beoordeling plaatsgevonden door verschillende actoren die bij de handhaving zijn betrokken. Het bestuurlijke aspect is ingevuld door een vertegenwoordiging van raadsleden en het maatschappelijke aspect is ingevuld door een vertegenwoordiging van burgers en maatschappelijke partners. De overige beoordelingscriteria zijn ingevuld door de medewerkers van de afdeling Vergunningen en Handhaving.

Stap 3a: Naleefgedrag en prioriteiten landelijk, regionaal en bestuur

Aan de hand van de ingevoerde scores per beoordelingscriteria berekend het MAM de volgorde van de handhavingstaken. In deze fase worden ook extra gegevens toegevoegd zoals landelijke en regionale prioriteiten. Door het college van burgemeester en wethouders aangegeven bijzondere prioriteiten worden hier ook toegevoegd.

Het is mogelijk wanneer het naleefgedrag bekend is deze gegevens (in procenten) ook in het systeem in te voeren. Een hoog naleefgedrag zal lijden tot een lagere prioriteit.

Stap 4: rangorde handhavingstaken

Na het doorlopen van stap 3 en 3a is de rangorde van de handhavingstaken bepaald.

Stap 4a:strategie, handhavingstappenplan en kengetal per taak

Per taak is een kengetal berekend. Bij de berekening van het kengetal is rekening gehouden met de toe te passen strategie en het aantal en soort stappen volgens het handhavingstappenplan.

Stap 5: match personele capaciteit

In het MAM worden de kengetallen, uit te voeren toezicht en controletaken en beschikbare capaciteit ingevoerd. Het MAM berekend tot welke prioriteit gehandhaafd kan worden. Indien gewenst kan dit worden uitgesplitst naar toezicht/controle en juridische capaciteit.

Stap 6: Handhavingsprogramma

Het handhavingsprogramma geeft de kaders aan voor de uitvoering van handhaving. De (aangepaste) prioriteitenlijst, strategie en handhavingsstappenplan maken onderdeel uit van het beleidsplan.

Stap 7: Handhavingsuitvoeringsprogramma

Aan de hand van het handhavingsprogramma wordt een jaarlijks uitvoeringsprogramma opgesteld. Het uitvoeringsprogramma is de basis voor de persoonlijke werkplannen van de toezichthouders.

Stap 8 Uitvoeren

Stap 9 Evalueren

Jaarlijks wordt een jaarverslag gemaakt. De conclusies en verbeterpunten dienen weer als input voor het opstellen van nieuwe beleids en uitvoeringsprogramma’s

6.2 Resultaten afwegingsmodel

In onderstaande tabel is de prioritering volgens het afwegingsmodel aangegeven zonder correcties met landelijke, regionale of gemeentelijke prioriteiten. Ook is nog geen rekening gehouden met de beschikbare personele capaciteit.

Om de taken volgens deze prioriteitstelling uit te voeren moet de volgende capaciteit worden ingezet.

Zoals uit bovenstaande tabel blijkt is er niet voldoende capaciteit om alles conform de prioriteitenlijst uit te voeren. Daarnaast moet de prioriteit van een aantal taken worden aangepast aan wettelijke normstellingen, zoals bijvoorbeeld het verplichte jaarlijkse toezicht inzake de Wet kinderopvang. (prioriteit 39). Volgens de strategie zou dit inhouden een toezichtspercentage van 50% (1 keer per twee jaar bezoeken). De Wet op de kinderopvang schrijft dwingend voor dat er elk jaar toezicht moet worden gehouden. De prioriteit wordt dus aangepast naar zeer hoog met een toezichtspercentage van 100% (1 keer per jaar bezoeken).

Alle benodigde aanpassingen en voorstellen tot aanpassing van de prioriteitenlijst worden in paragraaf 6.3 besproken.

Bouwen, brandveiligheid en ruimtelijke ordening

Toezichtstaken

Toezicht verleende omgevingsvergunningen publiek categorie 3, bedrijf en industrie categorie 3 en wonen categorie 3. Deze taken hebben standaard een gemiddeld prioriteit gekregen (50% toezicht van het aantal verleende vergunningen). Het betreft hier de bouwvergunningen voor grote gebouwen met een industriële of openbare functie. Te denken valt aan scholen, gemeenschapshuizen, verzorgingshuizen en industriële complexen.

Vanwege omvang van de te bouwen projecten en de bestuurlijke en maatschappelijke invloeden bij misstanden, is het goed om alle projecten binnen deze categorie te controleren. Dit zal dan gekoppeld worden aan de toezichtstaken brandveiliggebruik.

Van dit type vergunningen worden er op jaarbasis naar schatting ca. 30 verleend. Bij een aanpassing van de prioriteit worden dan alle vergunningen gecontroleerd i.p.v. de normale planning van 15.

Toezicht verleende omgevingsvergunningen categorie dakkapel, publiek categorie 1 en wonen categorie 1. Deze taken hebben standaard een gemiddelde prioriteit. Het betreft hier de bouwvergunningen voor dakkapellen, kleine bouwwerken en verbouwingen. Deze vergunningen leveren weinig problemen op en daarom kan worden volstaan met steekproefsgewijze controles voor oplevering. Dit komt neer op 25% toezicht in de prioriteit extra laag.

