Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo

Toelichting Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo

Inleiding

Naast de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo is er ook een Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo. In dit Besluit zijn bij elkaar gebracht alle bedragen, die op basis van de Verordening moeten worden vastgesteld. Daarnaast zijn alle regels waarvoor de modelverordening een delegatiebepaling voor het college bevat in het Besluit ingevuld. Overigens zijn alle bedragen concreet opgenomen in het Normenboek maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo zoals dit ook onder de Wvg was geregeld.  

Het voordeel van het opnemen van alle bedragen in een Besluit is dat bij wijziging van de bedragen (bijvoorbeeld omdat er aan de hand van de prijsindex een bijstelling van bedragen plaatsvindt) niet de verordening gewijzigd moet worden en dus in de raad besproken en opnieuw vastgesteld moet worden. Bijstelling van het Besluit door het college kan aanzienlijk sneller plaatsvinden.

Het eerste onderwerp dat in het Besluit aan de orde komt is het persoonsgebonden budget. Van alle soorten voorzieningen waarvoor een persoonsgebonden budget mogelijk is wordt in het Besluit uitgewerkt hoe het bedrag van het persoonsgebonden budget wordt samengesteld.

Voor wat betreft de eigen bijdrageregeling is aangesloten bij de kaders welke in de Algemene Maatregel van Bestuur (Landelijk Besluit maatschappelijke e ondersteuning vastgesteld op 2 oktober 2006) worden gehanteerd.

Per hoofdstuk worden vervolgens alle nog vast te stellen bedragen opgenomen, zodat die ingevuld kunnen worden en het Besluit spoort met de Verordening.

In hoofdstuk 7 tot slot wordt geregeld boven welk bedrag in bepaalde omstandigheden advies gevraagd moet worden en hoe de samenhangende afstemming bij de toekenning, zoals genoemd in artikel 5 van de wet, wordt geregeld.

Hoofdstuk 1. Bijzondere regels over het persoonsgebonden budget.

Algemeen.

De systematiek van de Verordening is dat steeds algemene voorzieningen het primaat hebben. Bij algemene voorzieningen is geen persoonsgebonden budget mogelijk, waar tegenover staat dat de algemene voorziening een snel te realiseren oplossing biedt en er bij algemene voorzieningen een eenvoudige en lichte toelatingstoets geldt en er bij de verstrekking daarvan nooit een eigen bijdrage wordt gevraagd. Dit wordt verder uitgewerkt in artikel 1 lid 2.

Voor alle andere voorzieningen geldt dat er een persoonsgebonden budget kan worden gevraagd, waarbij dan de volgende bijzondere regels gelden (de leden 2, 3 en 4.).

Artikel 1. Regels rond verstrekking.

Verstrekking van een persoonsgebonden budget vindt plaats op verzoek van de aanvrager. Dit kan bij voorkeur tegelijk met de aanvraag, indien op dat moment al duidelijk is dat de aanvrager dit wenst.

Een aanvrager komt in eerste instantie in aanmerking voor een algemene voorziening. Is die niet passend, dan kan de aanvrager al dan niet een individuele voorziening ontvangen. Daarna kan op verzoek van de aanvrager verstrekking in de vorm van een persoonsgebonden budget plaatsvinden. Niet in alle situaties is het mogelijk een persoonsgebonden budget te ontvangen.

Allereerst is het niet mogelijk een persoonsgebonden budget te ontvangen als de algemene hulp bij het huishouden een goede en snelle oplossing biedt. Daarvan zal sprake zijn indien het gaat om een beperkte omvang in tijd en/of duur.

Tijdens onderzoek kan duidelijk worden dat een aanvrager problemen zal krijgen met het omgaan met een persoonsgebonden budget. Dit wordt dan als een contra-indicatie opgevat. Dit kan situaties betreffen waarbij sprake is van ernstige schuldenproblematiek, medische of psychisch sociale problemen en/of eerdere terugvordering van een persoonsgebonden budget. Uitzondering is wanneer aanvrager onder bewindstelling of curatele staat daar dan de bewindvoerder of curator wettelijk verantwoordelijk is.

De sportrolstoel is een voorziening die meegenomen wordt vanuit de Wvg zonder dat deze sportrolstoel in de Wvg of in de Wmo wordt genoemd. De sportrolstoel is een bovenwettelijke voorziening, in de Wvg opgenomen naar aanleiding van een verzoek van de Tweede Kamer. Daarom wordt de wijze van verstrekking, zoals bij de Wvg gewoon voortgezet, hetgeen betekent dat een sportrolstoel alleen verstrekt wordt in de vorm van een persoonsgebonden budget. Dit persoonsgebonden budget is niet kostendekkend en dient beschouwd te worden als tegemoetkoming in de kosten van aanschaf en onderhoud voor een periode van drie jaar. Na drie jaar kan opnieuw een persoonsgebonden budget worden toegekend.

