Beleidskader elektrische laadinfrastructuur in de openbare ruimte van de gemeente Heereenveen

1. Begripsbepalingen

In de beleidsregels wordt verstaan onder:

APV:

Algemeen Plaatselijke Verordening van de gemeente Heerenveen.

Beheerder:

De marktpartij en aanvrager van de toestemming voor het plaatsen van een oplaadpaal en/of andere oplaadinfrastructuur is tevens de beheerder hiervan.

College:

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heerenveen.

De gemeente:

Gemeente Heerenveen

Elektrische voertuigen:

Een motorvoertuig dat bij de RDW staat geregistreerd als auto die geheel of gedeeltelijk op elektriciteit kan rijden en voorzien is van een stekker om op te laden.

Exploiteren:

Het tegen een vergoeding voor gebruikers, voor eigen rekening en risico van aanvrager ter beschikking stellen, beheren en toegang verlenen tot de interoperabele oplaadinfrastructuur. 

Gebruiker:

• a)

  Een bedrijf en/of organisatie dat/die gevestigd is in de gemeente Heerenveen en eigenaar en/of bezitter is van één of meerdere elektrische voertuigen of een of meerdere werknemers in dienst heeft die beschikt/beschikken over een elektrisch voertuig.

• b)

  Een particulier die eigenaar en/of houder is van een elektrisch voertuig en woonachtig en/of werkzaam is in de gemeente Heerenveen.

• c)

  Een bezoeker die eigenaar of houder is van een elektrische voertuig.

Interoperabiliteit:

De mogelijkheid om met een laadpas van verschillende serviceproviders gebruik te maken van een laadpaal van verschillende aanbieders van oplaadinfrastructuur.

Laadkabel:

Een kabel, in eigendom van de gebruiker, benodigd om het elektrische voertuig op te laden door deze aan te sluiten op een oplaadpunt.

Laadpas:

Een pas, benodigd voor het gebruik van de laadpaal, gebaseerd op de landelijke afspraken op het gebied van interoperabiliteit.

Marktpartij:

De aanbieder van oplaadpalen en/of andere oplaadinfrastructuur.

Oplaadinfrastructuur:

Het geheel van oplaadpalen, aansluitingen op het elektriciteitsnet en anders voorzieningen in de openbare ruimte op of aan de weg, bestemd voor het (snel)laden van elektrische voertuigen.

Oplaadlocatie:

Locatie in de openbare ruimte waar een laadpaal en een of meer parkeerplaatsen uitsluitend ten behoeve van opladen van elektrische voertuigen aanwezig zijn.

Oplaadpaal:

Een oplaadobject (doorgaans in de vorm van een paal) met tenminste één aansluiting en de mogelijkheid voor twee of meer aansluitingen voor het gelijktijdig (snel)laden van elektrische voertuigen.

Oplaadpunt:

een op de oplaadpaal aanwezige voorziening waarmee de gebruiker zijn elektrische voertuig van stroom kan voorzien.

(Basis) Overeenkomst:

Overeenkomst tussen de gemeente en marktpartij over het exploiteren van oplaadinfrastructuur in de gemeente.

Service provider:

Aanbieder van laaddiensten aan gebruiker zoals de uitgifte van laadpassen.

2. Toepassing beleidsregels

Lid 1. Bevoegdheden College

Deze beleidsregels zijn van toepassing op de bevoegdheden van het College om te besluiten op aanvragen en ambtshalve verkeersbesluiten te nemen alsook op haar bevoegdheid ex artikel 160 van de Gemeentewet tot besluiten van privaatrechtelijke handelingen in het kader van publieke oplaadlocaties op gronden waarvan de Gemeente eigenaar is.

Lid 2. Ontwikkelingen

Het College beseft dat de ontwikkelingen op het gebied van elektrisch rijden en oplaadinfrastructuur nieuw en nog volop in ontwikkeling zijn en dat de vraag naar het realiseren van laadpalen toeneemt. Met deze Beleidsregels wil het College duidelijkheid verschaffen over de voorwaarden, criteria en condities die van toepassing zijn op het realiseren van publieke oplaadlocaties op gemeentegronden van Heerenveen.

