Beleidsregels nadeelcompensatie (huis)nummering en

Ondertekening

Toelichting 1 Toelichting bij de Beleidsregels nadeelcompensatie (huis)nummering en straatnaamgeving gemeente Twenterand 2012

Belang van naamgeving en nummering (adressen)

Adressen vervullen een essentiële functie in het maatschappelijk verkeer. Niet alleen voor dienstverlenende instanties als politie, brandweer, posterijen en ambulancebedrijven, maar ook voor bijvoorbeeld de makelaardij, de advocatuur, het notariaat en het bedrijfsleven. Zij kunnen veelal hun werkzaamheden niet uitvoeren zonder goed sluitende informatie over adressen. Ook de burger heeft belang bij goede adressering van zijn woonverblijf. Hij wenst in brede zin vindbaar te zijn.

Adressen vervullen binnen het openbaar bestuur eveneens een wezenlijke functie. Enerzijds is een groot deel van de overheidsregistraties geordend (toegankelijk) op alfanumerieke volgorde van adressen. Anderzijds zijn adressen van wezenlijke betekenis voor het koppelen en maken van selecties uit deze registraties. Het benoemen van delen van de openbare ruimte (voorheen straatnamen) en het toekennen van nummers aan verblijfsobjecten (voorheen huisnummers) is een taak die de gemeente met extra zorg moet omgeven.

Algemene wet bestuursrecht

Het toekennen van een naam of nummer (adressen) op grond van de Verordening naamgeving en nummering (adressen) is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Het besluit zal aan de materiele en formele eisen van de Awb moeten voldoen. Op grond van de Awb is het mogelijk tegen een besluit een bezwaarschrift in te dienen bij het besluitende bestuursorgaan. Tevens staat de mogelijkheid open om een beroepschrift bij de sector bestuursrecht van de rechtbank in te dienen.

Met name ten aanzien van naamgeving kan de vraag rijzen of er wel sprake is van een besluit. Deze vraag kan bevestigend worden beantwoord indien het besluit zich richt op bepaalde, concreet aanwijsbare objecten. Er zal derhalve sprake zijn van een besluit tot naamgeving of nummering. Ook wijziging of intrekking van een naam of nummer of het afwijzen van een verzoek daartoe valt binnen de reikwijdte van de Awb.

Regelen van de gevolgen

Bij het gebruik van de bevoegdheid tot naamgeving en nummering moet het college van burgemeester en wethouders rekening houden met de belangen van met name bewoners en bedrijven. Wijziging van de naam of het nummer kan de belangen van bewoners en bedrijven treffen. In bepaalde gevallen kan de gemeente gehouden zijn om de gevolgen van de wijzigingsbesluiten te regelen.

Een aantal punten is hierbij van belang:

1. Tussen het besluit tot wijziging en de uitvoering van de wijziging dient voldoende tijd te liggen,

zodat de bewoners en de bedrijven zich op de gewijzigde naam of het veranderde nummer kunnen

voorbereiden. Hoe langer deze periode is, hoe minder de gemeente gehouden is tot compenserende

maatregelen.

2. Voor de gevallen waarin de gemeente gehouden kan worden tot het vergoeden van de gemaakte

kosten, is geen algemene norm aan te geven waaruit de hoogte of vorm van de vergoeding kan

worden afgeleid.

3. Indien de wijziging bewoners betreft en er een korte voorbereidingsperiode geldt, is het

beschikbaar stellen van een aantal adreswijzigingskaarten in de meeste gevallen een redelijke vorm

van schadeloosstelling.

4. Bedrijven die ook bij een voorbereidingsperiode van een jaar onevenredig in hun belangen

worden getroffen, kunnen een aanspraak maken op vergoeding van een deel van de kosten die

ze maken. Daarbij zijn de volgende aspecten te overwegen:

a. de bevoegdheid van de gemeente om tot wijziging te besluiten;

b. het maatschappelijk risico dat een bedrijf dientengevolge toe te rekenen is;

c. de lengte van de voorbereidingsperiode;

d. de specifieke aspecten van het bedrijf;

e. de voorraad naar buiten gerichte kantoorbescheiden en productonderdelen met adresvermelding;

f. de actualiteit van de onder e genoemde zaken;

g. het gemiddelde gebruik of de omzet per tijdsperiode van de onder e genoemde zaken;

h. de mogelijkheid tot bedrijfseconomische en fiscale afschrijving van de onder e genoemde zaken.

Nadeelcompensatie

Op grond van het algemeen rechtsbeginsel van gelijkheid voor de openbare lasten kan aanspraak bestaan op nadeelcompensatie indien het nadeel uitgaat boven het normaal maatschappelijk of ondernemersrisico en indien het nadeel een bepaalde groep burgers of ondernemingen onevenredig zwaar treft in vergelijking met anderen. De vraag of het nadeel in een bepaald geval uitgaat boven het normaal maatschappelijk of ondernemersrisico moet worden beantwoord met inachtneming van alle van belang zijnde omstandigheden van het geval.

