Wegsleepverordening Almere 2014

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

• a.

  RVV 1990: het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990;

• b.

  wet: de Wegenverkeerswet 1994;

• c.

  Besluit: het Besluit wegslepen van voertuigen;

• d.

  voertuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel 1 van het RVV 1990;

• e.

  motorrijtuig: wat hieronder wordt verstaan in artikel 1, eerste lid, onder c, van de wet;

• f.

  college: het college van burgemeester en wethouders

Artikel 2 Aanwijzing wegen en weggedeelten waar voertuigen kunnen worden verwijderd, overgebracht en in bewaring gesteld in het belang van het vrijhouden van wegen en weggedeelten

Als wegen en weggedeelten, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onder c, van de wet worden alle wegen en weggedeelten binnen de gemeente Almere aangewezen voor zover ze behoren tot een van de in artikel 2 van het Besluit bedoelde soorten van wegen en weggedeelten.

Artikel 5 Overbrenging en in bewaring stellen van motorrijtuigen in het geval van gebleken onvoldoende rijgeschiktheid of rijvaardigheid dan wel het ontbreken van een behoorlijk zichtbare kentekenplaat

Wanneer gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid, bedoeld in artikel 130, vierde lid, 164, zevende lid, en 174, eerste lid, van de wet, zijn artikel 1, 3 en 4 van deze verordening van overeenkomstige toepassing.

Artikel 7 Inwerkingtreding en citeertitel

• 1.

  Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na de bekendmaking.

• 2.

  Deze verordening wordt aangehaald als: Wegsleepverordening Almere 2014.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 oktober 2014,

De raad van de gemeente Almere,

de griffier, de voorzitter,

J.D. Pruim A. Jorritsma-Lebbink

Algemene toelichting

1.Grondslag verordening

Op grond van artikel 173 van de Wegenverkeerswet 1994 (hierna: WVW 1994) moeten bij gemeentelijke verordening nadere regels worden gesteld ter uitvoering van de artikelen 170 tot en met 172 en van het Besluit wegslepen van voertuigen. De nadere regels betreffen in elk geval:

• a.

  de aanwijzing van de plaats, onderscheidenlijk de plaatsen, waar de verwijderde voertuigen in bewaring worden gesteld, en

• b.

  de berekening van de kosten, verbonden aan de oplegging van een last onder bestuursdwang, en voorts

• c.

  de aanwijzing van de weggedeelten en wegen, voor de bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onderdeel c.

De Wegsleepverordening Almere 2014 voorziet in deze nadere regels.

2.Algemeen

Inleiding

Op 1 juli 2002 is de Wet van 21 februari 1997, houdende de wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 (hierna: WVW 1994) en het daarop gebaseerde Besluit wegslepen van voertuigen in werking. Artikel 170 tot en met 174 van de WVW 1994 zijn daarbij geheel vervangen door nieuwe bepalingen.

Bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders

Het uitvoeren van deze regeling is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 170, eerste lid, van de WVW 1994:

Tot de bevoegdheid van burgemeester en wethouders tot oplegging van een last onder bestuursdwang als bedoeld in artikel 125 van de Gemeentewet, behoort de bevoegdheid tot het overbrengen en in bewaring stellen van een op de weg staand voertuig, indien met het voertuig een bij of krachtens deze wet vastgesteld voorschrift wordt overtreden en bovendien verwijdering van het voertuig noodzakelijk is in verband met

• a.

  het belang van de veiligheid op de weg, of;

• b.

  het belang van de vrijheid van verkeer, of;

• c.

  het vrijhouden van aangewezen weggedeelten en wegen.

Op grond van de tot 1 juli 2002 geldende wetgeving mochten op de weg staande voertuigen alleen worden weggesleept in het belang van de veiligheid op de weg, de vrijheid van het verkeer of het vrijhouden van invalidenparkeerplaatsen. Sinds de herziening mag een voertuig ook weggesleept worden als fout parkeren als zeer hinderlijk wordt ervaren zonder dat de veiligheid op de weg of de vrijheid van het verkeer direct in het geding is. Direct optreden tegen dergelijke fout geparkeerde voertuigen kan in bepaalde gevallen zeer wenselijk zijn. Hierbij kan worden gedacht aan het onbevoegd parkeren op laad- en loshavens, taxistandplaatsen, marktterreinen, voetgangersgebieden en dergelijke.

