Verordening peuterspeelzaalwerk Haarlem

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

In deze verordening en de daarop gebaseerde nadere regels wordt verstaan onder:

• a.

  het college: het college van burgemeester en wethouders van Haarlem;

• b.

  peuterspeelzaalwerk: het bieden van speelgelegenheid aan meer dan vier kinderen van 2 tot 4 jaar gelijktijdig, gedurende (meestal) twee dagdelen per week, met een maximale verblijfsduur van 3,5 uur per dag, gedurende ongeveer 40 weken per jaar, met als doel de ontwikkeling van deze kinderen te bevorderen en hen samen te laten spelen;

• c.

  peuterspeelzaal: een voorziening waar peuterspeelzaalwerk plaatsvindt;

• d.

  houder: degene die een peuterspeelzaal exploiteert;

• e.

  beroepskracht: degene die in een peuterspeelzaal werkzaamheden verricht die zijn opgenomen in de voor het peuterspeelzaalwerk geldende CAO en die beschikt over voor deze werkzaamheden passende beroepskwalificaties;

• f.

  begeleider: degene die anders dan als beroepskracht is belast met de begeleiding van kinderen bij een peuterspeelzaal.

Artikel 1a Positieve fictieve beschikking

Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht  (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing op alle aanvragen voor vergunning of ontheffing ingevolge deze verordening,

Artikel 2 Vergunningplicht

Het is verboden, zonder vergunning van het college, een peuterspeelzaal open te stellen of te houden.

Artikel 5 Aanhouding

Het college houdt de beslissing op de aanvraag om vergunning of het verzoek tot ontheffing aan, totdat het een beslissing heeft genomen op de eventueel benodigde aanvraag voor een bouwvergunning overeenkomstig artikel 40, eerste lid van de Woningwet en/of de aanvraag voor een gebruiksvergunning overeenkomstig artikel 6.1.1. van de Haarlemse Bouwverordening.

Artikel 6 Duur van de vergunning of ontheffing

De vergunning of ontheffing wordt verleend voor de periode dat deze verordening van kracht is.

Artikel 7 Toezichthouders

Het college wijst toezichthouders aan.

Artikel 9 Intrekken of wijzigen van vergunning of ontheffing

Het college kan de vergunning of ontheffing intrekken of wijzigen:

• a.

  indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt;

• b.

  indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten, opgetreden na het verlenen van de vergunning of ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging daarvan wordt gevorderd door het belang van verantwoord peuterspeelzaalwerk in een veilige en gezonde omgeving, dat bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind;

• c.

  indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften niet zijn of worden nagekomen;

• d.

  indien binnen de termijn van een jaar geen gebruik van de vergunning wordt gemaakt;

• e.

  indien de houder dit verzoekt.

Paragraaf 1 Organisatie

Paragraaf 2 Uitvoering

Artikel 22 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is afgekondigd.

Artikel 23 Citeertitel

Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening Peuterspeelzaalwerk Haarlem.

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

De begrippen onder c, d, e, f zijn overgenomen uit de modelverordening van de VNG. Het begrip onder b is ook daaruit overgenomen, maar in iets gewijzigde vorm. Toegevoegd is het begrip onder a.

b.Dit artikel geeft de omschrijving van peuterspeelzaalwerk, waarop deze verordening van toepassing is. De onder b. opgenomen omschrijving is gebaseerd op de definitie en omschrijving die voorkomen in de Handreiking Peuterspeelzaalbeleid van augustus 2004 van de VNG. Met name is deze begripsomschrijving geënt op de definitie die in de Handreiking onder hoofdstuk 4, paragraaf 2, lid 1 is opgenomen en is samengesteld uit diverse bronnen. Deze definitie wijkt iets af van de begripsomschrijving onder Hoofdstuk 1, artikel 1, lid a in de modelverordening.

De aanpassingen ten opzichte van de Modelverordening betreffen: het aantal van meer dan vier kinderen, het benoemen van het aantal van (meestal) twee (in plaats van ‘een of meer’) dagdelen per week en het opnemen van de periode van ongeveer 40 weken per jaar (schoolvakanties uitgesloten) dat de peuterspeelzaal speelgelegenheid aan peuters biedt.

