Handhavingsprotocol peuterspeelzaalwerk

Tabel 1: Prioriteitsstelling peuterspeelzaalwerk met ambitieniveau 0: ‘spelen en ontmoeten' (minimaal niveau):

-onder begeleiding veilig spelen met andere kinderen.

Tabel 2: Prioriteitsstelling peuterspeelzaalwerk met ambitieniveau 1: 'spelen, ontmoeten, ontwikkelen en signaleren':

• -

  onder begeleiding veilig spelen met andere kinderen;

• -

  aandacht voor de sociaal emotionele ontwikkeling, taalontwikkeling, ontwikkeling van creativiteit, de zintuigen, de motoriek en de cognitieve ontwikkeling;

• -

  signaleren van eventuele ontwikkelingsachterstanden.

Tabel 3: Prioriteitsstelling peuterspeelzaalwerk met ambitieniveau 2: 'spelen, ontmoeten, ontwikkelen, signaleren en ondersteunen':

- onder begeleiding veilig spelen met andere kinderen;

• -

  aandacht voor de sociaal emotionele ontwikkeling, taalontwikkeling, ontwikkeling van creativiteit, de zintuigen, de motoriek en de cognitieve ontwikkeling;

• -

  signaleren van eventuele ontwikkelingsachterstanden;

• -

  ondersteunen en stimuleren van sociaal-emotionele ontwikkeling en de taal- en cognitieve ontwikkeling;

• -

  ondersteunen van ouders met opvoedingsvragen;

• -

  geven van effectieve aandacht aan peuters met een (dreigende ontwikkelingsachterstand.

3.2.Sanctieprotocol

Het sanctieprotocol toont het juridische stappenplan indien een peuterspeelzaal bepaalde eisen uit de verordening overtreedt. Het protocol combineert de ernst (hoog/gemiddeld/laag) van een overtreding met een van de sanctiemiddelen. In bijlage 1 wordt dit schematisch uitgewerkt.

Score: hoog/slecht

In geval van een acute situatie wordt een bevel gegeven. Het bevel kan, indien geconstateerde overtredingen niet binnen hersteltermijn opgelost zijn (fase 1), onder andere gecombineerd worden met een exploitatieverbod, dwangsom en bestuursdwang (fase 2). Het bevel kent een wettelijke termijn van 7 dagen, verlenging door het college is mogelijk. Het bevel is een bevoegdheid van de GGD-toezichthouder zelf. In bijlage 2 is een voorbeeld van een bevel opgenomen.

Heeft de ontstane situatie wel hoge prioriteit, maar is de situatie niet acuut gevaarlijk dan wordt een aanwijzing gegeven. De aanwijzing kan alleen door het college worden gegeven. In de aanwijzing wordt gewaarschuwd voor een dwangsom, bestuursdwang, exploitatieverbod of het verwijderen uit het register als men de aanwijzing niet opvolgt. Aangezien het hier om een hoge prioriteit gaat, wordt in principe gekozen voor een dwangsom (artikel 5:32 Algemene Wet Bestuursrecht (AWB)), bestuursdwang (artikel 5:21 AWB) of een exploitatieverbod. Gelet op de hoge prioritering ligt een korte hersteltermijn voor de hand. Eventuele dwangsom en de hoogte daarvan wordt bepaald afhankelijk van de aard van een overtreding en dient in redelijke verhouding te staan tot het geschonden belang. De hoogte van de dwangsom wordt bepaald door het bestuursorgaan.

Score: hoog/onvoldoende

In geval van een acute situatie wordt een bevel gegeven. Het bevel kan onder andere gecombineerd worden met een exploitatieverbod, dwangsom en bestuursdwang. Het bevel kent een wettelijke termijn van 7 dagen, verlenging door het college is mogelijk.

Het bevel kan door de GGD-toezichthouder zelf worden gegeven. Wanneer het gaat om een score onvoldoende (en dus niet slecht) zal van een acute situatie naar alle waarschijnlijkheid geen sprake zijn.

Heeft de ontstane situatie wel hoge prioriteit, maar is de situatie niet een direct acuut gevaar dan wordt een aanwijzing gegeven. De aanwijzing behoort tot de bevoegdheden van het college. In de aanwijzing wordt gewaarschuwd voor een dwangsom, bestuursdwang, exploitatieverbod of het verwijderen uit het register als men de aanwijzing niet opvolgt. Aangezien het hier om een hoge prioriteit gaat, wordt in principe gekozen voor een dwangsom of bestuursdwang. Een exploitatieverbod bij een score onvoldoende is veelal een te zware maatregel, maar dit hangt natuurlijk van de omstandigheden af. De gestelde dwangsom ligt in principe lager dan wanneer de score slecht zou zijn geweest. Daarnaast worden er korte hersteltermijnen gehanteerd.

