Nadere regels uitwegen De Bilt 2010

Toelichting nadere regels uitwegen gemeente De Bilt 2010

I Algemeen

1.Wettelijke basis

Artikel 2.12, lid 4 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2009 dat op 1 januari 2010 in werking is getreden bepaalt dat burgemeester en wethouders nadere regels kunnen vaststellen ten aanzien van o.a. de situering, de breedte en het te gebruiken materiaal bij het aanleggen of veranderen van uitwegen op openbare wegen. Het gaat dan niet over openbare wegen in de gemeente De Bilt die in beheer zijn bij de provincie of het rijk.

Artikel 2:12 APV luidt als volgt:

• 1.

  Het is verboden een uitweg te maken naar de weg of verandering te brengen in een bestaande uitweg naar de weg:

  • a.

    indien degene die voornemens is een uitweg te maken naar de weg of verandering te brengen in een bestaande uitweg naar de weg daarvan niet van tevoren melding heeft gedaan aan het college, onder indiening van een situatieschets van de gewenste uitweg en een foto van de bestaande situatie;

  • b.

    indien het college het maken of veranderen van de uitweg heeft verboden.

• 2.

  Het college verbiedt, dan wel stelt voorschriften aan de gewenste uitweg het maken of veranderen van de uitweg:

  • a.

    indien daardoor het verkeer op de weg in gevaar wordt gebracht;

  • b.

    indien dat zonder noodzaak ten koste gaat van een openbare parkeerplaats;

  • c.

    indien het openbaar groen daardoor op onaanvaardbare wijze wordt aangetast;

  • d.

    indien er sprake is van een uitweg van een perceel dat al door een andere uitweg wordt ontsloten, en de aanleg van deze tweede uitweg ten koste gaat van een openbare parkeerplaats of het openbaar groen.

• 3.

  De uitweg kan worden aangelegd indien het college niet binnen zes weken na ontvangst van de melding heeft beslist dat de gewenste uitweg wordt verboden dan wel nadere voorschriften heeft bekend gemaakt.

• 4.

  Onverminderd het bepaalde in lid 2 van dit artikel kan het college nadere regels vaststellen ten

aanzien van o.a. de situering, de breedte en het te gebruiken materiaal bij het aanleggen of

veranderen van uitwegen.

• 5.

  Het verbod in het eerste lid geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer Rijkswaterstaatswerken, de Waterschapskeur of Wegenverordening provincie Utrecht 2004.

• 2.

  Definitie

Een uitweg is een verbinding tussen particuliere percelen en de openbare weg. In principe geldt artikel 2.12 voor uitwegen die per motorvoertuig berijdbaar zijn, want doorgaans zal alleen in die gevallen strijdigheid kunnen optreden met de verkeersveiligheid, het gebruik van openbare parkeerplaatsen en aantasting van groenvoorzieiningen.

3.Behoefte aan nadere regels en wijze van bekendmaking

In de praktijk worden meldingen voor een uitweg gedaan waarvoor de wettelijke regeling zelf onvoldoende duidelijkheid is. Het doen van een melding is voldoende om het verbod in artikel 2.12 lid 1 APV buiten werking te stellen. Deze nadere regels gelden dan aanvullend en ter uitwerking van de APV. De melder van een uitweg is gebonden aan deze nadere regels. Indien de melding en deze nadere regels onvoldoende mogelijkheden geven tot de gewenste “sturing” van de aanlegger van de uitweg te komen kan het college op grond van artikel 2.12 lid 4 een verbod tot de feitelijke aanleg uitvaardigen eventueel kan dat een aanvullend verbod zijn.

Deze nadere regels zijn een uitwerking van de bepaling in de APV. Het zijn in tegenstelling tot beleidsregels algemeen verbindende voorschriften. Op grond van artikel 6.1 APV levert een overtreding van het bij of krachtens artikel 2.12 APVgestelde een geldboete op van de1e categorie. Overtreding van deze nadere regels is dus strafbaar krachtens artikel 6.1 APV vandaar dat in deze nadere regels geen afzonderlijke strafbepaling is opgenomen.

