Verordening subsidie verwijdering van asbest bij de toepassing van zonne-energie op agrarische opstallen

Artikel 1. Begripsbepalingen

Deze verordening verstaat onder:

• a)

  Asbest: De vezelachtige silicaten actinoliet, amosiet, anthofylliet, chrysotiel, crocidoliet en tremoliet;

• b)

  Asbestinventarisatie: Rapport waaruit blijkt of asbest in een project aanwezig is en in welke hoedanigheid;

• c)

  SC-540: Code voor het certificatieschema waaraan een asbestinventarisatie moet voldoen;

• d)

  SC-530: Code voor het certificatieschema waaraan asbestverwijdering moet voldoen;

• e)

  Sloopvergunning/-melding: Door bevoegd gezag afgegeven vergunning of door verzoeker gedane melding, waarin ondermeer is vastgelegd door welk bedrijf het asbest zal worden verwijderd;

• f)

  Eindcontrole/vrijgave: Rapportage waaruit blijkt dat na het verwijderen van asbest geen asbestresten meer zijn achter gebleven;

• g)

  Agrarisch ondernemer: Een ondernemer waar zijn hoofdactiviteit bestaat uit grondgebonden veeteelt voor koeien, schapen en geiten;

• h)

  Agrarische opstallen: De voor bedrijfsmatige activiteiten bestemde opstallen van de ondernemer, niet zijnde het woongedeelte en voor privégebruik bestemde onroerende zaak.

Artikel 4. Indieningsvereisten

• 1.

  Het college stelt voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een subsidie op basis van deze verordening een formulier vast.

• 2.

  Bij de aanvraag om subsidie als bedoeld in artikel 8 overlegt de aanvrager een afschrift van de aanvraag om sloopvergunning/ -melding voor de werkzaamheden en een rapportage van de asbestinventarisatie, die voldoet aan het certificatieschema SC-540;

• 3.

  Bij de aanvraag om subsidie als bedoeld in artikel 8 overlegt de aanvrager een kopie van een bewijs van inschrijving bij de Kamer van Koophandel en Fabrieken.

Artikel 5. Weigeringsgronden

• 1.

  Subsidie voor het verwijderen van asbest op agrarische opstallen kan alleen verleend worden indien het dakgedeelte vanuit technische noodzaak verwijderd moet worden in verband met het gelijktijdig toepassen van zonne-energie. Hierbij geldt de voorwaarde dat de aanvrager subsidie ontvangt op basis van de Verordening toepassing zonne-energie agrarische opstallen.

• 2.

  De subsidie wordt eveneens niet toegekend wanneer:

• a)het subsidieplafond als bedoeld in artikel 3 is bereikt;

• b)met de verwijdering van asbest en/of asbesthoudend materiaal is begonnen voordat de subsidie hiervoor door burgemeester en wethouders is verleend;

• c)aanvrager geen bedrijfsmatige agrarische ondernemer is.

Artikel 6. Terugvorderen toegekende bijdrage

Subsidies verleend op grond van deze verordening worden teruggevorderd indien niet is voldaan aan de voorwaarden genoemd in artikel 8, vierde lid.

Artikel 7. Beslistermijnen

• 1.

  Burgemeester en wethouders beslissen binnen acht weken na indiening van een volledige aanvraag.

• 2.

  Burgemeester en wethouders kunnen de in het eerste lid genoemde termijn met vier weken verlengen.

Artikel 8. Subsidie verwijderen asbest en asbesthoudend materiaal

• 1.

  Aan de agrarisch ondernemer kan door burgemeester en wethouders een bijdrage worden verleend als tegemoetkoming in de kosten van de verwijdering van asbest en asbesthoudend materiaal op de agrarische opstallen door een daarvoor gecertificeerd bedrijf.

• 2.

  De bijdrage bedraagt 33% van de kosten exclusief BTW met een maximum van € 10,= per m2 en een maximum van € 10.000,= per agrarisch bedrijf.

• 3.

  De aanvragen worden afgehandeld in de volgorde van binnenkomst.

• 4.