Een voertuig kan niet zonder meer worden weggesleept als aan een van de criteria wordt voldaan. Degene die met de uitvoering van de wegsleepverordening is belast, dient per geval na te gaan of in dat specifieke geval het wegslepen van het desbetreffende voertuig noodzakelijk is.

Van de bevoegdheid tot het overbrengen en in bewaring stellen wordt geen gebruik gemaakt als de rechthebbende het voertuig verwijdert voordat met de overbrenging een aanvang wordt gemaakt (artikel 170, lid 6, van de WVW 1994. De overbrenging vangt aan op het moment dat het vastkoppelen van het fout geparkeerde voertuig aan de takelwagen is voltooid). De kosten verbonden aan de voorbereiding van de overbrenging zijn overigens wel verschuldigd (Artikel 170, lid 6, tweede en laatste volzin, van de WVW1994).

3.Last onder bestuursdwang en WetMulder

Wanneer een voertuig fout geparkeerd staat en wegsleepwaardig is, bestaan de volgende methoden op daartegen op te treden:

• a.

  Daartoe aangewezen politie- of een bijzondere opsporingsambtenaren kunnen overgaan tot het opmaken van een proces-verbaal;

• b.

  Burgemeester en wethouders kunnen bestuursdwang toepassen, bestaande uit het wegslepen van het voertuig.

In de regeling tot 2002 bestond er een onlosmakelijk verband tussen beide vormen van optreden. Voordat tot wegslepen van een voertuig kon worden overgegaan, moest altijd eerst een proces-verbaal worden opgemaakt. Indien de zaak werd geseponeerd of wanneer vrijspraak of ontslag van rechtsvervolging volgde, dienden ook de kosten van het wegslepen en bewaren van het voertuig worden terugbetaald. Deze koppeling is vervallen. Het opmaken van een proces-verbaal is niet meer vereist om het voertuig weg te kunnen slepen.

Het opmaken van een proces-verbaal en de toepassing van bestuursdwang kunnen naast elkaar worden toegepast.

4.Wegsleepwaardige overtredingen

Zoals hiervoor reeds is aangegeven mag een voertuig sinds de herziening van de WVW 1994 ook weggesleept worden als fout parkeren als zeer hinderlijk wordt ervaren zonder dat de veiligheid op de weg of de vrijheid van het verkeer direct in het geding is. De concrete situatie bepaalt of het fout parkeren als zeer hinderlijk wordt ervaren. Er kan daarom geen compleet overzicht worden gegeven van de gevallen waarin een voertuig weggesleept zal kunnen worden.

Verkeersveiligheid en doorstroming

Voertuig geplaatst op de weg.

Een voertuig is tot stilstand gebracht op een trottoir, voetpad of fietspad, tenzij het een fiets, bromfiets of invalidenvoertuig betreft (zie artikel 10 en artikel 5 tot en met 7 van het RVV1990).

Laten stilstaan voertuig (zie artikel 24, 25, 38 e.v. en 46 van het RVV1990 en bord E1 van bijlage 1 bij het RVV1990).

Een voertuig is tot stilstand gebracht:

• a.

  op een kruispunt, rotonde of een overweg;

• b.

  op een fietsstrook of de rijbaan langs een fietsstrook;

• c.

  op een oversteekplaats of binnen een afstand van 5 meter daarvan;

• d.

  in een tunnel;

• e.

  op de busbaan;

• f.

  langs een gele doorgetrokken streep of in strijd met bord E2 van bijlage 1 van het RVV 1990;

• g.

  op de rijbaan, inclusief de invoeg- en uitrijstrook, van een autosnelweg of autoweg, of – behoudens in noodgevallen – op de vluchtstrook, de vluchthaven of de berm van zo een weg.