De taken controle op voorschriften uit het bouwbesluit en controle op voorschriften bouwverordening staan wel in de prioriteitenlijst. Dit zijn taken waarvoor nooit eerder capaciteit is gereserveerd. In het vorige handhavingsprogramma was al aangegeven dat hiervoor geen capaciteit was en dat er eerst beleid bestaande bouw moet worden opgesteld om te kunnen bepalen welk niveau en inzet gewenst zijn.

Soms is het niet mogelijk om goed te handhaven zonder deze taken ook mee te pakken. Een duidelijk voorbeeld hiervan zijn die gevallen waar de bouwkundige staat van panden met betrekking tot brandveiligheid in combinatie met de gebruiksvergunning of melding niet in orde is. Wanneer dit leidt tot gevaarlijke situaties dan zal er toch direct worden opgetreden binnen de wettelijke mogelijkheden.

Binnen de taken voor het toezicht op brandveiliggebruik worden geen voorstellen gedaan om de prioritering aan te passen. Ten opzichte van het eerste handhavingsprogramma waarin alle vergunningen dezelfde prioriteit hadden heeft wel een wijziging plaatsgevonden. Er is een categorie indeling gemaakt overeenkomstig de gehanteerde indeling bij milieu- en bouwvergunningen.

Milieu

Toezichtstaken

Handhaving van milieutaken gebeurt al sinds jaren op een programmatische wijze. De meeste bedrijven zijn al meerdere keren bezocht. Vanaf ca. 1980 zijn de bedrijven bezocht met een bepaalde frequentie die gekoppeld is aan de milieucategorie. Dit systeem heeft al die jaren naar tevredenheid gefunctioneerd. De beschikbare capaciteit bij de afdeling Vergunningen en Handhaving en RMD is ook op die systematiek gebaseerd.

Met de prioritering volgens de MAM methodiek blijkt dat de prioritering van de zwaarste categorie bedrijven overeenkomt met de systematiek zoals gebruikelijk was. Voor de twee lichtste categorie bedrijven (categorie 1 en 2) komt echter naar voren dat er veel meer bedrijven gecontroleerd moeten worden dan voorheen.

Categorie 1 bedrijven zijn de kleine bedrijven zoals winkels met airco, kleine kantoren, kleine horeca bedrijven, rioolgemalen etc. Categorie 2 bedrijven zijn bijvoorbeeld akkerbouwbedrijven, bouwbedrijven, tankstations zonder LPG etc. Gezien de ervaringen van eerdere jaren en de huidige visie van lastenverlichting voor de bedrijven is dit geen wenselijke ontwikkeling.

Zonder aanpassing van de prioriteitenlijst is er extra capaciteit voor milieutoezicht nodig van ca. 2000 uur.

Wanneer de prioritering van de taken wordt aangepast kan het toezicht binnen de bestaande capaciteit worden opgelost.

Toezicht op AMVB categorie 1 plaatsen in prioriteit extra laag (10 % toezicht)

Toezicht op milieuvergunning categorie 1 plaatsen in prioriteit laag (25 % toezicht)

Toezicht op AMVB categorie 2 plaatsen in prioriteit laag (25 % toezicht)

Toezicht op milieuvergunning categorie 2 plaatsen in prioriteit laag (25 % toezicht)

Wet Kinderopvang en verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen

Het toezicht op meldingen Wet kinderopvang heeft een gemiddelde prioriteit. Dit houdt in dat volgens de strategie er 1x per 2 jaar toezicht plaatsvindt. In de wet is opgenomen dat dit jaarlijks moet plaatsvinden. Daarom is de prioriteit aangepast naar 100% toezicht, is prioriteit extra hoog.

Het toezicht op meldingen peuterspeelzalen heeft een lage prioriteit. Dit houdt in dat volgens de strategie er 1x per 4 jaar toezicht plaatsvindt. In de verordening is opgenomen dat toezicht minimaal 1 x per 2 jaar moet plaatsvinden. De prioriteit aangepast naar 50% toezicht, is prioriteit gemiddeld.

De huidige werkwijze is dat alle peuterspeelzalen net als de locaties die vallen onder de Wet op de kinderopvang jaarlijks worden gecontroleerd.

Voor beide taken geldt dat het financiële budget is geregeld in de uitvoeringsregeling tussen gemeente en GGD en wordt beheerd door de afdeling Strategie en Advies (S&A). Hierover vindt jaarlijks afstemming plaats tussen S&A en V&H.

Voor de komende jaren is het hier dus mogelijk om de afspraken met de GGD te wijzigen over de frequentie van de toezichtsbezoeken bij de peuterspeelzalen en zo een besparing door te voeren.

APV en bijzondere wetten

Binnen het taakveld APV / bijzonder wetten hoeven geen prioriteiten te worden aangepast. De prioriteiten zijn toezicht in de openbare ruimte en afvalscheiding. Deze taken hebben vanuit de nota “Kleine ergernissen” een bestuurlijk hoge prioriteit waarvoor uren zijn gereserveerd, los van de programmatische planning via het MAM.