Lid 3. Afwijking van beleidsregels

In geval van bijzondere of onvoorziene omstandigheden (bijvoorbeeld ten gevolge van voortschrijdend inzicht) kan het College besluiten van deze Beleidsregels af te wijken.

3. Juridisch kader – Wegenverkeerswet

Lid 1. Ontheffing APV, artikel 2:10

Voor het plaatsen van een publieke oplaadpaal kan een ontheffing op grond van artikel 2:10 van de APV benodigd zijn. Dit artikel gaat over het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met de publieke functie daarvan. Het college is bevoegd om categorieën van voorwerpen aan te wijzen waarvoor geen ontheffing benodigd is. Oplaadpalen die door een marktpartij worden gerealiseerd conform deze beleidsregels en waarvoor Toestemming wordt gegeven zijn door het college aangewezen als voorwerp waarvoor geen ontheffing op grond van artikel 2:10 van de APV benodigd is.

Lid 2. Verkeersbesluit

Om te voorkomen dat niet elektrische voertuigen parkeren op parkeerplaatsen bestemd voor elektrische voertuigen, dienen deze parkeerplaatsen met een verkeersbesluit aangewezen te worden voor uitsluitend elektrische voertuigen.

Lid 3. Aanvragen verkeersbesluit

De marktpartij vraagt de benodigde publiekrechtelijke besluiten bij het College aan.

Voor de aansluiting van de oplaadinfrastructuur wendt de verzoeker zich tot de netbeheerder die de benodigde publiekrechtelijke besluiten bij het College aanvraagt.

Het te nemen verkeersbesluit (in de zin van artikel 3 lid 2) wordt ambtshalve door het College genomen, echter alleen bij een positieve beoordeling van het verzoek. De benodigde besluiten, zowel ambtshalve als op aanvraag, worden beoordeeld op basis van de betreffende wet- en regelgeving.

Een aanvraag voor toestemming voor het plaatsen van een of meerdere oplaadpalen en/of andere oplaadinfrastructuur op of aan de openbare weg en het verzoek tot het nemen van een verkeersbesluit waarbij een of meerdere parkeerplaatsen worden aangewezen voor het opladen van elektrische voertuigen kan alleen worden ingediend door een marktpartij waarmee de gemeente een (Basis) Overeenkomst heeft gesloten.

4. Verzoek en aangaan (Basis) Overeenkomst

Lid 1. Overeenkomst met marktpartij

Het realiseren, exploiteren, beheren en onderhoud van één of meerdere publieke oplaadlocatie(s) op of in gronden van de gemeente is pas mogelijk nadat de desbetreffende marktpartij met de gemeente een overeenkomst heeft gesloten hierover. Het College besluit over het aangaan van die overeenkomst.

Lid 2. Verzoek tot aangaan (Basis) Overeenkomst

Een marktpartij kan een verzoek indienen tot het aangaan van een Overeenkomst bij het College. Het College kan alleen een Overeenkomst met een bedrijf sluiten dat:

• 1.

  Is ingeschreven in het handelsregister

• 2.

  Zich bedrijfsmatig bezighoudt met het aanbieden van publieke oplaadlocaties

Lid 3. (Basis) Overeenkomst

Als het college bereid is om een (Basis) Overeenkomst met een marktpartij aan te gaan, biedt het College de marktpartij een (Basis) Overeenkomst aan, zoals opgenomen in bijlage I. In deze (Basis) Overeenkomst worden onder meer afspraken gemaakt over:

• 1.

  De realisatie, de exploitatie, het beheer en het onderhoud van de publieke oplaadlocatie;

• 2.

  De veiligheid, de bruikbaarheid en aansprakelijkheid;

• 3.

  De realisatie van Basis op Orde laadpalen.

