Afwijkingenbeleid voor planologische activiteiten

Paragraaf 1.1 Doel en functie

uniformiteit, transparantie en minder willekeur

De beleidsregel heeft tot doel om bij concrete verzoeken om omgevingsvergunning voor planologische bouw- en gebruiksactiviteiten (al dan niet in combinatie met andere activiteiten) een afwegingskader te bieden waarmee snel een oordeel over de wenselijkheid en aanvaardbaarheid voor het verlenen van medewerking kan worden gevormd. Door middel van het stellen van een kader bieden deze beleidsregels naast duidelijkheid ook uniformiteit. Transparantie van besluitvorming in het overheidshandelen draagt bij aan de rechtszekerheid en voorkomt willekeur.

Om af te wijken van een bestemmingsplan is een deugdelijke motivering

nodig. Deze motivering moet in het besluit worden opgenomen. Met deze nota

kan voor de motivering volstaan worden door in de omgevingsvergunning te verwijzen naar de betreffende beleidsregel. Voorwaarde is wel dat onderhavig beleidsstuk is gepubliceerd en deze een deugdelijke motivering bevat.

Op de beleidsregel is na vaststelling de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Zij voldoet dan immers aan het begrip ‘beleidsregels’ als omschreven in artikel 1:3 Awb.

Paragraaf 1.2 Het nieuwe beleid voor strijdige planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten

De beleidsregels zijn gemaakt voor de beoordeling van aanvragen met betrekking tot een uitbreiding van of een bijgebouw bij een woning, een bouwwerk geen gebouw zijnde, dakkapellen, dakopbouwen en antennes.

Nieuw in dit beleid is hoofdstuk 6, welke regels bevat voor de beoordeling van plannen met betrekking tot wijzigingen van het gebruik in strijd met het bestemmingsplan. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het wijzigen van het gebruik wonen van de aanbouw/garage naar praktijkruimte voor fysiotherapie.

Het beleid omvat niet alle activiteiten waarvoor middels het Besluit omgevingsrecht, bijlage II hoofdstuk IV omgevingsvergunning verleend kan worden. Zo zijn kassen, agrarische bedrijfsbebouwing van lichte constructie, nutsvoorzieningen e.d. niet nader behandeld. Ook zijn niet alle gebruiksactiviteiten benoemd. Voor de gevallen waarvoor burgemeester en wethouders wel een omgevingsvergunning voor strijdige planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten mogen verlenen, maar waarvoor geen beleidsregels zijn opgesteld, wordt een individuele behandeling nodig geacht. Het is in die gevallen mogelijk om een concept aanvraag in te dienen, zodat de haalbaarheid van het plan kan worden beoordeeld.

In de uitwerkingen van de beleidsregels per activiteit is zoveel als mogelijk

aansluiting gezocht met de structuur van de mogelijkheden die zijn

aangegeven in het Besluit omgevingsrecht, bijlage II hoofdstuk IV (zie bijlage 1).

Paragraaf 1.3 Precedentwerking

Nieuw beleid is maatgevend!

Een precedent is een bestaand bouwwerk waarop men zich

beroept als men een vergunning aanvraagt voor een vergelijkbaar plan

om er hetzelfde gevolg aan te geven. Aanvragers komen daarom vaak met

voorbeelden aan uit de buurt.

De gemeente hanteert het uitgangspunt dat bestaande bouwwerken en/ of bestaand gebruik in beginsel niet beschouwd moeten worden als een precedent. Voortschrijdend inzicht kan ertoe hebben geleid dat in het verleden vergunde situaties in de praktijk onwenselijk zijn gebleken door bijvoorbeeld een ander ruimtelijk verkregen inzicht. Het voortborduren op een eerder, nu ruimtelijk onwenselijke, vergunde situatie dient te worden voorkomen. Om hierin te sturen heeft de gemeente het standpunt ingenomen dat dit nieuwe beleid in beginsel maatgevend is. Eerder toegestane bouwwerken en/ of gebruik zijn met de vaststelling van dit beleid geen precedent. Het nieuwe beleid is hierbij nu bepalend. Hierdoor is een ommekeer naar een ruimtelijk wenselijke situatie mogelijk.  

Dat betekent echter niet dat de gemeente niet stimuleert om samenhang per woonblok te waarborgen. Het mogelijk maken van vergelijkbare plannen kan de samenhang van de buurt versterken. Ook als dit betekent dat afgeweken moet worden van de opgenomen beleidregels. Deze afwijkingen zullen goed beargumenteerd moeten worden en bovendien beschouwd worden als nieuwe uitzonderingen/mogelijkheden.

Paragraaf 1.4 Trendsetters

Als een nieuw bouwplan exactconform de trendsetter wordt

gerealiseerd kan een omgevingsvergunningworden verleend

In sommige gevallen is het belangrijk dat een nieuw bouwwerk

gelijk is aan een reeds bestaand bouwwerk. Het al aanwezige bouwwerk kan, als het voldoet aan alle kwaliteitseisen, worden aangewezen als trendsetter.

Hierdoor kan omgevingsvergunning worden verleend voor nieuwe bouwplannen als deze op precies dezelfde wijze wordt gerealiseerd als de trendsetter. Om een bestaand bouwwerk als trendsetter te beschouwen dient minimaal aan de volgende voorwaarden te worden voldaan:-       

• -

  er is sprake van een bouwwerk uit de directe omgeving, zoals hetzelfde woonblok, straat of buurt die een bepaalde stedenbouwkundige samenhang vertoont;

• -

  er is sprake van een vergelijkbaar woningtype en architectuur;

• -

  het bestaande bouwwerk is afgelopen 5 jaar gerealiseerd met vergunning en met positief welstandsadvies.

• -

  er is sprake van een vergelijkbare stedenbouwkundige situatie.

Ook nieuwe verzoeken om een omgevingsvergunning kunnen worden aangewezen als trendsetter. Niet alle situaties zijn te voorzien. In sommige gevallen is het mogelijk dat een verzoek niet past in het vastgestelde beleid, maar wel zodanig van aard is dat er op een kwalitatief goede wijze invulling wordt gegeven aan een uitbreiding van een woning of ander gebouw. Indien vergunning verleend wordt, kunnen deze bouwplannen als trendsetter worden aangewezen. Een trendsetter dient altijd te zijn voorzien van een positief welstandsadvies.In het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning wordt de aanwijzing tot trendsetter vastgelegd en gemotiveerd. De afdeling Gemeentewinkel beheert alle trendsetters en kan bij afweging tot al dan niet verlenen van de omgevingsvergunning daarnaar verwijzen.

Paragraaf 3.1 Algemeen

Bij twijfel van of geen beleidsregelsdan individuele behandeling

in samenspraak met afdelingOntwikkeling en de verantwoordelijk wethouder

Bij een aanvraag om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen toetst de Gemeente Zwijndrecht aan het bouwbesluit, de bouwverordening, het vigerende bestemmingsplan en de redelijke eisen van welstand. Burgemeester en wethouders beoordelen op basis van deze regels of zij vergunning verlenen of weigeren. Als een aanvraag om omgevingsvergunning niet past binnen het bestemmingsplan zal de gemeente automatisch kijken naar de mogelijkheden of de aanvraag in aanmerking komt om een omgevingsvergunning voor strijdige planologische activiteiten conform artikel 2.12 Wabo te verlenen. De gemeente zal de aanvrager daarover informeren. Uiteraard kan men ook zelf een aanvraag om omgevingsvergunning voor planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten indienen. Voor een aanvraag die niet past binnen het bestemmingsplan zijn naast de bouwleges aanvullende leges verschuldigd.

Voor de in het beleid aangegeven gevallen kan de afdeling Gemeentewinkel

zonder advisering door de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling, gemandateerd omgevingsvergunning voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het ter plaatse van kracht zijnde bestemmingsplan verlenen. Indien er sprake is van twijfel over de toepasbaarheid van de beleidsregels of in gevallen waarvoor geen beleidsregels zijn opgenomen wordt het verzoek individueel behandeld. Hierbij zal in samenspraak met de afdeling Ruimtelijk Ontwikkeling bekeken worden of de vergunning niet in strijd is met het bestaande beleid, de ontwikkelingen en de visie van de gemeente. Vervolgens zal het advies worden voorgelegd aan de verantwoordelijk wethouder.

