Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente Arnhem

Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente Arnhem

Algemene toelichting Verordening langdurigheidstoeslag

In artikel 36, eerste lid, van de Wet werk en bijstand is de rechtsgrond voor de langdurigheidstoeslag opgenomen:

“Het college verleent op aanvraag een langdurigheidstoeslag aan een persoon van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar die langdurig een laag inkomen en geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 heeft en geen uitzicht heeft op inkomensverbetering.”

In artikel 8 van de wet is bepaald dat de gemeenteraad via een verordening regels stelt die in ieder geval betrekking hebben op de hoogte van de langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag inkomen. Het is een verplichting om een verordening vast te stellen, geen bevoegdheid.

Met de inwerkingtreding van de aangescherpte Wet werk en bijstand per 1 januari 2012 is aan artikel 36 een zesde lid toegevoegd, inhoudende dat onder laag inkomen niet wordt verstaan in aanmerking te nemen inkomen hoger dan 110 procent van de op de desbetreffende alleenstaande of gezin van toepassing zijnde bijstandsnorm.

Hoogte van de toeslag

De hoogte van de toeslag is afgestemd op de toeslagen die oorspronkelijk wettelijk werden vastgesteld, verhoogd met de indexeringen van het minimumloon tot 1 januari 2012. Daarbij is de toeslag voor een alleenstaande ouder gelijk aan de toeslag voor gehuwden, zoals dat ook in eerdere verordeningen bepaald was. Onder het gezinsbegrip vallen zowel gehuwden tezamen, gehuwden met de tot hun last komende kinderen en alleenstaande ouders met de tot hun last komende kinderen.

Voor personen in een inrichting geldt in het algemeen dat deze objectief gezien een minder grote behoefte hebben aan extra inkomensondersteuning voor vervangingsuitgaven. In vrijwel alle inrichtingen wordt immers voorzien in wezenlijke gebruiksgoederen, als een bed en een wasmachine. Omdat de bewoners minder vervangingsuitgaven hoeven te maken, kan de langdurigheidstoeslag lager worden vastgesteld.

Langdurig

De referteperiode blijft in de verordening op drie jaar vastgesteld. Dit sluit aan bij de veelal gehanteerde stelregel, dat bij een inkomen op bijstandsniveau na drie jaar de capaciteit om te reserveren voor vervangingsuitgaven niet langer aanwezig is. Vanaf dat moment is extra inkomensondersteuning gewenst.

Laag inkomen

In de verordening is gekozen voor een inkomensgrens die iets boven de bijstandsnorm ligt, t.w. 105% van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarmee wordt bereikt dat meer werkenden met een laag inkomen in aanmerking kunnen komen voor de langdurigheidstoeslag. Dat geldt eveneens voor uitkeringsgerechtigden met een uitkering die geacht wordt op bijstandsniveau te liggen maar door een afwijkend bruto-nettotraject feitelijk net iets boven de bijstandsnorm uitkomt. In voorgaande verordeningen werd de inkomensgrens eveneens op 105% gesteld. Deze inkomensgrens overschrijdt het in de wet genoemde maximum van 110 % van de van toepassing zijnde bijstandsnorm niet.

Beide partners moeten aan voorwaarden voldoen

Beide partners dienen aan de voorwaarden voor de Langdurigheidstoeslag te voldoen. Hoewel de tekst van artikel 36, eerste lid, Wwb suggereert dat het recht persoonsgebonden is, dwz. Dat de toeslag ook ‘een persoon’, dus een individuele belanghebbende kan worden toegekend, blijkt uit de jurisprudentie dat het begrip ‘persoon’ moet worden gelezen in relatie tot de bepalingen over de hoogte van de toeslag. Omdat daar een normbedrag voor gehuwden wordt genoemd, neemt de Centrale Raad voor Beroep aan dat het recht slechts aan beiden gezamenlijk kan worden toegekend (CRvB, 8 augustus 2006, LJN: AY8382). Voldoet één van de partners op de peildatum niet aan de voorwaarden, dan kan daarom ook geen Langdurigheidstoeslag worden verstrekt.

Geen ambtshalve verstrekking

In artikel 36 wordt bepaald dat het college de toeslag op aanvraag verstrekt. Dit sluit de mogelijkheid voor ambtshalve toekenning uit. Het Kabinet heeft hierbij aangegeven dat het gaat om een vorm van bijzondere bijstand, waarbij geldt dat voor elk individueel geval beoordeeld moet worden of er een recht bestaat.

In Arnhem is het aanvraagproces sterk vereenvoudigd. De klant ontvangt een aanvraagformulier van de gemeente waarin de bij de gemeente bekende gegevens vooraf vermeld staan. De klant hoeft alleen na te kijken of zijn gegevens nog actueel zijn. Daarna ondertekent de klant de aanvraag en dient het aanvraagformulier bij de gemeente in.

Artikelsgewijze toelichting Verordening langdurigheidstoeslag