VERORDENING INKOOP KINDPLEKKEN EN KWALITEITSEISEN BIJ DE ONTWIKKELING NAAR INTEGRALE KINDCENTRA​

Ondertekening

Toelichting Verordening kwaliteitseisen en Inkoop Kindplekken bij Integrale Kindcentra

Algemeen 1

Op 1 augustus 2010 is de wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie (wet OKE) in werking getreden met als gevolg dat de Wet kinderopvang, de Wet op het onderwijstoezicht, de Wet op het primair onderwijs en enkele andere wetten zijn gewijzigd in verband met het onderwijsachterstandenbeleid. De wijziging beoogt de kwaliteitseisen die gesteld worden aan kinderopvangcentra en peuterspeelzalen te harmoniseren.

In de huidige Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (hierna:de Wet) zijn dan ook een aantal minimale kwaliteitseisen voor peuterspeelzalen en kinderopvang vastgelegd. Hierdoor ontstaat een landelijk kwaliteitskader voor zowel de peuterspeelzalen als de kindercentra. De kwaliteitseisen die worden gesteld aan kinderopvang en peuterspeelzalen, die opvang bieden aan peuters van 2 jaar en ouder, zijn vrijwel identiek).

In het kader van Vroeg- en Voorschoolse Educatie wordt een convenant afgesloten tussen onderwijs, GGD en kinderopvangorganisaties waarin ook een aantal kwaliteitseisen voor de houders van kinderopvangorganisaties in de integrale kindcentra zijn uitgewerkt. Dit betreft onder ander het werken met een stedelijk overdrachtsformulier, het inzetten van de expertise door het Kenniscentrum VVE bij peuters met een taal- of ontwikkelingsachterstand.

Op basis van de Visie op Kindcentra is gekozen om de peuterspeelzalen niet meer te subsidiëren. Kindpleken (mits voldaan aan criteria) worden ingekocht bij kinderopvangorganisaties. Gelet op de verwevenheid van de inkoop van kindplekken door het college en de daaraan gekoppelde kwaliteits- is gekozen om dit in 1 verordening samen te brengen.

De eerste levensjaren van een kind zijn belangrijk voor de ontwikkeling van de cognitieve, de sociaal-emotionele en de motorische vaardigheden. De opvoeding door de ouders legt daarvoor de basis, maar ook de rest van de omgeving waarin het kind opgroeit is van belang.

Peuters moeten veilig kunnen spelen en voldoende ruimte hebben. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft daarom ten aanzien van de ruimte- en inrichtingseisen een modelverordening opgesteld.

De VNG-modelverordening heeft als voorbeeld gediend voor de onderhavige Verordening kwaliteitseisen peuterspeelzalen en voorschoolse educatie. De VNG-modelverordening is gebaseerd op de eisen die worden gesteld in de Algemene Maatregel van Bestuur / nr 298 / besluit van 7 juli 2010 aan voorschoolse educatie.

De wet OKE heeft tevens als inzet om meer en betere voorschoolse educatie te bieden. De voor- en vroegschoolse educatie heeft als doel om onderwijsachterstanden bij jonge kinderen te voorkomen en waar nodig effectief te bestrijden. Gemeenten hebben de wettelijke verplichting om een goed voorschools aanbod te doen aan jonge kinderen met een taalachterstand en een inspanningsverplichting om al deze kinderen te bereiken. In de gemeente Deventer, mede dankzij de extra Rijksmiddelen, is op termijn een goed voorschools aanbod beschikbaar op basis waarvan het non-bereik kan worden opgeheven.

De kwaliteitseisen voorschoolse educatie die worden gesteld in de wet OKE worden aangevuld met nadere kwaliteitseisen in de Algemene Maatregel van Bestuur ‘Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie’ (AMvB).