  De subsidie wordt uitbetaald onder de voorwaarden, dat:

• a.Sloopvergunning of- melding voor de asbestverwijdering is toegekend;

• b.Binnen 6 maanden na toekenning van de bijdrage de werkzaamheden zijn uitgevoerd;

• c.Vermelding plaats vindt dat de asbestverwijdering is uitgevoerd volgens de SC-530;

• d.Rapportage van de eindcontrole/vrijgave plaats vindt;

• e.Afschriften van stortbonnen met vermelding van de hoeveelheid afgeleverde asbesthoudende materialen, bij een daartoe bevoegd afvalverwerkingsbedrijf, worden overlegd;

• f.Betalingsbewijzen worden overlegd van de saneringswerkzaamheden.

• 5.

  De aanvraag om subsidie kan tot uiterlijk 31 december 2013 worden ingediend, waarbij de aanvrager er zorg voor moet dragen dat de werkzaamheden uiterlijk 1 november 2014 zijn afgerond en de aanvraag tot subsidievaststelling is ingediend.

Artikel 9. Afwijkingen Algemene subsidieverordening Midden-Delfland 2009

In afwijking van artikel 4, derde lid, van de Algemene subsidieverordening Midden-Delfland 2009 kan een subsidie worden verstrekt aan een natuurlijke of rechtspersoon die de subsidie gebruikt voor een bedrijfsmatige activiteit.

Artikel 10. Voorschot subsidie

• 1.

  Op verzoek van de agrarisch ondernemer wordt een voorschot toegekend van 90% van de subsidie.

• 2.

  Het restant van de subsidie wordt uitbetaald binnen 10 weken na aanvraag tot vaststelling van de subsidie.

Artikel 12. Hardheidsclausule

Het college kan in bijzondere gevallen het bepaalde in deze verordening ten gunste van belanghebbenden buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing daarvan, gelet op het belang van de activiteiten, leidt tot onbillijkheid van zwaarwegende aard.

Artikel 13. Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening subsidie verwijdering van asbest bij de toepassing van zonne-energie op agrarische opstallen”.

Aldus vastgesteld in de vergadering van 26 maart 2013.

Burgemeester en wethouders voornoemd,

Peter Veenman, Arnoud Rodenburg,

gemeentesecretaris, burgemeester

Algemene toelichting op de Verordening subsidie verwijdering van asbest bij de toepassing van zonne-energie op agrarische opstallen.

IODS-convenant

In het IODS-convenant (Integrale ontwikkeling tussen Delft en Schiedam) is de gebiedsontwikkeling gekoppeld aan de uitvoering van het traject A4, tussen Delft en Schiedam. In het convenant zijn de afspraken vastgelegd ten aanzien van doelstellingen, bestuurlijke verantwoordelijkheid, betrokkenheid van partijen, planning en de financiering op hoofdlijnen.

Een van de projecten die voortvloeit uit het convenant is de pilot Groen ondernemen, duurzaam boer blijven. Uitgangspunt hiervan is de agrarische sector als drager van het open veenweidegebied een impuls te geven om haar rol als producent en beheerder van dit gebied in de toekomst zeker te stellen. De gemeente Midden-Delfland is aangewezen als trekker van dit plan. Opdracht is het bedenken en uitvoeren van een plan van aanpak voor het geven van een kwalitatieve en duurzame impuls aan de (melk)veehouderijsector in Midden-Delfland.

Deze opdracht is verder uitgewerkt in het Studie- en innovatieprogramma ‘Kringloopboeren Midden-Delfland’ (zie ook: www.boerinmiddendelfland.nl). In dit programma werken de melkveehouders met en voor de omliggende steden aan een veilig, aantrekkelijk, ‘eetbaar’ en op agrarisch cultuurlandschap. Met behulp van dit programma worden de bedrijfskracht en gebiedskracht versterkt. Tussen beide onderdelen bestaat een wederkerig relatie. Deze nadere regels zijn er op gericht om de duurzame bedrijfskracht van de agrarische ondernemers te versterken. Een sterke agrarische ondernemer is noodzakelijk om de gebiedskracht te behouden en te versterken.

Hierbij wordt uitgegaan van een groter gebied dan het grondgebied van de gemeente Midden-Delfland zelf. Dit is vastgelegd in artikel 2 van de verordening.