De doelstelling, leeftijdscategorie, maximale verblijfsduur per dag, richtlijn van het aantal dagdelen per week en het aantal weken openstelling per jaar brengen in deze begripsomschrijving het onderscheid tussen kinderopvang en peuterspeelzalen, dat met de inwerkingtreding van de Wet kinderopvang (Wk) verder is aangescherpt, naar voren.

Hoewel er altijd verschillen waren tussen peuterspeelzalen en kinderdagverblijven, ligt een duidelijk raakvlak nog steeds in het verblijf van kinderen in de voorschoolse leeftijdscategorie in een daarvoor geschikte ruimtelijke voorziening. Tot 1 januari 2005 werd peuterspeelzaalwerk doorgaans geschaard onder de noemer ‘kinderopvang’. De tot dat moment geldende Verordening Kinderopvang Haarlem (1997) was ook van toepassing op de peuterspeelzalen.

Met de inwerkingtreding van de Wk per 1 januari 2005 is echter op grond van de verschillen in met name doelstelling, gebruik en financiering een einde gekomen aan het scharen van peuterspeelzaalwerk onder de noemer ‘kinderopvang’. In deze wet wordt expliciet gesteld dat peuterspeelzaalwerk GEEN vorm van kinderopvang is en dan ook niet onder de werkingssfeer van de Wk valt.

Onder de Wk wordt kinderopvang duidelijk als arbeidsmarktinstrument gedefinieerd en wordt de uitvoering van de kinderopvang aan de markt overgelaten. Ouders kunnen een bijdrage in de kosten krijgen van het rijk én de werkgevers. Peuterspeelzaalwerk blijft (vooralsnog) vallen onder de Welzijnswet 1994 en behoren tot het domein van de lokale overheid. Deze werksoort wordt voor het grootste deel bekostigd uit lokale middelen.

Doel van het peuterspeelzaalwerk is vooral het stimuleren van de brede ontwikkeling (motorisch, sociaal, emotioneel, cognitief, creatief, taal). Anders dan de kinderopvang is de peuterspeelzaal niet primair gericht op de opvang, opvoeding en verzorging, maar op het spelen en ontmoeten. De ouders brengen de kinderen gedurende enkele uren naar de peuterspeelzaal, niet vanwege werk of studie, maar vooral omdat het goed wordt gevonden voor het kind.

Om tegen te gaan dat peuterspeelzalen als verkapte kinderdagverblijven kunnen gaan fungeren en op deze wijze een concurrentiepositie ten opzichte van de kinderopvang in zouden kunnen nemen, zijn de openingstijden en opvangfrequentie bij de peuterspeelzaal niet gericht op het mogelijk maken van de combinatie arbeid en zorg.

f.De beroepskracht in opleiding (stagiaire) is niet apart gedefinieerd. Hiermee vallen beroepskrachten in opleiding automatisch onder de begripsomschrijving van een begeleider, te weten: ‘degene die anders dan als beroepskracht is belast met de begeleiding van kinderen bij een peuterspeelzaal’.

Artikel 2 Vergunningplicht

Een ieder die één of meer peuterspeelzalen houdt, is op grond van dit artikel verplicht hiervoor bij het college een vergunning aan te vragen. Deze verplichting geldt zowel voor de houders van peuterspeelzalen die door de gemeente worden gesubsidieerd als voor de houders van niet door de gemeente gesubsidieerde peuterspeelzalen. De in de verordening opgenomen eisen zijn minimumeisen. Het staat de houder uiteraard vrij hogere kwaliteitseisen te hanteren.

Vergunningaanvraag

Afdeling 4.1.1. van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) regelt de aanvraag van beschikkingen. Artikel 4:1 van de Awb bepaalt dat de aanvraag tot het geven van een beschikking schriftelijk moet worden ingediend bij het bestuursorgaan dat bevoegd is op de aanvraag te beslissen, dat wil zeggen: het college.

Voordat het college kan besluiten de gevraagde vergunning te verlenen, zal het college moeten onderzoeken of de houder aan alle gestelde kwaliteitseisen voldoet. Het afleggen van een bezoek ter plaatse vormt een belangrijk onderdeel van het onderzoek.

