Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gouda houdende bouwoverlast Beleidsregel Bouwoverlast gemeente Gouda

Definities:

Avondperiode: de beoordelingsperiode van 19.00 tot 23.00 uur.

Bevoegd gezag: Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) namens de gemeente Gouda

Bouwveiligheidsplan: veiligheidsplan ten aanzien van onder meer omgevingsveiligheid, geluid, trillingen en stof, zoals genoemd in artikel 8.7 van het Bouwbesluit, dat ter beoordeling aan het bevoegd gezag moet worden voorgelegd. Het veiligheidsplan wordt beoordeeld door het bevoegd gezag en bevat onder meer een tekening waaruit de bouwplaats- of sloopplaatsinrichting blijkt, inclusief de situering van het te bouwen of te slopen bouwwerk en de laad-, los- en hijszones, gegevens en bescheiden over de toe te passen bouw- of sloopmethodiek en de toe te passen materialen, materieel, hulp- en beveiligingsmiddelen bij de bouw- of sloopwerkzaamheden, de uitgangspunten voor een monitoringsplan ter voorkoming van schade aan naburige bouwwerken, een rapport van een akoestisch onderzoek, indien hier aanleiding toe is, en een rapport van een trillingenonderzoek, indien nodig.

Bouwwerkzaamheden: alle werkzaamheden die betrekking hebben op bouwen, verbouwen en/of renoveren, zoals plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen, veranderen

of vergroten.

Categorie 1 bouwwerk:

• •

  in goede staat verkerende onderdelen van de draagconstructie, indien deze bestaan uit gewapend beton, staal of hout;

• •

  onderdelen van een bouwwerk die geen deel uitmaken van de draagconstructie (bijvoorbeeld scheidingsconstructies) , indien deze bestaan uit gewapend beton of hout;

• •

  draagconstructies van bouwwerken, geen gebouw zijnde, die bestaan uit metselwerk zoals pijlers van viaducten, kademuren en dergelijke.

Categorie 2 bouwwerk:

• •

  in goede staat verkerende onderdelen van de draagconstructie van een gebouw, indien deze bestaat uit metselwerk;

• •

  in goede staat verkerende onderdelen van een gebouw die niet tot de draagconstructie behoren, zoals scheidingsconstructies die bestaan uit niet gewapend beton, metselwerk of uit brosse steenachtige materialen

Categorie 3 bouwwerk:

• •

  onderdelen van oude en monumentale gebouwen met grote cultuurhistorische waarde;

• •

  in slechte staat verkerende gebouwen uit metselwerk of in slechte staat verkerende onderdelen van gebouwen, zoals wanneer de sterkte van de draagconstructie in belangrijke mate is verminderd door reeds aanwezige schade of de onderlinge samenhang van onderdelen of de sterkte van verbindingen tussen onderdelen zodanig is, dat deze door trillingen kan bezwijken of in belangrijke mate kan verzwakken. Dit kan zichtbaar zijn in de vorm van reeds aanwezige scheurvorming, kieren, vervormingen, verzakkingen of scheefstand van een gebouw.

Dagperiode: werkdagen van 07.00 tot 19.00 uur, met uitzondering van zon- en feestdagen.

Heiwerkzaamheden: het inheien, intrillen of trillend trekken van heipalen, stalen buizen en/of profielen, mortelschroefpalen, damwandprofielen en in de grond gevormde keerwanden.

Hinderperiode: de periode waarbinnen meerdere keren bouwlawaai voorkomt.

Lawaaiduur: de tijdsduur dat hinderlijk geluid door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden wordt geproduceerd.

Nachtperiode: de beoordelingsperiode van 23.00 tot 07.00 uur.

Opdrachtgever: vergunningaanvragen/vergunninghouder of de namens vergunningaanvragen/vergunninghouder optredende (hoofd)aannemer.

Risicomatrix: Bijlage bij de Landelijke richtlijn Bouw- en Sloopveiligheid (versie van 3 april 2018), opgesteld door de Vereniging Bouw- en woningtoezicht Nederland, waarmee bepaald kan worden of en in welke fase van het proces een bouw- of sloopveiligheidsplan dient te worden ingediend en te worden beoordeeld door het bevoegd gezag.