In het besluit zal duidelijk worden gemaakt waarom wel of geen vergunning voor het gebruiken van gronden en/of bouwwerken in strijd met het ter plaatse van kracht zijnde bestemmingsplan wordt verleend (objectieve besluitvorming). Indien daarbij gebruik is gemaakt van de beleidsregels zoals opgenomen in dit beleid dan wordt daarnaar verwezen. Indien in samenspraak met afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling een individuele afweging wordt gemaakt, zal dat duidelijk in het besluit gemotiveerd worden.

Paragraaf 3.2 Procedure

Paragraaf 3.3 Belangenafweging

Bij een omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten dient in de afweging rekening te worden gehouden met het ‘burenrecht’

In het geval de aanvraag om omgevingsvergunning past binnen de toetsingskaders, oftewel er zijn geen weigeringsgronden aanwezig, dan is de gemeente gehouden de vergunning te verlenen ongeacht de belangen van derden.

Het bouwen heeft naast publiekrechtelijke- ook privaatrechtelijke aspecten.

De relatie tussen de stedenbouwkundige bepalingen uit het bestemmingsplan en de bouwverordening enerzijds en het burenrecht anderzijds komen soms tot uiting bij het realiseren van bijgebouwen, erfafscheidingen e.d. en kunnen leiden tot burenruzies. In het kader van een procedure voor een omgevingsvergunning voor strijdige planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten dienen privaatrechtelijke belangen, zoals het burenrecht, echter wel te worden meegewogen.

In het kader van de belangenafweging dienen de belangen van de aanvrager, de belangen van de gemeente en de belangen van derde-belanghebbenden tegen elkaar te worden afgewogen.

Het uitgangspunt is dat indien de privaatrechtelijke belangen van derden onevenredig worden geschaad er geen omgevingsvergunning voor planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten verleend zal worden.

Bezonning en lichttoetreding

Bij de bepaling van de mate waarin een vermindering van de bezonning op

het ene terrein als gevolg van de realisering van een bouwwerk op het andere

terrein toelaatbaar is, geldt als uitgangspunt dat enige beperking van de

bezonning acceptabel is. De beperking mag echter niet zodanig zijn dat

daarmee een reële bezonning op het erf niet meer goed mogelijk is. De afweging

betreft overigens het verschil tussen enerzijds de schaduwwerking die de

maximale invulling van het bestemmingsplan c.q. bouwverordening + het

vergunningsvrije bouwen teweeg zou brengen en anderzijds het ‘meerdere’

aan bebouwing waarvoor om omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten wordt verzocht.

Bij bouwwerken hoger dan 5.00m. en bij bezwaar kan een

bezonningsonderzoek nodigzijn

Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat er bij bouwwerken tot een hoogte van 5.00 m. van uit wordt gegaan dat wordt voldaan aan de hiervoor genoemde voorwaarden en dus geen nader onderzoek nodig is. Als het bouwwerk hoger is dan 5.00 m. kan de aanvrager verzocht worden een en ander te onderbouwen met een bezonningsonderzoek. Dit onderzoek wordt dan in de afweging meegenomen.

Burenrecht

In artikel 5:50 lid 1 van het Burgerlijk Wetboek is bepaald dat, tenzij de eigenaar van het naburige erf daartoe toestemming heeft gegeven, het niet geoorloofd is binnen twee meter van de grenslijn van dit erf vensters of andere muuropeningen, dan wel balkons of soortgelijke werken te hebben, voor zover deze op dit erf uitzicht geven. Uit de jurisprudentie blijkt dat gevelopeningen die zijn voorzien van ondoorzichtig glas geen schending van dit artikel opleveren.

Verder is van belang om wat voor een ruimte het gaat.

In het burenrecht is verder geregeld dat de eigenaar van het naburige erf

moet dulden dat een bouwwerk verankerd kan worden tot het hart van de

gemeenschappelijke muur. Ook is de eigenaar van het naburig erf verplicht na kennisgeving en schadeloosstelling te dulden dat op diens erf werkzaamheden worden verricht. Hierbij kan gedacht worden aan onderhoud, of het gebruik van het betreffende erf om bouwwerkzaamheden uit te kunnen voeren.

Kortheidshalve wordt verwezen naar hoofdstuk 5, titel 4 van het Burgerlijk

Wetboek.

Beperkt zakelijke rechten

Beperkt zakelijke rechten zijn rechten waarmee een eigendomsrecht is bezwaard. Een voorbeeld van een beperkt recht is het recht van erfdienstbaarheid.

Beperkte rechten volgen de zaak. Bij eigendomsoverdracht blijft hetbetreffende perceel met het beperkte recht bezwaard. Wordt in het kader van de procedure voor een omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten een beroep gedaan op een beperkt recht, dan dient de aanvrager aan te tonen dat een dergelijk recht is ontstaan. Vestiging van een beperkt recht ontstaat in de regel via inschrijving van de notariële akte in de openbare registers of door verjaring. Is er sprake van een dergelijk recht dan wordt vervolgens nagegaan of het verzoek om omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten zal leiden tot een continue inbreuk c.q. een ontoelaatbare hinder voor de uitoefening van dit beperkte recht.

Eigendom

Het eigendomsrecht is het meest omvattende recht dat ons burgerlijk recht

kent. Leidt de toekenning van een omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten tot een inbreuk op het eigendomsrecht (zonder dat hiervoor toestemming is gegeven), dan wordt geen omgevingsvergunning verleend. Een voorbeeld hiervan is het verankeren van een constructie in muren die eigendom zijn van een ander. Is een muur gemeenschappelijk eigendom dan is hierop het burenrecht van toepassing. Het gemeenschappelijk eigendom moet zo nodig ondubbelzinnig door de aanvrager kunnen worden aangetoond.

Paragraaf 3.4 Planschade

Als bouwplannen mogelijk worden gemaakt door een omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten, dan is het ook mogelijk voor omwonenden om binnen 5 jaar een planschade claim in te dienen conform artikel 6.1 Wro. Als er verwachten valt dat de bebouwing planschade veroorzaakt voor anderen,  wordt slechts omgevingsvergunning verleend indien een planschadeovereenkomst met de aanvrager wordt gesloten. In de planschade overeenkomst wordt vastgelegd dat de aanvrager verantwoordelijk is voor de financiële afwikkeling van de planschade.

Paragraaf 4.1 Relatie met vergunningvrije bouwwerken

Uitgangspunt van de Wabo is dat het verboden is om te bouwen zonder

of in afwijking van een (vooraf verleende) omgevingsvergunning. Uitzondering daarop vormen de omgevingsvergunningsvrije bouwwerken zoals genoemd in de op de Wabo gebaseerde Algemene maatregel van bestuur (Amvb): het Bor

Vergunningsvrij betekent dat de betreffende bouwwerken niet worden

onderworpen aan een preventieve gemeentelijke toets. Deze bouwwerken

hoeven niet te voldoen aan de voorschriften van de bouwverordening (zoals

stedenbouwkundige voorschriften) en de bebouwingsvoorschriften van het

bestemmingsplan. Uiteraard dient de eigenaar van een pand/perceel die gaat bouwen te voldoen aan de bepalingen van het bouwbesluit. Het voldoen aan de bepalingen van het bouwbesluit behoort toe aan de eigen verantwoording van de eigenaar van het pand/perceel. Ook als er geen omgevingsvergunning voor het bouwen nodig is, moet er toch rekening gehouden worden met mogelijke vergunningen voor andere activiteiten, bijvoorbeeld milieuactiviteiten, kap of sloop.

Omdat het bouwen aan de voorkant van een bouwwerk vanuit het oogpunt

van ruimtelijke kwaliteit in het algemeen kwetsbaarder is dan het bouwen aan de achterkant is in het Bor gekozen voor een zogenaamde ‘voor- en

achterkant benadering’. Dit houdt in dat verschil wordt gemaakt tussen bouwen aan de voorkant en aan de achterkant van een bouwwerk.