Overzicht benodigde capaciteit

Wanneer alle taken zonder aanpassing van de prioriteitenlijst moeten worden uitgevoerd is een extra capaciteit nodig van 2600 uur. Wanneer de voorgestelde wijzigingen in de prioriteiten bestuurlijk worden overgenomen kunnen de toezicht- en controle werkzaamheden inclusief de verwachte juridische opvolging met de bestaande capaciteit worden uitgevoerd.

Dit is exclusief de twee volgende punten:

• 1.

  De capaciteit voor handhaving bestaande bouw. De daarvoor benodigde extra middelen zullen via een aparte beleidsnotitie (al dan niet) moeten worden vastgesteld. Hierbij dient te worden opgemerkt dat handhavingszaken met betrekking tot bestaande bouw die gekoppeld zijn aan andere zaken, bijvoorbeeld brandveiligheid, wel opgepakt worden binnen de aanwezige capaciteit.

• 2.

  Lijst oude handhavingszaken op het gebied van ruimtelijke ordening. Deze lijst is ontstaan doordat er in eerdere jaren onvoldoende juridische capaciteit was om deze zaken op te pakken.of het zijn langlopende juridische procedures of procedures die pas verder kunnen worden opgepakt op het moment dat een bestemmingsplan of herziening is vastgesteld.

Het is moeilijk in te schatten hoeveel tijd er nodig is om deze zaken af te werken. Binnen de huidige capaciteitsplanning is hiervoor ca 300 uur gereserveerd.

Conclusie:

Wanneer de prioriteitenlijst ongewijzigd wordt vastgesteld is er een tekort van 2600 uur. Wanneer de prioriteiten worden aangepast, geeft dit een besparing in het aantal benodigde uren waardoor de toezichtstaken met de bestaande capaciteit kunnen worden uitgevoerd.

Hierbij dient te worden opgemerkt dat er voor de lijst oude handhavingszaken beperkt capaciteit is en voor nieuwe toezichtstaken geen capaciteit.

Zie voor de aangepaste prioriteitenlijst bijlage 1.

7. TOEZICHTSSTRATEGIE

8. STAPPENPLAN HANDHAVING

8.1 algemeen

De gemeente Moerdijk heeft in 2007 de provinciale Bestuursovereenkomst handhaving omgevingsrecht ondertekend en heeft zich daarmee geconformeerd aan het stappenplan “Zo handhaven we in Brabant” dat is gekoppeld aan de bestuursovereenkomst. Dit hoofdstuk geeft een korte samenvatting van het stappenplan handhaving. Een uitgebreide versie is in te zien op de site van de provincie Noord-Brabant (www.Brabant.nl).

Het stappenplan is geschreven om toegepast te worden door alle toezichthoudende en opsporingsinstanties die de Bestuursovereenkomst handhaving omgevingsrecht 2007 hebben ondertekend. De ondertekenaars van de overeenkomst zijn alle Brabantse gemeenten, de provincie Noord-Brabant, Openbaar Ministerie, politie, waterschappen, Algemene Inspectiedienst van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit, Rijkswaterstaat en VROM-Inspectie.

8.2 Stappenplan

Het stappenplan bestaat uit een samenhangend systeem, een traject van bestuurs- en strafrechtelijke procedures, dat bij repressief optreden wordt toegepast. De procedures zijn gerelateerd aan het type overtreding. Het aantal stappen in het handhavingtraject wordt beperkt door het hanteren van de volgende uitgangspunten:

• ·

  Er hoort onderscheid gemaakt te worden naar de ernst van de overtreding. Een ernstige overtreding verdient een strengere en snellere aanpak dan een minder ernstige.

• ·

  Het gemaakte onderscheid naar de ernst van de overtreding is voor de strafrechtelijke en bestuursrechtelijke aanpak hetzelfde. Dit betekent in de handhavingspraktijk dat zowel bestuursrechtelijke als strafrechtelijke handhavers een overtreding in een zelfde categorie moeten indelen.

Op basis van deze uitgangspunten is gekomen tot een indeling in type overtreding:

• -

  Overtreding met acuut gevaar voor de fysieke leefomgeving

• -

  Categorie 1-overtredingen

• -

  Categorie 2-overtredingen

Recidive

Een criterium bij categorie 1 overtredingen is recidive. Van strafrechtelijke recidive is in juridische zin sprake als er een veroordeling heeft plaatsgevonden. Aanvullend wordt in deze handhavingstrategie voor het strafrechtelijke traject ook van recidive gesproken als het OM een aanbod voor transactie aan de overtreder heeft aangeboden (en deze betaald is).

Voor het bestuurlijke traject is van recidive sprake als een sanctiebeschikking tegen de overtreder is genomen.

Als een overtreding vaker heeft plaatsgevonden maar de overtreder vanwege juridische constructies verschillend is, is in formele zin geen sprake van recidive. Als kan worden aangetoond dat de overtreder dezelfde natuurlijke persoon betreft dan dient de overtreding te worden aangemerkt als recidive. In de sanctiebeschikking dan wel het proces-verbaal dient dit expliciet te worden verantwoord.

De termijn van recidive is gesteld op vijf jaar. Deze termijn gaat in vanaf het moment dat de bestuursrechtelijke sanctiebeschikking dan wel het strafrechtelijke vonnis is genomen. Het onherroepelijk worden van de beschikking dan wel het vonnis wordt in dit kader niet als uitgangspunt genomen.