SBR-richtlijn ‘Meet- en beoordelingsrichtlijnen voor trillingen’: serie van drie meet- en beoordelingsrichtlijnen, uitgegeven door de Stichting Bouwresearch, om objectief schade en hinder te kunnen beoordelen. Deel A betreft schade aan gebouwen, deel B betreft hinder voor personen in gebouwen en deel C ziet op storingen aan apparatuur.

Schade: constructieve schade veroorzaakt aan gebouwen door trillingen in geval van bouw- en sloopwerkzaamheden waarbij zeer ernstige vervormingen (scheefstand of zettingen) optreden, alsmede schade waarbij wel ernstige scheurvorming, zettingen of scheefstand optreden maar geen sprake is van (kans op) bezwijken of instorten.

Sloopwerkzaamheden: het afbreken van een bouwwerk of een gedeelte daarvan.

Verhoogd risico: Situatie waarin bouwwerken aan trillingen blootgesteld kunnen worden die zodanig ernstig zijn dat er kans op schade bestaat.

Uitgangspunten regelgeving:

• 1.

  De Regeling omgevingsrecht (verder Mor) geeft aan dat de aanvrager om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen verplicht kan worden om een bouwveiligheidsplan te overleggen. Dit bouwveiligheidsplan geeft aan welke maatregelen getroffen worden om de veiligheid op de bouwplaats en de omgeving te waarborgen.

• 2.

  Als toetsingskader voor geluid gelden artikel 8.3 van het Bouwbesluit en de Circulaire Bouwlawaai 1991 (voor het bepalen wanneer er sprake is van onaanvaardbare geluidhinder door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden).

• 3.

  Als toetsingskader voor trillingen gelden artikel 8.34 van het Bouwbesluit en de SBR-richtlijn ‘Meet- en beoordelingsrichtlijnen voor trillingen’ (voor het bepalen wanneer er sprake is van onaanvaardbare trillinghinder door hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden).

Gebied:

Deze beleidsregel geldt voor de gehele gemeente Gouda, maar met name voor de compacte historische binnenstad, waar de bebouwingsdichtheid, de bodemopbouw en de archeologische waarden in de bodem kunnen leiden tot schade bij hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden. Ook geldt de beleidsregel voor werkzaamheden nabij gevoelige objecten zoals ziekenhuizen en scholen. Tevens geldt de beleidsregel voor werkzaamheden bij monumentale panden en/of panden met bijzondere waarden.

Artikelen:

• 1.

  Schade en ernstige hinder als gevolg van hei-, bouw- en/of sloopwerkzaamheden moeten zoveel mogelijk worden voorkomen. De opdrachtgever is daarvoor te allen tijde verantwoordelijk.

• 2.

  De opdrachtgever overlegt het bouwveiligheidsplan met daarin onder meer de gemaakte afweging tussen verschillende heimethoden met bijbehorende trillingshinder en geluidproductie aan het bevoegd gezag.

• 3.

  Indien sprake is van een verhoogd risico door trillingen, dient de opdrachtgever tijdens de werkzaamheden trillingsmetingen te (laten) uitvoeren. Om te bepalen of en in welke fase van het proces dit nodig is, wordt gebruik gemaakt van de risicomatrix behorend bij de Landelijke richtlijn Bouw- en Sloopveiligheid. In onderstaande tabel is aangegeven in welke situaties in ieder geval metingen moeten worden verricht

• De trillingsmetingen worden uitgevoerd met apparatuur die voorzien is van een kalibratie-certificaat. Artikel 8.4 van het Bouwbesluit en de SBR-richtlijn dienen als uitgangspunt voor het uitvoeren en beoordelen van trillingsmetingen. De grenswaarden zoals gesteld in de tabellen van de SBR-richtlijn zijn daarbij van toepassing.

• 4.

  Minimaal 5 dagen voor met de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden wordt begonnen, vindt er een bespreking plaats tussen het bevoegd gezag en de opdrachtgever. Het bevoegd gezag wijst de opdrachtgever op de consequenties als er onaanvaardbare geluidhinder of schade door trillingen ontstaat.

