Subsidieregeling ondersteuning Amsterdamse zoncoöperaties

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

Onderdeel b. Collectief zonproject

Het kan hier zowel om in dakpannen geïntegreerde zonnepanelen als om reguliere zonnepanelen gaan, die fotovoltaïsch energie opwekken. Verder gaat het hier om deelnemers die de stroom (virtueel) van het collectief zonproject afnemen en/of deelnemers die een aandeel hebben in de opbrengsten.

Artikel 3 Doel van de subsidie

Het is de bedoeling dat de subsidie een significante bijdrage levert aan de duurzame-energiedoelstelling van de Agenda Duurzaamheid die in 2015 unaniem door de gemeenteraad van Amsterdam is vastgesteld.

Artikel 4 Subsidiabele activiteiten

Ontwikkelen en begeleiden van collectieve zonprojecten (versnellen)

In deze regeling staat het voortraject van collectieve zonprojecten dat initiatiefnemers moeten doorlopen voordat daadwerkelijk tot aanschaf en plaatsing van zonnepanelen kan worden overgegaan centraal. De subsidie is bedoeld voor meer capaciteit en ondersteuning in de voorbereidings- en begeleidingskosten, zodat sneller meer zonnepanelen door collectieve zonprojecten kunnen worden gerealiseerd.

Professionaliseren van de organisatie (versterken)

Subsidie voor deze activiteiten is alleen mogelijk en voor zover ook subsidie voor het ontwikkelen en begeleiden van collectieve zonprojecten is aangevraagd. De reden voor het opnemen van deze aanvullende subsidie is dat meer of grotere collectieve zonprojecten ook meer organisatie met zich meebrengt.

Deze subsidie is niet bedoeld voor de reguliere bestaande kosten van administratie en organisatie, maar voor de extra kosten die nodig zijn voor mogelijke extra inspanningen gerelateerd aan groei van de zoncoöperatie (bijvoorbeeld systeem voor kennisopbouw, professionalisering administratie, extra benodigde capaciteit voor werving deelnemers, juridische of financiële expertise benodigd). Dit volgt ook uit de specifieke vereisten voor het professionaliseren onder artikel 5, tweede lid en de bijbehorende subsidiabele kosten van artikel 6, eerste lid, onder b.

Artikel 5 Subsidievereisten

Algemene vereisten

Uit het eerste lid volgt dat de subsidie is bedoeld voor initiatiefnemers van meerdere collectieve zonprojecten, die zichzelf al hebben bewezen door ten minste één collectief zonproject te realiseren. Van deze organisaties verwacht het college dat zij sneller dan startende zoncoöperaties een schaalsprong in zonne-energie kunnen realiseren. Met realiseren wordt hier bedoeld dat er verplichtingen met een leverancier van de zonnepanelen en/of de installateur van de zonnepanelen zijn aangegaan, waar de zoncoöperatie op basis van het contract niet meer onderuit kan.

Bij de vereisten onder a en onder b van het eerste lid wordt tevens de ervaring van dezelfde onderneming zoals de ervaring van verbonden- en partnerondernemingen en de ervaring van bestuurders van de subsidieaanvrager in aanmerking genomen, indien die ervaring redelijkerwijs aan de onderneming van de subsidieaanvrager kan worden toegerekend.

Bij het vereiste onder c van het eerste lid dient de aanvrager aannemelijk te maken dat zij ten minste 100% meer zonnepanelen in Amsterdam kan realiseren dan op het moment van de aanvraag (bij een tweede subsidie geldt op grond van het derde lid 200% ten opzichte van het moment van de eerste aanvraag). Het makkelijkst is om dit aan te tonen aan de hand van een plan van aanpak en de bestaande administratie zoals verklaringen van eigenaren van Amsterdamse daken en een lijst van de onderhanden en beoogde projecten met een onderbouwing van de stand van zaken. Voor zover mogelijk dient in de plan van aanpak te worden gerefereerd aan de opgedane ervaringen met gestrande/gerealiseerde projecten. Zie voor alle vereisten van de aanvraag artikel 11.

Specifieke vereisten bij professionaliseren van de organisatie

Het tweede lid richt zich op het professionaliseren van de organisatie zodat kan worden omgegaan met de groei van de zoncoöperatie als gevolg van het ontwikkelen en begeleiden van meer en/of grotere collectieve zonprojecten.

Bij het bieden van een totaalpakket als bedoeld in onderdeel a gaat het om het verbreden van de bestaande diensten van de zoncoöperatie zoals het verschaffen van meer informatie of het opzetten van een proces voor administratieve verwerking met de energieleverancier.