Samenloop van overtredingen

Bij een controle kunnen meerdere overtredingen met betrekking tot de fysieke leefomgeving worden vastgesteld. Overtredingen met acuut gevaar moeten natuurlijk direct worden aangepakt. Bij overtredingen die tot categorie 1 én tot categorie 2 behoren is samenloop aan de orde. Bij de samenloop van overtredingen is maatwerk het uitgangspunt. Indien mogelijk wordt voor alle overtredingen de strengere route gevolgd. Deze keuze wordt vooral door efficiëntie overwegingen ingegeven. Bij de samenloop van categorieën van overtredingen mag er niet lichter worden opgetreden. Dit betekent dat een categorie 1 overtreding niet als een categorie 2 overtreding mag worden aangepakt.

Inkorten termijnen

In algemene zin kunnen de volgende afspraken over termijnen gemaakt worden:

• ·

  Gedragsvoorschriften dienen direct in acht genomen te worden. Hiervoor dient geen of hooguit een zeer korte termijn te worden gesteld om de overtreding te beëindigen en / of herhaling ervan te voorkomen.

• ·

  In alle andere gevallen (waaronder ook plannen of voorzieningen waarvoor investeringen vereist zijn): hoe urgenter de situatie, hoe korter de termijn. Hierbij rekening houdend met de technische en organisatorische realiseerbaarheid in die termijn.

Verder geldt de algemene opmerking: het doel is bekorting van het traject van repressieve handhaving. Vooral bij de te stellen termijnen, het efficiënt organiseren van het bestuurlijke traject en de interne procedures is veel winst te boeken.

Om tot een onderscheid in de te bieden termijnen te komen is voor de verschillende situaties onderstaande tabel opgenomen. Daarbij gelden de termijnen als richtlijnen, waarbij afwijkingen gemotiveerd moeten worden.

De te stellen termijn start niet eerder dan het moment van correspondentie met de overtreder (met uitzondering van de onmiddellijke actie).

Binnen handhaving hebben de verschillende bevoegde gezagen ieder hun eigen verantwoordelijkheid. De gemeente kan bestuurlijk handhaven en het Openbaar ministerie (OM) kan strafrechtelijk vervolgen. Om de handhaving zo effectief mogelijk uit te voeren worden de handhavingstrajecten op elkaar afgestemd.

Wanneer toezichthouders categorie 1 overtredingen vaststellen worden afschriften van aanschrijvingen ter beschikking gesteld van het OM. De doelstelling is dat het OM ook de bedrijven aanschrijft over mogelijke strafrechtelijke vervolging. In het verdere handhavingstraject wordt dan gezamenlijk opgetreden en naast bestuurlijke sancties ook procesverbaal opgemaakt wanneer overtredingen blijven voortbestaan.

Onbeduidende overtredingen

Waar het gaat om onbeduidende overtredingen kan het beëindigen van de overtreding als verantwoordelijkheid bij de overtreder worden neergelegd. Het gaat dan om kleine overtredingen die geen wezenlijke aantasting van de fysieke leefomgeving inhouden. Vanwege efficiëntie overwegingen zou het bevoegde gezag af kunnen zien van de verdere investering van tijd om de naleving af te dwingen. Ook voor deze handelwijze geldt dat transparantie naar alle betrokkenen moet worden betracht. Dit betekent dat de overtreder wel schriftelijk van de verantwoordelijkheden op de hoogte wordt gesteld.

Voor een schematisch overzicht van de Brabantse handhavingsstrategie verwijzen wij u naar bijlage 2 van dit programma.

9. GEDOGEN

9.1 Inleiding

Dit hoofdstuk geeft inzicht in de wijze waarop de gemeente Moerdijk de gedoogstrategie toepast tijdens toezichtstrajecten en naar aanleiding van schriftelijke verzoeken hiertoe. De stappen worden beschreven die worden genomen bij de besluitvorming over al dan niet in een bepaalde situatie te gedogen.

Conform jurisprudentie van de laatste jaren inzake handhavingsbesluiten op het terrein van het ruimtelijk bestuursrecht, het milieurecht en recent ook de Algemene Plaatselijke Verordening, is een bestuursorgaan niet alleen bevoegd, maar in beginsel ook verplicht om handhavend tegen overtredingen op te treden.

Een bijzondere omstandigheid kan zich, afgezien van het geval dat concreet zicht bestaat op legalisering, voordoen indien sprake is van andere, vergelijkbare gevallen waarin niet wordt gehandhaafd (gelijkheidsbeginsel), indien bij de overtreder zodanige -gerechtvaardigde - verwachtingen zijn gewekt dat van handhaving moet worden afgezien (vertrouwensbeginsel) of als handhavend optreden zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien (evenredigheidsbeginsel).

9.2 Aanleiding

Waar het bestuurlijk toezicht en de handhaving op naleving van de milieu en bouw regelgeving doorgaans duidelijk en rigide is, geeft dit uit bestuurlijk oogpunt voor de ruimtelijke ordening meer nuances.

Dit omdat hier vaak veel verschillende belangen spelen, er een maatschappelijk belang in het geding kan zijn en de realisatie aan tijd gebonden factoren afhankelijk kan zijn.

