Standplaatsenbeleid Hendrik-Ido-Ambacht

Met regelmaat ontvangt de gemeente verzoeken voor standplaatsen. Op grond van artikel 5:18 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2016 (hierna APV) is het verboden zonder vergunning van het college een standplaats in te nemen of te hebben. De aanvragen moeten worden getoetst aan de APV en het vigerende standplaatsbeleid. Het college heeft als weigeringsgrond het niet voldoen aan redelijke eisen van welstand en het strijdig zijn met het bestemmingsplan. Daarnaast bevat artikel 5:18 lid 3 van de APV een verwijzing naar de algemeen geldende weigeringsgronden van artikel 1:8 van de APV: openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu.

Het standplaatsenbeleid Hendrik-Ido-Ambacht dateert van 17 december 1996. Dit beleid is sterk verouderd. De afgelopen jaren hebben er wijzigingen plaatsgevonden met betrekking tot de wet- en regelgeving, standplaatslocaties, vergunningsduur en type standplaatsen. Hierdoor is het niet meer mogelijk om de aanvragen te toetsen aan het huidige standplaatsenbeleid.

Het college kan beleidsregels vaststellen ter afweging van de belangen, vaststellen van feiten of uitleg over de regelgeving. Met dit beleid wordt uitleg gegeven over de wettelijke voorschriften vanuit de APV en de Europese Dienstenwet en objectieve, algemene criteria aangegeven die bij de beoordeling van een vergunningaanvraag worden gehanteerd. Het nieuwe standplaatsenbeleid heeft als doel:

• •

  het scheppen van duidelijke procedurele en inhoudelijke kaders;

het aanwijzen van locaties zodat standplaatsen worden gereguleerd;

• •

  het bieden van transparantie en helderheid naar ondernemers en bewoners;

• •

  het in overeenstemming brengen van de beleidsregels met de Europese en landelijke wet- en regelgeving;

• •

  het verminderen van administratieve lasten, zowel voor ondernemers als voor de gemeente.

In dit beleid wordt verstaan onder:

• a.

  'APV': Algemene Plaatselijke Verordening 2016.

• b.

  'Awb': Algemene wet bestuursrecht.

• c.

  'Standplaats': het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten aan te bieden, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel.

• d.

  'Venten': het in de uitoefening van de ambulante handel te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten aan te bieden op een openbare en in de open lucht gelegen plaats of aan huis. Bij venten geldt dat de venter in beweging is en zijn waren voortdurend vanaf een andere plaats verkoopt.

• e.

  'Vaste standplaats': een door de gemeente aangewezen locatie die gedurende het gehele jaar voor maximaal twee dagen per week mag worden ingenomen.

• f.

  'Seizoensgebonden standplaats': een door de gemeente aangewezen standplaatslocatie die slechts gedurende een bepaalde periode per jaar wordt ingenomen voor de verkoop van seizoensgebonden waren en goederen. De periode is productafhankelijk.

• g.

  'Incidentele standplaats': een locatie die in de gemeente kan worden ingenomen, mits het voldoet aan de vergunningsvoorschriften, de bepalingen uit de APV en maximaal 6 dagen per kalenderjaar door dezelfde vergunninghouder wordt ingenomen.

• h.

  'Vergunninghouder': hij of zij aan wie ingevolge artikel 5:18 van de APV vergunning is verleend om een standplaats in te nemen.

• i.

  'Evenementen': elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak volgens artikel 2:24 van de APV, waaronder een braderie, optocht, feest, muziek, wedstrijd op of aan een openbare plaats.

• j.

  'Gegadigden': iemand die geïnteresseerd is in een standplaats en daarvoor meent in aanmerking te komen.

• k.

  'Belanghebbende': iemand wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.

Voordat dit beleid tot stand is gekomen heeft een analyse van de bestaande situatie van standplaatslocaties- en vergunningen plaatsgevonden.

