Subsidieregeling Economische Ontwikkeling en Innovatie 2017

Artikel 1

Sub b

De stichting Amsterdam Economic Board is in 2013 opgericht en heeft ten doel het bevorderen van duurzame economische ontwikkeling in de MRA. Het belangrijkste orgaan van de stichting is de ‘Amsterdam Economic Board.' In dit orgaan zetelen vertegenwoordigers uit het bedrijfsleven, de wetenschap en de politiek.

Sub c

Het BO Platform Economie (het voormalige BO PRES) is het bestuurlijke samenwerkingsverband op economisch gebied in de MRA. In het BO Platform Economie zetelen de wethouders Economische Zaken van de grotere MRA-gemeenten (mede als vertegenwoordigers van hun deelregio's) en gedeputeerden Economische zaken van de deelnemende provincies. Zie ook toelichting onder sub h) en i).

Sub f

De KIA is het document opgesteld door de Board waarin de ambitie wordt uitgewerkt om de MRA als vooraanstaande Europese vestigingslocatie en kennisregio op lange termijn te versterken. De raad heeft bij raadsbesluit van 15 februari 2012 de KIA vastgesteld.

Sub h

De Metropoolregio Amsterdam - kortweg MRA - is het informele samenwerkingsverband van 33 gemeenten, de provincies Noord-Holland en Flevoland en de Vervoerregio Amsterdam. De MRA strekt zich uit van IJmuiden tot Lelystad en van Purmerend tot Haarlemmermeer. Het samenwerkingsverband richt zich met name op economisch-, ruimtelijk- bereikbaarheidsbeleid. Ieder beleidsveld staat onder aansturing van een zogenoemd Bestuurlijk Platform waarin de wethouders en gedeputeerden zitting hebben. Zie http://www.metropoolregioamsterdam.nl/.

Sub i

De Ruimtelijk-Economische Actie-Agenda 2016-2020 is op 21 januari 2016 vastgesteld door de Bestuurlijke Platforms van de MRA en vindbaar op de website van de MRA en via deze link: http://issuu.com/gemeenteamsterdam/docs/mra_agenda?e=19262377/33241242.

Sub o

Uiteraard dienen de doelstellingen van het project SMART geformuleerd te zijn. Voor iedere investering stelt de indiener in overleg met de Afdeling Economie op wat de concrete, meetbare en realiseerbare doelstellingen zijn. Vervolgens worden deze doelstellingen en het behalen ervan een expliciet onderdeel van de voorwaarden van de subsidiebeschikking die door of namens het college wordt afgegeven. In ieder geval moeten de doelstellingen van het project een bijdrage leveren aan economische doelstellingen zoals economische ontwikkeling en innovatie in Amsterdam en de MRA en zoals die zijn uitgewerkt in hoofdstuk 2 van deze regeling.

Sub p

Bij een aanbesteding maakt een overheidsorganisatie bekend dat zij een opdracht wil laten uitvoeren. Deze aankondigingen van opdrachten zijn te vinden op TenderNed.nl.

Artikel 5

Als in de aanvraag personele kosten zijn opgenomen, dan worden de subsidiabele loonkosten berekend op dezelfde wijze als het geval is bij EFRO subsidies. Dit is omschreven in artikel 1.4 van de Regeling van de Staatssecretaris van Economische Zaken van 28 juni 2015, nr. WJZ / 15083650, houdende vaststelling van subsidie-instrumenten in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen op het terrein van Economische Zaken (Regeling Europese EZ-subsidies) (Staatscourant 30 juni 2015, nr. 18094). Een toelichting op deze systematiek is te raadplegen in paragraaf 4.2.1 van het Handboek EFRO 2014-2020 (http://www.kansenvoorwest2.nl/files/handboek-efro.pdf).

Artikel 9

Hoofdstuk 3 van de ASA 2013 bevat bepalingen over de subsidieaanvraag. Voorts bevat Afdeling 4.2.8 Awb bepalingen over de subsidieaanvraag. Deze Awb titel is in artikel 2 lid 2 ASA van toepassing verklaard op subsidies hoger dan € 50.000, ongeacht of het een eenmalige of een periodieke subsidie betreft. De bepalingen opgesomd in artikel 9 gelden naast de bepalingen uit de Awb en de ASA.