Lid 4. Afwijkingen (Basis) Overeenkomst

Het uitgangspunt is dat de (Basis) Overeenkomst ongewijzigd en integraal door de marktpartijen wordt aanvaard. Indien partijen het noodzakelijk achten, kan van de (Basis) Overeenkomst worden afgeweken, echter geldt dit alleen voor ondergeschikte delen van de (Basis) Overeenkomst.

Lid 5. Verzoek indienen oplaadlocaties na sluiten (Basis) Overeenkomst

Na het sluiten van de (Basis) Overeenkomst kan de marktpartij een verzoek indienen voor het realiseren, exploiteren, beheren en onderhouden van publieke oplaadlocaties in de gemeente Heerenveen. Het college beoordeeld het verzoek op basis van voorliggende Beleidsregels. Bij een positief oordeel zal medewerking worden verleend enerzijds door het verlenen van toestemming om de gemeentegronden te gebruiken en anderzijds door het verlenen van het benodigde publiekrechtelijke besluiten.

Lid 6. Publiekrechtelijke besluiten

Het sluiten van een (Basis) Overeenkomst laat de publieksrechtelijke bevoegdheden van de bestuursorganen onverlet. Onder meer kan dit betekenen dat de publiekrechtelijke besluiten voor het realiseren van de aangevraagd publieke oplaadlocatie(s) niet tot stand komen, herroepen, vernietigd of ingetrokken worden.

5. Inhoud verzoek voor publieke oplaadlocatie

Lid 1. Verzoek tot realiseren en exploiteren oplaadlocatie

De marktpartij vraagt per oplaadlocatie, middels een verzoek, toestemming aan het college om de gemeentegronden te gebruiken voor het realiseren en exploiteren van de desbetreffende oplaadlocatie. Het verzoek kan gestoeld zijn op een aanvraag van een gebruiker hetzij op een eigen initiatief. In het geval van een aanvraag van een gebruiker wordt de ladder van laden toegepast.

Een verzoek als omschreven onder 5 lid 1 bestaat in ieder geval uit:

• a.

  Een foto en plattegrond van de betreffende publieke oplaadlocatie(s) waarop de exacte plek van de gewenste publieke oplaadpaal is aangegeven met tevens de aan te wijzen parkeerplaatsen voor elektrische voertuigen;

• b.

  Een foto of tekening van het type, uiterlijk en maten van de oplaadpaal;

• c.

  Een onderbouwing van de behoefte bij gebruikers aan een publieke of aan de openbare weg binnen een straal van 250m van de beoogde locatie.

Lid 2. Nadere gegevens

Het College kan bij de marktpartij nadere gegevens opvragen die nodig zijn voor de beoordeling van het verzoek.

Lid 3. Wijziging bestaande situatie

Wanneer een verzoeker reeds Toestemming voor een oplaadlocatie heeft en deze vanwege een gezonde business case wil verplaatsen, dan dient de marktpartij hiervoor een verzoek in. Daarbij wordt het verplaatsen in behandeling genomen als zijnde een verzoek voor een nieuwe oplaadlocatie. Daarbij dient de marktpartij aan te geven dat de bestaande oplaadlocatie wordt opgezegd.

6. Volgorde besluitvorming

De toestemming voor het plaatsen van een oplaadpaal wordt pas overeengekomen nadat het verkeersbesluit tot aanwijzing van de benodigde parkeerplaats(en) onherroepelijk is geworden en de overeenkomst is gesloten met de gemeente Heerenveen.

7. Veiligheid

De oplaadpaal en/of oplaadinfrastructuur voldoet aan alle daaraan gestelde (nationale en internationale) veiligheidseisen.

8. Interoperabiliteit

Het oplaadpunt is inter-operabel conform de landelijke en internationale afspraken, waaronder de uitwisselbaarheid van laadpassen en het gebruik van standaard stekkers.

9. Bereikbaarheid

De marktpartij van de oplaadpaal en/of andere oplaadinfrastructuur is 24 uur per dag en 7 dagen per week bereikbaar voor gebruikers, hulpdiensten en gemeenten in het geval van vragen, storingen en calamiteiten. De telefoonnummers van de storingsdienst en de helpdesk zijn vermeld op de oplaadpaal.