4.1 Bestaand aanbod standplaatslocaties- en vergunningen

In het oude standplaatsenbeleid zijn vier locaties opgenomen. Het gaat om Louwersplein (twee standplaatsen), Brederodehof (zes standplaatsen), Willem de Zwijgerstraat (één standplaats) en Winkelcentrum De Schoof (één standplaats). Vanuit het Distributieplanologisch Onderzoek is in 1996 het maximumstelsel voor het aantal vaste standplaatsen vastgesteld op 10. Als gevolg van geplande ontwikkelingen vanaf 1996 zijn in het oude beleid alternatieven op de vastgestelde locaties aangeboden voor het innemen van een standplaats.

In 2017 waren er in Hendrik-Ido-Ambacht vijf locaties beschikbaar als vaste standplaatslocaties. Het gaat om de locaties bij de winkelcentra Louwersplein, De Schoof en Brederodehof en vanaf 2015 de locaties Olijfgaarde en hoek Bolster-Dreef. Tot op heden wordt er geen gebruik gemaakt van de twee toegevoegde standplaatslocaties in de wijk De Volgerlanden. Vaste standplaatsvergunningen zijn sinds 2015 verleend voor onbepaalde tijd.

Naast de vaste standplaatsen, zijn er de afgelopen jaren ook aanvragen gedaan voor incidentele standplaatsvergunningen. Deze standplaatsen werden aangevraagd voor 3 locaties: bij de winkelcentra De Schoof en Hoog-Ambacht en op het parkeerterrein bij het zwembad De Louwert aan de Hoge Kade 70.

Hieronder een overzicht van de locaties waar de afgelopen vijf jaar standplaatsvergunningen op verleend zijn:

Winkelcentrum Louwersplein

• •

  vaste standplaats voor verkoop van vis op donderdag en zaterdag;

• •

  vaste standplaats voor verkoop van aardappels, groenten en fruit op vrijdag.

Winkelcentrum De Schoof

• •

  vaste standplaats voor verkoop van Vietnamese loempia's op vrijdag en zaterdag;

• •

  incidentele standplaats in de zomerperiode voor verkoop van aardbeien;

• •

  incidentele standplaats in de winterperiode voor verkoop van oliebollen.

Brederodehof

• •

  vaste standplaats voor verkoop van vis op de zaterdag.

Winkelcentrum Hoog Ambacht

• •

  incidentele standplaats voor het verkopen van aardbeien tussen de maanden mei en augustus.

Parkeerterrein Hoge Kade 70 – Zwembad De Louwert

• •

  incidentele standplaats in december voor verkoop van kerstbomen.

• •

  incidentele standplaats voor wetenschappelijke doeleinden.

4.2 Knelpunten in de huidige situatie

In de praktijk doen zich laatste jaren een aantal knelpunten voor, namelijk:

• •

  ondoorzichtigheid van het standplaatsenbeleid en de handhaving hierop;

• •

  standplaatsvergunningen kunnen niet meer voor onbepaalde tijd verleend worden;

• •

  de locaties van de standplaatsen zijn gewijzigd;

verkoop van seizoensgebonden producten worden nu geschaard onder een incidentele standplaats voor een korte termijn;

• •

  er zijn geen locaties aangewezen voor verkoop van incidentele- of seizoensgebonden producten waardoor wildgroei kan ontstaan.

4.3 Onderwerpen van dit beleid

Het in de APV opgenomen artikel 5:18 biedt niet meer dan een kader waarbinnen verdere uitwerking plaatsvindt. Het huidige standplaatsenbeleid biedt deels houvast voor vaste standplaatslocaties. De meeste locaties zijn na vaststelling van het beleid aangepast. Een heldere beleidskader ontbreekt.

Met dit beleid wordt beoogd om te voldoen aan de wet- en regelgeving en duidelijke regels te stellen voor het verlenen van vergunningen. Hierdoor wordt helderheid geschept naar alle partijen. Bovendien worden de procedures voor het verlenen van vergunningen transparanter. Het beleid biedt houvast voor het verlenen van vergunningen.

De volgende punten worden in het beleid opgenomen:

• •

  de behandelprocedure voor het verkrijgen van een standplaatsvergunning;

• •

  de wijze waarop een vergunning kan worden gewijzigd en de mogelijkheden van de gemeente om een standplaatsvergunning in te trekken;

• •

  de vastgestelde locaties voor vaste- en seizoensgebonden standplaatsen.