Onder voorkant wordt in dit verband verstaan de voorgevel, het voorerf en het dakvlak aan de voorzijde van een gebouw; de zijgevel, het zijerf en het dakvlak aan de zijkant van een gebouw voor zover die zijde (zijdelings) gekeerd is naar de weg of het openbaar groen. Onder achterkant wordt in dit verband verstaan de achtergevel, het achtererf en het dakvlak aan de achterzijde van een gebouw; de zijgevel, het zijerf en het dakvlak aan de zijkant van een gebouw voor zover die zijde (zijdelings) niet gekeerd is naar de weg of het openbaar groen op meer dan 1 meter van de voorkant, van het hoofdgebouw.

meer mogelijkheden tot bouwenaan de achterkant

Een en ander komt erop neer dat het vergunningsvrije bouwen voor een

aantal typen bouwwerken alleen betrekking heeft op de achterkant en dat het bouwen aan de voorkant meestal vergunningsplichtig is.

Met dit beleid is aangesloten op deze voor- en achterkant benadering.

Voor achterkantsituaties wordt meer ruimte geboden om omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten te verlenen dan aan de voorkant.

voor- en achterkant benadering

Paragraaf 4.2 Relatie met bestemmingsplan

De noodzaak om omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten te verlenen, is in het algemeen groter naarmate een bestemmingsplan ouder is. Een wat ouder bestemmingsplan sluit niet altijd meer aan op bestaande ruimtelijke inzichten en/of maatschappelijke ontwikkelingen, met name als het een ontwikkelingsgericht bestemmingsplan betreft.

Van een actueel bestemmingsplanmag worden verwacht dat

het de actuele planologischeen stedenbouwkundige inzichten bevat

Bij de beoordeling van verzoeken wordt als algemeen uitgangspunt gehanteerd: hoe jonger het bestemmingsplan, des te terughoudender wordt omgegaan met het honoreren van een aanvraag om omgevingsvergunning voor strijdige planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten. Daarnaast wordt als uitgangspunt gehanteerd: toepassing van een flexibiliteitsbepaling (met toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking) gaat vóór toepassing van de in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen voor activiteiten die in strijd zijn met het bestemmingsplan.

Actualisatie bestemmingsplannen

De gemeente streeft er naar om zoveel mogelijk beleidsregels te verwerken in het bestemmingsplan, waardoor er voor bepaalde situaties geen omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten nodig is. Bij actualisatie van bestemmingsplannen wordt dit beleid waar mogelijk vertaald in de verbeelding en de regels.

Paragraaf 4.3 Relatie met welstandsbeleid

In artikel 12a van de Woningwet is aan de gemeenteraad de verplichting

opgelegd om een welstandsnota vast te stellen waarin in ieder geval criteria

moeten worden opgenomen die het college toepast bij de welstandsbeoordeling.

Het bestemmingsplan is het instrument waarmee aan gronden een bestemming wordt gegeven en waarmee de daarbij behorende bebouwings- en gebruiksmogelijkheden vastgelegd worden. Ten aanzien van de verhouding tussen welstand en het bestemmingsplan is de jurisprudentie duidelijk.

Beleid voor planologische gebruiks-activiteiten prevaleertboven welstandsbeleid, metuitzondering van de gebieden met een bijzonder welstands-regime

De welstandstoets zal zich in beginsel moeten richten tot de bouwmogelijkheden die het geldende bestemmingsplan biedt. Met andere woorden: hoe explicieter de bebouwingsmogelijkheden in een bestemmingsplan zijn geregeld, des te terughoudender dient welstand in haar beoordeling te zijn. Het is logisch dat de mogelijkheden om omgevingsvergunning voor strijdige planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten te verlenen ook op deze wijze worden geïnterpreteerd. Het uitgangspunt bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor strijdige  planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten is dan ook dat de welstandscommissie zich in beginsel dient te richten op de mogelijkheden die het beleid biedt. Wat het beleid mogelijk maakt kan dus niet worden beperkt door welstandsbeoordeling.

Een uitzondering hierop zijn de gebieden waaraan in de welstandsnota een

bijzonder welstandsregime is toegekend (zie welstandsnota). Voor plannen

die plaatsvinden in deze gebieden kan het oordeel van de welstandscommissie met betrekking tot de situering en/of maatvoering van een bouwwerk zwaarwegend zijn bij de afweging of een omgevingsvergunning voor strijdige planologische bouw- en/of gebruiksactiviteiten al dan niet wordt verleend. Ook bij twijfel over de toepasbaarheid van de beleidsregels of indien er sprake is van een bijzondere situatie kan advies worden gevraagd aan de welstandscommissie.

Actualisatie welstandsnota

Bij het actualiseren van de welstandsnota zal aansluiting worden gezocht met de beleidsregels zoals opgenomen in dit beleid voor planologische strijdige bouw- en/of gebruiksactiviteiten. Daarbij zullen met name de criteria voor kleine bouwplannen (de zogenaamde sneltoetscriteria) gericht worden op het uiterlijk van een bouwwerk in vorm, kleur- en materiaalgebruik en in mindere mate op situering en maatvoering.

Paragraaf 4.4 Relatie met monumenten

Indien er sprake is van een Rijks-, provinciaal of gemeentelijk monument dan zal er terughoudend worden omgegaan met het verlenen van een omgevingsvergunning voor planologische bouwactiviteiten.

Er zal slechts medewerking worden verleend indien de monumentencommissie instemt met het project.

Paragraaf 5.1 Begripsbepalingen

Paragraaf 5.2 Wijze van meten en berekenen 

Bij de toepassing van de beleidsregels wordt als volgt gemeten en berekend:

Paragraaf 5.3 Algemene uitgangspunten

De basis voor het afwegingskader bestaat uit enkele algemene uitgangspunten.

Deze uitgangspunten zijn voornamelijk ruimtelijk van aard.

Paragraaf 5.4 Een bijbehorend bouwwerk

Voor een bijbehorend bouwwerk is het conform het Bor, bijlage II, hoofdstuk IV, artikel 4 mogelijk een omgevingsvergunning voor planologische gebruiksactiviteiten te verlenen, mits het aantal woningen gelijk blijft en voor zover het een woning buiten de bebouwde kom betreft:

• -

  niet hoger dan 5 m, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf,

• -

  de oppervlakte niet meer dan 150 m2, en

• -

  het bouwen niet tot gevolg heeft dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd dan wel dat de oppervlakte die op grond van het bestemmingsplan of de beheersverordening voor bebouwing in aanmerking komt voor meer dan 50% wordt overschreden.

In de afweging om een omgevingsvergunning voor strijdige planologische bouwactiviteiten te verlenen maakt de gemeente onderscheid in ‘aan- en uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen’, ‘losstaande bijgebouwen en overkappingen’ en ´Balkons of terrassen op aan- en uitbouwen´. Echter is met de komst van de Wabo de terminologie van voornoemde bouwwerken gewijzigd, nu vallen deze onder de noemer bijbehorend bouwwerk. Een bijbehorend bouwwerk kan dus een schuur los van de woning op het achtererf zijn maar ook een serre aan de woning. 

Aan het hoofdgebouw verbonden bijbehorende bouwwerken

Aan-, uitbouwen en aangebouwde bijgebouwen (garage, serre e.d.); Er is geen verschil gemaakt tussen een aanbouw, uitbouw en aangebouwd

bijgebouw omdat hierin in principe geen relevant ruimtelijk onderscheid is.

Voor het bouwen van een op de grond staande aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw van één bouwlaag aan een achter- en zijgevel van een woning of woongebouw die strekt tot vergroting van het woongenot, kan een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan  worden verleend, mits voldaan wordt aan de volgende kenmerken:

Algemeen:-        

• -

  De aan-, uitbouw of het aangebouwd bijgebouw is een ondergeschikte toevoeging aan het hoofdgebouw;

• -

  Geen secundaire aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw (bijvoorbeeld bouwen van een garage aan een uitbouw). Het vergroten van een bestaande aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw (uitbreiden van garage) is wel mogelijk mits voldaan wordt aan onderstaande kenmerken;

• -

  Hoekaan-, uitbouwen of aangebouwd bijgebouw zijn mogelijk mits voldaan wordt aan onderstaande kenmerken voor zowel achter- als zijgevel.

een hoekaan-, uitbouw ofaangebouwd bijgebouw is eenbouwwerk die zowel aan deachter- als de zijgevel wordtgerealiseerd.

Een aan- of uitbouwaan de achtergevel die dezijgevel overschrijdt is dus geen hoekaanbouw

Plaatsing:   

• -

  Aan de voorgevel:

  • 0

    Niet toegestaan. (Voor uitzonderingen zie 5.3 onder 5.)