Naast het indienen van een melding moet diegene die de melding indient en verantwoordelijk is voor de aanleg van de uitweg ook rekening houden met deze nadere regels. Deze nadere regels worden dus aan het meldingsformulier gehecht en worden overigens overeenkomstig artikel 139 van de Gemeentewet op dezelfde wijze bekend gemaakt als algemeen verbindende voorschriften (de APV zelf).

4.Belangenafweging

Bij het beoordelen van meldingen moet altijd een belangenafweging tussen de voor- en nadelen van uitwegen worden gemaakt. Daarbij zijn zowel privé als algemene belangen aan de orde.

Een uitweg verhoogd de gebruikswaarde van een perceel, het biedt de betrokken gebruiker bepaalde voordelen.

Naast dit privébelang is er ook een algemeen belang bij een uitweg. Een uitweg biedt immers de mogelijkheid één of meerdere auto’s of caravans/aanhangers op eigen erf te parkeren/stallen, waarmee de openbare ruimte wordt ontlast.

Tegelijkertijd heeft een uitweg ook nadelen.

• a.

  De verkeersveiligheid kan nadelig beïnvloed worden, bijvoorbeeld als een uitweg wordt aangelegd op een onoverzichtelijke locatie, nabij een druk kruispunt waar het berijden van de uitwegen het normale verkeersbeeld verstoort, e.d.

• b.

  De openbare parkeergelegenheid zal in veel gevallen beperkt worden, want voor een uitrit mag niet geparkeerd worden (art. 24 lid 1, sub b van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV 1990).

• c.

  De groenvoorzieningen in de gemeente kunnen aangetast worden, bijvoorbeeld doordat een groene berm of plantsoen wordt doorsneden of doordat een uitweg direct ten koste gaat van een boom, dan wel indirect als de uitweg (te) dicht naast een boom uitkomt en wortelschade veroorzaakt. Dit geldt zowel het uiterlijk aanzien als de mogelijkheid van praktisch beheer.

• d.

  De wegbeheerder kan erdoor in zijn mogelijkheden beperkt worden om de lichtpunten van de openbare verlichting op regelmatige afstanden te plaatsen c.q. te handhaven (regelmatige afstanden zijn vereist om aan eisen voor goede openbare verlichting voor wat betreft de gelijkmatigheid van de verlichting te voldoen).

Veel van deze nadelen kunnen ondervangen worden door het stellen van deze nadere regels, waarbij onder andere de exacte locatie en de maatvoering van de uitweg nader worden geregeld. Hoe dan ook moet beoordeeld en afgewogen worden of een concrete melding niet in strijd is met het gestelde bij of krachtens artikel 2.12 APV. Is er wel strijdigheid dan zal een verbod al dan niet voorwaardelijk door het college kunnen worden uitgevaardigd.

In veel gevallen kan melding van een eerste uitweg worden geaccepteerd, dat wil zeggen, wanneer sprake is van het samenvallen van privé- en algemeen belang èn er geen reden is voor een verbod op grond van artikel 2.12 APV.

De belangenafweging voor een tweede of derde uitweg zal veelal anders uitvallen. De privébelangen zijn doorgaans gelijk aan die bij een eerste uitweg, maar de nadelen wegen dan sterker omdat het privébelang veelal door de eerste uitweg al redelijk zal zijn bediend en een tweede uitweg relatief meer nadelen heeft voor het algemeen belang. Bij een tweede of derde uitweg zal dus minder vaak het algemeen belang samenvallen met het privébelang.

Bij de belangenafweging tussen het algemeen belang dat de gemeente moet bewaken en het privébelang van de rechthebbende zal als hoofdregel gelden dat het algemeen belang zwaarder weegt dan het privébelang.

II Artikelsgewijs

Artikel 1

Deze definitiebepalingen zijn nodig voor de interpretatie van de verordening.

Artikel 7

Een bredere uitweg is bijvoorbeeld noodzakelijk in geval van bedrijven die bevoorraad worden door vrachtwagens en waar de toegang anders niet mogelijk is zonder bijzondere manoeuvres (steken, ver uithalen op de andere weghelft e.d.).

Artikel 9

Bijvoorbeeld dat een stoep verlaagd of een berm verhard moet worden, dat een lantaarnpaal of een straatkolk verplaatst moet worden.