Bevoegdhedenverordening Provincie Limburg (onbekend)

Ondertekening

TOELICHTING

1. Algemeen

Krachtens artikel 105 van de Provinciewet wordt de bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de provincie aan het provinciaal bestuur overgelaten. De bevoegdheden van het provinciaal bestuur zijn verdeeld over de onderscheiden provinciale bestuursorganen, te weten Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en commissaris van de Koningin. Aan Provinciale Staten komt in beginsel de verordenende bevoegdheid toe. Artikel 143, lid 2, van de Provinciewet bepaalt dat (naast deze verordenende bevoegdheid) de overige bevoegdheden bedoeld in artikel 105 bij Provinciale Staten berusten, voor zover zij niet bij of krachtens de wet aan Gedeputeerde Staten zijn toegekend. Daarmee is het primaat van Provinciale Staten expliciet vastgelegd. Krachtens artikel 158 van de Provinciewet berust het dagelijks bestuur van de provincie in beginsel bij Gedeputeerde Staten. Daarnaast zijn in artikel 158 van de Provinciewet enkele bestuursbevoegdheden expliciet aan Gedeputeerde Staten toegekend, die in het monistische stelsel nog toekwamen aan Provinciale Staten. Voorheen waren die bestuursbevoegdheden gedelegeerd aan Gedeputeerde Staten door middel van deze verordening. Het bij wet toekennen van een aantal bestuursbevoegdheden aan Gedeputeerde Staten heeft tot gevolg dat een groot aantal bepalingen van de Bevoegdhedenverordening ingevolge artikel 119 Provinciewet van rechtswege is komen te vervallen. 2. Bestaande delegatiebesluiten Reeds onder vigeur van de voor 1 januari 1994 geldende Provinciewet, maar ook daarna, is een groot aantal besluiten genomen waarbij bevoegdheden van Provinciale Staten zijn gedelegeerd dan wel gemandateerd aan Gedeputeerde Staten. Het betreft - voor zover thans geldend - twaalf in artikel 21 van de verordening vermelde besluiten, waarvan het oudste besluit dateert van 1969 en het jongste besluit van 1997. De bevoegdheden van Gedeputeerde Staten zijn dus zeer versnipperd geregeld. Het verdient dan ook zowel om redenen van duidelijkheid en actualiteit als uit een oogpunt van deregulering de voorkeur deze besluiten te integreren in één besluit.

3. Nieuwe opzet Per 1 januari 1998 treedt de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in werking. Hierin zijn algemene bepalingen inzake delegatie en mandaat opgenomen. Naar aanleiding hiervan en gezien de hiervoor onder 1 en 2 vermelde redenen wordt thans een integraal bevoegdhedenbesluit vastgesteld. Gekozen is voor de systematiek van een aanbouwverordening, waar desgewenst bevoegdheidsbepalingen aan kunnen worden toegevoegd. Zo wordt voorkomen, dat er na verloop van jaren weer diverse besluiten liggen, waarin op niet altijd even consistente wijze bepalingen worden neergelegd met betrekking tot de bevoegdheden van Gedeputeerde Staten. Wat de gebruikte terminologie betreft zij vermeld, dat - in lijn met de Awb - onderscheid wordt gemaakt tussen delegatie en mandaat. Onder delegatie verstaat de Awb het overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten aan een ander, die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent. Onder mandaat verstaat de Awb de bevoegdheid om in naam (en onder verantwoordelijkheid van) een bestuursorgaan besluiten te nemen. Het onderscheid wordt in de bevoegdhedenverordening aangegeven door - conform het gebruik van de formele wetgever - te spreken van het overdragen van bevoegdheden in geval van delegatie en van het opdragen van bevoegdheden waar mandaat aan de orde is. Met de verordening wordt inhoud gegeven aan het dagelijks bestuur als bedoeld in artikel 158, eerste lid, sub a van de Provinciewet. De verordening beoogt, zoals gezegd, een integraal kader te geven met betrekking tot de overdracht dan wel opdracht van bevoegdheden door Provinciale Staten aan Gedeputeerde Staten.