Bij een subsidieaanvraag voor een bedrag groter dan € 125.000,- wordt bij de aanvraag onder meer een staatssteunbeoordeling gevoegd. Als subsidieverlening leidt tot staatssteun en er geen vrijstelling van toepassing is, dient het college de subsidie terug te vorderen. De subsidieaanvrager dient bij de aanvraag middels een analyse duidelijk te maken hoe dit risico wordt ondervangen. De ingediende analyse wordt getoetst door het college. Als het college voornemens is subsidie te verlenen wordt in samenspraak met de subsidieaanvrager bepaald hoe de subsidie in lijn met de staatssteungels wordt verleend. In het kader van de SEOI is met name van belang dat de subsidieaanvrager in de analyse toelicht hoe naar zijn inzicht de aanvraag zich verhoudt tot:

Artikel 107 e.v. van het Verdrag Betreffende de Werking van de Europese Unie (PbEU 2012, C 326/91 e.v.), de Mededeling betreffende het begrip staatssteun (PbEU 2016, C 262/1), de Groepsvrijstellingsverordening (PbEU 2014, L/187/1), De-minimisverordening (PbEU 2013, L 352/1), de Kaderregeling betreffende staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie (PbEU 2014, C 198/2) en het Vrijstellingsbesluit Diensten van Algemeen Economisch Belang (PbEU 2012, L 7/3).

Hoofdstuk 2

Paragraaf 1

Paragraaf 1 heeft betrekking op het verstrekken van subsidies die worden gefinancierd uit het door de raad ter beschikking gestelde bedrag voor de stimulering van randvoorwaardelijke versterking van de economische structuur (gemeenteblad 13 februari 2015, afdeling 3a, nr. 27/45) in 2016 en 2017. In het raadbesluit heeft de raad bepaald aan welke thema's de ter beschikking gestelde gelden besteed moeten worden, waaronder i) stimuleren kennis en innovatie (artikel 15) en, ii) ondersteunen startups / snelle groeiers. Voorts heeft de raad in dit besluit criteria vastgesteld waaraan projecten moeten voldoen die voor financiering in aanmerking komen. Vooralsnog worden enkel subsidies verstrekt die passen binnen het thema stimuleren van de kennis en innovatie. Deze subsidiebepaling is de uitwerking van het door de raad vastgestelde Actieprogramma Kennis en innovatie (gemeenteblad 13 februari 2015 afdeling 3a, nr. 28/43), dat beoogt de MRA te positioneren als innovatie kennisregio om tot meer innovatie en hogere economische ontwikkeling te komen. In het kader van deze bepaling kan worden gedacht aan subsidiëring van kennisinstellingen.

Artikel 13

Projecten die mogelijk voor subsidie in aanmerking komen, hebben betrekking op één van de drie thema's uit lid 1. Die zijn uitgewerkt in de daarop volgende leden.

Lid 1 sub a jo. lid 2 - Het activeren van mensen, bedrijven en instelling op het gebied van kennis en innovatie

Dit thema richt zich erop om meer mensen, bedrijven en instellingen actief te krijgen op het gebied van kennis en innovatie in de MRA. Het aandeel hoogopgeleiden is in de MRA de afgelopen jaren gestegen van 38 procent in 2005 tot 46 procent in 2012. Een verdere groei is echter nodig om de concurrentieslag met andere regio's te kunnen volhouden. De MRA wil daarbij het eigen talent optimaal ontwikkelen en versterken, maar in aanvulling daarop vereist dit streven ook dat de regio zwaarder gaat inzetten op het aantrekken en vasthouden van (internationaal) talent. Aanvragen die aantoonbaar dit doel bereiken kunnen voor subsidie in aanmerking komen.

Lid 1 sub b jo. lid 3 - het verdiepen van de bestaande basiskennis

De gemeente Amsterdam streeft ernaar de bestaande kennisbasis beter te benutten. Amsterdam heeft

een sterke positie op bèta, met bijvoorbeeld het Amsterdam Science Park, het Shell R&D Lab en het Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium. Tegelijkertijd beschikt de stad over een hoge concentratie R&D georiënteerde kennisinstellingen. Deze brede kennisbasis biedt de MRA meer kansen dan andere regio's om alfa's, bèta's en gamma's met elkaar te verbinden. Een grote potentiële kracht gaat schuil in de synergievoordelen die samenwerking tussen deze disciplines oplevert. Projecten die de kennis en innovatie op bèta en technologie verbeteren of projecten die multidisciplinaire samenwerking tussen marktpartijen, onderzoeksinstituten en de clusters vergroten, komen voor subsidie in aanmerking.