Voorlopig wordt vastgehouden aan een steekproefsgewijze controle. Verdere uitwerking hiervan vindt plaats in het controleplan WMO. Behalve een financiële controle zal ook beoordeeld worden of de aangeschafte voorziening voldoet aan het pakket van eisen, zoals opgesteld door de (medisch) adviseur.

Hoofdstuk 2. Eigen bijdragen, eigen aandeel en besparingsbijdrage.

Artikel 2. Omvang van de eigen bijdrage en het eigen aandeel.

Hoofdstuk IV van de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) inmiddels vastgesteld en gepubliceerd op 2 oktober 2006 onder de naam Besluit maatschappelijke ondersteuning handelt over eigen bijdragen en het eigen aandeel bij financiële tegemoetkomingen. In artikel 4.1 van het Landelijk Besluit wordt onder a, b, c en d aangegeven welke bedragen de minister als maximum laat gelden voor welke groepen. Lid 2 van artikel 4.1. geeft aan dat de gemeenteraad kan bepalen dat de genoemde bedragen in gelijke mate gewijzigd worden. Wat onder “in gelijke mate” wordt begrepen, staat verwoord in de concept AMvB op pagina 21. Ook het percentage van 15% kan door de gemeenteraad naar beneden gewijzigd worden. In dit artikel worden de bedragen genoemd zoals die van toepassing zijn. Overigens heeft de raad deze bevoegdheid gedelegeerd aan het college. Dit is geregeld in artikel 38 van de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo

Artikel 3. Negenendertig perioden van vier weken.

Artikel 4.1., lid 3 van het Besluit bepaalt dat bij roerende zaken die in eigendom worden verschaft of bij bouwkundige of woontechnische aanpassingen de eigen bijdrage of het eigen aandeel over maximaal 39 perioden van vier weken gevraagd mag worden. Dit artikel geeft de invulling daarvan.

Artikel 4. Besparingsbijdrage.

Wanneer een voorziening wordt verstrekt waarmee een algemeen gebruikelijke voorziening wordt vervangen of kan worden vervangen, zoals gebeurt bij verstrekking van een driewielfiets of een scootermobiel, zal alleen verstrekking van de meerkosten aan de orde zijn. Dat betekent dat het algemeen gebruikelijke deel niet vergoed zal worden. Het algemeen gebruikelijke deel zal door de aanvrager zelf betaald moeten worden in de vorm van een besparingsbijdrage. Dit artikel bepaalt het bedrag van deze besparingsbijdrage. Overigens houdt dit in dat er in dit soort situaties geen eigen bijdrage wordt geheven.

Hoofdstuk 3.  Hulp bij het huishouden

Artikel 6. Vaststelling bedrag persoonsgebonden budget voor hulp bij het huishouden.

In dit artikel wordt nogmaals de omvang van de hulp bij het huishouden, uitgedrukt in klassen, weergegeven.

Het model is volledig gebaseerd op het huidige AWBZ model, inclusief de mogelijkheid om zogenaamde additionele uren te vergoeden boven klasse 6 op basis van de hardheidsclausule.

Gekozen is om de hoogte van het bedrag voor het persoonsgebonden budget bij de hulp bij het huishouden te stellen op 80% van het gemiddelde uurbedrag van de zorg in natura.

Hoofdstuk 4. Woonvoorzieningen

Artikel 7. Vaststelling hoogte financiële tegemoetkoming woningaanpassing.

In artikel 6, lid 1 is geregeld hoe de financiële tegemoetkoming minus het eigen aandeel of het persoonsgebonden budget minus de eigen bijdrage voor een woonvoorziening wordt vastgesteld.

Het gaat daarbij om de kosten van de door het college goedgekeurde offerte. Daarin kan een aantal kosten teruggevonden worden. Te denken valt hierbij aan de kosten van bouw, maar ook aan eventuele kosten architect, kosten van vergunningen en kosten van toezicht.

Door uit te gaan van de kosten van de goedgekeurde offerte is het mogelijk per offerte andere kosten mee te nemen. Zo zullen toezichtkosten bij een kleine verbouwing geen rol spelen. Om welke kosten het zal kunnen gaan zal verder worden uitgewerkt in de beleidsregels cq het Verstrekkingenboek.

Artikel 6, lid 2 geeft aan volgens welk schema bij verkoop binnen 10 jaar een eventueel bedrag, dat het gevolg is van de meerwaarde van de woning door de aanpassing, aan het college moet worden terugbetaald.

