Verordening landdurigheidstoeslag WWB 2013 gemeente Goes

Algemene toelichting Verordening Langdurigheidstoeslag WWB 2013 Gemeente Goes

Aan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig op een minimum inkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de invoering van de WWB in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand.

De langdurigheidstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde belanghebbenden die langdurig een laag inkomen hebben en daarbij geen vooruitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36 lid 1 WWB).

De gemeenteraad moet bij verordening regels vaststellen over het verlenen van een langdurigheidstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 WWB. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’. Daarbij geldt dat in ieder geval geen sprake is van een laag inkomen bij een inkomen hoger dan 110% van de toepasselijke bijstandsnorm. De gemeenteraad dient in de verordening eveneens de hoogte van de langdurigheidstoeslag te bepalen.

Het college kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer sprake is van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8 lid 2 onderdeel b WWB hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd in de verordening.

Artikelsgewijze toelichting Verordening Langdurigheidstoeslag WWB 2013 Gemeente Goes.

Artikel 1. Begrippen

Er is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB, Awb of de Gemeentewet niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de betreffende wetten ook de Verordening moet worden gewijzigd.

Lid 2 onderdeel d: peildatum

De peildatum is de datum met ingang van wanneer het recht op langdurigheidstoeslag ontstaat. Deze datum kan in beginsel niet liggen vóór de datum melding, zie artikel 2 lid 2 van deze verordening.

De situatie op de peildatum is bepalend. Omstandigheden die zich eerst na de peildatum hebben voorgedaan, moeten bij de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag buiten beschouwing worden gelaten (CRvB 04-07-2006, nr. 05/6648 WWB).

Lid 2 onderdeel e: referteperiode

In artikel 1, lid 2, onderdeel e van deze verordening is bepaald dat onder de referteperiode moet worden verstaan een periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum.

Lid 2 onderdeel g: bijstandsnorm

De langdurigheidstoeslag is een percentage van de van toepassing zijnde bijstandsnorm. De bijstandsnormen worden twee keer per jaar aangepast. Uit praktisch oogpunt is er voor gekozen uit te gaan van de normen zoals deze per 1 januari in het jaar van aanvragen gelden.

Artikel 2. Aanvraag

Lid 1

De langdurigheidstoeslag moet altijd schriftelijk worden aangevraagd. Hiervoor is een formulier ontwikkeld wat door belanghebbende volledig ingevuld en ondertekend ingeleverd moet worden bij de gemeente. In artikel 36 van de WWB is geregeld dat een persoon slechts eenmaal binnen een periode van 12 maanden in aanmerking kan komen voor een langdurigheidstoeslag. Aanvragen die binnen die periode worden ingediend, moeten worden afgewezen.

Lid 2

Met ingang van 1 juli 2013 is artikel 36 WWB gewijzigd in die zin dat artikel 44 WWB ook van toepassing is voor de langdurigheidstoeslag. Dit betekent dat de langdurigheidstoeslag wordt toegekend per datum melding. Onstaat het recht op langdurigheidstoeslag pas na de meldingsdatum, dan moet het college de langdurigheidstoeslag toekennen per die datum. De ingangsdatum kan in beginsel niet vóór de meldingsdatum liggen. Hiermee wordt het onbedoelde effect voorkomen dat de ingangsdatum van de toe te kennen langdurigheidstoeslag in beginsel een onbepaalde terugwerkende kracht heeft. Echter, gelet op de jurisprudentie rondom artikel 44 lid 1 WWB zijn uitzonderingen mogelijk op deze hoofdregel. Bijzondere omstandigheden kunnen aanleiding vormen toch langdurigheidstoeslag met terugwerkende kracht te verlenen.

Artikel 3. Doelgroep

De doelgroep is in feite iedereen die aan de criteria voldoet die in deze verordening nader zijn ingevuld. Voor de invulling van het begrip 'geen uitzicht op inkomensverbetering' wordt verwezen naar artikel 6 van deze verordening.

Artikel 4. Langdurig laag inkomen

Bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, moet de gemeenteraad vastleggen wat onder langdurig wordt verstaan en wat onder laag wordt verstaan.

Langdurig

De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld in artikel 1 lid 2 onderdeel e van deze verordening.

Laag inkomen

Met betrekking tot de invulling van het begrip “laag inkomen” is de gemeenteraad gebonden aan een ondergrens en aan een bovengrens. De ondergrens van “laag” is de bijstandsnorm. De bovengrens bedraagt 110 procent van de toepasselijke bijstandsnorm (artikel 36 lid 5 WWB). Bij een inkomen hoger dan deze 110 procent, is geen sprake meer van een “laag” inkomen. De gemeenteraad heeft ervoor gekozen aan te sluiten bij de bovengrens. Dit betekent dat het in aanmerking te nemen inkomen gedurende de referteperiode niet hoger mag zijn dan 110 procent van de toepasselijke bijstandsnorm.

De vraag of het inkomen van een belanghebbende gedurende de referteperiode niet hoger is dan het langdurig lage inkomen van 110% van de toepasselijke bijstandsnorm, dient niet al te rigide te worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd (zie CRvB 19-08-2008, nr. 06/1163 WWB en CRvB 15-02-2011, nr. 08/5141 WWB).

Artikel 5. Hoogte langdurigheidstoeslag

Lid 1

Bij de bepaling van de hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt onderscheid gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden. De langdurigheidstoeslag betreft een percentage van de desbetreffende (maandelijkse) bijstandsnorm, zoals die geldt voor een alleenstaande, een alleenstaande ouder en een gezin en is inclusief vakantietoeslag en de maximale toeslag op grond van de Toeslagenverordening. Afwijkende normen voor personen die in een inrichting verblijven en afwijkende toeslagen voor 21- en 22-jarigen op grond van de Toeslagenverordening, leiden tot verschillende bedragen langdurigheidstoeslag.

Het percentage blijft ongewijzigd gedurende de looptijd van deze verordening, maar de bedragen worden jaarlijks aangepast aan de gewijzigde bijstandsnormen.

Lid 2

Bij gehuwden moet in het oog gehouden worden dat het recht op langdurigheidstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden belanghebbenden op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, lid 1, WWB. Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op langdurigheidstoeslag (CRvB 13-07-2010, nr. 08/2345 WWB).

Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, lid 1, WWB, dan komt de rechthebbende partner wel in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag. Het gaat hier om een partner die op één van de in artikel 11 of 13, lid 1 WWB genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één partner recht heeft op langdurigheidstoeslag, komt deze rechthebbende partner in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.

Lid 3

In lid 3 is bepaald dat voor de toepassing van de hoogte van de langdurigheidstoeslag moet worden uitgegaan van de situatie op de peildatum.

Lid 4

De toeslag is een percentage van de van toepassing zijnde bijstandsnorm. Op grond van artikel 1 tweede lid onderdeel g wordt de toeslag berekend over de bijstandsnormen zoals deze per 1 januari in het jaar van aanvraag gelden.

Artikel 6. Beleidsregels

Omdat de uitvoering van het verstrekken van de langdurigheidstoeslag is opgedragen aan het college, worden ten behoeve van de uitvoering nadere beleidsregels vastgesteld. Deze beleidsregels hebben in ieder geval betrekking op invulling van het begrip 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Strikt genomen dient dit niet in een verordening te worden vastgelegd. Omwille van de leesbaarheid van deze verordening is hier toch voor gekozen. Bovendien wordt het belang van het criterium 'geen uitzicht op inkomensverbetering' hiermee nog eens nadrukkelijk onder de aandacht gebracht. Dit criterium hoeft, gelet op de tekst van artikel 8 lid 2 onderdeel b WWB, niet door de gemeenteraad te worden gedefinieerd.

Hoewel uit de Memorie van Toelichting (zie TK 2008-2009, 31 441, nr. 12) blijkt dat er bij studerenden vanuit wordt gegaan dat zij uitzicht op inkomensverbetering hebben en niet in aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag is daarmee geen formele uitsluitingsgrond voor studerenden in de wet opgenomen. Een bepaling in de verordening die studerenden integraal uitsluit van het recht op een langdurigheidstoeslag is onverbindend wegens overschrijding van de verordenende bevoegdheid, reden waarom dit verder in de beleidsregels wordt uitgewerkt.

Artikel 7. Hardheidsclausule

Dit artikel behoeft geen verdere toelichting.

Artikel 8. Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de dag volgend op de datum waarop deze is gepubliceerd en werkt terug tot 1 juli 2013. De verordening langdurigheidstoeslag WWB 2012 Goes wordt gelijktijdig ingetrokken.

Artikel 9 . Citeertitel

Dit artikel behoeft geen verdere toelichting.