Verordening cliëntenparticipatie sociale zekerheid 2015 gemeente Aalburg

Algemene Toelichting

Binnen verschillende sociale zekerheidsregelingen, waarvan de uitvoering is opgedragen aan de gemeente, wordt er belang gehecht aan de vormgeving van cliëntenparticipatie. Dit belang wordt groter naarmate de gemeente meer beleidsvrijheid krijgt. Om deze redenen heeft de wetgever in een aantal sociale zekerheidsregelingen de verplichting opgelegd dat de gemeente bij verordening regels stelt over de wijze waarop cliëntenparticipatie plaatsvindt. Een dergelijke bepaling is opgenomen in de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) de Wet sociale werkvoorziening (Wsw).

In de Participatiewet is in artikel 47 de volgende bepaling over cliëntenparticipatie opgenomen.

De gemeenteraad stelt bij verordening regels over de wijze waarop de personen, bedoeld in artikel 7, eerste lid, of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop deze personen of hun vertegenwoordigers:

• 1.

  Vroegtijdig in staat worden gesteld gevraagd en ongevraagd advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen;

• 2.

  Worden voorzien van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen;

• 3.

  Deel kunnen nemen aan periodiek overleg;

• 4.

  Onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden;

• 5.

  Worden voorzien van de, voor een adequate deelname aan het overleg, benodigde informatie.

In zowel de IOAW als de IOAZ is in artikel 42 de volgende bepaling opgenomen.

Het college draagt zorg voor de realisatie en vormgeving van cliëntenparticipatie bij de uitvoering van de wet, met inachtneming van artikel 150 van de Gemeentewet.

In artikel 2, lid 3 van de Wsw is het volgende vastgelegd.

De gemeenteraad stelt bij verordening regels over de wijze waarop de ingezetenen die geïndiceerd zijn of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop:

• 1.

  periodiek overleg wordt gevoerd met deze ingezeten of hun vertegenwoordigers;

• 2.

  deze ingezetenen of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden;

• 3.

  zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie.

In deze verordening wordt vormgegeven aan cliëntenparticipatie ten aanzien van de hierboven genoemde wetten.

Artikelgewijze toelichting

Artikel 1 Begripsbepalingen

Er is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de wetten waarop deze verordening betrekking heeft (de Participatiewet, Wsw, IOAW en IOAZ) of Awb niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in deze wetten ook de verordening moet worden gewijzigd.

De begrippen die niet zijn omschreven in de genoemde wetten of Awb, of die verduidelijkt moeten worden, zijn in het tweede lid omschreven.

Artikel 2 Samenstelling Cliëntenpanel

Dit artikel regelt de samenstelling van het Cliëntenpanel sociale zekerheid. Zoals in het eerste lid is bepaald kunnen zowel vertegenwoordigers van belangenorganisaties als individuele cliënten lid zijn van het Cliëntenpanel. De praktijk laat overigens zien dat het aantal individuele cliënten dat de bereidheid heeft om zitting te nemen in het Cliëntenpanel laag is. De gemeente wil geen invloed uitoefenen op de samenstelling van het Cliëntenpanel. In het tweede lid is dan ook bepaald dat het Cliëntenpanel zelf bepaalt welke personen lid kunnen zijn. Wel is in het derde lidbeschreven dat het Cliëntenpanel er wel voor moet zorgen dat zijn samenstelling een goede afspiegeling vormt van de doelgroepen waarvoor het panel de belangen behartigt. Dit betekent dat er voldoende vertegenwoordiging dient te zijn van uitkeringsgerechtigden (de Participatiewet, IOAW, IOAZ) en personen met een Wsw-indicatie.

Artikel 3 Doel cliëntenparticipatie

Dit artikel behelst een globale omschrijving van het doel van cliëntenparticipatie en omarmt de gedachte dat cliëntenparticipatie onmisbaar is in een uitvoering van beleidsgebieden waarin de cliënt centraal staat.

Artikel 4 Taken en bevoegdheden Cliëntenpanel

Dit artikel bepaalt dat het college tijdig advies vraagt aan het cliëntenpanel zodat het advies volwaardig kan worden meegewogen bij de besluitvorming. Uit het vervolg van artikel 4 in relatie tot artikel 3 valt af te leiden dat het Cliëntenpanel ook een algemene adviserende taak heeft, onder andere betreffende de dienstverlening van de afdeling Sociale Zaken en daarbij ook het recht van initiatief op het brede terrein van de sociale zekerheid.