Doelgroep

Tot de VVE-doelgroep behoren alle kinderen die extra zorg en aandacht nodig hebben vanwege:

• 1.

  taalachterstand omdat de Nederlandse taal niet de moedertaal van het kind is en/of de ouders deze taal onvoldoende beheersen om buiten school de taalverwerving van het kind in het Nederlands te versterken

• 2.

  sociaal-medische problemen: fysieke problemen (o.a. motorisch) als gevolg van de sociale omstandigheden waarin het kind opgroeit

• 3.

  sociaal-economische problemen: problemen als gevolg van de sociaal-economische omstandigheden waarin het kind opgroeit, bijv. armoede

• 4.

  sociaal-culturele problemen: problemen als gevolg van culturele kenmerken van de omgeving waarin het kind opgroeit, bijv. aanpassingsproblemen, maatschappelijk isolement van ouders, te grote afstand tussen thuis- en schoolmilieu ed.

• 5.

  sociaal-emotionele problemen: gedragsproblemen van de kinderen waar de school extra aandacht aan moet besteden om een (ook emotioneel) veilige school te kunnen creëren

Algemeen 2

Eén van de uitgangspunten van de Visie op Kindcentra is dat peuterspeelzalen zich moet laten registreren als Kinderopvangorganisatie, zodat de kosten van de opvang voor de ouders die voldoen aan de criteria van de Wet Kinderopvang via het Rijk door middel van een toeslag kunnen worden vergoed. Dit geeft het college de financiële ruimte om voor ouders die geen recht hebben op kinderopvangtoeslag kindplekken in te kopen bij kinderopvangorganisaties (die participeren in Integrale Kindcentra) en voldoen aan de kwaliteitscriteria zoals geformuleerd in de Visie op Kindcentra.

Een belangrijk element van de Visie op Kindcentra is dat de gemeente Deventer alle ouders de kans biedt om hun kind naar een integraal kindcentrum te laten gaan vanaf de peuterleeftijd. Dit ongeacht de inkomenssituatie van de ouders. Ouders die beiden werken, hebben recht op een financiële tegemoet-koming van het rijk. Deventer koopt voor de ouders die geen recht hebben op de kinderopvangtoeslag een kindplek in.

Door het peuterspeelzaalwerk (peuterarrangement) onder de Wet Kinderopvang te plaatsen wordt het wettelijk kader geharmoniseerd. Het financiële kader wordt geharmoniseerd door bij de financiering van een gemeentelijke kindplek uit te gaan van dezelfde financieringssystematiek als in de kinderopvang, namelijk vraagfinanciering. Hierbij is de keuze van ouders bepalend voor de financieringsstromen.

In de kinderopvang zien de financieringsstromen er als volgt uit: ouders betalen de volledige kosten van de kindplaats zelf.De belastingdienst verstrekt ouders een inkomensafhankelijke bijdrage.

Financieringsmodel bij een gemeentelijke kindplek. Er wordt aangesloten bij de werkwijze van de kinderopvang. De gemeente Deventer gaat een financiële betrekking aan met partijen die voldoen aan de eisen en voorwaarden die gesteld worden aan het aanbieden van een gemeentelijke kindplek. Deze partijen ontvangen van de gemeente per kind de opvangkosten. Daarbij is het uitgangspunt het uurtarief dat de belastingdienst hanteert voor de Kinderopvangtoeslag. Er wordt geen ouderbijdrage van de ouders gevraagd (wel in natura).

Er is hier sprake van een indirecte finaciering aan ouders die gebruik maken van een gemeentelijke kindplek en niet vallen onder de Wet Kinderopvang. De gemeente vergoedt de vraag van de ouder via de houder van de kinderopvang. In plaats van de ouder een directe tegemoetkoming te verstrekken wordt de tegemoetkoming aan de houder van de kinderopvang verstrekt.

Er is voor gekozen om geen (financiële) ouderbijdrage te vragen vanwege de wederkerigheidseis die wordt gekoppeld aan het gebruik kunnen maken van een gemeentelijke kindplek. In de Visie op Kindcentra wordt uitgegaan van het feit dat ouders die geen recht hebben op kinderopvangtoeslag tijd hebben om zich maatschappelijk in te zetten. En tijd hebben in het algemeen om iets voor de samenleving te kunnen doen om zodoende een kindplek vergoed te krijgen in een integraal kindcentrum. Een andere reden om geen ouderbijdrage meer te heffen is dat het financiële rendement van de inning van de ouderbijdrage niet groot is.