Standplaatshouders hebben te maken met lagere exploitatielasten dan winkeliers wat soms leidt tot klachten van winkeliers betreffende een oneerlijke concurrentie en een leegloop van winkels. De gemeente heeft in beginsel geen taak in het regelen van concurrentieverhoudingen. In de jurisprudentie mag een overheid een standplaatsvergunning weigeren als is aangetoond dat het voortbestaan van de winkel in gevaar komt. De tarieven voor het innemen van een standplaats zijn opgenomen in de Gebruik Gemeentegrond. Dit document wordt binnenkort geactualiseerd. Er worden geen kosten opgenomen in het standplaatsenbeleid.

In dit hoofdstuk worden heldere kaders uitgelegd ter aanvulling van de bepalingen in artikel 1:8 en 5:18 van de APV.

Artikel 1 Uitzonderingen

Deze beleidsregels gelden niet voor:

• a.

  een standplaats op een jaarmarkt of markt als bedoeld in artikel 160, eerste lid onder h van de Gemeentewet. Nadere regels voor het innemen van deze standplaatsen zijn opgenomen in de marktverordening;

• b.

  een standplaats op een evenement;

• c.

  het venten, waarbij de venter in beweging is en zijn waren voortdurend vanaf een andere plaats aanbiedt dan wel verkoopt;

• d.

  de verspreiding van gedrukte of geschreven stukken, voor zover daarin gedachten of gevoelens worden geopenbaard als bedoeld in artikel 7, eerste lid van de Grondwet, tenzij daarvoor gebruik wordt gemaakt van op of aan de weg geplaatste fysieke middelen zoals bijvoorbeeld een kraam, een wagen of een tafel.

Artikel 3 Indieningsvereisten voor een aanvraag

Om in aanmerking te komen voor een standplaatsenvergunning moet de gegadigde gebruik maken van het door de gemeente beschikbaar gestelde aanvraagformulier. Dit formulier is beschikbaar op de website van de gemeente en kan zowel digitaal als per post worden verstuurd. Bij de aanvraag worden de volgende gegevens aangeleverd:

• a.

  volledig ingevulde en ondertekende aanvraagformulier;

• b.

  kopie van de W.A verzekeringspolis;

• c.

  kopie geldig legitimatiebewijs;

• d.

  uittreksel Kamer van Koophandel indien sprake is van een commerciële standplaats;

• e.

  duidelijke foto’s van het verkoopmiddel waarmee de standplaats zal worden ingenomen;

• f.

  schriftelijke toestemming van een eigenaar indien de standplaats zal worden ingenomen op particulier terrein;

• g.

  indien er sprake is van een incidentele standplaats dient ook een situatietekening aangeleverd te worden waarop de standplaats is ingetekend op de locatie.

Artikel 14 Intrekken of wijzigen van vergunning

Een standplaatsvergunning kan worden ingetrokken of gewijzigd:

• a.

  op verzoek van de vergunninghouder;

• b.

  bij wijzigingen in het beleid, jurisprudentie en/of wet- en regelgeving;

• c.

  als gevolg van infrastructurele-, herinrichtings- of reconstructiewerkzaamheden aan de openbare weg of de openbare ruimte geen gebruik meer kan worden gemaakt van de vergunning;

• d.

  wanneer de standplaats zonder opgave van redenen, gedurende acht opeenvolgende weken niet wordt ingenomen;

• e.

  wanneer de standplaats structureel niet meer door de vergunninghouder kan worden ingenomen;

• f.

  indien ter verkrijging van de vergunning onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt;

• g.

  bij handeling in strijd met de aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen;

• h.

  bij overlijden van de vergunninghouder.