In het tweede lid is bepaald dat het college alle stukken die nodig zijn voor het in artikel 3 genoemde doel ter beschikking moet stellen. Dit behelst in ieder geval alles aangaande de Participatiewet, Wsw, IOAW en IOAZ. Dit zijn namelijk de onderdelen waarvoor er een wettelijke verplichting is om cliëntenparticipatie vorm te geven Maar dus ook andere sociale zekerheidsregelingen waarvan de uitvoering is neergelegd bij de gemeente. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen of het gemeentelijk minimabeleid dat buiten de wet is vormgegeven. De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) behoort in principe niet tot het taakveld van het Cliëntenpanel sociale zekerheid, omdat de Wmo zijn eigen vorm van cliëntenparticipatie kent.

Het derde lid regelt dat het college bij overname van een voorstel van het Cliëntenpanel dit schriftelijk meldt aan het Cliëntenpanel. In de regel gebeurt dit ook als het college het advies geheel of gedeeltelijk niet overneemt, dit is echter niet in de verordening opgenomen. Het college zal bij gehele of gedeeltelijke afwijking van het advies dit in het voorstel vermelden met de achterliggende motivatie.

Lid 5 geeft aan dat de adviezen van het Cliëntenpanel openbaar zijn en via de gemeentelijke website te raadplegen moeten zijn.

Artikel 5 Werkwijze

Het eerste lid regelt dat het Cliëntenpanel minimaal vier maal per jaar vergadert.

Uiteraard is het mogelijk om extra vergaderingen uit te schrijven.

Lid 2 bepaalt dat indien een stemprocedure wordt gestart voor een uit te brengen advies een absolute meerderheid van het aantal aanwezige leden van het Cliëntenpanel c.q. stemgerechtigden nodig is. Concreet houdt dit de helft van het aantal aanwezige leden van het Cliëntenpanel c.q. stemgerechtigden plus één, in. Bij een absolute meerderheid tellen de onthoudingen en de blanco stemmen ook mee om te bepalen of de helft plus 1 bereikt is. Dit in tegenstelling tot een gewone meerderheid.

In lid 3 wordt geregeld dat er minimaal 1 x per jaar overleg is met de portefeuillehouder. Dat betekent dat op afspraak ook vaker een overleg gepland kan worden.

Lid 4 gaat over de ondersteuning van een ambtelijk secretaris. Deze persoon biedt administratieve ondersteuning, maar is geen lid van het Cliëntenpanel. De taken en verantwoordelijkheden zijn voldoende helder beschreven in de overige leden van artikel 5. De ambtelijk secretaris is binnen de ambtelijke organisatie het centrale aanspreekpunt voor het Cliëntenpanel.

Artikel 6 Faciliteiten

Het college draagt kosteloos zorg voor alle faciliteiten om het overleg met het Cliëntenpanel naar behoren te laten verlopen. Hier wordt expliciet onder verstaan het beschikbaar stellen van een vergaderruimte en het kopiëren en verspreiden van noodzakelijke stukken. Verder draagt het college bij aan deskundigheidsbevordering onder de leden van het Cliëntenpanel. Daarbij kan gedacht worden aan periodieke instructies aan de leden c.q. deelnemende belangengroepen en maatschappelijke organisaties. Ter bestrijding van kosten in verband met de bevordering van die deskundigheid en ter bestrijding van kosten die worden gemaakt in de uitoefening van taken en bevoegdheden van het Cliëntenpanel wordt door het college aan het Cliëntenpanel jaarlijks een vast bedrag ter beschikking gesteld. Het college voert overleg met het Cliëntenpanel over de hoogte en verantwoording van dat bedrag. Het college stelt jaarlijks dat bedrag vast.

Artikel 7 Nadere regels door het college van burgemeester en wethouders

Voor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoeringsregels worden vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen. In het tweede lid wordt geregeld dat het Cliëntenpanel hier vooraf over gehoord wordt.

Artikel 8 Uitvoering

Evenals de uitvoering van de Participatiewet, Wsw, IOAW en IOAZ ligt de uitvoering van deze verordening bij het college.

Artikel 9 Verantwoording

De gemeenteraad kan zijn controlerende functie alleen op een goede wijze vormgeven indien beschikt wordt over de van belang zijnde gegevens. Om deze reden is in dit artikel bepaald dat het college jaarlijks verslag moet doen over de uitvoering van deze verordening. Deze verantwoording wordt afgelegd door middel van het beleidsverslag sociale zekerheid

Artikel 10 Inwerkingtreding en citeertitel

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting