Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang gemeente Ede

In dit artikel staan de gemeentelijke doelgroepen omschreven. De doelgroepen zijn:

• 1.

  Ouders met een uitkering die een re?ntegratietraject volgen.

• 2.

  Herintredende ouders die een re?ntegratietraject volgen.

• 3.

  Studenten

• 4.

  Tienermoeders

• 5.

  Ouders die een verplicht inburgeringstraject volgen

De ouder vraagt de tegemoetkoming aan bij het college (artikel 26 Wet kinderopvang). Het moet dan gaan om het college van de gemeente waar de ouder woont (artikel 22, derde lid, Wet kinderopvang). De aanvraag moet schriftelijk gebeuren (artikel 4:1 Awb).

Omdat een tegemoetkoming voor de duur van een kalenderjaar wordt verstrekt moet de ouder deze elk jaar opnieuw aanvragen. De ouder zal een verhoging van de tegemoetkoming in verband met een verhoging van het aantal uren kinderopvang ook moeten aanvragen. Een verlaging van de tegemoetkoming door een vermindering van de omvang van de kinderopvang hoeft de ouder niet aan te vragen. De ouder moet dit wel onmiddellijk melden aan het college (artikel 28, derde lid, Wet kinderopvang en artikel 16, eerste lid).

Onderdeel d van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag een offerte of contract moet worden gevoegd van het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen. De ouder kan de aanvraag voor een tegemoetkoming pas bij de gemeente indienen als hij een offerte of contract heeft. Op basis van de offerte of het contract stelt de gemeente de hoogte van de tegemoetkoming vast. Het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen moet ingeschreven staan in een gemeentelijk register (artikel 5, eerste lid, Wet kinderopvang). Onderdeel e van het eerste lid bepaalt dat de ouder bij de aanvraag gegevens of een verwijzing naar gegevens moet voegen waaruit blijkt, dat hij behoort tot een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de ouder volstaan met een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente over de gegevens beschikt:

• -

  de ouder of de partner ontvangt een uitkering in het kader van de WWB, IOAW/IOAZ of Anw én maakt gebruik van een voorziening gericht op arbeidsinschakeling;

• -

  de ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is als werkzoekende geregistreerd bij het CWI

  én maakt gebruik van een voorziening gericht op arbeidsinschakeling;

• -

  de ouder is een nieuwkomer die een inburgeringsprogramma volgt.

De termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de aanvraag van een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een tegemoetkoming. Dus niet alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die betrekking hebben op een voortzetting van een tegemoetkoming en voor aanvragen voor een hogere tegemoetkoming in verband met uitbreiding van de omvang van de kinderopvang.

De beslistermijn van vier weken heeft ook gevolgen voor de datum waarbinnen aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moeten worden gedaan. Om er zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari kan worden voortgezet, zullen ouders hun aanvraag minimaal vier weken vóór 1 januari bij de gemeente moeten indienen.

Naast de weigeringsgrond in dit artikel kent de Awb ook een aantal gronden om de subsidieverlening te weigeren. Deze zijn ook van toepassing. Artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening kan worden geweigerd indien een gegronde reden bestaat om aan te nemen dat:

• a.

  de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;

• b.

  de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen;

• c.

  de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording zal afleggen over de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang zijn.

Het tweede lid van artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening verder in elk geval kan worden geweigerd wanneer de aanvrager:

• a.

  in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste beschikking op de aanvraag zou hebben geleid, of

• b.

  failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is verleend of ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van toepassing is verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is ingediend.

Dit artikel bepaalt dat het college geen tegemoetkoming verstrekt voor de kosten van kinderopvang die plaatsvindt vóórdat de ouder een aanvraag voor een tegemoetkoming bij de gemeente heeft ingediend.

De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het moment waarop de aanspraak op een tegemoetkoming ontstaat. De uitbetaling van de tegemoetkoming vindt pas plaats vanaf het moment dat het college het besluit tot verlening van de tegemoetkoming heeft genomen. De betaling vindt dan met terugwerkende kracht plaats tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is genomen. De bepaling dat een tegemoetkoming niet met terugwerkende kracht wordt verleend, geldt ook voor aanvragen voor een verhoging van de tegemoetkoming in verband met een uitbreiding van het aantal uren kinderopvang. De verhoogde tegemoetkoming wordt verstrekt vanaf het moment dat de aanvraag daarvoor door het college in ontvangst is genomen.

Lid 1 zal de rechterlijke toetsing niet kunnen doorstaan. Net als bij vele andere subsidies geldt bij de tegemoetkoming voor kinderopvang een tegemoetkomingsjaar, c.q. berekeningsjaar

(1 januari tot en met 31 december), ongeacht de datum van aanvraag. Van belang is alleen, of iemand tot de doelgroep behoort (aan de voorwaarden voor toekenning voldoet), en of hij vanaf enig moment in het subsidiejaar kosten heeft gemaakt die voor vergoeding door de gemeente in aanmerking komen. Het recht ontstaat niet pas op het moment van aanvraag.

Artikel 6 is daardoor gewijzigd.

