Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Lingewaard houdende regels omtrent parkeernormen Lingewaard 2020

1.1 Aanleiding

Door (ruimtelijke) ontwikkelingen wijzigt de parkeerbehoefte op een locatie en/of in een plangebied. (Ruimtelijke) ontwikkelingen mogen niet leiden tot te hoge parkeerdruk en -overlast in de openbare ruimte en moeten daarom voldoen aan de eigen parkeerbehoefte.

Bij het bepalen van de parkeerbehoefte van (ruimtelijke) ontwikkelingen maakt de gemeente Lingewaard gebruik van de Nota Parkeernormen uit 2017 (vastgesteld november 2017). De Nota Parkeernormen Lingewaard 2017 is geëvalueerd met verschillende beleidsmedewerkers en projectleiders die daar de afgelopen jaren mee hebben gewerkt. Uit deze evaluatie zijn verschillende punten naar voren gekomen. Hieronder zijn de voornaamste evaluatiepunten benoemd:

• -

  De Nota Parkeernormen 2017 is gebaseerd op verouderde parkeerkencijfers van het CROW uit 2012 en 2004, terwijl het CROW eind 2018 nieuwe parkeerkencijfers heeft gepubliceerd;

• -

  Diverse functies zijn niet opgenomen in de Nota Parkeernormen 2017, waaronder bijvoorbeeld de functies bed & breakfast, dagbesteding en glastuinbouw;

• -

  De Nota Parkeernormen 2017 bevat geen overgangsregeling voor plannen en projecten die vóór november 2017 zijn voorbereid;

• -

  De in de Nota Parkeernormen 2017 opgenomen parkeernormen voor wonen zijn in de praktijk lastig te toetsen én bovendien niet conform de landelijke richtlijnen van het CROW. De woningtypes zijn gebaseerd op prijsklasse (duur, middelduur en goedkoop) op basis van de omvang van de woning. Deze keuze heeft als gevolg dat de omvang van de woningen op een bouwtekening met regelmaat moet worden nagemeten om de prijsklasse van de woning te bepalen, omdat in een voortraject van een woningbouwplan (van initiatieffase tot definitieve omgevingsvergunning) de invulling van een woningbouwplan met grote regelmaat verandert, waaronder het aantal woningen maar ook de omvang van de woningen;

• -

  De Nota Parkeernormen 2017 is niet geheel duidelijk hoe en wanneer de parkeernormen toegepast moeten worden. Ook de ontheffingsmogelijkheden, waaronder het gebruik maken van de parkeerfondsregeling, staan niet duidelijk beschreven in de Parkeernota van 2017. In de praktijk leidde dit tot verschillende interpretaties en discussies onder de medewerkers van de gemeente en in de gesprekken met initiatiefnemers en projectontwikkelaars.

Bovengenoemde evaluatiepunten vormen voldoende aanleiding om de Nota Parkeernormen van 2017 te actualiseren.

DOELSTELLING NOTA PARKEERNORMEN LINGEWAARD 2020

Wat willen we bereiken?

Met de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 willen we een transparant en uniform toetsingskader bieden voor het bepalen van de parkeerbehoefte en parkeerinvulling van (ruimtelijke) ontwikkelingen in de gehele gemeente, om daarmee de bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid in Lingewaard te waarborgen.

Wat gaan we daarvoor doen?

In de Nota Parkeernormen 2020 staan de parkeernormen en ontheffingsmogelijkheden opgenomen die de gemeente Lingewaard hanteert bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gehele gemeente. Onder ruimtelijke ontwikkelingen vallen bouw- en verbouwplannen, bestemmingsplannen en functiewijzigingen. Voor lopende ruimtelijke ontwikkelingen is een overgangsbepaling opgenomen.

Wat mag het kosten?

Aan het toepassen van de parkeernormen uit de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 zijn geen kosten verbonden. Alleen als er bij een plan wordt afgeweken van de invulling van de gestelde parkeereis op eigen terrein of binnen het plangebied, en men gebruik gaat maken van de Parkeerfondsregeling gaan kosten een rol spelen. De Parkeerfondsregeling betreft één van de ontheffingsmogelijkheden, waaraan een financiële verplichting is gekoppeld voor de initiatiefnemer van een plan/project én een prestatieverplichting voor de gemeente. De hoogte van de financiële verplichting is verder uitgewerkt in de Parkeerfondsregeling.

1.2 Toepassingsbereik

De Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 heeft betrekking op nieuwbouw, sloop/nieuwbouw, functie-uitbreiding en functiewijziging, daar waar een omgevingsvergunning en/of (wijziging van het) bestemmingsplan of – naar verwachting vanaf 2021 onder de nieuwe Omgevingswet – een omgevingsplan noodzakelijk is.