• 5.

  Alle omwonenden dan wel gesitueerde bedrijven binnen een cirkel van 100 meter rondom het project worden door de opdrachtgever tijdig (in ieder geval één week voor de start van de hei-, bouw- en/of sloopwerkzaamheden) en volledig geïnformeerd over de uit te voeren werkzaamheden en de maatregelen die worden genomen om hinder en/of overlast te beperken en zoveel mogelijk te voorkomen.

• 6.

  Door de opdrachtgever wordt bij de informatieverstrekking zoals genoemd in artikel 5 een informatienummer en een contactpersoon bekend gemaakt voor omwonenden en/of betrokken bedrijven.

• 7.

  Het uitvoeren van de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden in een woongebied mag niet plaatsvinden buiten de dagperiode van 07.00 uur tot 19.00 uur en op zondag.

• 8.

  Het bevoegd gezag beoordeelt of door de hei-, bouw- en sloopwerkzaamheden sprake is van (on)aanvaardbare geluidhinder. Voor de voornoemde beoordeling wordt artikel 8.3 van het Bouwbesluit gehanteerd. Bij elkaar opvolgende hinderperioden veroorzaakt door verschillende soorten werkzaamheden wordt voor de hinderperiode het totaal van die verschillende perioden bij elkaar opgeteld.

• 9.

  Indien in uitzonderlijke situaties in de avondperiode, de nachtperiode of op zondag gewerkt moet worden, kan daartoe een ontheffing op grond van het Bouwbesluit en/of de APV aangevraagd worden. Het verzoek om buiten de dagperiode te mogen werken wordt schriftelijk of digitaal bij de afdeling Bouw- en woningtoezicht van de ODMH ingediend. In het verzoek moeten de volgende gegevens zijn opgenomen:

  • -

    het belang dat in de avond- of nachtperiode werkzaamheden worden verricht;

  • -

    dat er geen alternatieve oplossing bestaat of waarom die niet aanvaardbaar is;

  • -

    de locatie van de werkzaamheden waarbij aangeven of er woningen in de nabije omgeving zijn;

  • -

    of een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en/of slopen is verleend;

  • -

    de soort werkzaamheden;

  • -

    de (tijds)periode van de werkzaamheden;

  • -

    de tijdsduur van de werkzaamheden;

  • -

    de te gebruiken geluidproducerende apparatuur met type en de te verwachten geluidbelasting op de nabijgelegen woningen;

  • -

    een opgave van de hinderbeperkende maatregelen die worden genomen;

  • -

    welke faciliteiten de omwonenden worden geboden;

  • -

    op welke wijze de omgeving wordt geïnformeerd;

  • -

    wie de contactpersoon van de hinderveroorzaker is; en

  • -

    tot wie de omwonenden zich kunnen richten bij vragen en/of meldingen van overlast.

• Aan onvermijdelijk avond-, nachtwerk en/of werk op zondag worden ter indicatie de volgende geluidswaarden aangehouden:

  • •

    Voor de avondperiode: een geluidbelasting LAeq van 50 dB(A) op de gevel van een woning.

  • •

    Voor de nachtperiode: een geluidbelasting LAeq van 45 dB(A) op de gevel van een woning.

• 10.

  Tijdens het uitvoeren van de hei-, bouw- of sloopwerkzaamheden is een ter zake deskundige namens de opdrachtgever aanwezig, die toezicht houdt op de optredende trillingen en geluidbelasting.

• 11.

  Indien tijdens de werkzaamheden blijkt dat de grenswaarden uit het Bouwbesluit, de Circulaire Bouwlawaai dan wel de SBR-richtlijnen worden overschreden dient direct het bevoegd gezag te worden geïnformeerd. De resultaten van de metingen dienen op eerste verzoek aan het bevoegd gezag te worden overgelegd.

• 12.

  Deze beleidsregel treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking in het gemeenteblad.

• 13.

  Deze beleidsregel wordt aangehaald als "Beleidsregel Bouwoverlast gemeente Gouda"