Daarnaast heeft de consequente handhaving van vooral de ruimtelijke ordening een lange tijd een lage prioriteit gekend. Hierdoor zijn gecompliceerde situaties ontstaan van overtredingen met een lange voorgeschiedenis. Veelal zijn dan grote persoonlijke belangen gekoppeld aan de illegale situatie en kennen deze situaties geen volledig vergelijkbare situatie.

Zowel bij de eerstgenoemde, veelal nieuwe situaties, als de bestaande illegale situaties die na lange tijd worden opgepakt, is er behoefte aan een gedoogstrategie.

Een strategie waaraan getoetst kan worden en de bestuurlijke beslissing zo eenduidig en transparant mogelijk maakt. Het stilzwijgend of op mondelinge afspraak gedogen kan nu niet meer.

9.3 Wat is gedogen?

Gedogen is het (tijdelijk) afzien van handhaving. In Moerdijk wordt er in principe niet gedoogd, tenzij er zich bijzondere omstandigheden voordoen. Gedogen vindt altijd plaats door middel van een zogenaamd gedoogbesluit. Gedogen gebeurt dus slechts in uitzonderingsgevallen en beperkt zich in omvang en tijd tot die gevallen waarbij op korte termijn concreet zicht is op legalisering. In geval van gedogen wordt een gedoogbeschikking opgesteld die aan gemeentelijk toezicht wordt onderworpen.

9.4 Wanneer gedogen

Indien een overtreding wordt geconstateerd, die om bepaalde redenen niet ongedaan kan of zal worden gemaakt, dient overwogen te worden of in deze situatie gedogen mogelijk en wenselijk is. Daartoe wordt aan de hand van de gedoogstrategie en/of onderstaande opsomming nagegaan of sprake is van een situatie die voor gedogen in aanmerking komt:

• ·

  handhaving zou tot onbillijkheden leiden, bijvoorbeeld bij een nood-, overmachts- of overgangssituatie;

• ·

  het doel van de regelgeving wordt met de handhaving niet bereikt, bijvoorbeeld in overmachts- en overgangssituaties en indien een persoon of rechtspersoon niet over een vergunning beschikt maar wel voldoet aan de eisen die in een dergelijke vergunning zouden worden gesteld;

• ·

  het doel van de regelgeving evident beter gediend is met gedogen, bijvoorbeeld een persoon of rechtspersoon dat tijdelijk een proef wil doen met een wellicht milieuvriendelijker product of productiewijze;

• ·

  een ander, zwaarwegend belang dat gedogen rechtvaardigt, bijvoorbeeld indien de ongewenste neveneffecten van handhaving dusdanig groot zijn dat ze niet opwegen tegen het feit dat de overtreding eigenlijk beëindigd moet worden.

Er is sprake van overgangssituaties bij/als:

• ·

  nieuwe wet- en regelgeving;

• ·

  werken zonder vergunning omdat, door omstandigheden die buiten de macht van de vergunninghouder liggen, de nieuwe vergunning niet aansluitend op de oude (verlopen) vergunning is verleend;

• ·

  door het starten van een activiteit, vooruitlopend op de vergunningverlening, een ongewenste situatie wordt beëindigd of verbeterd, mits een ontvankelijke aanvraag is ingediend en er voldoende grond is om aan te nemen dat de vergunning op korte termijn wordt verleend;

• ·

  de vergunning op formele gronden is vernietigd en een nieuwe vergunning verleend kan worden;

• ·

  onderzoek moet worden verricht om overtreding van bepaalde voorschriften te beëindigen;

• ·

  regelgeving in voorbereiding is, die de overtreding van bepaalde voorschriften teniet doet, mits de nieuwe regelgeving op korte termijn te verwachten is;

• ·

  activiteiten die vergunningplichtig zijn geworden als gevolg van nieuwe jurisprudentie.

• ·

  een éénmalige activiteit naast de bestaande vergunde activiteiten, aannemelijk is gemaakt dat deze activiteit voor een korte periode wordt uitgevoerd, de periode is korter dan de procedure voor het opstellen en vaststellen van een vergunning en deze vergunning daarna niet (meer) nodig is.

• ·

  bij overtreding van één voorschrift maar waarvan aannemelijk is gemaakt dat deze overtreding binnen afzienbare tijd wordt beëindigd door bijvoorbeeld een ingrijpende verbouwing of andere investering.

Indien één of meer van bovenstaande situaties van toepassing is/zijn, kan worden besloten het bestuur voor te stellen tot gedogen over te gaan. Het gedoogbesluit wordt echter altijd door het college genomen en kan niet in mandaat worden gegeven.

Bij gedogen gelden in ieder geval de volgende voorwaarden:

• -

  de overtreding moet naar verwachting legaliseerbaar zijn;

• -

  er mag geen onevenredige schade of hinder ontstaan bij derden;

• -

  het gedogen moet beperkt zijn in omvang en tijd;

• -

  er moet een schriftelijk verzoek tot gedogen worden ingediend met alle relevante informatie die nodig is om tot een goed besluit te kunnen komen;

• -

  de belanghebbende heeft zelf tijdig alle redelijkerwijs mogelijke stappen ondernomen om de overtreding te voorkomen respectievelijk op legale wijze de situatie te creëren of de activiteit uit te voeren.