Artikel 16 Vergunningsvoorschriften

Aan standplaatsvergunningen worden voorschriften verbonden. Als uitgangspunt voor het opstellen van de voorschriften zoals hieronder vermeldt, zijn voorschriften genomen zoals die de afgelopen jaren in de praktijk zijn gehanteerd. Deze zijn aangevuld met voorwaarden die noodzakelijk worden geacht. De volgende voorschriften worden opgenomen in de vergunning:

• a.

  de vergunninghouder maakt persoonlijk gebruik van de vergunning;

• b.

  de vergunninghouder mag zich bij de exploitatie ven de standplaats niet laten vervangen door een ander, tenzij hij in het bezit is van een ontheffing, afgegeven door het college;

• c.

  de standplaats mag alleen worden ingenomen voor het te koop aanbieden van goederen, het verkopen of verstrekken van goederen, dan wel het aanbieden van diensten, zoals in de vergunning omschreven;

• d.

  afvalbakken, parasols, (sta)tafels en andere objecten ten behoeve van de verkoop vallen binnen de oppervlakte van de standplaats;

• e.

  vrije doorgang van het publiek en het verkeer mag niet worden gehinderd;

• f.

  gedurende de verkoopactiviteiten moet de omgeving van de standplaats een schoon en ordelijk aanzien hebben. Na afloop van de verkoopactiviteiten moet de standplaats en directe omgeving schoon worden opgeleverd. Eventuele schoonmaakkosten komen voor rekening van de vergunninghouder;

• g.

  er wordt geen gebruik gemaakt van luidsprekers, versterkers en andere middelen ter versterking van het geluid. Het aanwezig hebben van radiotoestellen en dergelijke toestellen, anders dan voor verkoop, is evenmin toegestaan;

• h.

  het veroorzaken van schade, hinder of overlast is niet toegestaan;

• i.

  in de verkoopwagen waar gas, stroom of vuur wordt gebruikt, dient een deugdelijk poederbrand-blusapparaat van minstens 6kg aanwezig te zijn;

• j.

  aanwijzingen en/of bevelen van de politie, brandweer of daartoe aangewezen ambtenaren dienen te worden opgevolgd;

• k.

  vergunninghouder van een vaste- of seizoensgebonden standplaats dient een geldig registratiebewijs van het Centraal Registratiekantoor Detailhandel-Ambacht en de vergunning op verzoek te kunnen tonen;

• l.

  de standplaats mag alleen worden ingenomen conform de winkeltijdenwet;

• m.

  de vergunninghouder is aansprakelijk alle schade, in welke vorm dan ook, toegebracht aan eigendommen van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht en vrijwaart de gemeente voor alle aanspraken van derden en voor alle schaden welke het gevolg kunnen zijn van deze vergunning;

• n.

  de vergunninghouder is verplicht voldoende verzekerd te zijn tegen vorderingen tot schadevergoeding waartoe hi als gebruiker van een verkoopinrichting krachtens wettelijk aansprakelijkheidsbepalingen zou kunnen worden verplicht wegens aan derden toegebrachte schade.

Artikel 17 Toezicht en handhaving

Op grond van artikel 6.2 van de APV kan de burgemeester danwel het college naast de gemeentelijke opsporingsambtenaren, politieambtenaren en de Politie Eenheid Rotterdam, personen aanwijzen die toezicht houden op het naleven van deze regels. In een aanwijzingsbesluit zijn de Buitengewoon Opsporingsambtenaren van de gemeente Dordrecht aangewezen als personen die toezicht houden op de APV.

Artikel 18 Overgangsrecht vaste standplaatsen

De ten tijde van de inwerkingtreding van dit beleid geldende vergunningen behouden hun geldigheid gedurende de termijn waarvoor ze zijn afgegeven. De meeste vergunningen voor een vaste standplaats zijn verleend voor onbepaalde tijd. Voor deze vergunningen geldt een uitsterfconstructie. De vergunning wordt ingetrokken als de vergunninghouder:

• a.

  hierom verzoekt;

• b.

  de standplaats niet zelf inneemt;

• c.

  zijn standplaats niet gebruikt volgens de op de aanvraag vermelde gegevens;

• d.

  een andere dag of andere locatie zijn standplaats gaat innemen;

• e.

  zonder opgave van redenen, gedurende acht opeenvolgende weken niet de standplaats inneemt;

• f.

  overlijdt;

• g.

  zich na twee schriftelijke waarschuwingen niet houdt aan de wet, regelgeving en vergunningsvoorschriften omtrent het gebruik van de standplaats.

Artikel 20 Citeertitel

Dit besluit wordt aangehaald als “Standplaatsenbeleid Hendrik-Ido-Ambacht”.