BELEIDSREGELS BESTRIJDING VOETBALVANDALISME EN ERNSTIGE OVERLAST Grave 2011

Ondertekening

Bijlage1.1

Procesbeschrijving bij het opleggen van een gebieds- of groepsverbod:

De burgemeester is bevoegd tot het opleggen van een gebieds- en/of groepsverbod en door zijn

verantwoordelijkheid voor het proces heeft hij daartoe de regie.

• 1.

  de politie constateert een verstoring van de openbare orde. De politie maakt een afweging of er sprake is van herhaaldelijke overlast binnen een afzienbare periode dan wel een termijn van 13 maanden, eventueel in overleg met de burgemeester, en aan de hand van de criteria genoemd in de beleidsregels.

• 2.

  de politie brengt de casus in ter bespreking in het veiligheidshuis. Daar wordt een afweging gemaakt of een bestuurlijke maatregel moet volgen. Tevens wordt nagegaan of de officier van justitie een gedragsaanwijzing in de vorm van een gebiedsverbod heeft opgelegd voor hetzelfde gebied (in verband samenloopregeling).

• 3.

  iedere betrokken discipline stelt een deeldossier samen. Het dossier wordt, indien sprake is van jeugdigen aangevuld met een deeldossier van bijvoorbeeld jeugdhulpverlening of de leerplichtambtenaar. Het veiligheidshuis levert een integraal dossier en advies aan bij de burgemeester en het Veiligheidsbureau De regie op het dossier ligt bij het Veiligheidsbureau

• 4.

  Het Veiligheidsbureau overlegt het dossier aan de burgemeester. Het dossier bevat een voorstel voor de op te leggen maatregel, een eventuele omschrijving van het gebied en de duur van de maatregel.

• 5.

  de burgemeester overlegt de voorgestelde maatregel aan de betrokkene en stelt de betrokkene in de gelegenheid om (schriftelijk) een zienswijze in te dienen.

• 6.

  de burgemeester beslist op basis van de zienswijze en het dossier of én zo ja welke maatregel wordt opgelegd. Hij bepaalt tevens de duur en het gebied waarvoor de maatregel geldt. Bij een gebiedsverbod en/of een groepsverbod wordt het gebied waarvoor het verbod geldt aangegeven op een kaartje en bij het besluit gevoegd. Indien nodig wordt bij het gebiedsverbod een looproute bepaald. Een dergelijke route kan van belang zijn als persoonlijke omstandigheden van betrokkene daartoe aanleidingen geven, bijvoorbeeld in verband met zijn woonadres, werk of bezoek aan een arts.

• 7.

  de burgemeester stelt de politie en de andere betrokken partners in kennis van zijn beslissing. Hij overlegt een afschrift van het besluit aan de politie.

• 8.

  de burgemeester stuurt het besluit per aangetekende post naar de betrokkene of draagt er zorg voor dat het besluit in persoon aan betrokkene wordt uitgereikt.

• 9.

  na de uitreiking wordt het formulier van de uitreiking aan de burgemeester overlegd ten behoeve van het dossier. De datum van uitreiking is de datum van inwerkingtreding van het besluit.

• 10.

  de burgemeester beheert, met behulp van het Veiligheidsbureau het dossier voor het archief en eventuele bezwaar- of beroepsprocedures, voor de verlenging van de maatregel of andere bestuurlijke maatregelen.

• 11.

  Bij overtreding van de maatregel maakt de politie een proces-verbaal op dat wordt gestuurd naar het Openbaar Ministerie dat vervolgens tot vervolging kan overgaan.

• 12.

  De politie informeert de burgemeester over de niet-naleving van het gebiedsverbod.

• 13.

  De (hoofd)officier van justitie informeert de burgemeester over de justitiële vervolging.

Bijlage 1.2

Procesbeschrijving bij het opleggen van een meldingsplicht:

De burgemeester is bevoegd tot het opleggen van een meldingsplicht en door zijn verantwoordelijkheid voor het proces heeft hij daartoe de regie.

