Noodverordeningen, verordening binnentreden ter uitvoering

Voorgesteld wordt te besluiten:

De Verordening binnentreden ter uitvoering van noodverordeningen vast te stellen

Overwegingen

• 1.

  Bij de totstandkoming van de Gemeentewet is door de wetgever geen aandacht besteed aan de vraag of via noodmaatregelen de grondrechten in de artikelen 10, eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer en 12, het huisrecht, van de Grondwet kunnen worden beperkt.Uit de artikelen 175 en 176 van de Gemeentewet, inzake het noodbevel respectievelijk de noodverordening, volgt dat bij het gebruik maken van deze artikelen niet mag worden afgeweken van de Grondwet.

• 2.

  Het praktische gevolg hiervan kan zijn dat bijvoorbeeld bij een evacuatie niet op basis van een vastgestelde noodverordening de verplichting kan worden afgedwongen om het huis te verlaten. Bij de inwerkingtreding van de Wet tot wijziging van de binnentredingsbepalingen is artikel 149a destijds aan de Gemeentewet toegevoegd. Dit artikel strekt ertoe dat de gemeenteraad in bepaalde gevallen, bij verordening, aan personen die belast zijn met het toezicht op de naleving van een verordening de bevoegdheid kan verlenen tot het binnentreden in woningen zonder toestemming van de bewoner. Deze bevoegdheid begrenst de wetgever op twee manieren:- het dient te gaan om het binnentreden ter uitoefening van toezicht en opsporing en niet vanwege de toepassing van bestuursdwang. Bij het toepassen van bestuursdwang kan worden teruggegrepen op de Algemene wet bestuursrecht of; - het dient te gaan om het binnentreden indien de toezichthoudende zorg strekt tot handhaving van de openbare orde of veiligheid, dan wel geschiedt in verband met de bescherming van het leven of de gezondheid van personen en deze zorg het binnentreden vereist.

• 3.

  Bij de begrenzing zoals genoemd onder het eerste aandachtspunt kan gedacht worden aan toezicht en opsporing vanwege autonome verordeningen, zoals de Algemene Plaatselijke Verordening waarvoor het noodzakelijk is om een woning tegen wil van de bewoner te kunnen binnentreden. Op grond van dit artikel is de binnentredingsbepaling in de Algemene Plaatselijke Verordening Oud-Beijerland 2004 opgenomen.

• 4.

  Nog geen gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om bevoegdheden te verlenen tot het binnentreden van woningen zonder toestemming van de bewoner in verband met opsporing en toezicht in verband met een door de burgemeester vastgestelde noodverordening (zie de begrenzing onder het tweede aandachtspunt) Deze bevoegdheid kan de raad bij verordening verlenen. Op grond van artikel 149a van de Gemeentewet kan een verordening worden vastgesteld om bij uitvoering van een noodverordening zo nodig het huisrecht te beperken. Zij die belast zijn met de zorg voor de nakoming van een voorschrift van een door de burgemeester op grond van artikel 176 van de Gemeentewet vastgesteld algemeen verbindend voorschrift, zijn hiermee bevoegd tot het binnentreden in een woning zonder toestemming van de bewoner. Hierdoor kan dus in een situatie van bijvoorbeeld een evacuatie, de verplichting worden opgelegd het huis te verlaten. Indien iemand hier niet aan voldoet, kan een woning worden binnengetreden om alsnog ervoor zorg te dragen dat aan deze verplichting wordt voldaan. Voor het binnentreden in een woning blijft echter wel een schriftelijke machtiging nodig overeenkomstig de Algemene wet op het binnentreden.

• 5.

  De commissie Bestuur en Middelen heeft Burgemeester en wethouders van Oud-Beijerland, De secretaris, De burgemeester, J. Brouwer. T. Netelenbos.

De raad van de gemeente Oud-Beijerland;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 2005,

gelet op de artikelen 147 en 149a van de Gemeentewet,

gezien het advies van de commissie Bestuur en Middelen van 2005;

overwegende dat het noodzakelijk kan zijn dat ter uitvoering van een door de burgemeester op grond van artikel 176 van de Gemeentewet vastgesteld algemeen verbindend voorschrift in woningen tegen wil van de bewoner wordt binnengetreden,

BESLUIT:

vast te stellen de volgende Verordening binnentreden ter uitvoering van noodverordeningen