• -

  Aan de achtergevel:

  • 0

    Maximaal tot over de volle breedte van de oorspronkelijke achtergevel, gemeten tussen midden scheidingsmuren en/of buitenzijde zijmuur (bij vrijstaande en hoekwoningen). Aan-, uitbouwen of aangebouwde bijgebouwen mogen de zijgevel niet overschrijden, tenzij het aan een hoek is gebouwd;

  • 0

    Als het achtererf grenst aan de openbaar toegankelijk gebied dient de afstand tot aan de weg of openbaar groen minimaal 1.00 m. te zijn.

• -

  Aan de zijgevel:

  • 0

    Aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw op zijerf niet gekeerd naar openbaar toegankelijk gebied:

    • a)

      minimaal 1.00 m. achter de voorgevelrooilijn;

    • b)

      minimaal 1.00 m. van de zijdelingse erfgrens*

  • 0

    Aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw op zijerf wel gekeerd naar openbaar toegankelijk gebied:

    • a)

      minimaal 1.00 m. achter de voorgevelrooilijn en geheel

      passend binnen het deel van het erf tussen de zijgevel

      en een fictieve lijn getrokken vanaf de hoek met de voorgevelrooilijn onder een hoek van 45° ten opzichte van deze zijgevel, en;

    • b)

      minimaal 1.00 m. van de zijdelingse erfgrens en de aan- of uitbouw mag (het verlengde van) de voorgevelrooilijn van de bebouwing gelegen aan het weggedeelte waaraan het zijerf grenst, niet overschrijden.

       

  * in het Burgerlijk Wetboek is bepaald dat het in principe niet

  geoorloofd is binnen twee meter van de grenslijn van dit erf venstersof andere muuropeningen, dan wel balkons of soortgelijke

  werken te hebben, voor zover deze op dit erf uitzicht geven

  (burenrecht)

Oppervlakte:

• -

  De aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw mag niet tot gevolg hebben dat de totale bruto-oppervlakte van de bij de oorspronkelijke woning opgerichte aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen meer bedraagt dan 50% van het totale zij- en achtererf welke is gelegen achter de voorgevelrooilijn met een maximum van 50 m2. Bij een zij- en achtererf groter dan 500 m2 gelegen achter de voorgevelrooilijn is een totale bruto-oppervlakte mogelijk van maximaal 100 m2.

Diepte:

• -

  Maximaal 3.00 m., gemeten vanaf de oorspronkelijke achter- of zijgevel van de woning.

Hoogte:

• -

  Goothoogte maximaal 4.00 m., en;

• -

  Maximaal 0.30 m. boven de vloer van de eerste verdieping van de woning, en;

• -

  Niet hoger dan het hoofdgebouw.

• -

  Indien het hoofdgebouw een hellend dak heeft, dan mag de aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw aan de zijgevel ook eenzelfde dakvorm krijgen met eenzelfde helling en richting als het dak van het hoofdgebouw. Echter de nokhoogte van de aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw mag niet hoger zijn dan 5 meter en moet minimaal 2.00 m. lager zijn dan de nokhoogte van het hoofdgebouw.

Losstaande bijbehorende bouwwerken

Losstaande bijgebouwen en overkappingen (tuinhuisje, carport e.d.)

Een losstaand bijgebouw of overkapping is een grondgebonden gebouw van

één bouwlaag. Een losstaande bijgebouw is meestal bedoeld als schuur,

tuinhuis, of garage. De overkapping staat los op het erf of tegen de woning

aan en is meestal bedoeld als carport of luifel boven een deur of raampartij.

Voor het bouwen van een op de grond staand losstaand bijgebouw of overkapping van één bouwlaag op het achter- en zijerf van een woning, kan

een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan  worden verleend, mits voldaan wordt aan de volgende kenmerken:

Algemeen:

• -

  Het losstaande bijgebouw of de overkapping is een ondergeschikte toevoeging bij het hoofdgebouw.

Plaatsing:

• -

  Op het voorerf:

  • 0

    Niet toegestaan. (Voor uitzonderingen zie 5.3 onder 5.)

• -

  Op het achtererf:

  • 0

    Op het achtererf tot aan de erfgrens, maar als het achtererf grenst aan openbaar toegankelijk gebied dient de afstand tot aan het openbaar toegankelijk gebied minimaal 1.00 m. te zijn.

• -

  Op het zijerf:

  • 0

    Minimaal 1.00 m. van de zijdelingse erfgrens*.

  • 0

    Losstaande bijgebouw of overkapping op zijerf niet gekeerd naar openbaar toegankelijk gebied minimaal 1.00 m. achter de voorgevelrooilijn.

  • 0

    Losstaande bijgebouw of overkapping op zijerf wel gekeerd naar openbaar toegankelijk gebied:

    • a)

      minimaal 1.00 m. achter de voorgevelrooilijn en passend binnen het deel van het erf tussen de zijgevel en een fictieve lijn onder een hoek van 45° ten opzichte van deze zijgevel, en;

    • b)

      het bijgebouw of de overkapping mag (het verlengde van) de voorgevelrooilijn van de bebouwing gelegen aan het weggedeelte waaraan het zijerf grenst, niet overschrijden.

• *

  in het Burgerlijk Wetboek is bepaald dat het in principe niet geoorloofd is binnen twee meter van de grenslijn van dit erf venstersof andere muur-openingen,dan wel balkons of soortgelijke werken te hebben, voor zover deze op dit erf uitzicht geven (burenrecht)

Oppervlakte:

• -

  Het losstaande bijgebouw of de overkapping mag niet tot gevolg hebben dat de totale bruto-oppervlakte van de bij de oorspronkelijke woning opgerichte aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen meer bedraagt dan 50% van het totale zij- en achtererf welke is gelegen achter de voorgevelrooilijn met een maximum van 50 m2.

• -

  Bij een zij- en achtererf groter dan 500 m2 gelegen achter de voorgevel-rooilijn is een totale bruto-oppervlakte mogelijk van maximaal 100 m2.

Hoogte:

• -

  Goothoogte maximaal 3.00 m. (Let op: indien bouwhoogte hoger is dan 5.00 m. is geen omgevingsvergunning mogelijk!)

Balkons of terrassen op bijbehorende bouwwerken

Balkons of terrassen op aan- en uitbouwen

Terrassen op een aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw behorende bij een woning zijn een mogelijkheid om extra buitenruimte te maken. Om de privacy van de naastgelegen percelen te bewaken moet er voldoende afstand zijn tot de naburige percelen en mag het uitsluitend op aan- en uitbouwen gelegen

op het achtererf.

Een terras wordt altijd afgebakend door een hekwerk of

andersoortige afscheiding. Vanuit veiligheidsoverweging (Bouwbesluit), maar ook voor de helderheid in afbakening van het terras is een hekwerk verplicht.

Net als alle andere bouwwerken dient ook het hekwerk te voldoen aan redelijke eisen van welstand.

Voor terrassen op aan- en uitbouwen aan de achterzijde van de woning, kan

een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan worden verleend, mits voldaan wordt aan de volgende kenmerken:

Algemeen:

• -

  Het hekwerk is een ondergeschikte toevoeging;

• -

  Geen hekwerk op een vrijstaand bijgebouw.

Plaatsing:

• -

  Uitsluitend op aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw gelegen op het achtererf en zijerf niet gekeerd naar openbaar toegankelijk gebied;

• -

  Minimaal 2.00 m. van de naburige erfgrens;

• -

  Afstand tot dakrand minimaal 0.20 m. (dus niet aan gevel bevestigd) van aan- of uitbouw;

• -

  Afstand hekwerk aan voorzijde van aan-, uitbouw of aangebouwd bijgebouw op zijerf minimaal 3.00 m. vanaf voorgevelrooilijn hoofdgebouw.

Hoogte:

• -

  Vanaf aansluitend terrein maximaal 5.00 m;

• -

  Hekwerk maximaal 1.20 m. gemeten vanaf het terras.

Bijzondere bepalingen voor bouwwerken in het buitengebied*

* Het gaat in het buitengebied te allen tijde om maatwerk.

In artikel 4 van bijlage II van het Bor wordt onderscheid gemaakt tussen de realisering van bouwwerken binnen of buiten de bebouwde kom. Het is dus van belang om vast te stellen of een woning al dan niet binnen de bebouwde kom is gesitueerd. Per concreet geval zal beoordeeld worden of een erf zich al dan niet binnen de bebouwde kom bevindt.