1.3 Inwerkingtreding en overgangsbepalingen

De Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 wordt via www.officielebekendmakingen.nl bekend gemaakt op www.overheid.nl. Daags na de bekendmaking treedt de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 in werking en komt de Nota Parkeernormen Lingewaard uit 2017 te vervallen.

De Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 is niet van toepassing op aanvragen voor een omgevingsvergunning of lopende bestemmingsplanprocedures:

• •

  Die zijn ingediend vóór de datum van de inwerkingtreding van de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020;

• •

  Waarover vóór de inwerkingtreding van de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 afspraken over de hoogte van de parkeernormen en/of parkeeropgave zijn vastgelegd.

1.4 Leeswijzer

In hoofdstuk twee zijn eerst de uitgangspunten van de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 toegelicht. De parkeernormen per functie(groep) staan in hoofdstuk drie. In hoofdstuk vier staat beschreven hoe de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 moet worden toegepast. De ontheffingsmogelijkheden zijn beschreven in het afsluitende hoofdstuk 5.

2.1 Van kencijfers naar parkeernormen

De basis voor de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 zijn de parkeerkencijfers uit CROW-publicatie 381: Toekomstbestendig parkeren. Parkeerkencijfers zijn een hulpmiddel om globaal de parkeerbehoefte van een (ruimtelijke) ontwikkeling te bepalen. In de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 zijn de CROW-parkeerkencijfers vertaald naar parkeernormen voor de gemeente Lingewaard. Hierbij is rekening gehouden met:

• a)

  De stedelijkheidsgraad van de gemeente Lingewaard;

• b)

  De ruimtelijke ligging van de (ruimtelijke) ontwikkeling;

• c)

  Het autobezit per huishouden in de gemeente Lingewaard.

Stedelijkheidsgraad

De stedelijkheidsgraad van een gebied is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en daarmee ook van invloed op de hoogte van een parkeernorm. Als een gebied een lagere stedelijkheidsgraad heeft, neemt het aanbod en de kwaliteit van alternatieven voor de auto (fietsen, lopen, openbaar vervoer) af, en neemt het gebruik van de auto en de behoefte aan parkeerplaatsen toe.

De stedelijkheid van gebieden wordt uitgedrukt in de Omgevingadressendichtheid (OAD). De gemiddelde OAD van de gemeente Lingewaard in 2019 bedraagt 939 adressen per vierkante kilometer (bron: CBS) en wordt daarmee aangemerkt als “weinig stedelijk” gebied (500-1000 adressen per km2).

Ruimtelijke ligging van de (ruimtelijke) ontwikkeling

De hoogte van een parkeernorm is ook afhankelijk van de ruimtelijke ligging van een gebied. Als een gebied verder van een centrum af ligt neemt het aanbod en de kwaliteit van alternatieven voor de auto (fietsen, lopen, openbaar vervoer) en de mogelijkheden van dubbelgebruik van de parkeervoorzieningen af, en neemt de behoefte aan parkeerplaatsen toe.

In de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 zijn voor de volgende 3 type gebieden parkeernormen opgenomen:

• 1)

  Centrumgebieden Bemmel en Huissen 1 ;

• 2)

  Bebouwde kom gemeente Lingewaard (exclusief centrumgebieden Bemmel en Huissen);

• 3)

  Buitengebied.

In bijlage 1 zijn overzichtskaarten van de centrumgebieden van Bemmel en Huissen opgenomen. In bijlage 2 is een overzicht van de verkeerskundige bebouwde komgrenzen zoals bedoeld in artikel 22a van de Wegenverkeerswet 1994 in de gemeente Lingewaard opgenomen. De grenzen van de bebouwde komgrenzen kunnen wijzigen en zijn daarom indicatief. Bij het beoordelen of een ontwikkeling binnen of buiten de bebouwde kom ligt is de feitelijke situatie daarom altijd bepalend.

Autobezit gemeente Lingewaard

Het autobezit in de gemeente Lingewaard bedraagt gemiddeld 1,2 personenauto per huishouden (Bron: CBS). Het autobezit is hiermee hoger dan het landelijk gemiddelde dat 1,1 personenauto per huishouden bedraagt. Wanneer het autobezit in de gemeente Lingewaard vergeleken wordt met het autobezit in gemeentes met een vergelijkbare stedelijkheidsgraad, dan blijkt dat het autobezit in de gemeente Lingewaard gelijk is met het landelijk gemiddelde in weinig stedelijke gebieden.