Doestelling subsidieverordening

De doelstelling van de subsidie is om agrarische ondernemers te stimuleren om meer duurzaam te werken. Dit wordt gedaan door twee soorten subsidie beschikbaar te stellen. Primair wordt dit gedaan door agrariërs subsidie toe te kennen voor het toepassen van zonne-energie. Het toepassen van zonne-energie wordt soms belemmerd doordat de panelen op een asbestdak aangebracht moeten worden. Op basis van de asbestwetgeving is dit niet toegestaan en moet het asbestdak verwijderd worden. Deze verordening maakt het mogelijk om in die situatie subsidie aan te vragen voor het verwijderen van asbestdaken van de stallen.

Verwijderen asbestdaken

Hiermee wordt nadrukkelijk voorkomen dat bij een brand of andere calamiteit het open agrarisch cultuurlandschap wordt vervuild door verspreiding van asbestdeeltjes. Het opruimen van de asbestdeeltjes is kostbaar, waardoor bij verspreiding het risico wordt gelopen dat een deel van het gebied niet meer geschikt is voor landbouw en recreatie. De verspreiding beperkt zich veelal niet alleen tot het grondgebied van de agrarische onderneming, maar ook totdat van andere ondernemers en openbaar terrein.

In het verleden zijn landelijk, regionaal en plaatselijk diverse voorbeelden hiervan bekend. Voor Midden-Delfland is het meest bekende voorbeeld de verspreiding rondom het pand Abtswoude 52 te Schipluiden, welk perceel al diverse jaren verboden terrein is. Deze verspreiding beïnvloedt de kwaliteit van het gebied op een negatieve wijze.

Voor de sanering van asbest is bij het Omgevingsfonds, dat beheerd wordt door het Recreatieschap Midden-Delfland, een subsidie van € 150.000,= aangevraagd. Als positief op dit verzoek beschikt wordt, kan met gebruik van die subsidie aan de agrarische ondernemers subsidie toegekend worden.

Toepassen van zonne-energie

Het toepassen van zonne-energie past goed binnen de doelstellingen van kringlooplandbouw. Door alle of een groot gedeelte van de benodigde energie zelf binnen het bedrijf duurzaam op te wekken, wordt het milieu minder belast. Tegelijkertijd is de agrarische ondernemer minder afhankelijk van externe bronnen, waardoor deze beter zijn bedrijfskosten kan beheersen. Tenslotte zorgt de toepassing van duurzame energie voor een beter imago van de sector binnen het gebied Midden-Delfland.

Bekostiging van deze subsidie gebeurt door gebruik te maken van de incidentele provinciale subsidie voor Duurzaam Boer Blijven in Midden-Delfland, toegekend bij beschikking van 12 september 2012, kenmerk DOS-2012-0003036 PZH-2012-333369329.

Staatssteun voor kleine en middelgrote ondernemingen

Het verstrekken van subsidie aan ondernemingen kan de concurrentieverhoudingen op de vrije markt verstoren. Anderzijds is het regelmatig nodig om subsidie te verstrekken om overheidstaken te realiseren, waarbij de subsidie als stimulans voor ondernemers kan worden ingezet. Het verstrekken van subsidie is dan mogelijk, mits aan de Europese regelgeving op dit vlak wordt voldaan. Het verstrekken van subsidie op basis van deze verordening aan de agrarische ondernemingen heeft als specifieke overheidsdoelstelling het open agrarische cultuurlandschap van Midden-Delfland te behouden en te versterken.

Artikel 88 van het EG-verdrag bepaalt dat lidstaten vooraf aan het verstrekken van steunmaatregelen dit moeten melden bij de Europese Commissie. Bij Verordening (EG) nr. 994/98 is aan de Europese Commissie de bevoegdheid toegekend om in overeenstemming met artikel 87 van het EG-verdrag vast te stellen dat steun voor kleine en middelgrote ondernemingen die aan bepaalde voorwaarden voldoet, met de gemeenschappelijke markt verenigingbaar is niet hoeft te worden aangemeld op basis van artikel 88, derde lid, van het EG-verdrag.