Lid 1 sub c jo. lid 4 - het verhogen van de toegevoegde waarde van de basiskennis

Subsidie kan worden verleend aan projecten die de samenwerking tussen onderwijs, onderzoek, ondernemers en overheid op een manier verbeteren, zodat wetenschappelijke inzichten omgezet kunnen worden in economische waarde. Ook kan subsidie worden verleend aan projecten waarbij het mkb gefaciliteerd wordt bij het vinden van en toegang krijgen tot financiering en bij het vergroten van het aanbod van gedeelde kennis en voorzieningen.

Artikel 14

In dit artikel zijn de algemene criteria neergelegd waaraan moet zijn voldaan om voor subsidie in aanmerking te komen die wordt gefinancierd uit het door de raad ter beschikking gestelde bedrag voor de stimulering van randvoorwaardelijke versterking van de economische structuur. De criteria gelden dus in aanvulling op de criteria zoals die in artikel 13 zijn bepaald.

Lid 1 sub a

Het uitgangspunt is dat de gemeente enkel investeert in situaties die de markt zelf niet (voldoende) oppakt of waar een onrendabele top is, maar die wel substantiële economische waarde opleveren. Het gaat om investeringen die meer opleveren dan zij kosten, maar waarbij de investerende partij niet de baten kan incasseren of het risico zo groot is dat marktpartijen de investering niet aandurven. Bij een investering in kennis en innovatie zijn de economische voordelen niet alleen de uitkomsten van het onderzoek zelf, maar bijvoorbeeld ook de nieuwe competenties die studenten opdoen tijdens het onderzoek. Daarnaast is van belang dat investeringen waar de gemeente aan meebetaalt iets nieuws toevoegen aan de economische structuur (of de economische structuur completeren) en niet een bestaande economische activiteit beconcurreren.

Lid 1 sub b

Op basis van deze subsidieregeling kunnen alleen eenmalige subsidies als bedoeld in de ASA worden verstrekt. In het raadsbesluit inzake stimulering van randvoorwaardelijke versterking van de economische structuur is bepaald dat middelen alleen verstrekt kunnen worden als het project niet langer duurt dan 15 jaar. Het verstrekken van eenmalige subsidies met over een subsidiabele periode van 15 jaar brengt veel praktische belemmeringen met zich. Om deze reden kunnen eenmalige subsidies slechts zien op een tijdvlak van 5 jaar. Als sprake is van een project met een langere looptijd dan 15 jaar zal de subsidieverstrekking moeten worden opgeknipt in kleinere subsidies met een subsidiabele periode van ten hoogste 5 jaar. Dit om de verantwoording van de subsidie te vergemakkelijken en om meer rechtszekerheid te creëren voor de subsidieaanvrager.

Lid 2

In het raadsbesluit inzake stimulering van randvoorwaardelijke versterking van de economische structuur is bepaald dat verstrekkingen uit het ter beschikking gestelde budget een bepaalde omvang moeten hebben wat betreft impact. Om deze reden is besloten tot een minimumbesteding van €500.000,- per project.

Lid 3

In het raadsbesluit inzake stimulering van randvoorwaardelijke versterking van de economische structuur is bepaald dat projecten een multiplier hebben op de gemeentelijke investering van tenminste 1:4, dat wil zeggen dat € 1 investering van de gemeente tenminste € 4 investering (in cash of in kind) van partijen meebrengt. Hierop kan beargumenteerd afgeweken worden voor belangrijke economische investeringen waarvoor deze multiplier niet (in deze mate) haalbaar is;

Lid 4

In het raadsbesluit inzake stimulering van randvoorwaardelijke versterking van de economische structuur is bepaald dat - gelet op de omvang van de subsidies (zie lid 2 hierboven) - geen bestedingen kunnen worden gedaan door het college voordat de raad daarmee heeft ingestemd. Het college gaat daarom pas over tot subsidieverlening uit hoofde van de artikelen in deze paragraaf als de raad dat voornemen heeft goedgekeurd.

Paragraaf 2

Artikel 15 - Stad in Balans

De groei van de stad qua aantallen bewoners, bezoekers en bedrijven vraagt om maatregelen om de stad aantrekkelijk te houden voor alle gebruikers, nu en in de toekomst. Het college kan subsidie verlenen aan experimentele projecten zoals verwoord in het startdocument Stad in Balans (26 mei 2015 bestuurlijk vastgesteld, www.amsterdam.nl/stadinbalans). Subsidies zijn bedoeld om experimenten uit te voeren die die als doel hebben om te onderzoeken hoe een bijdrage geleverd kan worden aan de balans tussen wonen, werken en recreëren in de context van Amsterdam en de MRA die groeien wat betreft economie, toerisme en populatie. Een experiment kan slagen en kan mislukken. Van belang is dat elk experiment inzicht biedt op basis waarvan (bestuurlijke) keuzes gemaakt kunnen worden. Naast de uitgangspunten die zijn neergelegd in het startdocument Stad in Balans zal bij het verstrekken van subsidie rekening worden gehouden met de volgende voorwaarden.