Als de gemeente genoodzaakt is objecten te vernummeren kan dat overlast en financiële gevolgen hebben voor de eigenaars of gebruikers van die objecten. Hierbij valt te denken aan kosten van verhuisberichten, veranderen van briefpapier, advertenties, reclames, opdrukken en dergelijke. Deze kosten, die voortvloeien uit een in het algemeen belang genomen besluit, mogen gezien het algemeen rechtsbeginsel van gelijkheid voor de openbare lasten de eigenaar/gebruiker van het te vernummeren object niet onevenredig zwaar treffen. Er kan dan aanspraak op nadeelcompensatie bestaan.

Uit het oogpunt van efficiëntie is het wenselijk een standaardregeling voor nadeelcompensatie vast te stellen die in de overgrote meerderheid van de gevallen, waarin een naam of nummer (adressen) op grond van de Verordening naamgeving en nummering (adressen) wordt toegekend, de geleden schade inderdaad compenseert. Dit voorkomt discussies over al dan niet werkelijk gemaakte kosten, het verzamelen en controleren van bonnetjes, nota's en dergelijke.

Er wordt onderscheid gemaakt tussen particulieren en ondernemingen, omdat ondernemingen in het algemeen meer relaties zullen hebben en ook vaker over briefpapier, visitekaartjes, opschriften en dergelijke zullen beschikken.

De beleidsregels vloeien voort uit artikel 4:81 Awb in samenhang met artikel 7 van de Verordening naamgeving en nummering (adressen) op basis waarvan het college bevoegd is om nadere uitvoeringsvoorschriften te stellen betreffende het bepaalde in deze verordening.

Aan particulieren wordt op aanvraag standaard een bedrag van € 45,00 als nadeelcompensatie toegekend. Bij dit bedrag is uitgegaan van de kosten voor 100 adreswijzigingen. Voor particulieren geldt dat een groot aantal instanties kosteloos van een adreswijziging op de hoogte kunnen worden gebracht.

Voor ondernemingen is in artikel 3 van de beleidsregels een standaardbedrag van € 255,00 vastgesteld. Met dit bedrag zijn zo’n 300 adreswijzigingen gedekt. Met het resterende bedrag van € 120,00 kunnen andere kosten worden gedekt. Voor veel ondernemingen zal dit bedrag aan nadeelcompensatie toereikend moeten zijn. De nadeelcompensatie van € 255,00 wordt standaard op aanvraag toegekend hetgeen betekent dat uit het oogpunt van efficiency ter onderbouwing van het geleden nadeel geen bewijsstukken hoeven te worden overgelegd.

In artikel 1 e. is omschreven wat onder een onderneming wordt verstaan.

Het kan voorkomen dat het werkelijke nadeel groter is dan de forfaitaire vergoeding van € 45,00 respectievelijk € 255,00. De particulier of ondernemer zullen dat zelf aannemelijk moeten maken. Zij kunnen hiertoe een aanvraag bij het college van burgemeester en wethouders in te dienen. Die aanvraag dient, zo is in artikel 6 lid 2 van de beleidsregels bepaald, tenminste te bevatten:

a. de naam en het oorspronkelijke adres van de aanvrager;

b. de naam van de onderneming waarop de aanvraag betrekking heeft;

c. de dagtekening;

d. het gewijzigde adres van de particulier of onderneming;

e. een uittreksel van de onderneming uit het Handelsregister van de Kamer van Koophandel;

f. een opgave van het aantal werknemers in dienst bij de onderneming per 1 januari 2012;

g. een opgave van de aard en de omvang van het geleden nadeel en een zo nauwkeurig mogelijke specificatie van het bedrag van het nadeel;

h. als bijlage(n) de bewijsstukken met betrekking tot het geleden nadeel, zoals rekeningen, bonnen, facturen, offertes, etc.;

i. de verklaring van de aanvrager dat het geleden nadeel niet of niet voldoende anderszins is verzekerd;

j. het rekeningnummer met tenaamstelling waarop het forfaitaire bedrag kan worden overgemaakt.

Indien de gemeente een object vernummert op aanvraag van de eigenaar/gebruiker van dat object is er uiteraard geen aanleiding tot nadeelcompensatie.

De vraag of het nadeel in een bepaald geval uitgaat boven het normaal maatschappelijk of ondernemersrisico moet, zo blijkt uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, worden beantwoord met inachtneming van alle van belang zijnde omstandigheden van het geval.

In dat verband zijn (mede) van belang de aard van het schadeveroorzakende besluit en het gewicht van het belang dat met dat besluit is gediend, alsmede de omstandigheid dat een dergelijk besluit en de gevolgen daarvan reeds geruime tijd voorzienbaar waren.

Aanvraagformulier

Om voor nadeelcompensatie in aanmerking te komen dient deze te worden aangevraagd met behulp van de door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde aanvraagformulieren:

- 1 voor particulieren tbv de standaardvergoeding van € 45,00;

- 1 voor particulieren tbv hogere kosten dan € 45,00;

- 1 voor ondernemingen tbv de standaardvergoeding van € 255,00;

- 1 voor ondernemingen tbv hogere kosten dan € 255,00.