Artikel 6 Subsidiabele kosten

De subsidiabele kosten zijn opgedeeld in kosten om te versterken en kosten om te versnellen. Kosten die gemaakt worden om te versterken moeten erop gericht zijn om de organisatie blijvend te versterken. De organisatie zou niet moeten terugvallen als de subsidie stopt.

Alleen kosten die noodzakelijk en adequaat zijn voor het doel van de subsidie komen in aanmerking. Dit betekent dat het college toetst of de opgevoerde kosten wel redelijk zijn: als een hoge kostenpost in de begroting is opgenomen voor bijvoorbeeld externe advieskosten, maar deze post niet is gespecificeerd of een objectieve onderbouwing zoals een offerte ontbreekt of niet duidelijk is waarom de kosten nodig zijn voor het doel van de subsidie, dan heeft het college de mogelijkheid om de kosten af te wijzen. Het is dus aan de aanvrager om steeds aannemelijk te maken dat de opgevoerde kosten noodzakelijk zijn voor het doel van de subsidie als bedoeld in artikel 3.

De ureninzet van interne medewerkers en derden (waaronder vrijwilligers) zijn subsidiabel en daarmee ook in te brengen onder de gevraagde eigen bijdrage van 50% in het gehele subsidieproject tegen een maximaal uurtarief van € 50. Dat uren van vrijwilligers kunnen worden ingebracht is een bijzondere situatie waarbij wordt uitgegaan van de integriteit van aanvrager. Daar staat tegenover dat gedurende de gehele subsidieperiode een urenadministratie op weekbasis moet worden bijgehouden, die binnen 10 dagen na afloop van elke kalendermaand is bijgewerkt. Het college kan ter controle de administratie opvragen en de subsidie korten voor zover dat evenredig is in verhouding tot het doel van de subsidie. De administratieplicht is opgenomen onder de subsidieverplichtingen van artikel 13. Op grond van artikel 14 dient na afloop van het gehele subsidieproject het aantal gerealiseerde uren in de verantwoording te worden opgenomen.

Eerste lid, onder a (versnellen)

Eerste onderdeel. De ureninzet is hier gericht op het ontwikkelen en begeleiden van collectieve zonprojecten. Het gaat daarbij om het werven van daken, het werven van deelnemers voor beschikbare daken, en alle andere activiteiten die nodig zijn om tot een concreet collectief project te komen. Denk daarbij bijvoorbeeld aan gesprekken met de dakeigenaar, gesprekken en andere communicatie met (potentiële) deelnemers, het opstellen van een business case, het bepalen van de daksterkte en het opvragen en beoordelen van offertes. Ook de begeleiding van uitvoering of oplevering van collectieve projecten valt onder dit onderdeel. Daarbij gaat het om activiteiten die nodig zijn naast die van de installateur om de kwaliteit van de installatie te borgen. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan om de inhuur van een externe adviseur voor een opleveringsinspectie. Kosten voor een officiële opening acht het college in ieder geval niet noodzakelijk in relatie tot het doel van de subsidie. Overigens zijn kosten voor het sluiten van contracten van zonnepanelen of het aanschaffen en plaatsen van zonnepanelen niet-subsidiabel: deze houden geen verband met de subsidiabele activiteiten ontwikkelen en begeleiden van collectieve zonprojecten, maar met de exploitatie van de collectieve zonprojecten. Zo zijn de kosten van advies van bijvoorbeeld een notaris wel subsidiabel maar niet de kosten voor het opstellen van een leveringscontract door een notaris. De laatste kosten zijn onderdeel van de investering / business case.

Tweede onderdeel. Hierbij gaat het om de externe kosten die nodig zijn om tot een collectief zonproject te komen.

Eerste lid, onder b (versterken)

Eerste onderdeel. Bij het opzetten van een proces voor kennisopbouw moet het gaan om direct relevante kennis voor het voorbereiden, begeleiden en draaiende houden van collectieve zonprojecten. Bij netwerkopbouw gaat het om netwerken die direct relevant zijn voor het voorbereiden, begeleiden en draaiende houden van collectieve zonprojecten. Bij procesverbetering gaat het om de uren die nodig zijn voor de inkoop van systemen of externe adviezen om het gehele proces van collectieve zonprojecten te versnellen. Het werven van leden is relevant voor zoncoöperaties die leden werven voordat er een concreet project is waarin ruimte is voor nieuwe deelnemers.