Parkeren voertuig (zie artikel 24, 25, 38 e.v. en 46 van het RVV1990 en bord E1 van bijlage 1 bij het RVV1990).

Een voertuig is geparkeerd:

• a.

  bij een kruispunt op een afstand van minder dan 5 meter daarvan;

• b.

  voor een inrit of een uitrit;

• c.

  buiten de bebouwde kom op de rijbaan van een voorrangsweg;

• d.

  langs een gele onderbroken streep of in strijd met bord E1 van bijlage 1 van het RVV 1990;

• e.

  op een wijze waardoor er sprake is van dubbel parkeren;

• f.

  binnen een erf, waarbij – voor zover het een motorvoertuig betreft – geen gebruik is gemaakt van de parkeerplaatsen die als zodanig zijn aangeduid of aangewezen;

• g.

  op een weg waarvoor een geslotenverklaring geldt;

• h.

  zonder dat de voorgeschreven voertuigverlichting geldt;

T ot stilstand brengen voertuig in strijd met een bevel of aanwijzing

Een voertuig dat tot stilstand is gebracht in strijd met een bevel of een aanwijzing, gegeven door een daartoe bevoegde en als zodanig kenbare ambtenaar of ander persoon.

Gevaarlijk of hinderlijk gedrag

Een voertuig dat zodanig tot stilstand is gebracht of geparkeerd dat gevaar op de weg wordt of kan worden veroorzaakt of dat het verkeer op de weg wordt of kan worden gehinderd (zie artikel 5 van de WVW1994).

Vrijhouden van aangewezen weggedeelten en wegen

• a.

  op een weg of weggedeelte waar door middel van bord E1 van bijlage 1 van het RVV 1990 of door middel van een gele onderbroken streep als bedoeld in artikel 24, lid 1, onder e, van het RVV 1990 wordt aangegeven dat ter plaatse een parkeerverbod geldt;

• b.

  op een weg of weggedeelte waar door middel van bord E2 van die bijlage of door middel van een gele doorgetrokken streep als bedoeld in artikel 23, lid 1, onder g, van het RVV 1990 wordt aangegeven dat ter plaatse een verbod stil te staan geldt;

• c.

  op een parkeerplaats nader aangeduid door bord E4 van die bijlage (al dan niet met onderbord) voor zover:

  • -

    het voertuig niet behoort tot de toegelaten categorie of groep voertuigen;

  • -

    het voertuig op een andere wijze dan de aangegeven wijze is geparkeerd;

  • -

    het voertuig op andere dagen of uren dan aangegeven is geparkeerd;

• d.

  op een taxistandplaats, nader aangeduid door bord E5 van die bijlage, tenzij het parkeren gebeurt met een (dienstdoende) taxi;

• e.

  een gehandicaptenparkeerplaats, nader aangeduid door bord E6 van die bijlage, tenzij:

  • -

    het parkeren gebeurt met een als zodanig herkenbaar gehandicaptenvoertuig;

  • -

    gebruik wordt gemaakt van een geldige en duidelijk zichtbaar aangebrachte gehandicaptenparkeerkaart;

• f.

  een gehandicaptenparkeerplaats, nader aangeduid door bord E6 van die bijlage, die gereserveerd is voor een bepaald voertuig, tenzij het parkeren gebeurt met dat voertuig;

• g.

  op een laad- en losplaats, nader aangeduid door bord E7 van die bijlage, tenzij de bestuurder van het voertuig aantoonbaar bezig is met het onmiddellijk laden en lossen van goederen, niet zijnde een verhuizing;

• h.

  op een parkeerplaats, nader aangeduid met bord E8 van die bijlage voorzover het voertuig niet behoort tot de toegelaten categorie of groep van voertuigen;

• i.

  op een parkeerplaats, nader aangeduid door bord E9 van die bijlage en bestemd voor vergunninghouders, tenzij het parkeren gebeurt met het voertuig waarvoor een parkeervergunning is afgegeven;

• j.

  in een voetgangersgebied, nader aangeduid door bord G7 of C1 van die bijlage.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 [Begripsomschrijvingen]

In artikel 1 is een aantal begrippen omschreven dat diverse malen in deze verordening terugkomt. De omschrijving van deze begrippen spreekt voor zicht. Veelal wordt verwezen naar definities uit bestaande wetgeving.