Uit de jurisprudentie[1] blijkt dat dit een vraag van feitelijke aard betreft. Niet de plaats van het verkeersbord dat de bebouwde kom weergeeft is bepalend, maar de aard van de omgeving alsmede de afstand tot de stads- dorpskern. Wil er in ruimtelijke zin sprake zijn van een bebouwde kom, dan zal er in het betrokken gebied in ieder geval van een structurele samenhang van bebouwing sprake moeten zijn.

Zo zal verspreid liggende woonbebouwing in het buitengebied geen bebouwde kom in ruimtelijke zin vormen.

Met de bepalingen in artikel 4 van bijlage II van het Bor kan een omgevingsvergunning worden verleend voor een bouwwerk met een oppervlakte tot een maximum van 150 m2  indien de hoogte < 5.00 m en het bouwen niet tot gevolg heeft dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd dan wel dat de oppervlakte die op grond van het geldende bestemmingsplan voor bebouwing in aanmerking komt voor meer dan 50% wordt overschreden.

[1] LJN: BK 4331, BC 7121, BQ 5896.

Paragraaf 5.5 Uitbreiding van, of een bijgebouw bij, een ander gebouw geenwoning of woongebouw zijnde (maatwerk)

Voor uitbreiding van, of een bijgebouw bij een ander gebouw, geen woning of woongebouw zijnde, kan conform artikel 4 bijlage II Bor omgevingsvergunning worden verleend, mits:

• -

  het bouwen niet tot gevolg heeft dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd en dat de oppervlakte die op grond van het geldende bestemmingsplan voor bebouwing in aanmerking komt met meer dan 50% wordt overschreden.

Onder een ander gebouw geen woning of woongebouw zijnde kan onder

andere worden verstaan: scholen, ziekenhuizen, winkels, hotels, kantoren en andere bedrijfsgebouwen.

Buiten de bebouwde kom komt alleen bebouwing met een agrarische bestemming in aanmerking.

Vanwege de diversiteit aan functies die voor een omgevingsvergunning in aanmerking komen en vanwege de verspreide ligging van deze “andere gebouwen” binnen de gemeente, is het niet mogelijk voor dergelijke uitbreidingen een algemeen toetsingskader op te stellen. Per individueel geval zal bepaald worden of een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan mogelijk is.

Daarbij zal onder andere gekeken worden of een uitbreiding wel of niet past binnen het stedenbouwkundige beeld ter plaatse.

Daarnaast zal altijd verkeerskundig gekeken worden naar verkeersattractie en parkeerbehoefte.

Paragraaf 5.6 Openbare nutsvoorzieningen (maatwerk)

Voor een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, onder a, is conform artikel 4 bijlage II Bor omgevingsvergunning mogelijk, mits:-         

• -

  het bruto-vloeroppervlak niet groter is dan 50 m²;

• -

  de voorziening bestaat uit één bouwlaag, en;

• -

  dat gemeten vanaf het aansluitende terrein niet hoger is dan 5 m;

• -

  er dient een positief oordeel te zijn van welstand  voor wat betreft de uiterlijke vormgeving en inpassing in de openbare ruimte.

Vanwege de diversiteit aan nutsvoorzieningen, de openbaarheid en de functionele

eisen van deze bouwwerken is het belangrijk goed af te wegen of een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan

mogelijk is.

Per individueel geval zal bepaald worden of een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan mogelijk is.

Paragraaf 5.7 Een bouwwerk geen gebouw zijnde

Voor bouwwerken, geen gebouw zijnde, is conform artikel 4 bijlage II Bor omgevingsvergunning mogelijk, mits:-         

• -

  het bruto-vloeroppervlak niet groter is dan 50 m², en;

• -

  dat het bouwwerk gemeten vanaf het aansluitende terrein niet hoger is dan 10 m.

Voor erfafscheidingen, kunstwerken en reclamezuilen is aangegeven in welke mate een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan overwogen kan worden. Voor alle overige bouwwerken geen gebouw zijnde zal per individueel geval bepaald worden of een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan mogelijk is.

Erfafscheidingen

De gemeente wil voorkomen dat het straatbeeld gedomineerd wordt door een diversiteit in uitstraling en maatvoering van erfafscheidingen.

Voor het bouwen van een erfafscheiding kan een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan worden verleend, mits wordt voldaan aan de volgende kenmerken:

Hoogte:          

• -

  Maximaal 1.00 m.

• -

  Maximaal 2.00 m, op een erf of perceel waarop al een gebouw staat waarmee de erf- of perceelafscheiding in functionele relatie staat, gelegen 1 meter achter de voorgevelrooilijn en op meer dan 1 m van openbaar toegankelijk gebied.

Indien de erfafscheiding duurzaam bijdraagt aan het straatbeeld kan medewerking worden verleend aan een erfafscheiding op of minder dan 1 m van openbaar toegankelijk gebied waarbij deze wel 1 m achter de voorgevelrooilijn dient te zijn gelegen van de woning waarvoor de erfafscheiding is bedoeld. Onder duurzaam wordt onder andere verstaan: gemetselde tuinmuren met groenaccenten (bijvoorbeeld, hedera). Stedenbouw zal in eerste instantie beoordelen of de beoogde erfafscheiding duurzaam bijdraagt aan het straatbeeld en of al dan niet medewerking verleend kan worden aan de gevraagde omgevingsvergunning. Een positief oordeel van de Welstandscommissie is daarbij bepalend.

Kunstwerken (maatwerk)

Binnen de gemeente wordt zo nu en dan een kunstwerk geplaatst. Een

kunstwerk is in veel gevallen een bouwwerk in de zin van de Woningwet.

In een concreet geval zal afzonderlijk overwogen worden of ontheffing mogelijk

is. Daarbij zal onder andere gekeken worden naar de situering en ruimtelijke consequenties.

Een te plaatsen kunstwerk wordt in beginsel niet aan de welstandscommissie

voorgelegd omdat een welstandstoets in tegenspraak is met de aan een kunstenaar toebedachte vrijheid op het creatieve vlak.

Burgemeester en wethouders houden het welstandsoordeel ten aanzien van kunstwerken dan ook aan zich, tenzij op speciaal verzoek een vrijblijvend advies wordt gevraagd. De welstandscommissie beoordeelt het bouwplan op situering en de relatie met de directe omgeving en niet zo zeer op het uiterlijk van het kunstwerk als individueel object.

Reclamezuilen en billboards

Reclamezuilen en billboards komen voor in het openbaar gebied, bij bedrijven en op eigen terrein als bedrijfsaanduiding, zoals langs de A15 en A16 bij benzinestations en wegrestaurants. Voor reclamezuilen en billboards in het openbare gebied zal afzonderlijk overwogen worden of de plaatsing van het betreffende bouwwerk vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar is.

De mogelijkheden voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan die hier worden aangegeven gaan dus om reclamezuilen en billboards op eigen terrein ter aanduiding van het aanwezige bedrijf. Er kan een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan  worden verleend, mits voldaan wordt aan de volgende kenmerken:

Aantal:       

• -

  Maximaal één reclamezuil of billboard per erf.

Plaatsing:          

• -

  Langs Rijkswegen bij bijv. benzinestations en wegrestaurants;

• -

  Op een bedrijventerrein op het erf van een bedrijf.

Hoogte:          

• -

  Maximaal 4.00 m. hoog en in ieder geval niet hoger dan het hoofdgebouw waarin het bedrijf gevestigd is (gemeten vanaf het aansluitend terrein).

Omwille het karakter van de woonomgeving niet te beïnvloeden is het plaatsen van reclamezuilen en/of billboards bij beroepen / bedrijven aan huis niet toegestaan.

Dakopbouw

Een dakopbouw is een verdieping op een pand, waarbij een niet eerder bestaande ruimte wordt gecreëerd of een reeds bestaande ruimte wordt vergroot.

Dit resulteert vaak in het ingrijpend wijzigen van de vorm en het profiel

van het dak, de bestaande goothoogte en/of nokhoogte worden hierbij meestal verhoogd. In bepaalde gevallen wordt ook de gevel opgetrokken. Het verschil met dakkapellen zit voornamelijk in het feit dat dakkapellen in principe minder grote gevolgen hebben voor de hoofdvorm en het profiel van het gebouw.