De gemeente koopt kindplekken bij een kinderopvangorganisatie in op basis van de verwachte behoefte aan kindplekken. Door middel van nacalculatie op basis van feitelijk gebruik door de peuters vindt verrekening plaats.

De gemeente kijkt bij de beoordeling naar de behoefte in de buurt op basis van CBS en GGD-cijfers.

Artikelsgewijs

HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

Het juist hanteren van begrippen uit de Visie op Kindcentra en de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen luistert zeer nauwkeurig. In de Deventer Visie op Kindcentra wordt gesproken over kindcentra;. De landelijke term, zoals het bedoeld wordt in de visie, is veelal Integraal Kindcentrum. De term Kindercentrum uit de wet betreft de kinderopvang van 0 – 4 jaren.

Daarom is gekozen om het begrip houder als volgt te omschrijven:

Houder is degene aan wie een onderneming als bedoeld in de Handelsregisterwet 2007 toebehoort/exploiteert en die met die onderneming binnen een integraal kindcentrum zorg draagt voor kinderopvang, als bedoeld in de Wet Kinderopvang en Kwaliteitseisen peuterspeelzalen.

In Deventer wonen op dit moment ongeveer 2500 peuters van 2 en 3 jaar. Met de meeste van de peuters gaat het prima. Van ongeveer 435 peuters heeft de GGD vastgesteld dat er sprake is van een taal- of ontwikkelingsachterstand. Deze behoren tot de doelgroep van de Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE). Naast deze kinderen hebben 125 kinderen speciale zorg nodig van buiten de VVE. Deze peuters ontvangen speciale zorg van daarvoor specifieke toegeruste instellingen. Deze groep behoort niet tot de VVE-doelgroep.

Artikel 2 Doel van de verordening

Deze bepaling spreekt voor zich.

HOOFDSTUK 2 INKOOP VAN KINDPLEKKEN

Artikel 3 Kindplekken

Een kindplek = 7 uur per week: organisaties mogen zelf besluiten of ze er 2 x 3,5 uur van maken of een ander ritme, maar in ieder geval verdeeld over 2 dagen;

Ritme van halen en brengen van scholen en kinderopvang is verschillend, kindplek uren kunnen hierop worden afgestemd.

Organisaties die minimaal 4 uur per dagdeel (totaal: 8 uur dus) hanteren, kunnen de kosten van 1 uur bij de ouders neerleggen; Organisaties die kiezen voor een ritme van meer dan 7 uur per week, kunnen de kosten van de extra uren (boven de 7 uur voor een kindplek) neerleggen bij de ouders.

Artikel 4 Hoogte van het bedrag van een gemeentelijke kindplek

Voor een nadere toelichting zie de bijbehorende B&W-nota. In de verordening is in het kader van flexibiliteit opgenomen dat de prijzen voor kindplekken jaarlijks worden vastgesteld door B&W, op basis van het door de raad vastgestelde budget, en rekening houdend met jaarlijkse evaluatie van kostprijs en aantal kinderen. Het streven is om in het voorjaar een evaluatie aan het college / de raad voor te leggen op basis waarvan de prijzen voor kindplekken per 1 september van hetzelfde jaar worden vastgesteld.

Bovendien is de mogelijkheid in artikel 4 lid 3 opgenomen om aanvullende afspraken te maken op basis van extra dienstverlening en kwaliteit. Dus het (basis)tarief op te plussen indien het college dat wenselijk vindt. Hierbij kan worden gedacht aan het stimuleren van VVE-aanbod op bepaalde locaties of het kunnen aanbieden van extra VVE-kwaliteit.

Artikel 5 Financiële criteria kindplek

Voor een nadere toelichting zie de bijbehorende B&W-nota. De tarieven voor ( VVE-) kindplekken worden jaarlijks door het college vastgesteld op basis van een evaluatie van daadwerkelijke kostprijs en het aantal kinderen met VVE indicatie; het college besluit (en evaluatie) gaan ter informatie naar de raad.