RVV 1990

RVV 1990 is de afkorting voor het “Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990”.

Wet

Als de term wet wordt gebruikt, dan betreft dat de Wegenverkeerswet 1994;

Besluit

Als de term “Besluit” wordt gebruikt dan wordt daarmee het “Besluit wegslepen van voertuigen” bedoeld.

Voertuig

Het begrip voertuig is reeds omschreven in artikel 1 van het RVV 1990.

Onder voertuig wordt verstaan: fietsen, bromfietsen, gehandicaptenvoertuigen, motorvoertuigen, trams en wagens. Al deze voertuigen vallen derhalve onder de werking van deze wegsleepverordening. Ook in de Algemene Plaatselijke Verordening is een bepaling opgenomen over de verwijdering van fietsen en bromfietsen op de openbare weg. Deze bepaling is aanvullend op wat de Wegenverkeerswet beoogt te regelen. Daarbij spelen andere belangen een rol, zoals de openbare orde en veiligheid, het uiterlijk aanzien en de openbare gezondheid.

Motorrijtuig

In artikel 1, eerste lid, onder c, van de WVW 1994 is een motorrijtuig omschreven als: alle voertuigen, bestemd om anders dan langs spoorstaven te worden voortbewogen uitsluitend of mede door een mechanische kracht, op of aan het voertuig zelf aanwezig door elektrische tractie met stroomtoevoer van elders, met uitzondering van fietsen met trapondersteuning.

Het college

Het college van burgemeester en wethouders.

Artikel 2 [Aanwijzen van wegen en weggedeelten waar voertuigen kunnen worden verwijderd, overgebracht en in bewaring gesteld in het belang van het vrijhouden van wegen en weggedeelten].

Als wegen en weggedeelten, bedoeld in artikel 170, eerste lid, onder c, van de wet worden alle wegen en weggedeelten binnen de gemeenten aangewezen voor zover ze behoren tot een van de in artikel 2 van het Besluit wegslepen van voertuigen bedoelde soorten van wegen en weggedeelten.

Artikel 3 [Plaats van bewaring voertuigen]

Op grond van artikel 173, tweede lid, van de WVW1994 moet(en) in de verordening de plaats(en) worden aangewezen waar verwijderde voertuigen in bewaring worden gesteld. Aangewezen is thans de locatie van firma Bergnet die in opdracht van de gemeente voertuigen wegsleept die onder deze wegsleepverordening vallen. De bewaarplaats van dit bedrijf is gevestigd op het adres Koningsbeltweg 32, 1329 AG Almere.

Artikel 4 [Kosten overbrenging en bewaren voertuigen]

Het wegslepen van een voertuig is feitelijk handelen (bestuursdwang). De kosten van het wegslepen en bewaren kunnen en zullen worden verhaald.

In artikel 12 tot en met 15 van het Besluit wegslepen van voertuigen is geregeld welke kosten in rekening kunnen worden gebracht. De kosten zijn onderverdeeld in directe en indirecte kosten. Voor Almere zijn de volgende bepalingen van toepassing.

• 1.

  Indien de gemeente de overbrenging, onderscheidenlijk de bewaring niet zelf verzorgt, de voor de overbrenging, onderscheidenlijk de bewaring aan de gemeente in rekening gebrachte kosten.

• 2.

  De kosten van verzekering ter dekking van de aansprakelijkheid voor schade als bedoeld in artikel 172, achtste lid, van de wet.

Kostendekkendheid is het uitgangspunt geweest voor de hoogte van de kosten.

In het tweede lid van deze bepaling, waarin de kosten van bewaring van voertuigen worden geregeld, wordt het begrip 'etmaal' gebruikt. Het etmaal, zoals hier bedoeld, begint op het moment van in bewaring nemen van een voertuig en eindigt 24 uur later. Verder is artikel 13 van het Besluit van belang. Daarin is aangegeven dat bij de vaststelling van de kosten, verbonden aan de toepassing van bestuursdwang, ook indirecte kosten tot ten hoogste 15% van de directe kosten in aanmerking kunnen worden genomen. Op grond van deze bepaling zijn de tarieven waarbij sprake is van de toepassing van bestuursdwang vermeerderd met 15%.