Een dakopbouw is niet zomaar voor iedere dakvorm geschikt. Zeker waar het meer complexe dakvormen betreft zal een dakopbouw een grote afbreuk doen aan het silhouet van het bouwblok.

De vorm van de dakopbouw in relatie tot de vorm van het dak en de vorm van het gebouw is daarom zeer belangrijk. In feite kan gesteld worden dat een dakopbouw alleen geschikt is voor eenvoudige kapvormen. Dit betekent dat een dakopbouw alleen mogelijk is op een plat dak of op een zadelkap (door nokverhoging of geveloptrekking).

Om het silhouet zo weinig mogelijk aan te tasten is het van belang een ruimte tussen de beëindiging van de dakopbouw en de beëindiging van het dakvlak te bewaren, zeker bij hoekwoningen waar het pand grenst aan de openbare ruimte.

een dakopbouw is toegestaanop een plat dak of zadelkap en alleen indien andere uitbreidingsmogelijkheden niet mogelijk zijn   

Algemeen:      

• -

  Alleen indien andere uitbreidingsmogelijkheden niet mogelijk zijn of niet kunnen voorzien in de ruimtebehoefte;

• -

  Een dakopbouw mag nooit uit meer dan één verdieping bestaan;

• -

  Op een reeds bestaande dakopbouw is geen nieuwe dakopbouw toegestaan;

• -

  Indien op het betreffende bouwblok of in dezelfde straat bij een vergelijkbare woningtype al een dakopbouw gerealiseerd is, dient de nieuwe dakopbouw identiek te worden uitgevoerd, waarbij er wordt aangesloten op de ritmiek binnen het betreffende bouwblok.

Dakopbouw op plat dak (maatwerk)

Met een dakopbouw op een plat dak van een hoofdgebouw wordt een geheel

nieuwe verdieping gerealiseerd op een bestaand pand. Men kan er van uitgaan dat het bestemmingsplan regelend optreedt voor dergelijke ingrijpende wijzigingen. Als dat niet het geval is dient gekeken te worden of de dakopbouw past in de gemeentelijke visie en beleidsplannen. Daarom zal in een concreet geval afzonderlijk overwogen worden of de plaatsing van het betreffende bouwwerk vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar is.

Ook voor opbouwen op aan- en uitbouwen zoals garages, bergingen e.d. is

een afzonderlijke afweging nodig. Daarbij zal gekeken worden naar de passendheid en invloed op het straatbeeld.

Dakopbouw door geveloptrekking

Een geveloptrekking is het doortrekken/verhogen van de bestaande voor-, zij- of achtergevel om hiermee de kapverdieping te verruimen. Het verschil met een dakkapel is dat hiermee de bestaande gootlijn van de kap komt te vervallen of wordt verhoogd.

Toepassing:         

• -

  Op solitaire vrijstaande woningen;

• -

  Op kleinschalige samenhangende rijwoningen van één bouwlaag met kap.

Plaatsing:          

• -

  Geveloptrekking is alleen aan de achterzijde toegestaan, tenzij deze bedoeld is om een hoek te accentueren, dan zijn aan de zijkant en voorkant ook mogelijkheden. Te beoordelen door stedenbouw;

• -

  Indien bij samenhangende rijwoningen van één bouwlaag de belendende bebouwing reeds is voorzien van een geveldoortrekking aan voor- en/of achterzijde is herhaling daarvan mogelijk.

Hoogte:         

• -

  Bij geveloptrekking dient het hoogste punt van de dakopbouw gelijk te lopen met eventuele andere dakopbouwen in hetzelfde woonblok en in ieder geval aan te sluiten onder de oorspronkelijke nok.

Breedte:          

• -

  Maximaal over de gehele breedte van woning gemeten tussen midden woningscheidende bouwmuren en/of buitenzijde eindgevels

Dakopbouw door nokverhoging

Een nokverhoging is het verhogen van de bestaande kap door de nok ‘op te

tillen’ om hiermee de kapverdieping te verruimen.

Toepassing:          

• -

  Op samenhangende rijwoningen met zadelkap evenwijdig aan de voorgevel;

• -

  Geplaatst op een zadelkap waarvan de hellingshoek gelijk is aan of kleiner dan 30°.

Plaatsing:          

• -

  Een nokverhoging is mogelijk door het voordakvlak maximaal 1.00 meter te verlengen naar de achterzijde, waardoor een verschuiving naar achter en verhoging van de nok plaatsvindt;

• -

  Bij een naastgelegen nokverhoging moeten de onderzijde en de nok van de nieuwe nokverhoging daarop aansluiten;

• -

  De hellingshoek van het nieuwe dakvlak moet aan beide zijden gelijk zijn aan de hellingshoek van het bestaande dakvlak;

• -

  Afstand minimaal 1.00 m. en maximaal 1.50 m. van bovenkant goot tot onderkant buitenwand/kozijn (verticaal gemeten).

Hoogte:          

• -

  De hoogte van de buitenwanden met kozijn moet minimaal 0.90 meter en mag maximaal 1.20 meter bedragen.

Breedte:          

• -

  Over de gehele breedte van woning gemeten tussen midden woningscheidende bouwmuren en/of buitenzijde eindgevels. Onder de voorwaarde dat aanvrager de realisering van eenzelfde bouwwerk op de naastgelegen woning(en) niet zal frustreren.

Paragraaf 5.9 Een kas of een bedrijfsgebouw van lichte constructie (maatwerk)

Voor een kas of een bedrijfsgebouw van lichte constructie is conform artikel

4 bijlage II Bor omgevingsvergunning mogelijk, mits:         

• -

  het bruto-vloeroppervlak niet groter is dan 150 m².

Voor deze situaties is afhankelijk waar het bouwwerk op het erf wordt gesitueerd.

Vanwege de openheid van het buitengebied zal per situatie bekeken

moeten worden wat de invloed zal zijn van het bouwwerk. Per concreet geval zal bepaald worden of een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in afwijking met het bestemmingsplan mogelijk is.

Paragraaf 5.10 Antenne-installatie

Voor antenne-installaties is conform artikel 4 bijlage II Bor omgevingsvergunning mogelijk, mits de hoogte van de antenne, of indien de antenne is geplaatst op een antennedrager, de hoogte van de antennedrager en de antenne tezamen, gemeten vanaf de voet van de antenne, respectievelijk de antennedrager, minder is dan 40 meter.

GSM en UMTS antennes

Voor de plaatsing van kleine installaties (tot vijf meter) is geen omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig. Om te zorgen dat de plaatsing van deze kleine omgevingsvergunningvrije antenne-installaties zorgvuldig gebeurt, hebben de overheid en de mobiele telefonie ondernemingen een convenant gesloten.

In het convenant zijn onder meer de volgende afspraken gemaakt over het plaatsen van antennes:         

• -

  zoveel mogelijk bundelen van antennes op één mast, voldoen aan gezondheidsnormen;

• -

  bij voorkeur niet op woongebouwen en instemmingsrecht van de bewoners van gebouwen waar men een antenne op wil plaatsen.

In artikel 4.bijlage II Bor is bepaald dat antenne-installaties voor mobiele telecommunicatie tot een hoogte van 40 meter onder de afwijkingsbevoegdheid vallen. Voor een antenne-installatie aan een gebouw kan een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan  worden verleend, mits voldaan wordt aan de volgende kenmerken:

Plaatsing:        

• -

  Niet op woongebouwen maar wel op bedrijfsgebouwen, kerktorens, licht- en reclamemasten.

Hoogte:          

• -

  Maximaal 6.00 meter gemeten vanaf de voet van de antenne of antennedrager, of indien geplaatst aan of op een gebouw vanaf het snijpunt met het aangrenzende dakvlak.

Maatwerk: Voor vrijstaande antennemasten is het van belang om per geval te kijken naar de situering. Door omvang en invloed op de directe omgeving zal per concreet geval bepaald worden of een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan mogelijk is.

Particuliere spriet- en schotelantennes

Antenne-installaties voor particulier gebruik komen in dit digitale tijdperk nog steeds voor. Onder bepaalde voorwaarden zijn ook deze installaties vergunningsvrij. De gemeente wil voorkomen dat het straatbeeld

gedomineerd wordt door schotel, spriet- en/of staafantennes. Omdat vergunningvrij al voldoende mogelijk is, bieden onderstaande richtlijnen geen extra mogelijkheden voor het plaatsen van antennes.