De houder van de peuterspeelzaal zal bij zijn aanvraag voor de vergunning de gegevens moeten verstrekken die het college nodig heeft om te kunnen beoordelen of aan de gestelde kwaliteitseisen wordt voldaan.

Artikel 4 Voorschriften en beperkingen

Door aan een vergunning/ontheffing voorschriften en beperkingen te verbinden kan de gewenste rechtstoestand op de concrete situatie worden toegesneden.

In literatuur en jurisprudentie wordt algemeen het standpunt gehuldigd dat de bevoegdheid tot het verbinden van voorschriften in beginsel aanwezig is in die gevallen waarin het al dan niet verlenen van die vergunning of ontheffing ter vrije beslissing staat van het beschikkende orgaan.

Uit oogpunt van duidelijkheid verdient het echter aanbeveling deze bevoegdheid uitdrukkelijk vast te leggen in de regeling ter uitvoering waarvan de vergunning/ontheffing wordt verleend. Daarbij dient tevens te worden aangegeven dat die voorschriften uitsluitend mogen strekken ter bescherming van de belangen in verband waarmee het vereiste van vergunning/ontheffing is gesteld. In dit geval het belang van verantwoord peuterspeelzaalwerk in een veilige en gezonde omgeving, dat bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind.

Artikel 5 Aanhouding

Dit artikel bevat zogenaamde ‘coördinatiebepalingen’. Het geeft aan dat de houder veelal een bouwvergunning en/of een gebruiksvergunning (artikel 6.1.1. van de Bouwverordening) nodig heeft.

Het gebouw waarin de peuterspeelzaal gevestigd wordt, voldoet dan aan de eisen gesteld in het Bouwbesluit, de gemeentelijke Bouwverordening, het bestemmingsplan en redelijke eisen van welstand. Wel dient de bouwvergunning geweigerd te worden indien een vergunning ingevolge de Monumentenwet 1988 of een provinciale of gemeentelijke Monumentenverordening is vereist en deze niet is verleend (zie artikel 44 van de Woningwet). In het Bouwbesluit en de Bouwverordening zijn onder meer voorschriften op het gebied van de veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid opgenomen. Peuterspeelzalen vallen onder de ‘niet tot bewoning bestemde gebouwen’.

De gebruiksvergunning is gericht op het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand.

Het college kan in de gebruiksvergunning voorwaarden stellen aan onder meer:

• -

  stoffering en versiering;

• -

  uitgangen en vluchtwegen;

• -

  installaties;

• -

  bewaking en controle;

• -

  ventilatie en werkzaamheden;

• -

  brandbare, brandbevorderende en bij brand gevaar opleverende stoffen;

  afval;

• -

  doorlopend toezicht;

• -

  brandveiligheidsinstructie en ontruimingsplan;

• -

  het maximaal toelaatbare aantal personen in een ruimte van een gebouw of in een gebouw;

• -

  de plaats van, het aantal en het type draagbare blustoestellen.

Artikel 6 Duur van de vergunning of ontheffing

De termijn sluit aan bij de werkingsduur van de verordening.

Artikel 7 Toezichthouders

Dit artikel is overgenomen uit de modelverordening van de VNG, artikel 16.

Het geeft het college de bevoegdheid om toezichthouders aan te wijzen. Afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat een algemene regeling van de bevoegdheden van toezichthouders, zoals het recht op het betreden van plaatsen, op het vorderen van inlichtingen en het inzien van schriftelijke stukken.

Inspectie

De toezichthouder voert onderzoek uit om te bepalen of de exploitatie plaats vindt in overeenstemming met de voorschriften in hoofdstuk 3 van de verordening. Er zijn drie soorten onderzoek te onderscheiden:

• 1.

  het onderzoek naar aanleiding van een vergunningaanvraag tot het in exploitatie nemen van een peuterspeelzaal;

• 2.

  het reguliere onderzoek bij bestaande peuterspeelzalen in de gemeente;

• 3.

  het incidentele onderzoek bij een peuterspeelzaal, bijvoorbeeld naar aanleiding van klachten of tips.