De overtreder wordt te allen tijde geconfronteerd met de voorrijkosten. Deze kosten worden in rekening gebracht bij een zgn. loze rit. Hiervan is sprake als opdracht gegeven is aan het wegsleepbedrijf om het voertuig weg te slepen en de overtreder zich tussentijds meldt. Bij de overtreder worden dan de voorrijkosten in rekening gebracht. Op het moment dat er naast het voorrijden andere kosten zijn gemaakt en de overtreder meldt zich, worden ook deze kosten in rekening gebracht.

De bedragen die in artikel 4, eerste lid, onder b en c, staan aangegeven zijn inclusief voorrijkosten en de toeslag van 15% indirecte kosten.

Voor vrachtvoertuigen gelden andere tarieven. Afhankelijk van de grootte van het voertuig kost het meer tijd om een dergelijk voertuig weg te slepen.

Het vierde lid geeft de mogelijk om de kosten te indexeren aan de hand van de indexeringscijfers van het CBS. Om de kosten inzichtelijk te houden, worden deze jaarlijks meegenomen in de Tarievennota.

Artikel 5 [Overbrenging en in bewaring stellen van motorrijtuigen in het geval van gebleken onvoldoende rijgeschiktheid of rijvaardigheid dan wel het ontbreken van een behoorlijk zichtbare kentekenplaat]

Wanneer gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid, zoals bedoeld in artikel 130, vierde lid, 164, zevende lid, en 174, eerste lid van de wet, zijn artikel 1, 3 en 4 van deze verordening van overeenkomstige toepassing.

Toelichting

Naast de in artikel 170, eerste lid WVW 1994 bedoelde gevallen zijn in deze wet nog twee gevallen genoemd, waarin het noodzakelijk kan zijn om een voertuig te laten wegslepen en in bewaring te laten stellen. Achtereenvolgens wordt hier gedoeld op:

• Ø

  het niet afgeven van zijn rijbewijs, wanneer dit is ingevorderd, omdat iemand zijn motorrijtuig heeft bestuurd terwijl hij onder invloed was van drogerende stoffen of alcohol en dergelijke (zie artikel 130 en 164 WVW 1994);

• Ø

  de situatie dat een motorrijtuig niet beschikt over een behoorlijk zichtbare kentekenplaat terwijl de eigenaar of houder van dat motorrijtuig niet direct te achterhalen is. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan voertuigwrakken die geen kenteken meer hebben of aan situaties dat er sprake kan zijn van het 'knoeien' met kentekens in geval van autodiefstal.

Wanneer in dit soort gevallen een voertuig moet worden weggesleept en in bewaring genomen, is er geen sprake van uitoefening van bestuursdwang. Artikel 170, eerste lid WVW 1994, waarin de bestuursdwangbevoegdheid is geregeld, is dan ook niet van toepassing verklaard in de genoemde gevallen. In feite gaat het om een vorm van inbeslagname van goederen die ook in het strafrecht voorkomt. Wel heeft de wetgever voor deze gevallen diverse bepalingen uit hoofdstuk X. Bestuursdwang van de WVW 1994 (artikel 170 e.v.) van overeenkomstige toepassing verklaard. Het is raadzaam om ook in de wegsleepverordening de artikelen over de bewaarplaats(en) van voertuigen en openingstijden (artikel 3) en de kosten van overbrengen en bewaren van voertuigen (artikel 4) voor deze gevallen van overeenkomstige toepassing te verklaren.

Artikel 6 [Overgangsrecht]

Het zonder meer intrekken van de oude verordening heeft tot gevolg dat de rechtsgrondslag voor toepassing van de bevoegdheid is komen te vervallen. Daarom is voorzien in overgangsrecht.

Artikel 7 [Inwerkingtreding en citeertitel]

Deze bepaling spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.