Derde onderdeel. Opbouw of aanschaf van administratieve systemen die nodig zijn om de groei te verwerken. Het opbouwen of verbeteren van de administratie is subsidiabel. Het doen van administratie niet. In de markt zijn er al systemen ontwikkeld, specifiek gericht op de organisatie van collectieve zonprojecten. Hierom en om de kosten te delen wordt geadviseerd om bij de inkoop van systemen met andere zoncoöperaties samen te werken.

Vijfde onderdeel. Bij productontwikkeling gaat het bijvoorbeeld om nieuwe juridische constructies, niet om het ontwikkelen van fysieke producten.

Zesde onderdeel. Bij communicatie gaat het zowel om communicatie met nieuwe als bestaande leden of deelnemers.

Artikel 7 Subsidiehoogte

50% van de subsidiabele kosten betekent dat 50% door de zoncoöperatie zelf moet worden ingebracht. Aangezien de ureninzet van werknemers en vrijwilligers ook subsidiabel zijn, kan de eigen bijdrage ook in natura worden ingebracht.

Artikel 11 Bij de aanvraag in te dienen gegevens

Het college heeft bij deze regeling een aanvraagformulier met verplichte sjablonen vastgesteld. Dit aanvraagformulier wordt met de bijbehorende formats op de site van de gemeente beschikbaar gesteld.

Eerste lid

Begroting met onderbouwing

Uit de begroting moet te herleiden zijn op welke wijze de begrote kosten worden gefinancierd. Dit betekent dat het gevraagde subsidiebedrag (ten hoogste 50% van de subsidiabele kosten) en de eigen middelen als inkomsten in de begroting zijn opgenomen. Voor zover uit een enkele omschrijving van de kosten niet kan worden herleid op welke wijze deze objectief zijn bepaald, dient de berekening door bijvoorbeeld offertes te worden onderbouwd.

Verklaring de-minimissteun

Het bedrag van € 200.000 komt overeen met het drempelbedrag dat de

Europese Commissie heeft vastgesteld ten aanzien van de-minimissteun. Kort samengevat komt het erop neer dat de onderneming van de subsidieaanvrager in de voorgaande drie belastingjaren (bij indiening op 10 februari 2017 gaat dit om de jaren 2015, 2016 en 2017) niet meer dan € 200.000 aan de-minimissteun (dat wil zeggen subsidies verleend onder de de-minimisverordening) vermeerderd met de aangevraagde subsidies voor dit project mag hebben ontvangen. Steun onder deze drempel valt onder de de-minimisverordening, wat betekent dat de steun niet behoeft te worden aangemeld bij de Europese Commissie.

Onder onderneming verstaat de Commissie elke entiteit die een economische activiteit uitoefent, ongeacht haar rechtsvorm en de wijze waarop zij wordt gefinancierd. In artikel 2, tweede lid, van de de-minimisverordening wordt uiteengezet wanneer er sprake is van een zelfstandige onderneming.

Indien twee ondernemingen een bepaalde band met elkaar onderhouden, kan het voor de toepassing van de de-minimisverordening zo zijn dat deze ondernemingen als één zelfstandige onderneming worden gezien. Bij het invullen van de Verklaring de-minimissteun wordt een onderneming geacht daar rekening mee te houden. Onder de de-minimisverordening kan ook steun vallen die is vervat in leningen en garantstellingen, waarbij het mogelijk is om deze, onder voorwaarden, ook toe te passen op leningen en garantstellingen die langer dan drie jaar lopen. De voorwaarden hiervoor zijn uiteengezet in artikel 4 van de de-minimisverordening.

Tweede lid (tweede subsidieproject)

Op grond van deze regeling kan aan dezelfde subsidieaanvrager tweemaal subsidie worden verstrekt in respectievelijk de periode van 10 februari 2017 tot en met 30 april 2017 en de periode van 10 februari 2018 tot en met 30 april 2018. Het gaat daarbij om een project dat nadrukkelijk het eerdere subsidieproject, waarvoor reeds subsidie is ontvangen, aanvult.

Het is niet de bedoeling dat bij een tweede subsidieproject informatie wordt ingediend die de gemeente al vanwege het eerste subsidieproject in huis heeft. Wel dient aannemelijk te worden gemaakt in welk opzicht het subsidieproject het eerste subsidieproject aanvult en in hoeverre het project significant bijdraagt aan het realiseren van meer zonne-energie. Met significant wordt bedoeld dat met de subsidie overtuigend meer groei van zonnepanelen wordt gerealiseerd ten opzichte van de bestaande situatie.