10. Openbaarheid oplaadpaal/-infrastructuur

De oplaadpaal en/of andere oplaadinfrastructuur is 24 uur per dag en 7 dagen per week openbaar toegankelijk, in die zin dat deze voor iedereen te gebruiken is voor het opladen van zijn / haar elektrische voertuig. De marktpartij zorgt voor zoveel mogelijk actuele informatie richting gebruikers over de aanwezigheid en beschikbaarheid van de oplaadlocatie.

11. Legeskosten, inrichting en beheer parkeerplaatsen

Het nemen van een verkeersbesluit en het plaatsen van de verkeersborden zijn voor rekening van de gemeente.

12. Vermogen oplaadlocatie

Het vermogen van de oplaadlocatie bedraagt ten minste 10 kW.

13. Uiterlijk laadpalen

De laadpalen hebben een uniform uiterlijk wat past binnen het straatbeeld. Bij het aangaan van een (Basis) Overeenkomst levert de marktpartij afbeeldingen van de te gebruiken laadpalen en RAL-kleuren aan.

14. Groene stroom

Om te bewerkstelligen dat elektrische voertuigen ook aan de bron geen CO2-uitstoot veroorzaken, dient de marktpartij gebruik te maken van groene-stroom van Nederlandse bodem. Op verzoek toont de marktpartij dit aan door middel van een overzicht van afgeboekte Garanties van Oorsprong.

15. Beoordeling van verzoek voor een publieke oplaadlocatie

Lid 1. Beoordeling verzoek publieke oplaadlocatie

Het College beoordeelt het verzoek voor plaatsing van een openbare oplaadpaal op publieke oplaadlocatie(s). Voor de plaatsing van de oplaadpaal gelden de volgende criteria:

• a.

  De aangevraagde oplaadlocatie;

  • i.

    Is voldoende zichtbaar en vindbaar;

  • ii.

    Staat op ondergrond dat in eigendom is van de gemeente;

  • iii.

    Bevindt zich op een bestaande openbare parkeerplaats;

  • iv.

    Hiervan is aannemelijk dat de oplaadlocaties door meerdere gebruikers gedeeld kan worden (dit om te voorkomen dat er ‘privé-parkeergelegenheid’ gecreëerd word).

• b.

  De doorgang voor ander verkeer (auto, fiets, voetganger, rolstoel etc.) blijft gewaarborgd;

• c.

  Zijn er geen belemmeringen ten aanzien van ander straatmeubilair of (openbaar) groen;

• d.

  De behoefte aan een oplaadlocatie is voldoende aangetoond;

• e.

  Zijn er al bestaande openbare oplaadlocaties aanwezig op of aan de weg binnen de genoemde straal van 250 meter;

• f.

  De oplaadlocatie kan worden voorzien van twee of meer aansluitpunten en kunnen – eventueel op termijn – twee of meer parkeerplaatsen bedienen;

• g.

  Is er sprake van geplande reconstructies of andere infrastructurele ontwikkelingen;

• h.

  De oplaadlocatie past in het straatbeeld;

• i.

  Aansluiting op het ondergrondse elektriciteitsnet is mogelijk;

• j.

  De parkeerdruk laat het realiseren van een oplaadlocatie toe.

Lid 2. Recht om af te wijken van de beoordelingscriteria verzoek oplaadlocatie

Het college kan afwijken van de beoordelingscriteria bedoeld onder lid 1 a t/m j indien er sprake is van zwaarwichtige publieke of gemeentelijke belangen.

16. Recht van opstal

Voor de laadpaal wordt geen recht van opstal gevestigd tenzij de marktpartij hierom verzoekt, en de kosten hiervoor volledig draagt.

De gemeente verleent alleen toestemming op een aanvraag wanneer in een (Basis) Overeenkomst is vastgelegd, dat alle aansprakelijkheid waaronder het gebruik en onderhoud van de laadpalen en het oplaadpunt en eventuele schade hierdoor voor rekening komen van de leverancier van het oplaadpunt.