Score: gemiddeld/slecht

Bij een geconstateerde overtreding wordt in principe een aanwijzing gegeven.

De maatregelen zijn gericht op herstel. De aanwijzing gaat gepaard met een dwangsom, bestuursdwang of een verwijdering uit het register. Bij een dwangsom gaat het om lagere bedragen dan wanneer het zou gaan om een zaak die hoge prioriteit heeft. Daarnaast worden er ook langere hersteltermijnen gehanteerd.

Score: gemiddeld/onvoldoende

Bij een geconstateerde overtreding wordt in principe een aanwijzing gegeven. Echter mocht de overtreding relatief beperkt (de overtreding richt zich op bijvoorbeeld 1 aspect) zijn, kan ervoor worden gekozen om een aanwijzing te geven. Daarin kan worden aangegeven dat bij een volgende constatering het bestuursrechtelijke traject zal worden gevolgd.

Score: laag/slecht

Bij zaken die een lage prioriteit hebben, wordt in principe een aanwijzing gegeven.

De gemeente kan ervoor kiezen om bepaalde overtredingen, omdat ze bijvoorbeeld vaak voorkomen maar weliswaar geen prioriteit hebben (al dan niet tijdelijk), wat ‘harder’ aan te pakken door bestuursdwang of een dwangsom op te leggen. In principe liggen de hoogte van de bedragen van een dwangsom lager dan bij die zaken die een middelhoge prioriteit hebben.

Score: laag/onvoldoende

Bij zaken die een lage prioriteit hebben, wordt in principe een aanwijzing gegeven.

De gemeente kan ervoor kiezen om bepaalde overtredingen, omdat ze bijvoorbeeld vaak voorkomen maar weliswaar geen prioriteit hebben (al dan niet tijdelijk), wat ‘harder’ aan te pakken door bestuursdwang of een dwangsom op te leggen. In principe liggen de hoogte van de bedragen van een dwangsom lager dan bij die zaken die een middelhoge prioriteit hebben.

3.2.1. Sanctiemiddelen

Hieronder volgt een uitwerking van de sanctiemiddelen die het college kan inzetten.

• 1.

  Aanwijzing

  Het college kan schriftelijk een aanwijzing geven als een peuterspeelzaal zich niet houdt aan de voorschriften die opgenomen zijn in de Verordening Kwaliteitsregels Peuterspeelzaalwerk. Het gaat hierbij om kwaliteitseisen zoals opgenomen in hoofdstuk 3.

• 2.

  Bevel

  Als de toezichthouder oordeelt dat de kwaliteit van de opvang bij een peuterspeelzaal zodanig tekortschiet, dat het nemen van maatregelen redelijkerwijs geen uitstel kan lijden, kan de toezichthouder een schriftelijk bevel geven. Een bevel heeft een geldigheidsduur van zeven dagen. Het college kan de geldigheidsduur verlengen.

• 3.

  Verbod om exploitatie voort te zetten

  Het college kan de houder verbieden de exploitatie van een peuterspeelzaal voort te zetten, zolang hij een bevel of een aanwijzing niet opvolgt en het toepassen van bestuursdwang niet mogelijk is.

• 4.

  Verbod om in exploitatie te gaan

  Het college kan de houder verbieden een peuterspeelzaal in exploitatie te nemen, als blijkt dat de peuterspeelzaal niet voldoet aan de voorschriften in hoofdstuk 3 van de Verordening Kwaliteitsregels Peuterspeelzaalwerk.

• 5.

  Verwijdering uit het register

  Als uit onderzoek blijkt dat de houder niet aan de kwaliteitseisen voldoet, kan het college de gegevens van de peuterspeelzaal uit het register verwijderen. Uiteraard zal eerst geprobeerd worden om afspraken te maken over het nemen van maatregelen om de tekortkomingen op te heffen. Bij verwijdering uit het register moeten de ouders op de hoogte worden gesteld. De verwijdering uit het register moet bekend gemaakt worden via een bekendmaking als bedoeld in artikel 3:42 Algemene Wet Bestuursrecht.

• 6.

  Toepassen van bestuursdwang

  Als de aanwijzing of het bevel niet heeft geleid tot opheffing van de overtreding, kan het college besluiten ter handhaving bestuursdwang aan te zeggen. Onder bestuursdwang wordt verstaan: het door feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan optreden tegen hetgeen in strijd met bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichtingen is of wordt gedaan, gehouden of nagelaten (5.21 AWB). Een voorbeeld hiervan zou kunnen zijn: een onveilig speeltoestel op de buitenspeelplaats. De gemeente kan besluiten dat dit speeltoestel op kosten van de houder wordt weggehaald, indien de ondernemer dit niet na een aanwijzing doet. Niet alle overtredingen zijn geschikt om met bestuursdwang op te lossen. In de plaats van bestuursdwang kan dan een last onder de dwangsom worden opgelegd. De tenuitvoerlegging van de sancties kan worden voorkomen indien door de overtreder binnen een bepaalde termijn (begunstigingstermijn) bepaalde maatregelen worden genomen.