• 1.

  de politie constateert wederom een verstoring van de openbare orde. De politie maakt een afweging of er sprake is van herhaaldelijke overlast, eventueel in overleg met de burgemeester.

• 2.

  de politie brengt de casus ter bespreking met andere veiligheidspartners in in het Veiligheidshuis. Daarbij wordt een afweging gemaakt of een bestuurlijke maatregel moet volgen.

• 3.

  de politie stelt een deeldossier samen. Het veiligheidshuis levert een integraal dossier en advies aan bij het Veiligheidsbureau. Het dossier wordt, indien sprake is van jeugdigen aangevuld met een deeldossier van bijvoorbeeld jeugdhulpverlening of de leerplichtambtenaar. De regie op het dossier ligt bij het Veiligheidsbureau

• 4.

  de politie overlegt het dossier, door tussenkomst van het Veiligheidsbureau aan de burgemeester. Het dossier bevat een voorstel voor de op te leggen maatregel en de duur van de maatregel.

• 5.

  de burgemeester overlegt de voorgestelde maatregel aan de betrokkene en stelt de betrokkene in de gelegenheid om (schriftelijk) een zienswijze in te dienen.

• 6.

  de burgemeester beslist op basis van de zienswijze en het dossier of én zo ja welke maatregel wordt opgelegd. Bij een meldingsplicht wordt contact opgenomen met de politie met een voorstel voor een locatie en de tijden van de meldingsplicht.

• 7.

  De politie onderzoekt de mogelijkheden voor de meldingsplicht bij de politieorganisatie of een andere organisatie (waar en bij wie de betrokkene zich moet melden).

• 8.

  De politie koppelt de locatie terug aan de burgemeester.

• 9.

  De burgemeester stelt de politie en andere betrokken partners in kennis van zijn beslissing. Hij overlegt een afschrift van het besluit aan de politie en het politiebureau of de andere organisatie waar betrokkene zich moet melden.

• 10.

  de burgemeester stuurt het besluit per aangetekende post naar de betrokkene of draagt er zorg voor dat het besluit in persoon aan betrokkene wordt uitgereikt. De datum van inwerkingtreding ligt niet voor de datum van uitreiking.

• 11.

  na de uitreiking wordt het formulier van de uitreiking aan de burgemeester overlegd ten behoeve van het dossier.

• 12.

  de burgemeester beheert, met behulp van het Veiligheidsbureau het dossier voor het archief en voor eventuele bezwaar- of beroepsprocedures, voor de verlenging van de maatregel of andere bestuurlijke maatregelen.

• 13.

  De politie of de andere aangewezen organisatie informeert de burgemeester over de niet-naleving van de meldingsplicht. Bij overtreding van de maatregel maakt de politie een proces-verbaal op dat wordt gestuurd naar het Openbaar Ministerie dat vervolgens tot vervolging kan overgaan.

• 14.

  De (hoofd)officier van justitie informeert de burgemeester over de justitiële vervolging.

  Bijlage 1.3

  Procesbeschrijving bij het opleggen van een intergemeentelijke meldingsplicht bij

  voetbalwedstrijden:

  De burgemeester is bevoegd tot het opleggen van een intergemeentelijke meldingsplicht en door zijn

  verantwoordelijkheid voor het proces heeft hij daartoe de regie.

  • 1.

    de politie of de burgemeester hebben aanwijzingen dat bepaalde personen van de bezoekende voetbalvereniging op de wedstrijddag de openbare orde gaan verstoren.

  • 2.

    de politie onderbouwt deze vrees aan de hand van een dossier waarin ook eerdere ordeverstorende gedragingen in andere gemeenten kunnen worden vastgelegd, voor zover die in relatie kunnen worden gebracht met de openbare ordehandhaving rond de betreffende voetbalwedstrijd.

  • 3.

    Indien de “ontvangende” burgemeester een intergemeentelijke meldingsplicht wenst op te leggen wordt bestuurlijk aan de burgemeester van de gemeente van de bezoekende voetbalvereniging ( “zendende” burgemeester) het verzoek gedaan om de meldingsplicht in die gemeente ten uitvoer te leggen. De burgemeester kan dit verzoek ook via de politiechef en de politielijn overbrengen.