2.2 Hoogte parkeernormen gemeente Lingewaard

De parkeerkencijfers uit CROW-publicatie 381 zijn als basis voor de parkeernormen in de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 gebruikt. De parkeerkencijfers hebben bandbreedtes om de parkeernormen op de lokale situatie af te stemmen. Vanwege de stedelijkheidsgraad van de gemeente Lingewaard en het gemiddeld autobezit onder de inwoners is bij het bepalen van de hoogte van de parkeernormen in de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 uitgegaan van de gemiddelde parkeerkencijfers voor weinig stedelijke gebieden uit CROW-publicatie 381.

Voor het centrum van Huissen zijn voor de woningtypes appartementen, sociale huurwoningen, aanleun- en mantelzorgwoningen en kamerverhuur lagere parkeernormen aangehouden. Voor de overige woningtypes in het centrum van Huissen zijn de gemiddelde parkeernormen aangehouden. Hiervoor is gekozen omdat in het centrum van Huissen de beschikbare ruimte voor de realisatie van parkeerplaatsen schaars is waardoor met name de bouwplannen voor sociale huurwoningen en de goedkope appartementen onbetaalbaar worden als deze moeten voorzien in een groot aantal ondergrondse parkeerplaatsen. Huissen-centrum beschikt bovendien over twee grote parkeerterreinen voor langparkeerders aan de rand van het centrum (Arnhemsepoort en Molenweide), waar voldoende parkeercapaciteit beschikbaar is om de parkeerbehoefte uit het centrumgebied op te vangen.

2.3 Parkeren bezoekers bij woonfuncties

Bij de functie wonen is de parkeernorm opgebouwd uit een bewoners- en bezoekersgedeelte. Het aandeel bezoekersparkeerplaatsen is altijd 0,3 parkeerplaats per appartement/woning. Bij kamerverhuur bedraagt het aantal bezoekers-parkeerplaatsen 0,2 parkeerplaatsen per woning. De vermelde parkeernormen voor de functie wonen in deze parkeernormennota zijn inclusief het bezoekersaandeel.

2.4 Parkeren op eigen terrein/binnen plangebied

Algemeen uitgangspunt is dat een (ruimtelijke) ontwikkeling op eigen terrein en/of binnen het plangebied voldoende voorziet in de eigen parkeerbehoefte. Zowel het bewoners- als bezoekersaandeel parkeerplaatsen moet op eigen terrein/binnen het plangebied worden aangelegd. Het aandeel bezoekersparkeerplaatsen moet bovendien voor het openbaar verkeer toegankelijk zijn. De bezoekersparkeerplaatsen mogen zich dus niet in een afgesloten parkeergarage, achter een hekwerk of slagboom bevinden.

Parkeervoorzieningen op eigen terrein worden niet altijd als zodanig gebruikt. In de praktijk blijkt bijvoorbeeld dat garages bij woningen vaak een andere functie en/of bestemming hebben gekregen (opslag, bijkeuken, slaapkamer of kantoor). Bij het bepalen van het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein worden daarom berekeningsaantallen toegepast. In de onderstaande tabel zijn de berekeningsaantallen voor parkeerplaatsen op eigen terrein opgenomen.

Tabel 1 Berekeningsaantallen parkeerplaatsen op eigen terrein

De parkeernormen in de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 zijn ingedeeld in zeven hoofdfuncties:

• 1)

  Wonen;

• 2)

  Werken;

• 3)

  Boodschappen en winkelen;

• 4)

  Horeca en (verblijfs)recreatie;

• 5)

  Gezondheid en (sociale) voorzieningen;

• 6)

  Sport, cultuur en ontspanning;

• 7)

  Onderwijs.

Per hoofdfunctie zijn verschillende deelfuncties opgenomen.

Als voor een specifieke ontwikkeling geen parkeernorm in de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 is opgenomen worden de volgende stappen gevolgd:

• 1.

  Kijken of in de parkeernormennota een vergelijkbare functie qua parkeerbehoefte voorkomt;

• 2.

  Kijken of de betreffende functie in de meest actuele kencijfers van het CROW is opgenomen;

• 3.

  Als de voorgaande twee stappen geen resultaat hebben opgeleverd moet een parkeernorm bepaald worden op basis van ervaringscijfers, benchmark, mobiliteitskenmerken van de ontwikkeling etc.

3.1 PARKEERNORMEN WONEN

Hieronder staan de parkeernormen voor verschillende woningtypen. In deze parkeernormen is het bezoekersaandeel (0,3 parkeerplaatsen en 0,2 parkeerplaatsen bij kamerverhuur) al meegeteld.

(1) Onder een sociale huurwoning worden woningen verstaan die onder de sociale huurgrens vallen.