4. Nadere uitwerking Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in een aantal gevallen nadere regels te stellen met betrekking tot de uitoefening door of namens Gedeputeerde Staten van de aan hen op- dan wel overgedragen bevoegdheden. Met name betreft dat de kern van het provinciale aanbestedingen-beleid, het financiële (treasury)beleid en de uitgangspunten ten aanzien van garantstellingen. Met deze opzet wordt een verdeling tussen Provinciale Staten en Gedeputeerde Staten beoogd, waarbij Provinciale Staten op hoofdlijnen sturen en kaders stellen, waarbinnen Gedeputeerde Staten uitvoering kunnen geven aan het geformuleerde beleid. Artikelsgewijze toelichting Daar waar de verordening voor zich spreekt wordt geen nadere toelichting gegeven. Artikel 1 tot en met 4 Vervallen. Artikel 5 De bevoegdheid om opdrachten te verstrekken en overeenkomsten aan te gaan namens de rechtspersoon Provincie Limburg komt ingevolge artikel 158, eerste lid, sub e Provinciewet toe aan het college van Gedeputeerde Staten. Dat impliceert, gelet op het gestelde in artikel artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht, dat Gedeputeerde Staten bevoegd zijn beleidsregels in dat kader vast te stellen. Het vaststellen van beleidsregels met betrekking tot aanbestedingen is derhalve een bevoegdheid van Gedeputeerde Staten. Provinciale Staten zijn vanuit hun kaderstellende rol bevoegd om bij verordening de kaders te bepalen waarbinnen de beleidsregels op het gebied van aanbestedingen dienen te passen. Artikel 6 tot en met 14 Vervallen. Artikel 15 Vervallen. Artikel 15b Vervallen. Artikel 16 Vervallen. Artikel 17 Dit artikel luidt conform het besluit van Provinciale Staten d.d. 19 mei 1988 (K-13). Artikel 18 Dit artikel luidt conform het besluit van Provinciale Staten d.d. 15 september 1995 (E-352). Artikel 19 Dit artikel beoogt de delegatie, waarover Provinciale Staten op 31 oktober 1997 (onder nr. I-702) hebben besloten ten aanzien van de vaststelling van het provinciaal restauratie uitvoeringsprogramma, per 1 januari 1998 te integreren in de bevoegdhedenverordening. Artikel 19a Vervallen. Artikel 20 Dit artikel regelt de beperkingen, die Provinciale Staten ten aanzien van de opdracht dan wel overdracht van bevoegdheden kunnen stellen. Artikel 21 Dit artikel regelt de intrekking van alle bestaande delegatie- en mandaatbesluiten van Provinciale Staten aan het adres van Gedeputeerde Staten, aangezien alle bestaande bevoegdheidsbepalingen (voor zover zij in stand moeten blijven) worden geïncorporeerd in deze bevoegdhedenverordening. Uiteraard werkt de intrekking alleen naar de toekomst en blijven de oude besluiten formele basis voor de krachtens die besluiten voor 1 januari 1998 rechtsgeldig genomen besluiten respectievelijk verrichte handelingen. Hierbij wordt met nadruk aangetekend, dat de vermelde besluiten enkel hun gelding verliezen voor zover daarin bevoegdheden van Provinciale Staten aan Gedeputeerde Staten worden over- danwel opgedragen. Waar verantwoording is afgelegd en geaccordeerd dan wel beleid is vastgesteld, blijven de betreffende besluiten hun gelding behouden, tenzij daarvan in deze verordening expliciet wordt afgeweken of totdat nieuw beleid wordt geformuleerd. Dat geldt zowel voor de situaties, waarin in deze toelichting op de bevoegdhedenverordening specifiek naar die besluiten wordt verwezen, als voor de situaties, waarvoor dat niet met zoveel woorden is bepaald. Artikel 22 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de bevoegdhedenverordening per 16 juni 2011. De bevoegdhedenverordening provincie Limburg wordt conform de artikelen 136 tot en met 138 van de Provinciewet bekendgemaakt door plaatsing in het provinciaal blad. Tevens wordt zij ter inzage gelegd op het provinciehuis en desgewenst voor eenieder in afschrift verkrijgbaar gesteld.