  • 4.

    Het verzoek voor een intergemeentelijke meldingsplicht komt bij de burgemeester of de politie van de “zendende” gemeente binnen. Beiden stellen elkaar op de hoogte van de binnenkomst en de aard van het verzoek.

  • 5.

    De politie geeft vervolgens advies aan de burgemeester van de “zendende” gemeente.

  • 6.

    Bij een positief besluit van de burgemeester van de “zendende” gemeente, geeft de politie de locatie en de betrokken politiefunctionaris door aan de burgemeester. De “zendende” burgemeester geeft vervolgens toestemming aan de “ontvangende” burgemeester. In het andere geval wijst de “zendende” burgemeester het verzoek van de “ontvangende” burgemeester af.

  • 7.

    De politie van de “ontvangende” gemeente neemt contact op met de betrokken politiefunctionaris van de “zendende” gemeente.

  • 8.

    De burgemeester van de “ontvangende” gemeente legt vervolgens de meldingsplicht op. In het besluit worden tijdstip(pen), locatie, naam van de politiefunctionaris of andere functionaris c.q. instelling waar moet worden gemeld, op in zijn besluit. Hij stuurt een afschrift van het besluit aan de burgemeester van de “zendende” gemeente.

  • 9.

    De burgemeester stelt de politie en andere betrokken partners in kennis van zijn beslissing. Hij overlegt een afschrift van het besluit aan de politie en het politiebureau of de andere organisatie waar betrokkene zich moet melden.

  • 10.

    de burgemeester stuurt het besluit per aangetekende post naar de betrokkene of draagt er zorg voor dat het besluit in persoon aan betrokkene wordt uitgereikt. De datum van inwerkingtreding ligt niet voor de datum van uitreiking.

  • 11.

    na de uitreiking wordt het formulier van de uitreiking aan de burgemeester overlegd ten behoeve van het dossier.

  • 12.

    de burgemeester beheert het dossier voor het archief en voor eventuele bezwaar- of beroepsprocedures, voor de verlenging van de maatregel of andere bestuurlijke maatregelen.

    Bijlage 1.4

    Dossiervorming en verslaglegging

    Ten behoeve van de oordeelsvorming over het opleggen van een maatregel levert het veiligheidshuis met behulp van de betrokken partners een integraal dossier aan bij het Veiligheidsbureau die de burgemeester adviseert. De inhoud van het dossier moet een door de burgemeester op te leggen maatregel kunnen legitimeren.

    Voor het dossier zijn de volgende gegevens van belang:

    • o

      Het verzoek tot het nemen van een bestuurlijke maatregel;

    • o

      De contactgegevens van de behandelend ambtenaar van de politie, de KNVB, zorginstanties en/of andere instanties indien die betrokken zijn bij het dossier;

    • o

      De contactgegevens van de betrokkene, ten minste de naam, leeftijd, woonplaats (adres) en telefoonnummer en indien nodig de gegevens van de persoon die het gezag over de minderjarige uitoefent;

    • o

      De registraties van minimaal twee ordeverstorende gedragingen die zich binnen een redelijke periode hebben voorgedaan. De periode is situatiegebonden en zal korter zijn als het om voetbalgerelateerde incidenten gaat dan in andere situaties. Voor het verzamelen van de gegevens over de gedragingen kunnen de daartoe geëigende registratiesystemen worden gehanteerd;

    • o

      De onderliggende processen-verbaal en registraties van alle bij de politie bekend zijnde gedragingen van de betrokkene over een redelijke periode. Dit heeft tot doel inzicht te krijgen in de gedragingen van de betrokkene en dient tevens als onderbouwing van het afgegeven bevel. Ook hier geldt dat de duur van de periode situatiegebonden is.