Artikel 6 Samenwerking houder kinderopvang en GGD / Consultatiebureau / wijkverpleegkundige

Het consultatiebureau heeft een belangrijke taak in de toeleiding en de VVE-indicatie. Er is ook een grote verantwoordelijkheid voor de houder van de kinderopvang, namelijk de signaleringsfunctie. Op het moment dat er een vermoeden is van een taal- of ontwikkelingsachterstand bij een peuter dient actie te worden ondernomen richting GGD en vervolgens naar het Kenniscentrum ( op het moment dat men geen VVE in eigen huis heeft) en de GGD geeft een VVE-indicatie af als het vermoeden juist blijkt te zijn.

Artikel 7 Wederkerigheidovereenkomst

De verantwoordelijkheid van de uitvoering van de wederkerigheid ligt niet bij de leidsters / kindcentra; wel wordt gevraagd om gegevens bij te houden rondom peuter en ouder(s).

Inhoudelijke criteria zullen na een proefperiode van een jaar op papier worden gezet op basis van de opgedane ervaringen. Hierbij zullen bestaande organisaties zoals de VCD, Steunpunt Mantelzorg, Raster/ Buurtwerk, maar ook voorschoolse voorzieningen en scholen worden betrokken.

Indien het niet loopt dient gemeente actie te ondernemen. De organisatie waar de wederkerigheid plaatsvindt, dient te registeren of betrokken persoon aanwezig is en voor de begeleiding te zorgen. De informatie over de invulling van de wederkerigheid (overeenkomst ouder – gemeente) komt terecht bij de gemeente (met als opdrachtnemer: kenniscentrum VVE).

De wederkerigheid geldt voor alle ouders waarvoor de gemeente een kindplek heeft ingekocht (VVE en niet VVE). De wederkerigheid geldt niet voor de ouders die het volledige bedrag voor een kindplek zelf betalen.

Bij de ouders die niet (naar rato) kunnen terugbetalen, bij het niet nakomen van afspraken, wordt het kindplekbedrag teruggevorderd of op andere wijze om een tegenprestatie gevraagd.

Artikel 8 Verplichtingen van de houder met betrekking tot kindplek

De houder dient te voldoen aan de verplichtingen zoals geformuleerd in deze verordening. Voor wat betreft de inkoop van gemeentelijke kindplekken dient het VVE-convenant te zijn ondertekend.

HOOFDSTUK 3 KWALITEITSEISEN VOORSCHOOLSE EDUCATIE

Artikel 9 Registratie

De houder waar een kind is ingeschreven dat deelneemt aan voorschoolse educatie, registreert de inschrijving. De houder is vanaf dat moment tot de overgang van het kind naar het basisonderwijs bij 4 jaar verantwoordelijk voor het up-to-date houden van de gegevens. De gegevens dienen maandelijks te worden bijgehouden.

Nadere uitwerking vindt hiervan plaats

Artikel 10 Effectief programma voorschool

Instellingen werken met een bewezen effectiever VVE programma. VVE programma’s dienen te voldoen aan het bij de Wet vastgestelde Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie (artikel 5).

Artikel 11 Effectief programma voorschoolse educatie

Geen nadere toelichting

Artikel 12 Maximaal aantal kinderen

Het bij de Wet vastgestelde Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie (artikel 3) bepaalt dat een groep kinderen waaraan voorschoolse educatie wordt aangeboden uit ten hoogste 16 kinderen bestaat. Het college hanteert voor de voorschoolse educatie in een strengere norm, namelijk ten hoogst 15 kinderen. De houder mag vanzelfsprekend kleinere groepen formeren.

Artikel 13 Beroepskrachten voorschoolse educatie

Beroepskrachten dienen te voldoen aan de eisen die zijn gesteld in de AmvB.

Artikel 14 Ouderbetrokkenheid en informeren ouders

Ouderbetrokkenheid vormt een structureel onderdeel van de voorschoolse voorziening. Elke voorschoolse voorziening formuleert jaarlijks specifiek ouderbeleid dat past bij de behoeften en mogelijkheden van de ouders op de betreffende locatie gebaseerd op een analyse van de ouderpopulatie. Ouders worden door de locatie actief betrokken bij de voorschoolactiviteiten. De houder biedt concrete activiteiten aan om ouders te stimuleren in het thuis uitvoeren van voorschoolactiviteiten met hun kind.