• -

  Gedogen vindt altijd schriftelijk plaats door middel van een zogenaamd gedoogbesluit.

Gedogen mag niet, dus altijd handhavend optreden bij de volgende gevallen:

• -

  acuut gevaar;

• -

  dreigend gevaar of onomkeerbare schade aan monumenten, en/of (leef)milieu, en/of volksgezondheid en/of openbare veiligheid en/of onaanvaardbare hinder voor derden;

• -

  bij herhaling van dezelfde overtreding én in gevallen waarin het noodzakelijk is dat er een daad gesteld moet worden;

• -

  ook als niet wordt voldaan aan de aan de gedoogbeschikking verbonden voorwaarden wordt (alsnog) overgegaan tot handhaving.

9.5 Oude zaken

De consequente handhaving van vooral de ruimtelijke ordening heeft lange tijd een lage prioriteit gekend. Hierdoor zijn gecompliceerde situaties ontstaan van overtredingen met een lange voorgeschiedenis. Veelal zijn daarbij grote persoonlijke belangen gekoppeld aan de illegale situatie. Deze situaties kennen zelden volledig vergelijkbare situatie.

Extra zorgvuldigheid is vereist. Wellicht treft niet alleen de overtreder blaam. Ook de gemeente heeft mogelijk een zaak (te lang) laten liggen. Indien een dergelijke situatie niet kan worden gelegaliseerd dient toch een zuivere koers te worden bepaald en vastgelegd hoe met deze situatie wordt omgegaan.

Uitgangspunt is dat de illegale situatie in elk geval nooit langer mag voortduren dan voor de huidige overtreder noodzakelijk is (persoonsgebonden gedoogbeschikking). De overtreder mag dus geen illegaal gebouwd opstal, illegaal gebruik of illegaal gevoerde bedrijvigheid aan derden doorverkopen, verhuren, uitlenen of anderszins.

Daarnaast kan als richtlijn een gedoogtermijn worden voorgesteld van de helft van de periode, dat de overtreding bij de gemeente aantoonbaar bekend was. Per situatie kan deze periode worden bepaald, de richtlijn geeft een indicatie, de situatie is bepalend.

9.6 Hoe gedogen

Gedogen vindt niet passief maar actief plaats en wel door het opstellen van een gedoogbeschikking (besluit). Daardoor is gedogen openbaar en wordt de motivering kenbaar gemaakt. Daarnaast worden aan de gedoogbeschikking voorschriften verbonden ter bescherming van derden en/of het milieubelang. Een gedoogbeschikking is een besluit in de zin van de Awb en moet voldoen aan de eisen die daarbij gesteld zijn. Tegen een gedoogbeschikking kunnen belanghebbenden bezwaar maken.

Indien een verzoek om te gedogen wordt afgewezen, kan de belanghebbende hiertegen niet in bezwaar gaan. De belanghebbende kan wel bezwaar maken tegen het, daarop volgende, handhavingsbesluit.

De gedoogbeschikking wordt onder voorwaarden en tijdsduur verleend en dient daarom periodiek gecontroleerd te worden. Indien niet wordt voldaan aan de voorwaarden van de gedoogbeschikking dient het bestuur geadviseerd te worden de gedoogbeschikking in te trekken. Daarna kunnen nadere bestuursrechtelijke sancties worden opgelegd.

9.7 Handhaving

Er is geen sprake van gedogen indien er reeds een handhavingbesluit is genomen waarin de belanghebbende binnen een gestelde termijn de gelegenheid wordt gegeven om zijn overtreding ongedaan te maken. Vanzelfsprekend moet een dergelijk besluit voldoen aan het bepaalde in de Awb.

9.8 Aansprakelijkheid

In de gedoogbeschikking moet een voorbehoud worden gemaakt met verwijzing naar de mogelijkheid dat derde-belanghebben alsnog tegen het gedoogbesluit bezwaar kunnen maken, respectievelijk een verzoek tot handhaving kunnen indienen.

Het OM kan in bepaalde situaties alsnog besluiten om strafrechtelijk op te treden.

In de gedoogbeschikking dient dan ook opgenomen te worden dat het besluit de verantwoordelijkheid van het OM voor de strafrechtelijke rechtshandhaving onverlet laat. Ook andere risico’s, indien de situatie achteraf niet kan worden gelegaliseerd, blijven voor rekening van de verzoeker (overtreder). Gedogen legaliseert niet!

De risico’s die voortvloeien uit het niet legaal handelen respectievelijk een illegale situatie zijn voor degene die deze handeling verricht of in wiens opdracht deze worden verricht. Het besluit om de illegale handeling of situatie te gedogen verandert deze aansprakelijkheid niet.

Ook kunnen andere overheidsorganen, die bevoegd zijn tot handhaven, wel tot handhaven overgaan.

De gemeente Moerdijk behoudt zich het recht voor te handhaven, indien de aanvrager zich niet aan de voorwaarden zoals gesteld in de gedoogbeschikking houdt.

Ook alle risico’s die daaruit voortvloeien zijn en blijven voor degene die de illegale handeling verricht en/of in wiens opdracht deze worden verricht.