    • o

      De registraties of sfeerrapportages en eventuele aanwijzingen waaruit de vrees voor verstoring van de openbare orde blijkt;

    • o

      Omstandigheden waardoor een gebiedsverbod en/of meldingsplicht voor het betreffende gebied en/of evenement noodzakelijk is, zoals evenementenkalender, wedstrijdschema etc. Indien sprake is van het overtreden van een (civiel- of strafrechtelijk) gebieds-/stadionverbod, ook het besluit waarbij het betreffende gebieds-/stadionverbod is opgelegd.

    • o

      Een duidelijke omschrijving van het gebied waarvoor het verbod geldt en indien van toepassing de tijdstippen en plaats voor een meldingsplicht;

    • o

      Indien sprake is van een meldingsplicht in een andere gemeente, de toestemming van de burgemeester van de betreffende gemeente om de betrokkene in deze gemeente zich te laten melden;

    • o

      Bij een meldingsplicht tijdens voetbalevenementen, ten minste één geregistreerde gedraging van overlastgevend gedrag in relatie met een voetbalevenement;

    • o

      Indien sprake is van een verzoek tot verlenging van de maatregel, de registraties waaruit de hernieuwde vrees voor verstoring van de openbare orde blijkt.

    Bijlage 3 Toelichting op de beleidsregel

    De nieuwe bevoegdheden op grond van de Gemeentewet worden alleen ingezet op het moment dat de in bijlage 1 genoemde maatregelen geen effect sorteren of niet toereikend worden geacht, gelet op de ervaringen of het karakter van de problematiek en er ernstige vrees bestaat voor een verdere verstoring van de openbare orde. De bevoegdheden van de wet MBVEO houden een beperking in van de bewegingsvrijheid van het individu, namelijk het recht om zich zonder inmenging van de overheid te verplaatsen (vrijheidsbeperking). Een juiste toepassing van de bevoegdheden moet daarom zijn gewaarborgd. Dit betekent dat de maatregel een legitiem doel moet dienen, waarbij tevens wordt voldaan aan de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit. ( De maatregel die de minste last veroorzaakt en evenredig is aan de gestelde doelen.)

    Context van de gedragingen

    Bij de juiste toepassing van de bevoegdheden is de context waarin de gedragingen hebben plaatsgehad zeer relevant. De context is tevens bepalend voor de subsidiariteit en proportionaliteit van de maatregel.

    Voorzienbare situaties

    De nieuwe artikelen uit de Gemeentewet zijn alleen inzetbaar bij voorzienbare openbare orde verstoringen. Bij evenementen, voetbalwedstrijden en in wijken en buurten waar wordt verwacht dat zich daar ongeregeldheden tussen personen of groepen zullen voordoen, kunnen de burgemeester en de officier van justitie gebruikmaken van de nieuwe bevoegdheden. Het gaat hierbij om evenementen en voetbalwedstrijden die al lange tijd van te voren vast staan en enige voorbereiding vergen of om spanning in een bepaalde wijk of buurt waar verwacht wordt dat de spanning zal leiden tot ongeregeldheden. Tijdens de voorbereiding van een evenement of voetbalwedstrijd kan worden bekeken of er ernstige vrees bestaat dat bij een dergelijk evenement of voetbalwedstrijd de openbare orde zal worden verstoord.

    In situaties waarin er onverwachts wanordelijkheden ontstaan of dreigen zijn de nieuwe bevoegdheden van de burgemeester en de officier van justitie veel minder goed inzetbaar. Daarvoor kunnen de bestaande instrumenten zoals noodverordening en noodbevel worden ingezet. De nieuwe artikelen zien niet op dreigende, acute ordeverstoringen of ongeregeldheden. Het zijn bevoegdheden die enige voorbereidingstijd vergen. Daarom geldt voor deze nieuwe bevoegdheden van de burgemeester en de officier van justitie dat hoe korter de voorbereidingstijd is, hoe minder toepasbaar de nieuwe bevoegdheden zijn of zelfs helemaal niet toepasbaar.