Artikel 15 Samenwerking houder van de kinderopvang en basisschool

Dit artikel bepaalt dat houders van de kinderopvang die voorschoolse educatie aanbieden, nauw moeten samenwerken met één basisschool waarnaar (gemiddeld) de meeste kinderen doorstromen. Aan de ouders dient nadrukkelijk te worden gecommuniceerd dat zij vrij zijn in de keuze van kinderopvang. Uitgangspunt is wel dat ze gebruik moeten maken van het aanbod van VVE / kindplekken in de buurt / wijk waar ze wonen.

De samenwerking bestaat minimaal uit:

• a.

  gestructureerd overleg tussen het management van de voorschoolse voorziening en de schooldirectie;

• b.

  een gezamenlijk jaar(werk)plan, waarin concrete afspraken zijn opgenomen over

  • 1.

    visie op VVE en pedagogisch klimaat;

  • 2.

    versterken doorlopende leerlijn;

  • 3.

    ouderbeleid;

  • 4.

    zorgbeleid;

  • 5.

    overdracht kindgegevens/ stedelijk overdrachtsformulier;

  • 6.

    gezamenlijk overleg;

  • 7.

    opleiding/nascholing;

• c.

  de voorschoolse voorziening en de basisschool evalueren jaarlijks gezamenlijk de kwaliteit van de VVE en de resultaten bij de kinderen;

• d.

  evaluaties leiden tot aantoonbare en planmatige verbetermaatregelen in 1) het gezamenlijke jaar(werk)plan; 2) het concrete aanbod (didactiek en inhoud).

Artikel 16 Warme overdracht

Bij ieder kind van 4 jaar dat een programma voor voorschoolse educatie aan een instelling heeft doorlopen, vindt overdracht van kindgegevens plaats met behulp van het Deventer Stedelijke overdrachtsformulier

De overdracht mag alleen plaats vinden na goedkeuring en ondertekening van het complete ingevulde dossier door minimaal één van de ouders.

De houder bewaart van elke overdracht een kopie van het stedelijk overdrachtsformulier van minimaal één jaar ten behoeve van inspecties door GGD en Inspectie van het Onderwijs en tevens voor het geval dat formulieren verloren zouden kunnen gaan.

De Inspectie van het Onderwijs stelt als norm voor peuterspeelzalen met voorschool dat warme overdracht plaatsvindt. Het college Deventer beveelt dit aan voor alle voorschoolse voorzieningen die op eenzelfde locatie zitten met de basisschool.

Artikel 17 Signalering en aanpak bij zorg

Voor kinderen waarover de houder van de kinderopvang en/of de ouders zich zorgen maken, wordt door de houder een handelingsplan opgesteld in samenwerking met de ouder en het Kenniscentrum VVE en bijgehouden.

De beroepskrachten vermelden in het peuterdossier welke (extra) begeleiding en/of externe zorg wordt ingezet. Vervolgens wordt ook het verloop van de (extra) begeleiding of externe zorg bijgehouden.

Daarnaast geven zij aan hoe de ouders worden geïnformeerd en worden betrokken bij de zorg.

Artikel 18 Peuterdossier

In het peuterdossier worden de volgende gegevens opgenomen en bijgehouden:

• -

  observatiegegevens

• -

  eventuele toetsgegevens

• -

  eventuele (extra) begeleiding (via het Kenniscentrum VVE) en/of externe zorg en het verloop daarvan

• -

  eventuele handelingsplannen

• -

  hoe de ouders worden geïnformeerd en worden betrokken bij de zorg

• -

  het aantal uren / dagdelen dat het kind op de opvang heeft doorgebracht

Resultaten

De resultaten van VVE worden in de voorschoolse periode gemeten met de peutertoets 1 en Cito Peutertoets in de vroegschoolse educatie met de Cito-toetsen woordenschat.

Op stedelijk niveau wordt een monitor VVE uitgevoerd. De monitor VVE bevat resultaten over aanbod, bereik, kwaliteit en opbrengsten bij kinderen.

