Beleidsregel evenementen

Braderieën

Handhaving.

Algemeen

De vergunninghouder (en dus ook zij die in opdracht van de vergunninghouder en voor diens verantwoordelijkheid het evenement feitelijk organiseren) is gehouden aan de voorschriften en beperkingen verbonden aan de vergunning. De vergunninghouder is zelfstandig verplicht om toe te zien op de naleving van deze voorschriften en beperkingen.

Het college of de burgemeester, de politie, de brandweer of andere controlerende organen kunnen handhavend optreden als de vergunninghouder zich niet houdt aan de voorschriften.

Het constateren van overtredingen kan verschillende gevolgen hebben. Dit kan uiteenlopen van een waarschuwing tot een proces-verbaal of het door middel van bestuursdwang stilleggen van het evenement of het niet opnieuw verlenen van een vergunning voor een jaarlijks terugkerend evenement. Voor het succesvol handhaven van de regels is medewerking van alle betrokkenen nodig.

Controles op eindtijden en toezicht op de openbare orde vinden plaats door de politie. Daarnaast vinden er bij de B en C evenementen ook vaak controles plaats door een medewerker gespecialiseerd in brandveiligheid. Bij deze evenementen vinden er ook vaak vooraf controles plaats, in het kader van de naleving van de voorschriften die vooraf gecontroleerd kunnen worden (bijvoorbeeld minimale afstanden of het plaatsen van biertaps).

In de praktijk zal er na een constatering van een overtreding eerst overleg plaatsvinden met de vergunninghouder. Dit overleg kan plaatsvinden tussen de politie en de organisator (vergunninghouder) als het gaat om een constatering tijdens het evenement, maar ook door een medewerker van de gemeente op het moment dat er een overtreding geconstateerd wordt voorafgaand aan het evenement. Het doel van het overleg is dan om de overtreding op tijd ongedaan te maken.

Soms kan een overleg niet meer plaatsvinden of is een overleg niet voldoende. Op het moment dat bijvoorbeeld geconstateerd wordt dat de eindtijd overschreden wordt of wanneer de openbare orde ernstig gevaar loopt. In deze gevallen, of in de gevallen dat de vergunninghouder na overleg de overtreding niet zelfstandig ongedaan maakt, kan het college of de burgemeester ( ieder voor wat betreft hun eigen zelfstandige bevoegdheid) bestuursrechtelijk optreden. Ook de politie kan optreden en een proces-verbaal opmaken. Ook kan een dergelijke constatering gevolgen hebben voor de verlening van vergunningen voor andere of toekomstige evenementen van de betreffende vergunninghouder en of de feitelijke organisator.

Handhavingsinstrumenten

Het bevoegd bestuursorgaan kent diverse mogelijkheden tot bestuursrechtelijk optreden. De politie en de bijzondere opsporingsambtenaren kennen eigen bevoegdheden om strafrechtelijk op te treden.

Wij beperken ons in deze paragraaf tot het bestuursrechtelijk optreden. Hierin worden de volgende handhavingsmogelijkheden onderscheiden:

Opleggen lastgeving onder dwangsom

Het bevoegd bestuursorgaan kan een soort boete opleggen als de overtreder niet op tijd (de tijd die het bestuursorgaan hem geeft) de strijdige situatie beëindigd en beëindigd houdt.

Opleggen van een lastgeving onder bestuursdwang

Het bevoegd bestuursorgaan kan zelf, nadat de overtreder niet tijdig binnen de door het bestuurorgaan gegunde tijd, een einde heeft gemaakt aan de strijdige situatie, feitelijk handelen. Met feitelijk handelen wordt in dit geval bedoeld dat het bestuursorgaan zelf de overtreding beëindigd (door bijvoorbeeld zaken weg te nemen, te ontruimen of de toegang te beletten). De kosten die daarvoor door het bestuursorgaan gemaakt worden, kunnen vervolgens in rekening worden gebracht bij de overtreder.

Wijzigen of intrekken van de vergunning

Met wijzigen wordt bedoeld dat er direct voorschriften aan de vergunning worden toegevoegd. In sommige gevallen (ernstige overtredingen) kan de vergunning per direct worden ingetrokken.

Noodbevelen en noodverordening

In zeer nijpende situaties waarbij de veiligheid en openbare orde ernstig wordt verstoord of wanneer daartoe vrees bestaat, kunnen door de burgemeester noodbevelen worden gegeven of kan een noodverordening van kracht worden verklaard.

Stappenplan

Het bevoegd bestuursorgaan zal na een constatering van een overtreding door het niet naleven van een aan de verleende vergunning verbonden voorschrift of beperking in beginsel handelen volgens het onderstaande stappenplan:

• 1.

  De vergunninghouder krijgt een mondelinge waarschuwing/aanzegging en wordt daarbij in de gelegenheid gesteld om binnen een zeer korte tijd de overtreding ongedaan te maken.

• 2.

  Als de overtreding niet, binnen de gestelde termijn in 1, ongedaan is gemaakt wordt er een proces-verbaal opgemaakt. Dit proces-verbaal wordt opgemaakt door een politieagent of een bijzondere opsporingsambtenaar. Gelijktijdig wordt een voornemen van het bestuursorgaan bekend gemaakt om bestuursdwang uit te oefenen.

• 3.

  Is de overtreding niet ongedaan gemaakt en behoort dit wel tot de mogelijkheden dan wordt het evenement na overleg met de burgemeester stilgelegd.

Het hangt af van de aard van de overtreding en de ontstane situatie of het evenement moet worden stilgelegd. Het kan voorkomen dat een overtreding een directe bedreiging voor de openbare orde oplevert. In een dergelijk geval moet direct tot bestuursdwang worden overgegaan. Soms kan het direct overgaan tot bestuursdwang ook leiden tot rellen. In die gevallen moet een andere benadering als hierboven worden gebruikt.

In andere gevallen kan een overtreding zo gering zijn dat een waarschuwing genoeg is. In dat geval wordt de geconstateerde overtreding besproken tijdens de evaluatie van het evenement.

Er wordt niet gekozen voor een last onder dwangsom omdat daarmee niet gegarandeerd wordt dat de strijdige situatie per direct wordt beëindigd.

Evaluatie

Van evenementen die behoren tot de categorie B en C of evenementen uit categorie A waarbij overtredingen worden geconstateerd, vindt er namens de burgemeester, door de afdeling Vergunningen, een evaluatiegesprek plaats met de vergunninghouder. Hiervan wordt een schriftelijk verslag gemaakt. De uitkomst van deze evaluatie kan de volgende gevolgen hebben bij een volgende aanvraag:

• 1.

  Er worden voor de volgende keer strengere eisen verbonden aan de vergunning;

• 2.

  In de toekomst worden voor het desbetreffende evenement geen vergunningen meer verleend;

• 3.

  Er is geen beletsel voor een volgende vergunning verlening.

In zeer ernstige gevallen van overtredingen zal altijd eerst overleg plaatsvinden tussen toezichthouder, de politie, de burgemeester en de officier van justitie.