    Ordeverstorende gedragingen

    Een wettelijke definitie van het begrip verstoring van de openbare orde is niet te geven. Of sprake is van een verstoring van de openbare orde en daarmee ordeverstorend gedrag hangt af van de specifieke omstandigheden van het geval en de intensiteit van de gedragingen.

    Het gaat om een afwijking van de normale gang van zaken in de publieke ruimte.

    Ordeverstorende gedragingen zijn bijvoorbeeld strafbare gedragingen, waaronder overtredingen van de APV. De ordeverstoorder krijgt een proces-verbaal voor deze gedragingen. Daarnaast kunnen ook structurele ordeverstorende gedragingen die niet direct strafbaar zijn gesteld onder deze begripsbeschrijving vallen. Dit moet blijken uit een registratie van toezichthouders in de publieke ruimte.

    Voorbeelden van ordeverstorende gedragingen zijn:

    • -

      het hinderlijk en zonder redelijk doel rondhangen;

    • -

      joelen;

    • -

      naroepen;

    • -

      bespugen;

    • -

      intimiderend overkomen;

    • -

      wildplassen;

    • -

      plakken en kladden;

    • -

      hinderlijk drankgebruik;

    • -

      vernieling van goederen;

    • -

      ingooien van ruiten;

    • -

      het aanbrengen van graffiti;

    • -

      openbare dronkenschap;

    • -

      schelden;

    • -

      vernielingen;

    • -

      wet Mulder (verkeersovertredingen)

    Hierbij wordt opgemerkt dat voor jeugdoverlast (12-18) en de groep 12-minners in het bijzonder bij een groepsgewijze verstoring van de openbare orde een zwaardere afweging dient te worden gemaakt bij de beoordeling of het kindgedrag als overlastgevend kan worden aangemerkt. Joelen, stoeien en belletje trekken worden in beginsel niet als overlastgevende gedragingen aangemerkt. Daarnaast dienen jongeren (12 tot 18 jaar) zich ten minste twee maal schuldig te hebben gemaakt aan overlastgerelateerde (strafbare) feiten wil er sprake zijn van een overlastgevende jongere. De wet Mulder feiten worden alleen dan meegenomen indien deze overtredingen een onevenredige druk leggen op de openbare orde in een bepaald gebied, denk hierbij aan het op de stoep rijden met een scooter.

    Herhaaldelijk

    In de Memorie van Toelichting wordt (na aanhaling Van Dale) onder herhaaldelijk meer dan eens verstaan. Dit betekent dat sprake kan zijn van herhaaldelijk als een persoon meer dan één keer de openbare orde heeft verstoord. Herhaaldelijk houdt ook verband met de periode waarin de gedragingen hebben plaatsgehad. Om te kunnen spreken van herhaaldelijk moeten de gedragingen binnen een afzienbare tijd plaatsvinden. Of sprake is van een afzienbare tijd is weer afhankelijk van de context waarin de gedragingen hebben plaatsgevonden. In Grave wordt een afzienbare termijn gehanteerd van 13 maanden voor overlastgevers vanaf 12 jaar, terwijl bij overlast door 12 minners een afzienbare tijd van 6 maanden redelijk is. Er moet in ieder geval een patroon zitten in het ordeverstorend gedrag van een individu of groep.

    Ernstige vrees

    De ernstige vrees kan worden afgeleid uit concrete aanwijzingen, bijvoorbeeld het feit dat een persoon reeds in het verleden betrokken is geweest bij ernstige ordeverstoringen, door verklaringen van betrokkenen, signalen of verwachtingen en overige voorzienbare omstandigheden.