De risico’s en de aansprakelijkheid moeten duidelijk in de gedoogbeschikking worden vermeld.

10. COMMUNICATIE

Aandacht voor communicatie is een steeds belangrijkere factor in de handhaving. In de dagelijkse praktijk wordt communicatie steeds meer ingezet als één van de handhavingsinstrumenten die het gemeentebestuur ter beschikking staan.

Van communicatie over handhaving gaat een preventieve werking uit. Informatie over handhavingsbeleid, handhavingsprogramma’s en rapportages van succesvol afgesloten projecten dragen bij aan de geloofwaardigheid, de rechtszekerheid, het rechtvaardigheidsgevoel en het vertrouwen van de burger in de overheid.

Communicatie kan ook vooraf worden aangewend om handhaving te verbeteren en overtredingen zoveel mogelijk te voorkomen, bijvoorbeeld door het verstrekken van informatie en/of aankondiging van een controlebezoek.

Daar waar mogelijk zullen binnen de reguliere werkzaamheden communicatieve aspecten extra aandacht krijgen. Bijvoorbeeld bedrijven informeren over verplichte keuringen van blus- en meldinstallaties, propaaninstallatie, koelinstallaties enz. Ook voorlichting bij specifieke acties zoals de handhavingsweek buitengebied en brandveiligheidscontroles met carnaval.

Een belangrijk punt is ook de wijze waarop men als gemeente wil communiceren over handhavingszaken. Het is bijvoorbeeld mogelijk alle gegevens op internet te publiceren, maar men dient wel rekening te houden met de wet op de privacy. Het gemeentelijke standpunt kan in een communicatieplan worden vastgelegd.

In 2005 is naar aanleiding van het handhavingsprogramma Correcte en Consequent een communicatieplan opgesteld. Door het ontbreken van personele en financiële middelen is destijds dit communicatieplan nooit uitgevoerd.

In 2006 is door een extern bureau een evaluatie uitgevoerd van het handhavingsprogramma Correct en consequent. Eén van de aanbevelingen is het communicatieplan te actualiseren en bestuurlijk te laten vaststellen. Na vaststelling van dit plan maakt het een integraal onderdeel uit van dit handhavingsprogramma.

Daarnaast heeft de gemeente Moerdijk samen met de provincie Noord-Brabant een protocol opgesteld met de provincie Noord-Brabant over de communicatie bij klachten, incidenten en ongewone voorvallen. Dit protocol is op 6 juni 2008 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Dit protocol maakt daarom een integraal onderdeel uit van dit handhavingsprogramma.

Binnen de organisatie is personele capaciteit beschikbaar voor (milieu)communicatie. Op korte termijn zal aan het college een voorstel worden voorgelegd waarin nader zal worden ingegaan op deze aanwezige capaciteit en de wijze waarop de beschikbare capaciteit wordt ingezet voor handhaving.

11. BUITENGEWOON OPSPORINGSAMBTENAREN

11.1 Inleiding

De laatste jaren heeft een aantal ontwikkelingen plaatsgevonden op het gebied van de bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving. Eén van deze ontwikkelingen heeft betrekking op het aanstellen van buitengewone opsporingsambtenaren (BOA).

Buitengewoon opsporingsambtenaren functioneren in een bijzondere positie ten opzichte van het Openbaar Ministerie, het eigen bestuur, het eigen management en de eigen toezichthouders. Het bestuur en het OM hebben er belang bij dat het bestuursrechtelijke en strafrechtelijke traject daar waar mogelijk op elkaar worden afgestemd en elkaar versterken en ondersteunen.

In 2009 is de Wet bestuurlijke boete in werking getreden. In 2010 zal de Wet bestuurlijke strafbeschikking in werking treden. Wil de gemeente van deze bevoegdheden gebruik maken dan zullen de gemeentelijke toezichthouders opgeleid en beëdigd moeten worden als buitengewoon opsporingsambtenaar.

Naast het invoeren van de beide wetten zal medio 2009 ook een nieuwe functielijst voor Buitengewoon opsporingsambtenaren worden vastgesteld. De functielijst geeft de bevoegdheden aan van de verschillende type opsporingsambtenaren. Aan de nieuwe functielijst wordt tevens het verplichte opleidingsniveau gekoppeld. Wat dit voor de afdeling Vergunningen en Handhaving gaat betekenen is nu nog niet inzichtelijk.

11.2 BOA´s binnen de afdeling Vergunningen en Handhaving

Binnen de afdeling Vergunningen en Handhaving zijn in totaal 14 medewerkers belast met de uitvoering van toezichthoudende taken. Elf medewerkers van team handhaving zijn al aangewezen als buitengewoon opsporingsambtenaar in de functie van Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA). Gelet op de invoering van de bestuurlijke strafbeschikking hecht het gemeentebestuur grote waarde aan het feit dat alle gemeentelijke toezichthouders die dagelijks zijn belast met het toezicht op de naleving van wet- en regelgeving van deze nieuwe handhavingsinstrumenten gebruik kunnen maken. Het is daarom de bedoeling dat alle toezichthouders deze bevoegdheid krijgen. Het verkrijgen van deze bevoegdheid moet derhalve gezien worden als een functie-eis voor alle toezichthouders die belast zijn met het buitentoezicht.

