Verordening financieel beleid, beheer en organisatie

1. In deze verordening wordt verstaan onder:

• a.

  financiële administratie: het systematisch maken en verwerken van aantekeningen betreffende de financiële gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Hof van Twente, teneinde te komen tot een goed inzicht in:

• 1.

  de financieel-economische positie;

• 2.

  het financiële beheer;

• 3.

  de uitvoering van de begroting;

• 4.

  het afwikkelen van vorderingen en schulden;

• 5.

  alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording daarover;

• b.

  administratieve organisatie: het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand houden van de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke leiding;

• c.

  financieel beheer: het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van middelen en rechten van de gemeente Hof van Twente;

• d.

  rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen en overige raadsbesluiten;

• e.

  doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen;

• f.

  doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.

1. De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode een programma-indeling vast. De raad kan besluiten de programma-indeling te wijzigen.

2. Bij vaststelling van de programmabegroting stelt de raad per programma een drietal onderdelen vast op basis van de navolgende W-vragen:

• a.

  "Wat willen we bereiken?", bevattende een beschrijving van doelstellingen;

• b.

  "Wat gaan we daarvoor doen?", bevattende een beschrijving van activiteiten en te behalen (deel-)resultaten;

• c.

  "Wat mag het kosten?", bevattende een overzicht van baten en lasten.

3. De raad stelt, voor zover mogelijk en wenselijk, per programma vast:

• a.

  indicatoren met betrekking tot de beoogde maatschappelijke effecten,

• b.

  kwantitatieve en kwalitatieve resultaten,

• c.

  concrete, meetbare activiteiten.

1. Het college biedt uiterlijkvoor 1 juli van het begrotingsjaar aan de raad een nota aan over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze kadernota worden de bevindingen betrokken uit de eerste bestuursrapportage, bedoeld in artikel 5 en de jaarstukken bedoeld in artikel 7.

2. De raad stelt de kadernota vast vóór 1 augustus.

1. Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste vier maanden (eerste bestuursrapportage) en de eerste acht maanden (tweede bestuursrapportage) van het lopende boekjaar.

2. De bestuursrapportages sluiten aan bij de programma-indeling van de begroting en omvatten tevens de paragrafen weerstandsvermogen en grondbeleid.

3. De bestuursrapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de lasten en baten als de geleverde prestaties.

4. De twee bestuursrapportages worden door de raad vastgesteld vóór 1 juli respectievelijk 1 november van het lopende begrotingsjaar.

1. Gelet op artikel 169 Gemeentewet informeert het college bij het aangaan van verplichtingen of het uitoefenen van bevoegdheden met ingrijpende gevolgen voor de gemeente vooraf de raad en neemt pas een besluit nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. Hiervan is sprake bij:

• a.

  investeringen groter dan € 500.000,--;

• b.

  aankoop en verkoop van goederen en diensten met een waarde groter dan € 250.000,--, met uitzondering van aan- en verkopen van grond en overige verplichtingen voortvloeiend uit een door de raad goedgekeurde bouwgrondexploitatie;

• c.

  het aangaan van overige financiële verplichtingen waaronder het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan € 100.000,--.

2. Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen indien het college nieuwe meerjarige verplichtingen aangaat waarvan de jaarlijkse lasten groter zijn dan € 100.000,-.

1. In het jaarverslag legt het college verantwoording af over de uitvoering van de programma’s uit de programmabegroting. In deze verantwoording geeft het college antwoord op de navolgende vragen:

• a.

  Wat wilden we bereiken?

• b.

  Wat hebben we daarvoor gedaan?

• c.

  Wat heeft het gekost?

1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten van de gemeente wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd.

2. Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolrechten, reinigingsrechten, afvalstoffenheffing, de compensabele BTW en kwijtschelding.

3. De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen en voorzieningen. Bij raadsbesluit kan worden bepaald dat aan activa een andere rente dan de omslagrente wordt toegerekend.

1. De raad stelt een treasurystatuut vast. Hierin worden uitgangspunten, doelstellingen en limieten op het gebied van financiering vastgelegd.

2. Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de richtlijnen opgenomen in het treasurystatuut in acht.

1. Het college draagt de zorg voor en legt in een besluit vast:

• a.

  een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt voldaan;

• b.

  de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten;

2. Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de interne toetsing van de getrouwheid en rechtmatigheid van de beheershandelingen volgend uit de gemeentelijke regelingen, alsmede op misbruik en oneigenlijk gebruik.