    Groepsgerelateerde gedragingen en leidende rol

    Er is sprake van een groep bij drie of meer personen, waar de overlastgever onderdeel vanuit maakt. Als een persoon bij groepsgerelateerde overlast een leidende rol heeft gehad, kan direct - na de eerste overtreding - een bestuurlijke maatregel worden opgelegd. Het is moeilijke een leidende rol te typeren. Aansluiting kan worden gezocht bij rechterlijke uitspraken over openlijke geweldpleging in vereniging waar de leider niet zelf ordeverstorende gedragingen pleegt, maar actief , medestanders mobiliseert, voorop loopt, faciliteert, oproept (via sms, internet of anderszins) of op intimiderende wijze een bijdrage levert aan in groepsverband plegen van ordeverstoring. (Zie arrest Gerechtshof Amsterdam 30 juli 2009, Parketnummer: 21-004032-07)

    Van een leidende rol kan dus sprake zijn indien de persoon anderen aanzet tot ongewenst gedrag dat de openbare orde verstoort. Dit kan zich uiten in concrete gedragingen zoals het benaderen van anderen, het leggen van contact tussen leden van de groep, het initiatief nemen, een vertrouwensrelatie en/of gezag hebben. Ook kan de leidinggevende rol worden afgeleid uit verklaringen van getuigen of leden van de groep.

    Handhaving

    Het niet naleven van een burgemeestersbevel levert een nieuw strafbaar feit op. Overtreding van de verboden is strafbaar gesteld op grond van artikel 184 Wetboek van Strafrecht en wordt door het Openbaar Ministerie in beginsel vervolgd overeenkomstig de richtlijnen van het OM. Op grond van artikel 184 Sr wordt een overtreding van het bevel bestraft met maximaal drie maanden gevangenisstraf of een geldboete in de tweede categorie ( 3.800,-).

    Vereisten uit de Algemene wet bestuursrecht

    Op grond van artikel 172a Gemeentewet heeft de burgemeester de bevoegdheid om bevelen op te leggen als een groepsverbod en een gebiedsverbod. Deze bevelen worden aangemerkt als een beschikking in de zin van artikel 1:3, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb). In de hoofdstukken drie en vier van de Awb staan een aantal vereisten die hierdoor van toepassing worden. Dit brengt met zich mee dat de voorbereiding van een dergelijk bevel van de burgemeester aan enige tijd onderhevig is. Het is belangrijk dat hiermee rekening wordt gehouden in de praktijk.

    Zorgvuldige voorbereiding, belangafweging en horen

    Artikel 3:2 en artikel 3:4 van de Awb vereisen een zorgvuldige voorbereiding van besluiten en een belangenafweging door de burgemeester. Dit betekent dat de burgemeester zich, alvorens hij een bevel geeft, een beeld moet vormen van de ernst van de situatie, de vrees voor verdere verstoring van de openbare orde en andere feiten en omstandigheden. Om tot een zorgvuldig genomen besluit te komen maakt de burgemeester gebruik van een gedocumenteerd dossier. Tijdens de voorbereiding van het bevel moet de burgemeester belanghebbenden horen, aldus artikel 4:8, eerste lid Awb. Van dit horen kan ingevolge artikel 4:11 Awb, worden afgezien indien de vereiste spoed zich tegen verhoren verzet of indien ordeverstoringen door de betrokkene alleen kunnen worden voorkomen als de betrokkene niet van te voren in kennis wordt gesteld van de op te leggen maatregel.

    Zienswijzen

    • 1.

      De betrokkene aan wie mogelijk een maatregel wordt opgelegd wordt in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze schriftelijk of mondeling kenbaar te maken binnen een week na ontvangst van het voornemen. Indien sprake is van een minderjarige worden ten minste de ouders of voogd van de minderjarige uitgenodigd voor een zienswijzengesprek.

    • 2.

      Gelet op artikel 4:11 Algemene wet bestuursrecht wordt van de mogelijkheid tot het horen van belanghebbende afgeweken indien de vereiste spoed zich hiertegen verzet of het beoogde doel niet wordt bereikt indien de belanghebbende van tevoren in kennis is gesteld

    Inhoud van het bevel

    Het bevel moet een deugdelijke motivering bevatten waarom het bevel noodzakelijk is, aldus artikel 3:46 Awb. Daarnaast moet het bevel vermelden door welke gedragingen en op welke tijdstippen en plaatsen de betrokken persoon herhaaldelijk individueel of groepsgewijs de openbare orde heeft verstoord. Indien de burgemeester een bevel aan de betrokken persoon oplegt omdat die persoon volgens de burgemeester een leidende rol heeft gehad in een groep welke de openbare orde heeft verstoord, dan dient de burgemeester die gedragingen in het bevel op te nemen. De inhoud van het bevel moet aldus voldoende concreet zijn.

