Beleidsregel criteria toepassing planologische kruimelgevallenregeling ten behoeve van side-events voor het evenement 3FM Serious Request Heerlen / het Glazen Huis

Toelichting

Inleiding en doelstelling

Van 18 t/m 24 december 2015 vindt het evenement ‘3FM Serious Request Heerlen’ in Heerlen plaats. Het evenement heeft als doelstelling geld in te zamelen om hulp te kunnen bieden aan jongeren die moeten overleven onder de meest extreme omstandigheden in landen als Syrië, Zuid-Soedan, Centraal Afrikaanse Republiek en de Democratische Republiek Congo. Naar verwachting zullen in de aanloop van dit evenement door particulieren, verenigingen en bedrijven initiatieven worden voorbereid om middels deze initiatieven een bijdrage te kunnen leveren aan het evenement: de zogenaamde side-events. Niet uitgesloten kan worden dat deze side-events tot een (op onderdelen) strijdige situatie met het bestemmingsplan kunnen leiden. Het verlenen van medewerking aan een dergelijk side-event kan dan enkel indien wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Onderhavige beleidsregel heeft tot doel om bij concrete verzoeken tot afwijking van het bestemmingsplan op basis van geformuleerde criteria een afwegingskader te bieden waarmee snel een oordeel over de wenselijkheid en aanvaardbaarheid van het verlenen van medewerking kan worden verkregen. Daarnaast beoogt de beleidsregel de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid te bevorderen. De rechtszekerheid wordt vergroot doordat de beleidsregel het bestuursorgaan dwingt overeenkomstig de beleidsregel te handelen (art. 4:84 Awb). De beleidsregel geeft de burger vervolgens inzicht in de wijze waarop het bestuursorgaan een verzoek om af te wijken van het bestemmingsplan beoordeelt.

Algemeen en reikwijdte

Het verlenen van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo is conform het mandaatbesluit gemandateerd aan het afdelingshoofd PuZa indien niet wordt afgeweken van het advies van de afdeling REO voor planologische medewerking als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° Wabo. Het planologisch advies voor aanvragen van side-events wordt verkregen door een toetsing van het initiatief aan de in onderhavige beleidsregel opgenomen criteria door het projectteam Serious Request aangevuld met een beleidsmedewerker van de afdeling REO. Enkel de gevallen die niet in overeenstemming zijn met de in de beleidsregel verwoorde criteria zullen de reguliere gemeentelijke voorbereidingsprocedure voor wat betreft de planologische aanvaardbaarheid doorlopen.

Op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° Wabo kan worden afgeweken van het bestemmingsplan voor afwijkingen van geringe planologische betekenis indien het bestemmingsplan zelf niet in een regeling voor afwijking van de regels voorziet. In artikel 4 van bijlage II van het Bor is een limitatieve lijst opgenomen met gevallen waaraan toepassing kan worden gegeven: de zogenaamde kruimelgevallenlijst. Op de kruimelgevallenregeling is de reguliere voorbereidingsprocedure cf. art. 3.10 Wabo van toepassing. Dit houdt in dat op een aanvraag om omgevingsvergunning binnen 8 weken moet worden beslist (excl. termijn aanvullende stukken en eventuele opschorting). Als de wettelijke termijn wordt overschreden, ontstaat een vergunning van rechtswege. Onderhavige beleidsregel richt zich op toepassing van onderdeel 11 van artikel 4 bijlage II Bor: ‘Ander gebruik van gronden of bouwwerken dan bedoeld in de onderdelen 1 tot en met 10, voor een termijn van ten hoogste 10 jaar’.

Belangenafweging

Evenementen dragen bij aan de profilering van Heerlen en aan de ontwikkeling van de stad als uitgaanscentrum. Evenementen brengen levendigheid, sociale dynamiek en bedrijvigheid in de stad. Het houden van evenementen wordt derhalve in Heerlen gestimuleerd. Het evenement Serious Request neemt hierbij een bijzondere positie gezien de grootte van het evenement en de landelijke uitstraling van en aandacht voor het evenement. Omdat evenementen echter ook de leefbaarheid in de stad negatief kunnen beïnvloeden (bijvoorbeeld verkeersoverlast, afval, geluidsoverlast en het verstoren van de openbare orde en veiligheid) dient voor wat betreft de aanvaardbaarheid van een evenement een complete belangenafweging plaats te vinden waarbij de belangen van aanvrager, de belangen van de gemeente en de belangen van derdebelanghebbenden tegen elkaar worden afgewogen. Dit geldt ook voor de in het kielzog van het evenement Serious Request geïnitieerde side-events. Door het vaststellen van beleid in de vorm van een beleidsregel kan voor de toelaatbaarheid van dergelijk side-events worden verwezen naar dat beleid. In dat beleid zit dan als het ware de belangenafweging besloten. Met beleidsregels zorgt het bestuursorgaan ervoor dat een bestuursbevoegdheid op eenzelfde manier wordt gebruikt. Het zijn regels die enkel het bestuursorgaan binden en niet de burger.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 bevat de belangrijkste binnen de beleidsregel gehanteerde begrippen, te weten het ‘evenement Serious Request’, het ‘festivalgebied Serious Request’ en ‘side-event’.

Artikel 2 bevat de daadwerkelijke criteria waaraan verzoeken tot afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van het tijdelijk mogen gebruiken van gronden en opstallen voor een side-event worden getoetst. Van belang is de duidelijke verbondenheid van de aanvraag met het evenement Serious Request en de tijdelijke duur van de toegestane afwijking. In lijn hiermee dient ook de beoordeling van het voorkomen van een onevenredige afbreuk aan de woonsituatie en woonfunctie, de (sociale) veiligheid, de verkeersveiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden te worden gezien. Dit eveneens in samenhang met de specifieke spelregels welke gedurende het evenement binnen het festivalgebied gelden. Specifieke aandacht vraagt het geluidsaspect. Ter voorkoming van onaanvaardbare overlast door muziekgeluid dienen de side-events te voldoen aan de voor de gemeente Heerlen geldende geluidsnormen zoals vastgelegd in de ‘Algemeen Plaatselijke Verordening Heerlen 2012’ alsmede de beleidsregel ‘Geluidsbeleid voor Heerlense Evenementen 2009-2013’.

Artikel 3 bevat een hardheidsclausule om te voorkomen dat de in het beleid neergelegde uitgangspunten als een recht worden toegepast. Aan ieder afwijkingsbesluit gaat een belangenafweging vooraf die in een concreet geval, zelfs als het verzoek past binnen de in dit beleid opgenomen randvoorwaarden, tot weigering van het afwijkingsverzoek kan leiden. Onderkend moet worden dat elk beleid onvoorziene neveneffecten kan hebben. Met een beroep op de hardheidsclausule kunnen onvoorziene onaanvaardbare gevolgen van beleidsregels worden voorkomen.

Artikel 4 regelt de inwerkingtreding van de beleidsregel en artikel 5 bevat de citeertitel van de beleidsregel.