In artikel 23 van de verordening (EG) 800/2008 is bepaald dat milieu-investeringen ter stimulering van energie uit hernieuwbare bronnen onder voorwaarden verenigbaar is met de gemeenschappelijke markt. De in de verordening opgenomen steunintensiteit van 33% is lager dan het in het tweede lid van de Europese verordening genoemde maximum van 45%. Alle bedrijven binnen het toepassingsgebied van de gemeentelijke subsidieverordening vallen binnen de begripsomschrijving van kleine en middelgrote ondernemingen.

De toekenning van een subsidie dient transparant te zijn, wat inhoudt dat vooraf nauwkeurige percentages zijn vastgesteld. De verordening biedt de mogelijkheid subsidie aan te vragen voor het verwijderen van asbestdaken tot een subsidiepercentage van 33% van de investeringskosten excl. BTW. Het project ‘Kringloopboeren Midden-Delfland’ en deze vorm van subsidie vallen volgens inschatting van het college binnen de in EG-verordening genoemde criteria. Subsidiering is mogelijk, waarbij de gemeente een meldingsplicht heeft. Op basis van de melding kan definitief vastgesteld worden of deze subsidie binnen de Europese regelgeving voor de toepassing van staatssteun valt.

Subsidieverordening Midden-Delfland 2009

Op de toekenning van subsidie zijn de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Algemene subsidieverordening Midden-Delfland 2009 van toepassing. Laatstgenoemde verordening biedt het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid om nadere regels in te stellen. Hiervan is gebruik gemaakt door vaststelling van de Verordening subsidie verwijdering van asbest bij de toepassing van zonne-energie op agrarische opstallen. Op deze verordening zijn de in de Awb en de algemene subsidieverordening opgenomen voorschriften van overeenkomstige toepassing en worden daarom niet meer apart genoemd.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1. Begripsbepalingen

In dit artikel zijn onder a tot en met f de begrippen voor de toepassing van de milieuwetgeving op het terrein van de asbestverwijdering opgenomen. Dit om duidelijk te maken dat subsidie alleen mogelijk is om binnen de wettelijke vereisten het asbest van de daken van agrarische opstallen te verwijderen.

Onder g is de begripsomschrijving voor de agrarische ondernemer opgenomen. Dit is noodzakelijk om duidelijk te maken dat alleen agrarische ondernemers van de subsidie gebruik kunnen maken. Dit is noodzakelijk als uitvloeisel van de pilot Groen Ondernemen, Duurzaam boer blijven. Tenslotte is onder h het begrip agrarische opstal omschreven. Dit om duidelijk te maken dat geen subsidie wordt toegekend voor het woongedeelte.

Artikel 2. Werkingsgebied verordening

Eerste lid

In de algemene toelichting is opgenomen dat het college van burgemeester en wethouders het project uitvoert in het kader van het IODS. Dit is bestemd voor het hele gebied. Dit is dan ook de reden om het werkingsgebied meer te laten zijn dan het grondgebied van de gemeente Midden-Delfland. Door het gebied te begrenzen tot het werkingsgebied van het Recreatieschap Midden-Delfland staat het aanvragen van subsidie open voor de veehouders binnen het gebied.

Tweede lid

Op dit moment wordt gewerkt aan een herziening van de grenzen van het beheersgebied van het Recreatieschap Midden-Delfland. Gevolg hiervan is dat een drietal agrarische ondernemers in de Groeneveldse Polder buiten de werking van de subsidieregels zou vallen. Dit is een ongewenst effect, waardoor het tweede lid is opgenomen om het werkingsgebied voor die ondernemers uit te breiden.

Artikel 3. Budgetvaststelling

Voor de uitvoering van de subsidieregels is een beperkt budget beschikbaar. In verband hiermee is van de wettelijke mogelijkheid tot het vaststellen van een subsidieplafond gebruik gemaakt.