Taken BOA’s

Bij het aanstellen van de eerste BOA’s is vastgelegd dat zij alleen strafrechtelijk optreden in die taken waarvoor zij ook als toezichthouder zijn aangesteld.

De hoofdtaak van de afdeling Vergunningen en Handhaving is het bestuurlijk handhaven van wet- en regelgeving. Het strafrechtelijk optreden is dan ook een aanvullend instrument en wordt alleen gebruikt voor de eenvoudige overtredingen. De toezichthouder heeft dan de mogelijkheid om een keuze te maken tussen bestuursrechtelijk, strafrechtelijk of gecombineerd op te treden. Dit kan een behoorlijke besparing opleveren met betrekking tot bestuurlijke handhavingsprocedures.

Uitgebreidere strafrechtelijke onderzoeken, verhoren etc. worden overgedragen aan het plaatselijke politieteam of het regionale milieuteam. Het is niet de doelstelling de strafrechtelijke taken van de politie over te nemen. Er is binnen cluster handhaving ook geen capaciteit voor het uitvoeren van uitgebreide onderzoeken.

Wanneer het wenselijk is dat meer strafrechtelijke taken door cluster handhaving worden uitgevoerd zal hiervoor ook de benodigde capaciteit beschikbaar moeten zijn.

Strafrechtelijk optreden (opmaken proces verbaal) door de gemeentelijke toezichthouders vindt in de volgende gevallen altijd plaats:

• §

  wanneer strafrechtelijk optreden effectiever/efficiënter is dan bestuursrechtelijke handhaving (bijv. blokkeren van een nooduitgang);

• §

  wanneer er sprake is van een onomkeerbare situatie (bijv. het zonder vergunning kappen van een boom en slopen van bouwwerken, illegale lozingen, afvaldumpingen, etc.);

• §

  wanneer er sprake is van ernstige nalatigheid;

• §

  (ver)bouwen zonder de vereiste monumentenvergunning;

• §

  de gevallen die in de Brabantse handhavingsstrategie zijn aangewezen voor pv.

Bij de uitvoering van toezichtstaken in de openbare ruimte is strafrechtelijk optreden altijd effectiever en efficiënter dan bestuursrechtelijk optreden. Het betreft dan vooral gedragsvoorschriften uit de Algemene Plaatselijke Verordening. Beperkt zal ook worden opgetreden tegen overtredingen van de wegenverkeerswet, bijvoorbeeld parkeerovertredingen. In sommige gevallen zal ook bestuursrechtelijk worden opgetreden, bijvoorbeeld bij het langdurig stallen van caravans op de openbare weg. Optreden tegen de verstoring van de openbare orde is een taak van de politie en behoort derhalve niet tot het takenpakket van de afdeling V&H.

Het teamhoofd handhaving stuurt de BOA’s op bestuurlijk niveau aan. Hij is verantwoordelijk voor de aansturing in het bestuursrechtelijk traject en de afstemming met het strafrechtelijk traject.

De officier van justitie blijft verantwoordelijk voor het strafrechtelijk traject. De korpschef van de Regio Midden- en west Brabant houdt het dagelijks toezicht. Namens de korpschef is het directe dagelijks toezicht gemandateerd aan de BOA coördinator van de regio en de teamchef van politieteam Mark en Dintel.

Door de gemeentelijke BOA’s wordt geen pv opgemaakt wanneer nader onderzoek of uitgebreide opsporing noodzakelijk is. De afhandeling van de overtreding wordt voor het strafrechtelijk traject dan overgedragen aan de politie. Indien nodig stellen de BOA’s een PV van bevindingen op.

12.SAMENWERKING

13. MONITORING, REGISTRATIE EN VERANTWOORDING

Alle uitgevoerde taken in het kader van dit handhavingsprogramma worden geregistreerd in een geautomatiseerd bestand (SBA). Door middel van periodieke rapportages zal verantwoording worden afgelegd aan het college van burgemeester en wethouders. Elk jaar wordt er een jaarverslag Handhaving gemaakt waarin het college verantwoording aflegt over de uitgevoerde handhavingstaken. Het jaarverslag wordt aan de gemeenteraad ter kennisname voorgelegd.

De resultaten en evaluaties van de periodieke rapportages en jaarverslagen zijn weer input voor de volgende handhavingsuitvoeringsprogramma’s.

In het uitvoeringsprogramma 2011, hoofdstuk 6 wordt dit onderdeel verder uitgewerkt.

14 RAMPEN EN ZWARE ONGEVALLEN

In het kader van de Wet rampen en zware ongevallen heeft gemeente Moerdijk ook een taak als het gaat om milieu en het inzamelen van besmette waren.

De uitvoering van deze taken is opgedragen aan de afdeling Vergunningen en Handhaving. Afdelingsmanager, teamhoofden en medewerkers van de afdeling zijn hiervoor aangewezen en opgeleid.

Deze taken worden in dit programma niet verder beschreven.

Een aandachtspunt is dat de benodigde opleidingen en trainingen wel capaciteit vragen die tot op heden nog niet in de capaciteitsplanningen van de afdeling zijn meegenomen. Hierover moet op management niveau afspraken gemaakt worden.