Voor het bouwen van een antenne voor particulier gebruik kan een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan worden verleend, mits voldaan wordt aan de volgende kenmerken:

Algemeen:         

• -

    Een antenne dient een ondergeschikt element te blijven ten opzichte van de omringende bebouwing.

Plaatsing:          

• -

  Antenne is geplaatst achter de voorgevelrooilijn.

Hoogte:          

• -

  Spriet- of staafantenne maximaal 5.00 meter gemeten vanaf de voet van de antenne of antennedrager, of indien geplaatst aan of op een gebouw vanaf het snijpunt met het aangrenzende dakvlak;

• -

  Hoogte schotelantenne is maximaal 3.00 m. vanaf de voet van de antenne(drager);

• -

  Doorsnede schotelantenne is maximaal 2.00 m.

Paragraaf 5.11 Gebruik gronden en bouwwerken t.b.v. evenementen (maatwerk)

Voor het gebruik van gronden en bouwwerken is conform artikel 4 Bijlage II Bor omgevingsvergunning mogelijk, mits:         

• -

  het gebruik maximaal drie maal per jaar plaatsvindt, en;

• -

  ten hoogste vijftien dagen per evenement duurt, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen.

Per concreet geval zal bepaald worden of een omgevingsvergunning mogelijk is.

Paragraaf 5.12 Wijzigen van het gebruik van bouwwerken (maatwerk)

Voor het wijzigen van het gebruik van bouwwerken is conform artikel 4 Bijlage II Bor omgevingsvergunning mogelijk, mits:

-          de gebruikswijziging plaats vindt binnen de bebouwde kom;

-          de gebruikswijziging betrekking heeft op een bruto-oppervlakte van niet meer dan 1500 m2, en;

-          het aantal woningen gelijk blijft[1].

[1] Bij de beantwoording van de vraag of er sprake is van een gelijkblijvend aantal woningen moet aansluiting worden gezocht bij de bebouwingsmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt. (LJN: BO1416) Zie ook LJN: BC4685 en BM7173. Uit de nota van toelichting bij het Bro volgt dat de bepaling “mits het aantal woningen gelijk blijft” moet worden uitgelegd als “mits het aantal zelfstandige woningen niet toeneemt.” Verondersteld wordt dat onder de vigeur van de Wabo voorgaande niet anders moet worden uitgelegd tenzij in de toekomst jurisprudentie hier een andere uitleg over hanteert.

De gebruikswijziging is alleen van toepassing op reeds bestaande bebouwing.

In artikel 4 bijlage II Bor onder lid 9 is expliciet opgenomen dat het wijzigen van het gebruik al dan niet in samenhang met inpandige bouwactiviteiten kan plaatsvinden.

Een functiewijziging kan van grote invloed zijn voor het werk-, woon- en leefmilieu ter plaatse. Met name wanneer de functie veel bezoekers trekt en/of er een grote behoefte bestaat aan parkeergelegenheid. Daarnaast kan er sprake zijn van milieutechnische aspecten en regelgeving.

Per concreet geval zal bepaald worden of ontheffing mogelijk is. Daarbij zal

onder andere gekeken worden naar de betekenis voor de woonwijk, de wenselijkheid van het nieuwe gebruik, de stedenbouwkundige inpassing, de verkeersaspecten, de milieuregelgeving en overig sectoraal beleid.

Paragraaf 5.13 Wijzigen van het gebruik van een recreatiewoning (maatwerk)

Voor het wijzigen van het gebruik van een recreatiewoning is het conform artikel 4 bijlage II Bor mogelijk een omgevingsvergunning te verlenen, mits:         

• -

  de recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande woning gestelde eisen;

• -

  bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en veehouderij gestelde regels of de Reconstructiewet  concentratiegebieden, en;

• -

  de aanvrager vóór, maar in elk geval op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en deze sindsdien onafgebroken bewoont en op 31 oktober 2003 meerderjarig was (zie ook bijlage).

Vanwege de beperktheid aan recreatiewoningen binnen de gemeente Zwijndrecht zijn hiervoor geen standaard beleidregels voor opgesteld. Per concreetgeval zal bepaald worden of een omgevingsvergunning mogelijk is.

Paragraaf 6.1 Inleiding

Regelmatig wordt er verzocht om toestemming de woonbestemming ten behoeve voor uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis aan te passen, bijvoorbeeld voor de vestiging van een kapsalon of een fysiotherapeut in de garage of een bijgebouw. De gemeente moet vervolgens beoordelen of de desbetreffende activiteit past binnen de woonomgeving. In de vigerende bestemmingsplannen zijn nu verschillende definities opgenomen, onder andere voor beroepsmatige activiteiten en bedrijfsmatige activiteiten. Veel verzoeken vallen niet onder de woonbestemming en passen dus niet in het bestemmingsplan. Door de verschillende definities ontstaat er bij de beoordeling vaak onduidelijkheid. Deze beleidsregel dient om de uitgangspunten voor het al dan niet toestaan van activiteiten aan huis

eenduidig en helder vast te leggen. Bij de actualisering van bestemmingsplannen wordt dit beleid opgenomen in de regels.

Paragraaf 6.2 Activiteiten

In de meeste bestemmingsplannen is de bepaling opgenomen dat het verboden is gronden en bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel in strijd met de woonbestemming. Een ander gebruik dan wonen is niet toegestaan. In de jurisprudentie is echter bepaald dat het vestigen van een vrij beroep niet strijdig is met de woonbestemming, mits de woonbestemming in overwegende mate

gehandhaafd blijft. Tegen het samengaan van kleinschalige economische activiteiten met de woonfunctie bestaan geen bezwaren. Deze vermenging van functies hoeft geen afbreuk te doen aan het karakter van een woongebied, mits de kleinschaligheid (ondergeschikt aan de woonfunctie, overlast omgeving) in de hand kan worden gehouden. De bedrijvigheid kan zelfs een bijdrage leveren aan de leefbaarheid in een woongebied. Echter, er moet voldaan worden aan het criterium dat de woonfunctie in alle gevallen in overwegende mate gehandhaafd wordt.

Bedrijvigheid in de woonomgeving kan in twee categorieën worden onderverdeeld:         

• -

  de vrije beroepen oftewel aan huis gebonden beroepen;

• -

  beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten.

Paragraaf 6.3 Vrij beroep/bedrijf aan huis

Het gaat hierbij om de vrije beroepen oftewel aan huis gebonden beroepen. De begrippen aan huis gebonden beroep, beroep aan huis en vrij beroep worden in bestemmingsplannen veelal door elkaar gebruikt maar zijn qua betekenis te onderscheiden. Onder een ‘aan huis gebonden beroep’ wordt verstaan; ‘een dienstverlenend beroep, dat in een woning door de bewoner wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft, die met de woonfunctie in overeenstemming is; hieronder wordt niet begrepen de uitoefening van detailhandel en prostitutie’.

Bij de vraag of sprake is van een vrij beroep is ook het volgende van belang. Zodra iemand begint met een bedrijf/onderneming dient men zich in te schrijven in het handelsregister van de kamer van koophandel. Voor 2008 was het voor een beoefenaar van een vrij beroep niet nodig om zich in te schrijven in het handelsregister. Voor 2008 hanteerde de kamer van koophandel dan ook een lijst van personen die als vrije beroepsoefenaars golden. Door de kamer van koophandel wordt onder een ‘vrije beroepsbeoefenaar’ verstaan: ‘iemand die wordt gevraagd om zijn individuele, persoonlijke kwaliteiten, die in het algemeen op artistiek of academisch/HBO-niveau liggen’.