Artikel 12 Weigeringsgronden

Tweede lid, onder a. Één onderneming kan binnen een concern (groep van ondernemingen die verbonden zijn met elkaar of die dezelfde moeder hebben) subsidie aanvragen voor de subsidiabele activiteiten van deze regeling. Subsidie kan dus niet tevens door de moeder/dochter/zuster van de subsidieaanvrager worden aangevraagd.

Verder sluit deze weigeringsgrond uit dat deze subsidie met andere subsidies kan worden gecumuleerd: als reeds subsidie voor de subsidiabele activiteiten van deze regeling is verleend, dan kan het college als overlap bestaat, de aanvraag weigeren. Overlap met een andere gemeentelijke subsidie voor collectieve zonprojecten zoals de Subsidie Projectvoorbereiding Collectieve Duurzame Initiatieven is hierdoor niet mogelijk. Ook is cumulatie met subsidie uit een andere bron niet toegestaan. Overigens vallen SDE+- en andere exploitatie- of investeringssubsidies buiten deze weigeringsgrond, omdat de subsidiabele activiteiten van deze regeling nadrukkelijk niet ziet op de exploitatie van collectieve zonprojecten of de aanschaffing of de productie van zonnepanelen, maar op het voortraject van en de organisatie achter het geheel van collectieve zonprojecten

Tweede lid, onder b. Deze grond sluit uit dat meerdere partijen op grond van dezelfde ervaring bij het vereiste van artikel 5, eerste lid, onder a en onder b, voor subsidie in aanmerking komen. De aanvraag vormt de basis voor de vraag of bepaalde ervaring redelijkerwijs aan de subsidieaanvrager kan worden toegerekend. Het is dus aan de subsidieaanvrager om aannemelijk te maken dat de ervaring aan haar kan worden toegerekend en niet aan een andere coöperatie. Verder wordt subsidie geweigerd voor zover overlap bestaat met collectieve zonprojecten, waarvoor al subsidie is verleend.

Tweede lid, onder c. Op grond van artikel 6, eerste lid, onder a kan maximaal € 5.000,- (beoogd vermogen tot 100 kWp) respectievelijk maximaal € 10.000,- (beoogd vermogen vanaf 100 kWp) subsidie worden aangevraagd voor de ontwikkeling en begeleiding van een collectief zonproject. Dit maximum bedrag mag over meerdere aanvragen worden verspreid. Deze weigeringsgrond geeft aan dat in totaal in ieder geval niet meer dan € 5.000,- respectievelijk € 10.000,- per collectief zonproject wordt verstrekt.

Tweede lid, onder d. Het college toetst in deze regeling of de opgevoerde activiteiten en bijbehorende begrote kosten voldoende bijdragen aan het doel van de subsidie. Het is aan de aanvrager om de onderbouwing daarvoor te leveren in de aanvraag. Als onvoldoende aannemelijk is gemaakt dat aan de gestelde subsidievereisten wordt voldaan of aan de gestelde verplichtingen kan worden voldaan (bijvoorbeeld als er onvoldoende vertrouwen bestaat dat de organisatie zichzelf in stand kan houden of aan de verplichting van 100% kan worden voldaan), dan kan het college de aanvraag weigeren.

Artikel 13 Aanvullende verplichtingen

Openbaar maken van resultaten

Doel van deze verplichting is dat zoncoöperaties van elkaars project leren zodat meer efficiency kan worden bereikt en meer wordt samengewerkt. Zo kan het beschikbaar stellen van model-contracten de organisatie van een andere zoncoöperatie versterken.

Meldingsplicht op grond van artikel 14 ASA 2013

Het college benadrukt dat de subsidieontvanger op grond van artikel 14 ASA een meldingsplicht heeft. Wijzigingen in de subsidiabele activiteiten of wanneer wordt verwacht dat activiteiten of verplichtingen niet of niet geheel kunnen worden gerealiseerd, dient de ontvanger dat onverwijld, bij het college te melden op grond van artikel 14 ASA 2013. Als niet tijdig wordt gemeld dan kan een korting worden opgelegd voor zover die korting evenredig is in relatie tot het doel van de subsidie (het realiseren van meer zonne-energie). Dit laat de bevoegdheid van het college onverlet om subsidie in te trekken of ten nadele van de ontvanger te wijzigen op grond van de Algemene wet bestuursrecht, bijvoorbeeld vanwege het niet realiseren van activiteiten of verplichtingen.