Eerste lid

Bij het Omgevingsfonds is een subsidie aangevraagd voor het verwijderen van asbestdaken van de agrarische opstallen. Uitvoering van de regeling is wenselijk in het jaar 2013. Op het subsidieverzoek moet door het Recreatieschap Midden-Delfland op een zorgvuldige wijze besluitvorming kunnen plaatsvinden. Tegelijkertijd is het voor de agrarische ondernemer wenselijk om het verwijderen van asbestdaken vroegtijdig binnen zijn bedrijfsmatige activiteiten in te plannen. Mede gezien de afspraken uit het IODS-convenant is er een gerede verwachting dat de subsidieaanvraag positief gehonoreerd wordt. Daarom is dit gedeelte al in de verordening opgenomen onder de nadrukkelijke voorwaarde dat vanuit het Omgevingsfonds subsidie wordt toegekend.

Tweede lid

Subsidie uit het Omgevingsfonds is alleen van toepassing voor agrarische ondernemers binnen het werkingsgebied van het recreatieschap. Voor enkele ondernemers uit Midden-Delfland die niet binnen dit werkingsgebied vallen, is daarom een apart subsidieplafond opgesteld. Die subsidie wordt opgebracht door de gemeente Midden-Delfland. Wel is hierbij de koppeling met het Omgevingsfonds gemaakt om te voorkomen dat een onredelijke situatie kan ontstaan dat slechts een zeer beperkt aantal ondernemers uit Midden-Delfland aanspraak op subsidie kan maken.

Artikel 4. Indieningsvereisten

Eerste lid

Om de administratieve lasten te beperken is voor de agrarische ondernemers een aanvraagformulier vastgesteld. In de verordening en wetgeving zijn de noodzakelijke vereisten opgenomen. Een aanvraag die niet op het vastgestelde formulier is ingediend, maar wel aan al die eisen voldoet, wordt ook in behandeling genomen.

Tweede lid

Deze melding is noodzakelijk om te beoordelen of asbestsanering binnen de wettelijke criteria zal worden uitgevoerd.

Derde lid

Een bewijs van inschrijving bij de Kamer van Koophandel is noodzakelijk om aan de voorwaarden vanuit het Omgevingsfonds te voldoen.

Artikel 5. Weigeringsgronden

Eerste lid

Met de Verordening toepassing zonne-energie agrarische opstallen worden agrariërs gestimuleerd om over te gaan tot toepassing van zonne-energie. Binnen de Europese regelgeving kan de overheid subsidie verlenen om het gebruik van ‘hernieuwbare’ energie door ondernemers te stimuleren. In de praktijk komt het voor dat de zonnepanelen geplaatst moeten worden op asbestdaken. De stimulans die de subsidie voor het plaatsen van zonnepanelen moet leveren, gaat dan teniet door de kosten voor het verwijderen van het asbestdak. Gevolg hiervan is dat de milieumaatregel naar verwachting niet wordt uitgevoerd.

Indien alleen subsidie verleend wordt voor het verwijderen van asbest is sprake van een ongeoorloofde staatssteun. Dit moet worden voorkomen. Daarom is in dit lid opgenomen dat alleen subsidie verleend kan worden indien tegelijkertijd zonnepanelen aangebracht worden. Hierbij is de koppeling gelegd met de Verordening toepassing zonne-energie agrarische opstallen. Die verordening kent voorwaarden voor de op te wekken hoeveelheid energie. Hiermee wordt een eigenlijk gebruik van de subsidie voor het verwijderen van asbest voorkomen.

Tweede lid, onder a

Als het subsidieplafond (zie artikel 3) is bereikt, kan geen subsidie meer worden toegekend. In dit lid is dat vastgelegd om vooraf duidelijk te maken dat geen budgetoverschrijding mogelijk is.

Tweede lid, onder b

Het college moet vast kunnen stellen of de maatregelen die met de subsidie beoogd worden, ook uitgevoerd gaan worden. Daarom kan geen subsidie worden toegekend, indien al begonnen is met het verwijderen van asbest voordat de werkzaamheden zijn begonnen.

Een dergelijke bepaling is ook noodzakelijk om aan de Europese regelgeving te voldoen. Een subsidie is bestemd om ondernemers te stimuleren. Indien zij zonder die stimulans al begonnen zijn, kan geconcludeerd worden dat zij een subsidie niet nodig hebben.

Tweede lid, onder c

Zie ook de toelichting bij artikel 1. Er zijn verschillende redenen om de subsidie te beperken tot agrarische ondernemers.