Tabel 2 Parkeernormen wonen

3.2 PARKEERNORMEN WERKEN

Hieronder staan de parkeernormen voor de functie werken (bezoekers en werknemers).

(1) De parkeernormen voor functie Glastuinbouw/kwekerij zijn bepaald o.b.v. omvang van de kassen, het aantal parkeerplaatsen en het gebruik daarvan van de aanwezige tuinders op bedrijventerrein Bergerden.

Tabel 3 Parkeernormen werken

3.3 PARKEERNORMEN BOODSCHAPPEN EN WINKELEN

Hieronder staan de parkeernormen voor de functie boodschappen en winkelen (bezoekers en werknemers).

Tabel 4 Parkeernormen boodschappen en winkelen

3.4 PARKEERNORMEN HORECA EN VERBLIJFSRECREATIE

Hieronder staan de parkeernormen voor de functie horeca en verblijfsrecreatie (bezoekers en werknemers).

Tabel 5 Parkeernormen horeca en verblijfsrecreatie

3.5 PARKEERNORMEN GEZONDHEID EN (SOCIALE) VOORZIENINGEN

Hieronder staan de parkeernormen voor de functie gezondheid en (sociale) voorzieningen (bezoekers en werknemers).

Tabel 6 Parkeernormen gezondheid en (sociale) voorzieningen

3.6 PARKEERNORMEN ONDERWIJS

Hieronder staan de parkeernormen voor de functie onderwijs (bezoekers en werknemers). De parkeernormen zijn exclusief de parkeerbehoefte voor halen en brengen bij kinderdagverblijven, peuterspeelzalen, BSO, BSO en basisscholen. Hiervoor wordt verwezen naar de berekeningswijze opgenomen in bijlage 3.

Tabel 7 Parkeernormen onderwijs

3.7 PARKEERNORMEN SPORT, CULTUUR EN ONTSPANNING

Hieronder staan de parkeernormen voor de functie sport, cultuur en ontspanning (bezoekers en werknemers).

Tabel 8 Parkeernormen sport, cultuur en ontspanning

4.1 Proces toepassing Nota Parkeernormen Lingewaard 2020

4.2 Stap 1: Parkeerbehoefte

4.3 Stap 2: Parkeerinvulling

4.4 Stap 3: Parkeerbalans

5.1 Inleiding

Algemeen uitgangspunt van de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 is dat een (ruimtelijke) ontwikkeling voorziet in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein/binnen het plangebied. Wanneer dit niet mogelijk is zal eerst bekeken moeten worden of de parkeeropgave bijgesteld kan worden door aanpassing van de (ruimtelijke) ontwikkeling en/of aanpassing van de invulling van de parkeerbehoefte.

Het college van burgemeester en wethouders kan in specifieke situaties besluiten om ontheffing te verlenen van de verplichting om voldoende te voorzien in de parkeerbehoefte op eigen terrein of binnen het plangebied. Het verlenen van een ontheffing wordt van geval tot geval beoordeeld. Initiatiefnemer(s) van een (ruimtelijke) ontwikkeling moeten bij het college een schriftelijke motivering aanleveren waarom in deze specifieke situatie een ontheffing noodzakelijk is. Het college kan op twee manieren ontheffing verlenen:

• 1.

  Storting parkeerfonds/parkeerbijdrageregeling;

• 2.

  Hardheidsclausule.

5.2 Storting Parkeerfonds/parkeerbijdrageregeling

Door een storting van een vast bedrag per parkeerplaats in een parkeerfonds kan de verplichting voor de aanleg van parkeerplaatsen verlegd worden naar de gemeente Lingewaard. Belangrijke voorwaarde om hiervoor in aanmerking te komen is dat de gemeente een binnen acceptabele loopafstand van de planlocatie/het plangebied een locatie heeft waarbinnen 5 jaar een parkeervoorziening kan worden aangelegd. Wanneer de gemeente binnen 5 jaar geen parkeerplaatsen aanlegt moet het volledig betaalde bedrag per parkeerplaats terugbetaald worden aan de ontheffinghouders(s).

De hoogte van het bedrag per parkeerplaats wordt verder in de parkeerbijdrageregeling uitgewerkt.

5.3 Hardheidsclausule

De tweede ontheffingsmogelijkheid is de hardheidsclausule. Om gebruik te kunnen maken van de hardheidsclausule moet aan onderstaande voorwaarden worden voldaan:

• •

  Toepassing van de Nota Parkeernormen Lingewaard 2020 leidt tot kennelijk onredelijke situaties 2 ;

• •

  Het algemene maatschappelijke belang van de realisatie van het ruimtelijk initiatief weegt zwaarder dan de (mogelijke) parkeergevolgen.