• •

  - Herhaalbaarheid en schaalbaarheid: Experimenten die succesvol blijken te zijn, moeten ook elders in de stad of regio kunnen worden toegepast. Zeker als dit op grotere schaal kan, is dit een wenselijke eigenschap van het experiment in kwestie en een belangrijke pré om in aanmerking te komen voor subsidie.

• •

  - Leert de organisatie ervan/ meetbaar: In het verlengde hiervan: een experiment heeft alleen zin als we er iets van kunnen leren voor de rest van de stad en regio. Het is daarom erg belangrijk dat de resultaten meetbaar kunnen worden gemaakt.

• •

  - Cofinanciering: De middelen van Stad in Balans zijn beperkt. We willen projecten en experimenten die bijdragen aan de Stad in Balans een zetje kunnen geven. Daarbij is het een pré als er ook andere middelen voor het project beschikbaar zijn en daarmee per definitie ook draagvlak bij andere stakeholders bestaat. Bijdragen zijn niet bedoeld als volledige dekking.

• •

  - Draagvlak/ doet de stad mee: Niet ‘de gemeente voert experimenten uit', maar ‘de stad zoekt naar balans'. Uitdrukkelijk zal dus samenwerking worden gezocht met andere partijen die tevens een bijdrage zullen leveren.

Subsidie kan uitdrukkelijk alleen beschikbaar worden gesteld voor de uitvoer van experimenten en dus niet aan projecten met een structureel karakter. Dit brengt onder meer met zich dat fysieke ingrepen die een permanent karakter hebben niet voor subsidie in aanmerking komen.

Paragraaf 3 regioprojecten

Algemeen (artikel 16)

Binnen de MRA wordt intensief samengewerkt op economisch gebied om grootstedelijke economische uitdagingen aan te gaan en om economische structuurversterking te bevorderen. Deze samenwerking krijgt vorm in het Bestuurlijk Overleg Platform Economie. In het Bestuurlijk Overleg Platform Economie zetelen de wethouders Economische Zaken van de grotere MRA-gemeenten (mede namens hun deelregio's) en de gedeputeerden Economische Zaken van de deelnemende provincies. Op basis van een jaarlijkse vast te stellen begroting kan het BO Platform Economie besluiten nemen over de inzet van middelen, inclusief het beschikbaar stellen van subsidies. De gemeente Amsterdam is om administratieve redenen door de MRA aangewezen als beheerder van de regionale middelen. Dit betekent dus dat als uit het regionaal budget MRA bestedingen worden gedaan middels subsidie, het college van de gemeente Amsterdam het bestuursorgaan is dat de subsidie verleent en vaststelt. De materiële beslissing of de subsidie wordt verleend, berust evenwel in de kern bij het BO Platform Economie. Bij een positief besluit door het BO Platform Economie zal het college alleen subsidieverlening weigeren als sprake is van een beoordelingsfout, conform haar wettelijke verplichting ex artikel 3:9 Awb. Het college kan voorts alleen subsidie verlenen als daaraan een positief advies van het BO Platform Economie ten grondslag ligt. De raad heeft bij besluit van 5 juni 2012 (gemeenteblad 13 juli 2012, afdeling 3a nr. 105/531) met deze systematiek ingestemd.