Dit artikel wordt toegepast in die situaties waarbij de aanpassingskosten meer dan € 25.000,00 hebben bedragen. Tevens zal het moeten gaan om een duidelijk aantoonbare waardevermeerdering van de woning. In de regel zal het gaan om aan- verbouw van een woning dan wel een uitbreiding bij nieuwbouw. Om de meerwaarde van de woning bij verkoop vast te stellen zal bij verkoop van de woning de op dat moment toepasselijke WOZ waarde plus 10% als basis worden genomen, tenzij wettelijke bepalingen zich hiertegen verzetten. In dit laatste geval zal een taxatierapport als basis worden gebruikt.

Artikel 6, lid 3 en lid 4 tenslotte leggen vast welke bedragen verstrekt worden als het gaat om een verhuiskostenvergoeding of bij het bezoekbaar maken.

Hoofdstuk 5. Het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddel

Artikel 8. Hoogte van het PGB vervoersvoorziening (middelen).

Artikel 7 regelt de wijze waarop een persoonsgebonden budget voor een vervoersvoorziening wordt vastgesteld. Hierbij wordt uitgegaan, conform de verordening, van de goedkoopst-adequate voorziening. Als daar sprake van is kan verhoging plaatsvinden met een bedrag noodzakelijk voor onderhoud en reparatie. Het bedrag dat hiervoor beschikbaar wordt gesteld wordt genomen over het gemiddelde bedrag voor onderhoud van soortgelijke verstrekkingen over het een na laatste voorafgaande kalenderjaar.

Artikel 9. Hoogte van inkomensgrenzen.

Artikel 8 legt vast vanaf welke grens de auto algemeen gebruikelijk wordt geacht. Deze grens werd in de Wvg uitgedrukt in termen afgeleid van het norminkomen. Het Landelijk besluit spreekt niet meer over het norminkomen doch geeft de gemeente de bevoegdheid om individuele Wmo voorzieningen inkomensafhankelijk te maken. Bij het vaststellen van de inkomensnormen worden derhalve de ‘oude’ Wvg definities gehanteerd. Deze inkomensgrenzen zijn opgenomen in het Normenboek maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo.

Artikel 10. Hoogte financiële tegemoetkoming extra kosten van vervoer.

Artikel 9 tenslotte legt een aantal bedragen vast voor de autokostenvergoeding, de taxikostenvergoeding en de vergoeding van de rolstoeltaxi. Onder welke voorwaarden deze bedragen worden toegekend, volgt uit de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo en zal in de beleidsregels cq verstrekkingenboek verder worden uitgewerkt.

Hoofdstuk 6. Verplaatsen in en rond de woning

Artikel 11. Hoogte van het PGB rolstoelen.

In dit artikel wordt geregeld dat wordt uitgegaan van de goedkoopst-adequate voorziening per categorie hulpmiddel. Deze tegenwaarde is verhoogd met het gemiddelde bedrag voor onderhoud en reparatie voor vergelijkbare vervoersvoorzieningen (hulpmiddelen).

Dit bedrag wordt genomen uit een gemiddelde over de afgelopen jaren.

Vervolgens wordt hiervan 80% als bedrag voor het pgb vastgesteld.

In de huidige situatie kennen we 9 categorieën hulpmiddelen (rolstoelen / scootermobielen) afhankelijk van de duur en het gebruik.

Hoofdstuk 7. Advisering en samenhangende afstemming

Artikel 12. Verplicht advies.

De Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo bepaalt in artikel 33 lid 2 dat in bepaalde situaties boven een bepaald bedrag verplicht advies gevraagd moet worden. Artikel 11 verwijst hiernaar.

Artikel 13. Samenhangende afstemming.

De Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo bepaalt in artikel 33 dat in dit Besluit bepaald moet worden op welke wijze de verkrijging van individuele voorzieningen samenhangend wordt afgestemd op de situatie van de aanvrager. Bij deze eisen is aangesloten bij de eisen die het Zorgindicatie Besluit stelt ten aanzien van het onderzoek inzake de AWBZ. Hierdoor is enerzijds de samenhang met de AWBZ gewaarborgd, maar wordt anderzijds ook een ruime hoeveelheid informatie vergaard waarmee het college een zorgvuldig, op de individuele situatie af te stemmen Besluit kan nemen.

Artikel 14. Normenboek voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo.

Het Normenboek wordt momenteel gehanteerd in het kader van de uitvoering van de Wvg. Het is voornamelijk een praktisch document (een in Excel gemaakt boekwerk bestaande uit een aantal werkbladen) waarin opgenomen alle bedragen welke worden gehanteerd binnen de Wmo. Als bijlage maakt het onderdeel uit van dit Besluit.

Artikel 15. Inwerkingtreding.

Dit Besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2007

Artikel 16. Citeertitel.

Dit Besluit wordt aangehaald als “Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente Ermelo”.

61/V