17. Basis op orde laadpaal

Lid 1. Realisatie basis op orde laadpaal

Om een dekkend netwerk van laadlocaties te realiseren zal de gemeente met marktpartijen overeenkomen dat één ´Basis op Orde´ laadpaal wordt geplaatst voor elke vier openbare laadpalen die door deze marktpartij wordt gerealiseerd. De realisatie en locatie van deze ´Basis op Orde´ laadpaal vindt plaats in overleg met de gemeente Heerenveen, de locaties staan ook op een dynamische lijst die t.z.t. gepubliceerd wordt. In de (Basis) Overeenkomst worden nadere afspraken vastgelegd over de basis op orde laadpaal.

18. Verlenen toestemming van verzoek oplaadlocatie

Lid 1. Positieve beoordeling verzoek oplaadlocatie

Bij een positieve beoordeling van het verzoek wordt toestemming verleend door de gemeente voor de oplaadlocatie. De toestemming wordt dan onderdeel van de tussen de gemeente en marktpartij gesloten (Basis) Overeenkomst. De toestemming heeft in beginsel een looptijd van tien jaar, gerekend vanaf de dag waarop het verkeersbesluit onherroepelijk is geworden. De looptijd, voorwaarden en eventuele afwijkende looptijd, worden op de toestemming vermeld. Indien van toepassing wordt ook melding gemaakt van eventuele omstandigheden die een looptijd van tien jaar in de weg staan, zoals bijvoorbeeld voorgenomen wegconstructies ter plaatse.

Lid 2. Realiseren en aansluiten oplaadpaal

Een oplaadpaal mag pas worden gerealiseerd en aangesloten als het verkeersbesluit onherroepelijk is geworden en de toestemming is verleend.

Lid 3. Moment van exclusief aanwijzen parkeerplaatsen

Het markeren van een parkeerplaats exclusief voor elektrisch voertuigen gebeurt pas als het verkeersbesluit onherroepelijk is en de oplaadpaal gerealiseerd is. De gemeente voorziet dan het parkeervak van een verkeersbord E4 met onderbord ‘opladen elektrische voertuigen’.

19. Plaatsing en beheer oplaadpaal infrastructuur

Lid 1. Beheerder

De marktpartij en aanvrager van de toestemming voor het plaatsen van een oplaadpaal en/of andere oplaadinfrastructuur is tevens de beheerder hiervan. De beheerder is verantwoordelijk voor realisatie, beheer, onderhoud en exploitatie van de oplaadpaal/-infrastructuur en neemt alle kosten hiervoor voor zijn rekening. De kosten ter bescherming van de oplaadpaal/-infrastructuur (hekjes, biggenruggen ed.) zijn ook voor rekening van de beheerder.

Lid 2. Bijkomende aanleg- en herstelkosten

De marktpartij draagt de kosten voor bijkomende aanleg- en herstelkosten zoals; Beplanting, bestrating, aanrijbeveiliging et cetera. De gemeente verzorgt de bebording behorende bij het verkeersbesluit.

20. Aansprakelijkheid

De beheerder is aansprakelijk voor alle schade die door het gebruik van de oplaadpaal en/of andere oplaadinfrastructuur of anderszins aan derden wordt veroorzaakt. Gemeente Heerenveen is op geen enkele manier aansprakelijk voor eventuele schade die door de oplaadpaal en/of andere infrastructuur is veroorzaakt. De beheerder vrijwaart hiervoor de gemeente. De beheerder verzekert zich voor eventuele schade voor minimaal een bedrag van € 1.000.000,- per gebeurtenis.

21. Parkeerplaatsen exclusief voor elektrische voertuigen

Lid 1. Parkeerplaatsen exclusief voor elektrische voertuigen

Voor een nieuw te realiseren publieke oplaadlocatie is het nodig om parkeergelegenheid exclusief voor elektrische voertuigen aan te wijzen door middel van een verkeersbesluit. Op deze plekken mag dan alleen een elektrisch voertuig staan die met een kabel verbonden is met de oplaadpaal.