De exacte invulling van de stedelijke monitor wordt in 2012 nader uitgewerkt.

GGD, en voorschoolse voorzieningen en de schoolbesturen leveren de voor de monitor benodigde gegevens aan.

De resultaten van de monitor worden jaarlijks besproken en ingezet voor de verdere ontwikkeling van de kwaliteit van het VVE-beleid.

HOOFDSTUK 4 KWALITEITSEISEN KINDPLEKKEN 2 EN 3 JARIGEN

Dit hoofdstuk is beperkt tot de kinderopvang van 2 en 3 jarigen. Voor deze catogorie peuters gaat de gemeente kindplekken inkopen.

Wat betreft de kinderopvang van 0 en 1 jarigen volstaan de wettelijke eisen in Deventer en zijn daarom niet opgenomen in deze verordening.

Ruimte en inrichtingseisen

De kwaliteitseisen die per 1 januari 2013 aan peuterspeelzalen gesteld worden zijn vrijwel identiek aan de eisen die worden gesteld aan kinderopvangorganisaties voor wat betreft de opvang van 2 en 3 jarige peuters. Dat wat het college vraagt aan peuterspeelzalen past in de toekomstige wetgeving, namelijk de eis dat peuterspeelzalen aan strengere criteria moeten voldoen om zich te kunnen laten registreren.

Artikel 19 Groepsspeelruimte

In dit artikel wordt bepaald dat voor elk kind 3,5 m² bruto oppervlakte speelruimte aanwezig moet zijn.

Speelruimtes dienen passend te zijn ingericht voor spelen en rusten. Bij de inrichting van de binnenruimte dient rekening te worden gehouden met zowel het aantal kinderen dat van een ruimte gebruik maakt als de leeftijd van de kinderen. Het gaat om het totale aantal vierkante meters die beschikbaar is in de groepsruimten. Dus de lengte vermenigvuldigd met de breedte van de ruimtes waar de kinderen spelen. Ruimte die niet gebruikt wordt als speelruimte, zoals keuken, toiletten, verkeersruimte en kantoorruimte, wordt wel in mindering gebracht bij het berekenen van de beschikbare speelruimte.

Artikel 20 Buitenspeelruimte

Evenals de binnenruimte dient de buitenruimte voor spel geschikt en ingericht te zijn in overeenstemming met de behoeften en mogelijkheden van de kinderen. Ook voor de buitenspeelruimte geldt dat bij de inrichting rekening dient te worden gehouden met het aantal kinderen en de leeftijd van de kinderen die gebruik maken van de ruimte. De speelruimte bestaat minimaal uit 3 m² bruto oppervlakte per kind op basis van de maximale groepsgrootte.

Artikel 21 Groepen en groepsgrootte

De term “vaste groepen” betekent dat de kinderopvang zo wordt georganiseerd, dat in een peutergroep tijdens een bepaald dagdeel een vaste groep peuters aanwezig is. Te veel wisselingen in de aanwezigheid is voor de peuters verwarrend, terwijl juist in dit opzicht structuur van belang is.

De term sluit niet uit de samenstelling van de groep qua peuters pluriform kan zijn: ouders die wel of geen recht hebben op kinderopvangtoeslag of peuters met of zonder een taalachterstand.

Artikel 22 Overeenkomst tussen houder en ouder / wederkerigheid

Voor houders en ouders is het van belang om in een overeenkomst te expliciteren

wat wederzijds de rechten en verplichtingen zijn. Vandaar dat in dit artikel wordt bepaald dat het gebruik van een kindplek plaatsvindt op basis van een schriftelijke overeenkomst tussen de houder en de ouder.

Artikel 23 Informatieplicht aan de ouders

De houders zijn verplicht ouders voor dat ze een contract tekenen te informeren over een aantal essentiële onderwerpen. Deze informatie biedt ouders de mogelijkheid om zich een oordeel te vormen over de kwaliteit en eventueel op basis van een onderlinge vergelijking een keuze voor een bepaalde kinderopvang te maken.

Indien er een vermoeden / constatering is van taal- of ontwikkelingsachterstand dan zal dat met toestem-ming van de ouders contact worden opgenomen met het Kenniscentrum VVE.