• 7.

  Opleggen van een dwangsom

  De dwangsom (artikel 125 Gemeentewet; artikel 5:32 AWB) als sanctie kan alleen worden opgelegd aan de overtreder zelf. Een last onder dwangsom wordt niet opgelegd als er acuut gevaar is. Dan is het beter om te kiezen bijvoorbeeld voor bestuursdwang. Een last onder dwangsom is een herstelsanctie: de overtreding moet ‘hersteld’ worden. Een last onder dwangsom strekt ertoe de overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel herhaling van de overtreding te voorkomen. Gebeurt dit niet of niet tijdig, dan moet een geldsom worden betaald. Een voorbeeld waar de dwangsom een goed instrument kan zijn, is in het geval dat er consequentniet wordt voldaan aan de leidster-kind-ratio. Dit gebeurt vaak vanuit kostenoverwegingen van de ondernemer.

  De dwangsom kan op verschillende manieren worden vastgesteld. Zo kan gekozen worden voor een bedrag ineens, een bedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd en een bedrag per overtreding van de last. Er is geen algemene richtlijn te geven voor het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximaal te verbeuren bedrag.Wel dient het bedrag in verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang, de beoogde werking van de dwangsomoplegging en de hoogte van de kosten die het treffen van voorzieningen met zich meebrengt in relatie tot het voordeel dat de overtreder heeft bij voortzetting van de overtreding. Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom mag slechts het financiële voordeel meewegen dat de overtreder heeft bij het laten voortbestaan van de onwettige situatie; de dwangsom is niet bedoeld om ‘onterechte’ winst uit het verleden af te romen. De dwangsom wordt opgelegd om af te dwingen dat aan de last wordt voldaan.

• 8.

  Strafrechtelijke mogelijkhedenBij valsheid in geschrifte, opgave van onware gegevens en schending van de verplichting om gegevens te verstrekken en twee specifieke overtredingen betreffende het openbaar gezag, kan het strafrechtelijke traject gestart worden. Strafrechtelijke vervolging is geen bevoegdheid van het college en de toezichthouder, maar van opsporingsambtenaren die bij besluit van de minister van Financiën, de minister van Justitie en de minister van SZW zijn aangewezen.

3.3. Combinatie van overtredingen

Indien er meerdere lichte overtredingen worden geconstateerd, dan kan gekozen worden voor een zwaardere sanctiestrategie. Maatwerk is hier natuurlijk wel uitgangspunt

3.4. Terugkerende overtredingen

Van recidive spreken we wanneer al eerder een sanctiebesluit tegen de overtreder is genomen of een (strafrechtelijke) veroordeling heeft plaatsgevonden en/of wanneer deze maatregelen betrekking hebben op verschillende locaties van de betreffende houder. Indien er een herhaling van overtredingen wordt geconstateerd, dan wordt gekozen voor een zwaardere sanctiestrategie

3.5. Termijnen

Bij overtredingen met een lage prioriteit bepaalt de GGD de hersteltermijn. Als hersteltermijn wordt een opvolgende reguliere inspectie gehanteerd.

Bij overtredingen met een gemiddeld en hoge prioriteit zal dit gebeuren conform het sanctiebeleid van de gemeente. Dit nader onderzoek zal apart in rekening gebracht worden bij de desbetreffende gemeente.

Het onderstaande dient als richtlijn:

Score hoog/slecht

In het bevel wordt een hersteltermijn gegeven van 7 dagen door de toezichthouder.

Het college kan deze termijn eventueel verlengen met enkele dagen.

Score hoog/onvoldoende

In het bevel wordt een hersteltermijn gegeven van 7 dagen door de toezichthouder.

Het college kan deze termijn eventueel verlengen met enkele dagen. In een aanwijzing kan het college een termijn van 7 dagen tot twee weken aanhouden. Het ligt voor de hand het nader onderzoek tevens binnen die termijnen te laten plaatsvinden.

Score gemiddeld/slecht

Indien er gekozen wordt voor een aanwijzing kan het college een hersteltermijn hanteren van twee tot twaalf weken.

Score gemiddeld/onvoldoende

Indien er gekozen wordt voor een aanwijzing kan het college een termijn hanteren van een maand tot een half jaar.

Score laag/slecht

Indien gekozen wordt voor een aanwijzing is bij overtredingen met een lage prioriteit een langere hersteltermijn aan de orde. Een aanwijzing wordt bij de volgende reguliere inspectie nagegaan.

Score laag/onvoldoende

Indien gekozen wordt voor een aanwijzing is bij overtredingen met een lage prioriteit een langere hersteltermijn aan de orde. Een aanwijzing wordt bij de volgende reguliere inspectie nagegaan.