Lid 2. Aantal parkeerplaatsen exclusief voor elektrische voertuigen

Het aantal aan te wijzen parkeerplaatsen in het verkeersbesluit exclusief voor elektrische voertuigen komt overeen met het aantal aansluitingen van de te plaatsen publieke oplaadpaal. Daarbij wordt een oplaadpaal standaard uitgevoerd met minimaal twee aansluitingen, zodat er standaard ook minimaal twee parkeerplaatsen bij een oplaadpaal worden aangewezen voor elektrische voertuigen. Bij uitzondering wordt bij een oplaadpaal één parkeerplaats voor elektrische voertuigen toegestaan.

Lid 3. Aanwenden van bestaande parkeerplaatsen voor elektrische voertuigen

Afhankelijk van de parkeerdruk in de directe omgeving worden van het huidige parkeeraanbod het benodigde aantal parkeerplaatsen voor elektrische voertuigen aangewezen. De parkeerdruk wordt getoetst aan de hand van de meest recente parkeerdrukmeting.

22. Handhaving

Lid 1. Gebruik oplaadpaal

Het College ziet toe op juiste gebruik van de aangewezen parkeerplaats(en) en kan indien nodig handhavend optreden.

23. Termijn

De Beleidsregels publieke oplaadpalen elektrische voertuigen gemeente Heerenveen treden in werking de dag na bekendmaking daarvan. Deze worden jaarlijks geëvalueerd en indien nodig bijgesteld. Als de Beleidsregels bijgesteld worden dan worden de samenwerkende marktpartijen hiervan op de hoogte gesteld.

De Beleidsregels oplaadinfrastructuur elektrisch voertuigen gemeente Heerenveen geldt voor de periode tot en met 31-12-2023 en word jaarlijks geëvalueerd en indien nodig bijgesteld.

24. Informatie over gebruik oplaadinfrastructuur

Periodiek, in principe 4 keer per jaar, wordt door de marktpartij een managementrapportage geleverd die inzicht geeft in het maandelijks gebruik per laadlocatie.

De beheerder van een oplaadpaal en/of oplaadinfrastructuur geeft op verzoek van het college inzicht in het feitelijke gebruik van specifieke laadpalen en -punten, waaronder maar niet uitsluitend verbruik, laadtijden, connectietijden, sessies et cetera.

25. Intrekken / wijzigen van toestemming en verkeersbesluit

Indien de beheerder van de oplaadpaal en/of andere oplaadinfrastructuur zich niet houdt aan de voorschriften verbonden aan de toestemming, kan het college de toestemming intrekken. Het college kan in dat geval ook het verkeersbesluit, waarbij de parkeerplaatsen voor het opladen van elektrische voertuigen zijn aangewezen, intrekken.

Het college kan de toestemming en/of het verkeersbesluit tevens intrekken, wanneer er in de praktijk niet of nauwelijks gebruik wordt gemaakt van de oplaadpaal en/of oplaadinfrastructuur.

26. Overgangsrecht

Lid 1.

Alle op het tijdstip van het in werking treden van deze beleidsregel bestaande rechtsgeldige aanspraken en rechten, welke voor het van kracht worden van deze beleidsregel zijn verkregen, blijven gehandhaafd.

Lid 2.

Het verzoek tot toestemming voor het plaatsen van laadpalen voor gevallen waarin de gemeente geen overeenkomst heeft gesloten die voor het van kracht worden van deze beleidsregels zijn ingediend, worden gelijktijdig behandeld.

Lid 3.

Verzoeken, welke voor het van kracht worden van deze beleidsregels zijn ingediend door marktpartijen waarmee de gemeente op dat moment nog geen overeenkomst heeft, worden evenredig over de marktpartijen verdeeld indien de verzoeken zien op een locatie binnen een straal van 250 meter van elkaar.