    Bekendmaking

    Het bevel moet bekend worden gemaakt aan belanghebbenden. Dit kan ingevolge artikel

    3:41 Awb zowel door schriftelijke toezending gebeuren als door uitreiking aan de persoon. De rechtstreekse uitreiking aan de belanghebbende vindt plaats door de politie of BOA. Alleen indien het bevel aan de belanghebbende bekend is gemaakt kan het bevel inwerkingtreden, aldus artikel 3:40 Awb. Bij de bekendmaking moet de motivering van het bevel worden vermeld aldus artikel 3:47 van de Awb.

    Geen mandaat

    Een op grond van artikel 172a Gemeentewet gegeven bevel wordt genomen door de burgemeester. De burgemeester kan deze bevoegdheid niet mandateren, aldus artikel 177, tweede lid van de Gemeentewet. Het besluit tot verlenging, wijziging of intrekking van het bevel of het besluit tot verlening van ontheffing kan ook niet worden gemandateerd.

    Rechtsbescherming

    Tegen het bevel van de burgemeester kunnen, conform de Awb, degene aan wie het bevel is opgelegd en eventuele andere belanghebbenden bezwaar en beroep aantekenen. Daarnaast kan een belanghebbende een verzoek om een voorlopige voorziening indienen bij de voorzieningenrechter, artikel 8:81 Awb. Het beroep op de bestuursrechter heeft geen schorsende werking.

    Samenloopregeling burgemeester officier van justitie en afstemming:

    Er geldt een samenloopregeling in het geval de officier van justitie en de burgemeester een gebiedsverbod (en in geval van de burgemeester kan dit ook een groepsverbod zijn) willen opleggen aan een betrokkene voor hetzelfde gebied. Als de officier van justitie een persoon een gedragsaanwijzing inhoudende een gebiedsverbod heeft gegeven voor een bepaald gebied, geeft de burgemeester geen gebieds- of groepsverbod voor hetzelfde gebied aan die persoon. Dus strafrecht gaat voor. Wel kan de burgemeester een gebiedsof groepsverbod opleggen voor een ander deel van de gemeente, b.v. indien de ordeverstoorder zijn overlastgevende activiteiten heeft verplaatst. Het voorgaande betekent dat, voorafgaand aan de inzet van deze bevoegdheden in een concrete casus, afstemming dient plaats te vinden tussen burgemeester en officier van justitie, in de lokale driehoek dan wel ad hoc. Voor een optimale uitvoering van de nieuwe bevoegdheden is het daarnaast van belang dat er aansluiting wordt gezocht bij de lokaal al ingezette vormen van persoons- en gebiedsgerichte aanpak Deze afstemming vindt plaats in de bestaande casusoverleggen van het Veiligheidshuis.

    Bijlage 3.1

    Handhavingarrangement maatregelen bij herhaaldelijke overlast (personen ouder dan 23)

    	Constatering	Politie	Burgemeester	Openbaar Ministerie
    1	Bij 1e overtreding van het bevel	Legt dossier via Veiligheidshuis en Veiligheidsbureau voor aan de burgemeester	Overtreding van één van de maatregelen zonder overlastgevend gedrag: geen maatregel burgemeester Overtreden groepsverbod met overlastgevend gedrag: gebiedsverbod voor de duur van 3 maanden Overtreden gebiedsverbod met overlastgevend gedrag: verlenging van het gebiedsverbod voor de duur van 3 maanden. Overtreding meldingsplicht met overlastgevend gedrag: verlenging meldingsplicht met de duur van 3 maanden (met mogelijkheid om vaker te melden).	Vervolging op grond van artikel 184 Wsr.
    2	Bij 2e en elke volgende overtreding	Legt dossier voor aan OM	In overleg met OvJ verlengen maatregel voor de duur van 3 maanden. Alleen geen actie bij vervolging waarbij gedragsaanwijzing (meldingsplicht, groepsverbod, gebiedsverbod) kan worden opgelegd door OvJ	Vervolging op grond van artikel 184 Wsr.
    3	Bij opnieuw constateren ordeverstorende gedraging binnen 3 jaar na verstrijken van de maatregel	Aanvullen dossier met nieuwe gegevens en opnieuw beoordelen, indien nodig terug naar stap 1 van het handhavingsarrangement