Inspectierapport

De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een onderzoek bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport. Indien de toezichthouder oordeelt dat de houder de voorschriften van deze verordening niet naleeft of zal naleven, vermeldt hij dit in het rapport. Het inspectierapport vormt de basis voor handhavend optreden door het college.

Het college stelt de houder in de gelegenheid van het ontwerprapport kennis te nemen en daarover zijn zienswijze kenbaar te maken alvorens het rapport vast te stellen. De toezichthouder vermeldt de zienswijze van de houder in een bijlage bij het rapport. Na vaststelling is het inspectierapport openbaar.

Artikel 8 Verplichtingen van de houder

Het eerste lid voorkomt dat onduidelijkheid ontstaat over de persoon van de houder en de omstandigheden waaronder de vergunning is verleend.

Paragraaf 1 Organisatie

Paragraaf 2 Uitvoering

Artikel 21 Overgangsbepaling

• 1.

  Met het opnemen van het eerste lid van dit artikel kan in het omschreven geval afgeweken worden van artikel 15, lid 1 en 2 van deze verordening. Deze bepaling is overgenomen uit de modelverordening van de VNG, artikel 21, lid 3.

• 2.

  Het tweede lid biedt houders van peuterspeelzalen met dubbele groepen, die toegestaan waren onder de Verordening Kinderopvang Haarlem (2001), de mogelijkheid de groepsgrootte tot 1 januari 2008 onder gelijkblijvende voorwaarden voort te zetten. In de periode tot 1 januari 2008 zal bekeken worden of - en zo ja, in welke vorm het wenselijk is deze dubbele groepen voort te zetten.

Artikel 22 Inwerkingtreding

Artikel 23 Citeertitel

Nadere regels peuterspeelzalen

Datum in werking 22 december 2006

Het college van burgemeester en wethouders van Haarlem,

gelet op artikel 20 van de Verordening peuterspeelzaalwerk Haarlem,

vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 7 december 2006,

gehoord de Commissie Samenleving van 30 november 2006;

besluit vast te stellen de hierna volgende Nadere regels peuterspeelzalen.

Artikel 4 Wet- en regelgeving, normen en richtlijnen

De houder is op de hoogte van de voor het peuterspeelzaalwerk relevante wet- en regelgeving, normen en richtlijnen.

Artikelsgewijze toelichting op de Nadere Regels

Artikel 1 Algemene regels

Het bepaalde onder het eerste lid is ontleend aan de Wet kinderopvang, artikel 55.

Artikel 4 Wet- en regelgeving, normen en richtlijnen

Hieronder volgt een opsomming van de belangrijkste wet- en regelgeving, normen en richtlijnen ten aanzien van veiligheid en gezondheid waarvan de houder van een peuterspeelzaal op de hoogte is en die de houder in acht neemt. Wij nemen hiermee geen verantwoordelijkheid voor de volledigheid, aangezien wet- en regelgeving, normen en richtlijnen altijd in beweging zijn.

Wet- en Regelgeving

Het Bouwbesluit geeft technische voorschriften voor de nieuw(ver)bouw van alle gebouwen en voor de staat van bestaande gebouwen. De voorschriften zijn toegesneden naar verschillende gebouwfuncties.

Daarnaast dient iedere gemeente ingevolge de Woningwet eenBouwverordening vast te stellen. Deze verordening bevat naast niet-technische voorschriften voor nieuwbouw en bestaande gebouwen bijvoorbeeld ook de eisen op het gebied van brandveiligheid.

De gemeente kan op grond van de bouwverordening bepalen dat voor een bepaald gebruik van een bouwwerk een gebruiksvergunning verplicht is.

Voor wat betreft de veiligheid van speeltoestellen, buiten en binnen het gebouw, is het Besluit veiligheid van attractie- en speeltoestellenvan toepassing. Dit besluit betreft niet alleen eisen waar een toestel aan moet voldoen, maar ook het onderhoud en gebruik, met als doel het voorkomen van gevaren.

De houder dient zich rekenschap te geven van de voorschriften uit de Arbowet. Een wettelijke verplichting die uit deze wet voortkomt is bijvoorbeeld, dat in de peuterspeelzaal gedurende de openstelling altijd minimaal één persoon aanwezig dient te zijn met kennis van eerste hulp, die binnen drie minuten ter plaatse van de calamiteit kan zijn (Arbowet art. 15.3 / tevens arbobesluit art. 2.18 en beleidsregel 2.21). Het is voor een peuterspeelzaal raadzaam om medewerkers tevens een cursus te laten volgen, specifiek gericht op EHBO bij kinderen.