Artikel 17

Het BO Platform Economie heeft besloten dat bestedingen uit het regionaal budget worden gedaan op een tweetal manieren. De eerste is beschreven in artikel 17 en betreft een prijsvraagsystematiek als bedoeld in artikel 1.1 van de Aanbestedingswet 2016. Dat werkt als volgt. Het BO Platform Economie organiseert een consultatieronde met onder meer de Board, waarbij aan de hand van relevante marktgegevens en beleidskaders (waaronder de KIA en het Boardplan 2014-2020) en de grootstedelijke uitdagingen, thema's worden besproken waarop de prijsvraag betrekking heeft. Na advies van de Board stelt het BO Platform Economie het thema vast waarbinnen de open call wordt geformuleerd en stelt het BO Platform Economie de bijbehorende financiële bijdrage (over een bepaalde periode) uit het regionale budget beschikbaar. In opdracht van en namens het BO Platform Economie publiceert het college van Amsterdam de aanbestedingsleidraad met daarin de gegevens als beschreven in lid 2 op Tendernet.nl. De manier waarop de prijsvraag vorm krijgt, zal afhankelijk zijn van het specifieke onderwerp. De prijsvraag zal meestal uit twee fases bestaan, waarbij in de eerste fase maximaal vijf meest geschikte partijen worden geselecteerd op basis van hun visie op het economische vraagstuk. In de tweede fase worden deze partijen gevraagd een ontwerp in te dienen. Een onafhankelijke jury zal deze ontwerpen beoordelen op de meegegeven beoordelingscriteria en de rangorde van de voorstellen vaststellen, waarbij zij tevens de winnaar van de prijsvraag vaststelt en daarvan verslag uitbrengt aan het BO Platform Economie. Het BO Platform Economie stelt naar aanleiding van het advies van de jury de winnaar van de prijsvraag vast. Daarnaast beslist het BO Platform Economie of zij uitvoering aan het winnende voorstel wil geven door het ter beschikking stellen van een deel het uit het daarvoor beschikbare regionaal budget economie. Indien het BO Platform Economie heeft besloten een deel uit het beschikbare budget toe te wijzen, geeft de gemeente Amsterdam in opdracht van het BO Platform Economie uitvoering aan dit besluit door het afgeven van het gunningsbesluit, de subsidiebeschikking(en) (verlening en vaststelling) en het besluiten tot het aangaan van de daarbij behorende subsidieovereenkomst.

Artikel 18

Het BO Platform Economie wenst naast de prijsvragen ook subsidie te kunnen verstrekken aan projecten die bijdragen aan de realisatie van de MRA Agenda. Dit artikel is de juridisch grondslag die dit mogelijk maakt. De subsidieaanvrager dient in een subsidieaanvraag te omschrijven hoe subsidie verlening voor het project tegemoet komt aan de ontwikkelrichtingen en de daarbij behorende acties als neergelegd in de MRA Agenda. Bovendien moet zijn voldaan aan de algemene criteria die (de voorganger van) het BO Platform Economie op 8 oktober 2015 heeft vastgesteld voor de toekenning van bijdragen uit het regionaal budget. Die criteria zijn bijgevoegd als bijlage 1. Er kan worden afgeweken van het algemene triple helix uitgangspunt, met dien verstande dat de subsidie maximaal 50 procent van de totale kosten bedraagt. Benadrukt wordt dat het college slechts subsidie kan verstrekken als de subsidieaanvrager een positief advies van Platform Economie kan overleggen, conform artikel 9 lid 3.

Paragraaf 4

Artikel 19 - FOM

Op 16 oktober 1985 (gemeenteblad, afd. 1nr. 1536) besloot de raad in te stemmen met de instelling van het Fonds Ontwikkelingsmaatschappij Amsterdam. De gedachte achter het oprichten van deze ontwikkelingsmaatschappij was de wens nieuwe economische activiteiten met een structuurversterkende werking middels een risicovolle kapitaalinbreng van de grond te kunnen helpen. Na de instelling van het FOM heeft de raad ook andere financieringsvormen uit het FOM toegestaan. Een belangrijke filosofie achter alle onttrekkingen uit het FOM is dat de financiering het oogmerk heeft om duurzame banen te creëren in de gemeente door het aantrekken van nieuwe bedrijven. De status quo van het FOM is dat het een systeemreserve is. Het college mag binnen de door de raad gestelde kaders bestedingen dekken uit onttrekkingen aan de systeemreserve (Beleidsnota reserves en voorzieningen 2013). Het college kan een voordracht doen aan de Raad voor deelname in rechtspersonen die bedrijfsactiviteiten ontplooien met een structuurversterkende uitstraling. Het College kan een bijdrage verstrekken in de voorbereidings- en aanloopkosten die (kunnen) leiden tot de eerder genoemde bedrijfsactiviteiten en voor vestigingsbijdragen voor buitenlandse bedrijven. Het college mag subsidies verlenen uit het FOM (bijlage 1 bij het raadsbesluit instelling systeemreserves 18 december 2013). De bepaling is een codificatie van de huidige praktijk, waarbij subsidies ten goede komen aan activiteiten waardoor het aantrekkelijker wordt voor bedrijven om zich te vestigen in Amsterdam met het creëren van duurzame banen als gevolg.