De Wet kinderopvang regelt uitsluitend de aanspraak van ouders op een tegemoetkoming van de gemeente voor de kosten van kinderopvang en niet de omvang van die aanspraak. Wanneer een ouder op basis van de criteria die de wet geeft tot een gemeentelijke doelgroep behoort, heeft deze recht op een gemeentelijke tegemoetkoming. De wet stelt geen beperkingen aan het aantal uren kinderopvang waarvoor de tegemoetkoming wordt verstrekt. De ouder zélf bepaalt hoeveel kinderopvang hij nodig heeft in verband met de combinatie van arbeid en zorg.

Voor bepaalde gemeentelijke doelgroepen geldt geen eigen bijdrage. De gemeente betaalt voor hen de inkomensafhankelijke eigen bijdrage (artikel 24, eerste lid, onderdeel a, en tweede lid, onderdeel a, Wet kinderopvang). In theorie kunnen deze ouders onbeperkt kinderopvang aanvragen. Dit in tegenstelling tot ouders die wèl een (inkomensafhankelijke) eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang moeten betalen, waarbij zij de hoogte van die bijdrage zullen laten meewegen in hun vraag naar kinderopvang.

Onderdeel g schrijft voor dat in de beschikking de verplichtingen van de ouder staan, bijvoorbeeld:

• -

  dat de ouder verplicht is om binnen vier weken na afloop van de periode waarvoor de tegemoetkoming is verleend, aan het college een overzicht te verstrekken van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode;

• -

  de informatieplicht die is opgenomen in artikel 28, eerste tot en met vierde lid, Wet kinderopvang;

• -

  de verplichting om alle bewijsstukken die aan de verstrekking van de tegemoetkoming ten grondslag liggen tenminste gedurende drie jaar na de vaststelling te bewaren en deze op verzoek ter beschikking te stellen aan het college voor controledoeleinden.

Ad a. de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen van de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48 Awb).

Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het college de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming wijzigen, indien:

• a.

  de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;

• b.

  de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden verplichtingen;

• c.

  de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op de aanvraag tot verlening van de tegemoetkoming zou hebben geleid;

• d.

  de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de ontvanger dit wist of behoorde te weten.

Ad b. de tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de beschikking tot subsidievaststelling (artikel 4:49 Awb)

Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het college in bepaalde gevallen bevoegd de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming in te trekken of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat om de volgende gevallen:

• a.

  er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college bij de vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan overeenkomstig de verlening van de tegemoetkoming zou zijn vastgesteld;

• b.

  de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger van de tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te weten;

• c.

  de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden verplichtingen.

De hoogte van de bestuurlijke boete bedraagt maximaal ? 2269 (artikel 72, eerste lid, onderdeel c, Wet kinderopvang). Bij het vaststellen van de hoogte van de bestuurlijke boete zal het college maatwerk moeten leveren. Artikel 72, tweede lid, Wet kinderopvang bepaalt dat de hoogte van de boete wordt afgestemd op de ernst van de overtreding, de mate waarin de overtreding de ouder verweten kan worden en de omstandigheden waarin die persoon verkeert. Van het opleggen van een bestuurlijke boete wordt in elk geval afgezien indien elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.

In de Wet kinderopvang is geregeld in welke gevallen het college geen bestuurlijke boete mag opleggen. Dit is het geval in de volgende situaties:

• -

  de overtreder is overleden;

• -

  de overtreder is wegens dezelfde gedraging reeds eerder een bestuurlijke boete opgelegd of er is hem een kennisgeving gedaan dat een bestuurlijke boete zal worden opgelegd. In deze gevallen kan het college aangifte doen bij het Openbaar Ministerie;

• -

  er is vijf jaar verstreken nadat de overtreding heeft plaatsgevonden.

Artikel 25 van de Wet kinderopvang vormt de juridische grondslag voor de gemeentelijke verordening.

Het wetgevingstraject is echter behoorlijk vertraagd. In werkingtreding is afhankelijk van het Koninklijk Besluit (KB). In het KB staat wanneer de artikelen van de wet in werkingtreden. Vermoedelijk zal de inwerkingtreding van artikel 25 per 1 oktober 2004 zijn. Dan pas is er een wettelijke basis in de Wet kinderopvang.

In de aanhef van deze verordening is op advies van de VNG naast artikel 25 Wet kinderopvang ook artikel 149 van de Gemeentewet als grondslag voor de verordening opgenomen. Hiermee wordt voorkomen dat de verordening niet in werking kan treden, omdat artikel 25 van de wet nog niet geldt op het moment dat de gemeenteraad de verordening vaststelt.

Omdat ouders hun aanvraag voor 2005 al in 2004 bij de gemeente moeten doen om vanaf 1 januari 2005 verzekerd te zijn van kinderopvang, kan een gemeentelijke verordening niet wachten tot 1 januari 2005.

Zij kunnen dan toch tijdig hun aanvraag indienen, waardoor de gemeente in staat is om tijdig een besluit te nemen op de aanvraag. Het risico voor de gemeente bij deze handelwijze is beperkt omdat de materiële normen voor de aanspraken op een tegemoetkoming, in de wet kinderopvang zijn vastgelegd.