    Bijlage 3.2

    Handhavingsarrangement maatregelen bij herhaaldelijke overlast (12 tot en met 23 jaar oud)

    	Constatering	Politie	Burgemeester	Openbaar Ministerie
    1	Bij 1e overtreding van het bevel	Legt dossier via Veiligheidshuis en het Veiligheidsbureau voor aan de burgemeester	Overtreding van één van de maatregelen zonder overlastgevend gedrag: geen maatregel burgemeester Overtreden groepsverbod met overlastgevend gedrag: Gebiedsverbod voor de duur van 3 maanden Tenzij de maatregel een hulpverleningstraject in de weg staat. Overtreden gebiedsverbod met overlastgevend gedrag: verlenging van het gebiedsverbod voor de duur van 3 maanden. Tenzij de maatregel een hulpverleningstraject in de weg staat. Overtreding meldingsplicht met overlastgevend gedrag: verlenging meldingsplicht met de duur van 3 maanden (met mogelijkheid om vaker te melden). Tenzij de maatregel een hulpverleningstraject in de weg staat.	Vervolging op grond van artikel 184 Wsr.
    2	Bij 2e en elke volgende overtreding	Legt dossier voor aan OM	In overleg met OvJ verlengen maatregel voor de duur van 3 maanden. Alleen geen actie bij vervolging waarbij gedragsaanwijzing (meldingsplicht, groepsverbod, gebiedsverbod) kan worden opgelegd door OvJ	Vervolging op grond van artikel 184 Wsr.
    3	Bij opnieuw constateren ordeverstorende gedraging binnen 18 maanden na verstrijken van de maatregel	Aanvullen dossier met nieuwe gegevens en opnieuw beoordelen, indien nodig terug naar stap 1 van het handhavingsarrangement

    Bijlage 3.3

    Handhavingsarrangement maatregelen bij herhaaldelijke overlast (12 minners)

    	Constatering	Politie	Burgemeester	Openbaar Ministerie
    1	Bij 1e overtreding van het bevel	Legt dossier via Veiligheidshuis en het Veiligheidsbureau voor aan de burgemeester	Overtreding van de maatregel zonder overlastgevend gedrag: geen maatregel burgemeester Overtreden van de maatregel met overlastgevend gedrag: maatregel wordt verzwaard voor de resterende tijd met het bevel dat de minderjarige zich niet mag begeven in een nader aan te wijzen gebied zonder begeleiding van de persoon die het gezag over hem of haar heeft Tenzij de ouders meedoen aan de hulpverlening dan wel alsnog de hulpverlening aanvaarden.	Vervolging op grond van artikel 184 Wsr van de persoon aan wie de burgemeester het bevel heeft opgelegd.
    3	Bij 2e en elke volgende overtreding	Legt dossier voor aan OM	In overleg met OvJ verlengen maatregel voor de duur van 3 maanden.	Vervolging op grond van artikel 184 Wsr.
    4	Bij opnieuw constateren ordeverstorende gedraging binnen zes maanden na verstrijken van de maatregel	Nog geen 12 jaar: politie legt dossier over aan het Veiligheidshuis, het OM en de RvK Persoon inmiddels 12 jaar: politie legt dossier via Veiligheidshuis en het Veiligheidsbureau over aan burgemeester	Burgemeester en OvJ hebben overleg over het vervolgtraject. Aanvullen dossier met nieuwe gegevens en opnieuw beoordelen, indien nodig over naar stap 1 van het handhavingsarrangement jeugdigen 12-24