HOOFDSTUK 5 TOEZICHT

Artikel 24 Toezicht

Dit artikel maakt dat het college Deventer verantwoordelijk is voor de naleving van deze verordening.

Het college van burgemeester en wethouders wijst de directeur van de GGD aan als toezichthouder.

Dit is in overeenstemming met het systeem van de wet. De directeur van de GGD oefent aldus het toezicht uit onder het gezag van het college, maar in opdracht van het college.

Artikel 25 Onderzoek door de toezichthouder

In dit artikel worden drie soorten van onderzoek onderscheiden. In de eerste plaats onderzoekt de toezichthouder naar aanleiding van een aanvraag voor de exploitatie of aan de voorschriften uit hoofdstuk 4 van deze verordening zal worden voldaan. Daarnaast voert de toezichthouder jaarlijks regulier onderzoek uit. Voorts beschikt de toezichthouder op grond van lid 3 over de mogelijkheid om incidenteel onderzoek te verrichten naar de naleving van de voorschriften uit deze verordening.

Artikel 26 Vastleggen onderzoeksresultaten

De resultaten van het onderzoek uit artikel 25 worden door de toezichthouder schriftelijk vastgelegd in een inspectierapport. De toezichthouder zendt het ontwerpinspectierapport aan de houder van de peuterspeelzaal. De houder wordt hiermee in de mogelijkheid gesteld om een reactie te geven op de inhoud van het rapport. De toezichthouder dient de reactie van de houder als bijlage bij het rapport te voegen. De houder zorgt er voor dat zowel ouders van kinderen in de voorschoolse voorziening als het personeel inzage hebben in het inspectierapport van de toezichthouder. Uiterlijk 3 weken na ontvangst maakt de toezichthouder het vastgestelde inspectierapport openbaar. Het ligt voor de hand dat de toezichthouder voor de openbaarmaking een breed toegankelijk medium kiest. Gedacht kan worden aan de mogelijkheden die het internet biedt. Van deze vaststelling wordt HET COLLEGE door de houder op de hoogte gebracht. In de praktijk zal het veelal betekenen dat de toezichthouder het inspectierapport naar het college toezendt.

Artikel 27 Schriftelijke aanwijzing

Dit artikel stemt grotendeels overeen met de eerste twee leden van de artikelen 1.65 en 2.23 van de wet. Op grond van dit artikel kan opgetreden worden als de voorschriften uit deze verordening niet of in onvoldoende mate worden nageleefd. Het biedt de mogelijkheid om door middel van het geven van een schriftelijke aanwijzing de houder te bewegen de geconstateerde overtreding teniet te doen.

Artikel 28 Verbod tot exploitatie

Dit artikel stemt grotendeels overeen met de artikelen 1.66 en 2.24 van de wet. Het biedt de mogelijkheid de exploitatie van kinderopvang te verbieden zolang niet aan de aanwijzing als bedoeld in artikel 27 wordt voldaan. Daarnaast biedt het artikel de mogelijkheid de exploitatie van een kinderopvang te verbieden als uit een aanvraag blijkt dat niet of in onvoldoende mate zal worden voldaan aan de voorschriften uit deze verordening.

HOOFDSTUK 6 SLOT- EN OVERGANGSBEPALINGEN

Artikel 29 Hardheidsclausule

Het opnemen van een hardheidsclausule in deze verordening opent de mogelijkheid voor de gemeente om, in gevallen waarin toepassing van een bepaling van de verordening naar hun oordeel tot een bijzondere hardheid leidt, één of meerdere bepalingen van deze verordening buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken. Het afwijkende besluit van de gemeente moet altijd binnen de doelstellingen van de verordening passen. De toepassing van de hardheidsclausule moet beperkt blijven tot individuele gevallen. Het gebruik van dit artikel is slechts in uitzonderlijke gevallen mogelijk.

Artikel 30 Inwerkingtreding en intrekking voorgaande verordeningen

Deze bepaling spreekt voor zich.

Artikel 31 Citeertitel

Deze bepaling spreekt voor zich.