Als een nadere invulling van de Arbo-wet kunnen de ergonomienormen gezien worden, die het terugdringen van de fysieke belasting van de medewerkers regelen.

Uit de Warenwet komt een aantal eisen voort omtrent de ruimten waar voeding bereid wordt en de veiligheid van consumentenproducten, die van toepassing kunnen zijn op het peuterspeelzaalwerk.

Van toepassing op peuterspeelzalen is ook de Infectieziektenwet, vanwege het verblijf en samenkomen aldaar van de voor infectieziekten extra kwetsbare groep van jonge kinderen. Deze wet voorziet in maatregelen om de gezondheid van de bevolking te beschermen tegen infectieziekten en bij uitbraak van een infectieziekte verdere verspreiding tegen te gaan. Artikel 7 van deze wet stelt dat het hoofd van bepaalde instellingen, waaronder een peuterspeelzaal, verplicht is melding te doen bij de GGD bij het voorkomen van een ongewoon aantal zieken met aandoeningen van vermoedelijk infectieuze aard.

Gezondheids- en Veiligheidsrisico’s

Evenals in de kinderopvang beschikken sinds 2007 ook de peuterspeelzalen over een risico-inventarisatie voor veiligheid en gezondheid. Specifiek voor het peuterspeelzaalwerk ontwikkelden de Stichting Consument en Veiligheid en het Landelijk Centrum Hygiëne en Veiligheid (LCHV) de Methode Veiligheidsmanagement en de Risico-inventarisatie Gezondheid.

Dit gebeurde in nauwe samenwerking met het Landelijk Platform Peuterspeelzalen, de MO-groep, de VNG, BOinK, enkele peuterspeelzalen en een regionale GGD. Beide instrumenten zijn in 2007 verstuurd aan alle Nederlandse peuterspeelzalen, gemeenten en GGD’en. Maar ook via internet zijn deze uitgaven beschikbaar en te downloaden.

Uitgangspunt van beide methoden is de dagelijkse praktijk in de peuterspeelzaal, waarin altijd risico's bestaan. Het doel is deze risico's tot een aanvaardbaar niveau terug te brengen. Dit gebeurt door te inventariseren in hoeverre risico's op gebied van gezondheid en veiligheid binnen elke peuterspeelzaal in voldoende mate worden 'beheerst' en voor welke risico's nog maatregelen getroffen moeten worden om onaanvaardbare risico's weg te nemen.

Het ziet er naar uit dat deze methoden verplicht gesteld gaan worden met de inwerkingtreding van de nieuwe landelijke 'harmonisatie' wetgeving. Als streefdatum daarvoor wordt op dit moment nog 1 januari 2010 genoemd. Organisaties die peuterspeelzaalwerk uitvoeren dienen bekend te zijn met deze methoden. Als overgangsfase naar de nieuwe wettelijke situatie kunnen organisaties zo alvast bekend raken met dit instrument.

Risico-inventarisatie gezondheid Peuterspeelzalen (januari 2007)

Direct te downloaden via link:

Nadere informatie:

Landelijk Centrum Hygiëne en Veiligheid (LCHV)

Postbus 2200

1000 CE Amsterdam

T 020-5555415

E

I of

Veiligheidsmanagement, Methode voor de peuterspeelzalen (januari 2007)

Direct te downloaden via link:

http://www.veiligheid.nl/csi/veiligheid.nsf/wwwVwContent/l3materialen.htm?opendocument&onderwerp=Peuterspeelzalen

Nadere informatie:

Stichting Consument en Veiligheid

Postbus 75169

1070 AD Amsterdam

T 020-5114567

E

I

Verdere informatie

Houders van peuterspeelzalen kunnen advies inwinnen bij de GGD op het gebied van veiligheid en gezondheid. Via de websites van de GGD kan informatie verkregen worden over met name gezondheid en hygiëne: www.ggd.nl (landelijk) en www.hdk.nl (regionaal).