Artikel 6. Terugvorderen toegekende bijdrage

In de verordening zijn diverse voorschriften opgenomen zodat het verwijderen van asbestdaken voldoet aan de gestelde milieuregelgeving. Mocht achteraf blijken dat de werkzaamheden niet binnen die regels zijn uitgevoerd is een terugbetalingsverplichting opgenomen. Overigens ontstaat deze verplichting automatisch als niet aan de regelgeving voldaan wordt. Door opname van dit artikel ontstaat een zwaardere rechtsgrond tot terugbetaling.

Artikel 7. Beslistermijnen

Deze termijnen zijn opgenomen om duidelijkheid in de richting van de aanvrager te verstrekken.

Artikel 8. Subsidie verwijderen asbest en asbesthoudend materiaal

Eerst lid

Dit lid geeft aan dat agrarische ondernemers subsidie kunnen aanvragen voor de verwijdering van asbesthoudend materialen op de daken van de opstallen. Hierbij geldt wel de restrictie vanuit artikel 3 dat vanuit het Omgevingsfonds subsidie is toegekend.

Tweede lid

De subsidie bedraagt op basis van de criteria vanuit het Omgevingsfonds 33%. De subsidie is bedoeld als stimulans. Door maximale bedragen op te nemen, kunnen minimaal 15 ondernemers bereikt worden.

Derde lid

Behoud en verbetering van de kwaliteit van het agrarisch cultuurlandschap is voor het hele gebied van belang. Daar geen onderscheidende criteria voor de ondernemers aanwezig zijn, is besloten om de toekenning van subsidie in volgorde van binnenkomst af te handelen.

Vierde lid

In dit lid worden de wettelijke vereisten voor het verwijderen van asbest vermeld.

Vijfde lid

Het verwijderen van asbestdaken vraagt een goede planning en is in verband met de stalling van vee niet op ieder moment mogelijk. Daarom is in dit lid geregeld dat een aanvraag in 2013 ingediend kan worden. Uiterlijk op 1 november 2014 dient de aanvrager er zorg voor te dragen dat de werkzaamheden zijn afgerond en de aanvraag tot vaststelling van de subsidie binnen de geldende voorschriften is ingediend. Hierdoor kan de financieel-administratieve afhandeling van de subsidie in 2014 plaatsvinden. Het is niet mogelijk om in 2014 een aanvraag om subsidie in te dienen.

Artikel 9. Afwijkingen algemene subsidieverordening Midden-Delfland 2009

In de algemene subsidieverordening is bepaald dat geen subsidie aan natuurlijke personen verstrekt mag worden. In theorie kan het voorkomen dat een agrarisch ondernemer geen rechtspersoon voor zijn onderneming heeft opgericht. In die situatie kan dan alsnog subsidie worden toegekend.

Artikel 10. Voorschot subsidie

Eerste lid

Indien agrarische ondernemers dit wensen kan bij de beschikking op de aanvraag om subsidie een voorschot van 90% van de subsidie uitbetaald worden. Op het aanvraagformulier is dit opgenomen.

Tweede lid

Na afronding van de werkzaamheden moet een verzoek tot vaststelling van de subsidie ingediend worden. Na positieve beschikking op dit verzoek, wordt het restant van de subsidie uitbetaald. Bij de toekenning van de subsidie wordt een formulier voor de aanvraag tot vaststelling van de subsidie toegevoegd. Hiermee blijven de administratieve lasten voor de ondernemer beperkt.

Artikel 11. Inwerkingtreding en vervallen regeling

Het toekennen van subsidie is bedoeld als stimulans voor het treffen van maatregelen. Tevens is de subsidie gekoppeld aan beschikbare budgetten. Daarom is de geldigheid van de regelgeving bepaald op 1 januari 2014.

Artikel 12. Hardheidsclausule

Met dit artikel heeft het college de mogelijkheid om in het belang van de doelstellingen van deze nadere regels hiervan af te wijken. Dit kan zijn in situaties waarbij strikte toepassing van deze nadere regels onbillijk zou zijn ten opzichte van de doelstellingen. Toepassing van de hardheidsclausule kan niet leiden tot een uitbreiding van de werking van deze verordening.

Artikel 13. Citeertitel

Dit artikel spreekt voor zichzelf.