In de praktijk is het onderscheid moeilijk aan te geven. De vrije beroepen welke door  de kamer van koophandel voor 2008 werden gehanteerd, zijn:         

• -

  advocaat

• -

  accountant-administratieconsulent

• -

  alternatieve genezer

• -

  belastingconsulent

• -

  bouwkundig architect

• -

  dierenarts

• -

  fysiotherapeut

• -

  (gerechts)deurwaarder

• -

  huidtherapeut

• -

  huisarts

• -

  interieurarchitect

• -

  juridisch adviseur

• -

  kunstenaar

• -

  logopedist

• -

  medisch specialist

• -

  notaris

• -

  oefentherapeut Cesar/Mensendieck

• -

  organisatieadviseur

• -

  orthopedagoog

• -

  psycholoog

• -

  raadgevend adviseur

• -

  redacteur

• -

  registeraccountant

• -

  stedenbouwkundige

• -

  tandarts

• -

  tandarts-specialist

• -

  (al dan niet beëdigd) tolkvertaler

• -

  tuin- en landschapsarchitect

• -

  verloskundige

Een beroep dat hier niet op voorkomt, geldt in beginsel niet als ‘vrij beroep’, tenzij de onderneming/beroepsbeoefenaar anders aan kan tonen. In de jurisprudentie is uitgemaakt, dat de uitoefening van vrije beroepen in overeenstemming is met defunctie woondoeleinden. De uitoefening van een vrij beroep is daarmee rechtstreeks toegestaan. Voor bovengenoemde activiteiten is dus geen omgevingsvergunning op grond van de Wabo noodzakelijk, zolang deze activiteiten plaatsvinden in de woning en voldoen aan het criterium dat het betrokken pand in overwegende mate zijn woonfunctie blijft behouden. In de jurisprudentie is bepaald dat maximaal een oppervlakte van 35 % van het bruto vloeroppervlakte van de woning en bijgebouwen tot een maximum van 75 m2 mag worden gebruikt voor de aan huis verbonden werkactiviteit.

Paragraaf 6.4 Beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten

Overige activiteiten, die niet vallen onder de aan huis gebonden beroepen, maar in bepaalde gevallen wel daarmee gelijk te stellen zijn, worden aangemerkt als beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten.

Onder beroepsmatige activiteiten in of bij een woning wordt verstaan; ‘het gebruik van (een gedeelte van) een gebouw voor een zelfstandig en onder eigen naam uitoefenen van een dienstverlenend beroep op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, lichaamsverzorgend, kunstzinnig, ontwerptechnisch of hiermee gelijk te stellen gebied door een daarvoor specifiek opgeleid persoon en waarvan de

omvang in activiteiten zodanig is dat deze, met behoud van de woonfunctie, kan worden uitgeoefend’.

Onder bedrijfsmatige activiteiten in of bij een woning wordt verstaan; ‘het gebruik van (een gedeelte van) een gebouw voor het verrichten van werkzaamheden van dienstverlenende en/of ambachtelijke aard met als doel daaruit hoofd- of neveninkomsten te betrekken, waarbij geen sprake is van een zich als specifiek opgeleid persoon naar buiten presenterende beroepsbeoefenaar en waarvan de omvang van de activiteiten zodanig is dat deze, met behoud van de woonfunctie, kunnen worden uitgeoefend’.

Bij de uitoefening van beroepsmatige en/of bedrijfsmatige activiteiten valt te denken aan:         

• -

  autorijschool (ook theorie)

• -

  bloemschikker

• -

  computerservice (o.a. systeembouw/-analyse)

• -

  decorateur

• -

  fietsenreparateur

• -

  fotograaf

• -

  goud- en zilversmid

• -

  glazenwasser

• -

  hoedenmaker

• -

  hondentrimmer

• -

  instrumentenmaker

• -

  kaarsenmaker

• -

  klompenmaker

• -

  koeriersdienst

• -

  lijstenmaker

• -

  loodgieter (zzp-er timmerman/elektricien/stukadoor??)

• -

  meubelmaker

• -

  muziekinstrumentenmaker

• -

  nagelstudio/pedicure

• -

  pottenbakker

• -

  prothesemaker

• -

  reisorganisatie (kleinschalig/eenmanszaak)

• -

  reparatie van kleine consumentenartikelen (antiek/radio’s-tv’s/horloges etc.)

• -

  schoonheidsspecialist

• -

  zadelmaker

Het uitgangspunt bij deze activiteiten moet zijn dat het woonkarakter niet wezenlijk mag worden aangetast. Dergelijke activiteiten passen niet rechtstreeks binnen de woonbestemming. Wel is het mogelijk een omgevingsvergunning te verlenen voor de activiteit strijdig planologisch gebruik. Voorwaarde daarbij is dat de ruimtelijke uitwerking overeenkomt met die van de aan huis gebonden beroepen. De uitoefening van deze beroepen mag immers niet ten koste gaan van een goed woon- en leefmilieu in de omgeving. Ter invulling hiervan worden, bij de afweging of er voor deze activiteiten in de woning en/of bij de woning behorende bijgebouwen al dan niet een omgevingsvergunning voor de activiteit strijdig gebruik wordt verleend, de volgende voorwaarden aangehouden:         

• -

  de woning moet blijven voldoen aan het Bouwbesluit;

• -

  het gebruik een kleinschalig karakter heeft en zal behouden en naar aard met het woonkarakter van de omgeving in overeenstemming moet zijn. Dat wil zeggen dat van de vloeroppervlakte van de woning en bijgebouwen, aan- en uitbouwen gezamenlijk maximaal een oppervlakte van 35 % van het bruto vloeroppervlakte van de woning en bijgebouwen tot een maximum van 75 m2 ten behoeve van beroeps- of bedrijfsmatige activiteiten in gebruik mag zijn;

• -

  geen omgevingsvergunning wordt verleend voor het uitoefenen van bedrijvigheid die vergunnings- of  meldingsplichtig is op grond van de Wet milieubeheer of andere milieuwetgeving, tenzij het gebruik de woonfunctie op zichzelf en in relatie tot zijn omgeving niet zal aantasten;

• -

  het gebruik dient ondergeschikt te zijn aan de woonfunctie, dat wil zeggen dat tenminste (één van) degene(n) die de activiteiten in de woning of bijgebouw uitvoert tevens bewoner van de woning is;

• -

  het niet betreft zodanige verkeersaantrekkende activiteiten die kunnen leiden tot een nadelige beïnvloeding van de normale afwikkeling van het verkeer dan wel tot een onevenredige parkeerdruk op de openbare ruimte;

• -

  de uitoefening van detailhandel is niet toegestaan, uitgezonderd als ondergeschikte nevenactiviteit gerelateerd aan het desbetreffende beroep of bedrijf.

   

Paragraaf 6.5 Geen omgevingsvergunning activiteiten planologisch strijdig gebruik

In dit hoofdstuk wordt voortgeborduurd op het huidige beleid ten aanzien van beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten en detailhandel, zoals is verwoord in de vigerende bestemmingsplannen. Het detailhandelsbeleid is erop gericht om detailhandel te concentreren in de winkelconcentratie- gebieden en daarbuiten, in de woongebieden, alleen activiteiten toe te staan voor zover deze - op basis van jurisprudentie - passen in de woonomgeving en kunnen worden uitgeoefend met behoud van de woonfunctie. Met deze beleidsregel worden voldoende mogelijkheden geboden voor activiteiten aan huis die passen in de woonomgeving. Het is niet wenselijk activiteiten zoals detailhandel en publieksgerichte activiteiten, toe te staan die niet passen binnen de uitgangspunten van deze beleidsregel.

Indien een verzoek wordt ingediend voor een dergelijke activiteit met toepassing van artikel 2.12 Wabo jo artikel 4 bijlage II Bor, een omgevingsvergunning te verlenen, wordt hieraan geen medewerking verleend. Het bovenstaande laat onverlet dat de voorschriften in een bestemmingsplan voor deze regeling gaan.

Paragraaf 6.6 Werkwijze

Naar aanleiding van een verzoek van een initiatiefnemer die een beroep of bedrijf aan huis wil beginnen, wordt op grond van de hiervoor genoemde definitiebepalingen bepaald of dit gekenmerkt dient te worden als:         

• -

  vrij beroep oftewel aan huis gebonden beroep, of ;

• -

  beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteit.

Nadat vaststaat onder welke categorie de activiteit valt, moet het ter plaatse vigerende bestemmingsplan worden geraadpleegd. In de voorschriften van het bestemmingsplan (o.a. begripsbepalingen, gebruiksvoorschriften en afwijkingsbepalingen) staat beschreven wat concreet is toegestaan.

Moet voor het uitoefenen van een beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteit nog worden verbouwd dan dient te worden nagegaan of voor de activiteit bouwen een omgevingsvergunning vereist is. Wanneer een verzoek wordt ingediend voor activiteiten bij een woning die niet passen binnen de omschrijving van de hier bovengenoemde twee categorieën, wordt geen medewerking verleend.